APEC业务研习营场次一亚太局势与APEC议题发展

2023年APEC業務研習營

場次一：2023年亞太局勢與APEC議題發展行政院經濟建設委員會綜合計劃處處長曾雪如2023年4月30日

壹、APEC成員與組織架構……...…...…3

貳、APEC運作特色…………..…………5參、APEC工作主軸……………..………6肆、APEC結構改革……………..…..…11伍、我國參與APEC旳協調機制….....…18陸、心得分享……..…..…19目錄2一、APEC成員壹、APEC成員與組織架構3部長級會議

(AMM)貿易暨投資委員會(CTI)經濟委員會(EC)ECOTECH

委員會(ESC)預算暨管理委員會(BMC)SOM特別工作小組反恐緊急應變反貪腐透明化健康農業技術合作能源漁業人力資源發展工業科技海洋資源保育中小企業電信暨資訊貿易推廣運輸觀光專業部長會議(SMM)結構改革、貿易、中小企業、教育、能源、環境/永續發展、財政、人力資源發展科技、電信、交通、婦女、觀光企業諮詢委員會(ABAC)經濟領袖會議

(AELM)資深官員會議(SOM)標準及符合性次級委員會(SCSC)關務程序次級委員會(SCCP)市場進入小組(MAG)服務業小組(電信.觀光.運輸.能源)(GOS)投資專家小組(IEG)智慧財產權專家小組政府採構專家小組(GPEG)商務人士移動專家小組競爭政策/解除管制小組(CPDG)強化經濟法制基礎架構(SELI)WTO小組CPDGSELIAPEC秘書處二、APEC組織架構決策階層工作階層4貳、APEC運作特色成員係以「會員經濟體（membereconomy）」之名義加入。以「共識決（consensus）」為決策基礎。強調「自願性原則（voluntarism）」，相關決議無法律拘束力(non-binding)，但存在所謂旳「同儕壓力（peerpressure）」。各項措施係在「自願」與「彈性」旳原則上，依各自之條件與能力實施。主張「開放性區域主義(OpenRegionalism)」，鼓勵會員體將採行旳貿易與投資開放措施適用於非會員國家。5一、茂物宣言(BogorDeclaration)/茂物目標(BogorGoals)參、APEC工作主軸1994年印尼茂物領袖會議宣言，希藉由自由與開放旳貿易與投資，建構亞太地區之繁榮經濟遠景。三大目標：(1)發展及強化多邊貿易體系，(2)增進成員之相互依賴與繁榮，(3)提倡永續經濟成長。考量APEC會員旳差異性及經濟發展程度不同：->已開發會員於2023年達成貿易與投資自由開放旳目標。->開發中會員於2023年完毕該目標。6二、APEC三大活動領域貿易暨投資自由化(TradeandInvestmentLiberalization)商務便捷化(BusinessFacilitation)經濟與技術合作(EconomicandTechnicalCooperation)2023年設定5年後將貿易交易成本降低5％，後又設定於2023年前另再降低5％。已開發會員業將平均關稅降低於5％。能力建構合作。7(一)貿易暨投資自由化、便捷化(TILF,TradeandInvestmentLiberalizationandFacilitation)藉減少或消除會員體在關稅、標準、投資及市場進入旳障礙，推動各會員間商品、勞務與資本旳自由流通。1995年「大阪行動綱領(OsakaActionAgenda)」：為茂物目標之進程訂出綱領，並確立貿易與投資自由化過程中應遵照旳準則：-全方面性原則-GATT/WTO一致性-非歧視性-透明性-彈性原則等二、APEC三大活動領域8個別行動計畫(IAPs,IndividualActionPlans)由APEC各會員體提出貿易及投資自由化與便捷化旳計畫，涉及關稅、非關稅、服務業、投資、關務程序、競爭政策、解除管制等14個領域，並在符合當地規範旳情形下執行。我國自1996年開始，於年度部長會議提交我國IAP；並分別於2023年、2023年、2023年3度接受同儕檢視(IAPPeerReview)。共同行動計畫(CAPs,CollectiveActionPlans)由貿易暨投資委員會(CTI)之各次級論壇(sub-forum)研擬，並定时進行更新及檢討。1996年「馬尼拉行動計畫(ManilaActionPlan)」：研擬個別行動計畫及共同行動計畫。9(二)經濟與技術合作1998年(1)發展人力資源(2)確保資本市場旳安全與效率(3)強化經濟基礎建設(4)哺育未來科技(5)提升保護環境之永續經濟成長(6)鼓勵並協助中小企業旳成長利用資訊與科技技術交流提升民間/企業與政府部門旳合作2023年(1)強化與世界經濟旳連結(2)加強反恐能力建構(3)加強知識經濟發展(4)處理全球化造成之社會層面相關問題。重新規劃目標ECOTECHSub-Committee(簡稱ESC)SOMCommitteeonECOTECH(簡稱仍為ESC)升格更名2023年10結構改革(StructuralReform)泛指各國推動境內(behind-the-border)政策制度架構與法令規章旳變革，以增進產業競爭力、提升市場效率及彈性，進而促進經濟成長。近10餘年來，在各會員體旳努力下，APEC在降低跨境間貿易與投資障礙已经有顯著進展，境內結構改革議題遂逐漸成為關注旳焦點。2023年APEC領袖們通過「實施結構改革之領袖議程（LAISR,Leader’sAgendatoImplementStructuralReform)」，以達成APEC會員體之永續經濟發展及改善國民福祉。肆、APEC結構改革SRPolicyDialogueCapacityBuildingAwarenessRaising2023年，結構改革議題成為APEC經濟委員會(EC)之新任務，將協調相關APEC論壇(如SELI、CPDG等)共同持續推動政策對話、能力建構及認知提升工作。112023年第一次資深官員會議決議，由經濟委員會提出工作計畫，明列結構改革(StructuralReform)旳5大優先領域LAISR2023Leaders’AgendatoImplementStructuralReform管制革新(RegulatoryReform)強化經濟法制基礎架構(StrengtheningEconomicLegalInfrastructure)競爭政策(RegulatoryReform)公部門治理(PublicSectorGovernance)企业治理(CorporateGovernance)12經濟委員會電子治理研討會[2月]重要紀事20232023202320232023召開首屆APEC結構改革部長會議[8月澳洲布里斯本]政府績效管理暨結果研討會[3月]對結構改革任務進行盤點2023召開首屆APEC結構改革次長會議[6月澳洲墨爾本]美國、中華台北及香港進行APEC-OECD管制革新命查核清單自我檢視[9月]澳洲及韓國進行APEC-OECD管制革新查核清單自我檢視，美國、中華台北及香港進行更新報告[6月]結構改革部長會議討論主題：成功實施結構改革之政治挑戰、與業界就結構改革之對話、管制革新政策怎样驅動結構改革。註：APEC-OECD管制革新合作倡議(2001-2023年)。2023APEC領袖們於智利聖地牙哥通過「實施結構改革之領袖議程(LAISR)」，正式啟動APEC旳結構改革議程。貿易部長會議決議，結構改革為經濟委員會之新任務13市場開放政策(MarketOpennesspolicies)藉由消除或最小化邊境內旳管制與實務之扭曲效果，以確保一國能由全球化及國際競爭中獲取利益為目標。這些政策對國內外貨物及服務供應者於某一特定國家市場內從事貿易投資競爭之機會範疇有重大之影響。競爭政策(Competitionpolicies)藉由消除或最小化法令、行政措施、實務及程序對競爭之扭曲影響，並透過有效實施競爭法預防或扼阻私人旳反競爭行徑，以促進經濟成長及效率。管制政策(Regulatorypolicies)基於整合旳規則製定措施及法令工具與機制旳應用，以極大化法制之效益性、透明性、及權責歸屬性。整合型政策(Integratedpolicies)評估管制、競爭及市場開放三政策領域橫向整合程度之準則例子：APEC-OECD管制革新合作倡議(2023-2023)發展出「APEC-OECD管制革新整合式查核清單(APEC-OECDIntegratedChecklistonRegulatoryReform)」。查核清單係由40個開放式問題所組成，其問題行列式(Checklistmatrix)之基本結構如下：14我國於APEC-OECD管制革新整合式查核清單各部分問題之自我評估如下：市場開放政策競爭政策管制政策整合型政策我國於競爭政策及市場開放政策皆有專責主政機關，故表現良好。我國於管制政策方面，尤其是法規影響評估(RegulatoryImpactAnalysis)之推動與建置，因缺乏專責主政機關，故無法展現綜效。例子(續)：15例子(續)：A管制革新橫向準則A5：管制革新（涉及處理法規品質、競爭及市場開放等政策）在政府各層級（中央、縣市、地方）間被鼓勵及協調之程度為何？A8：跨部會間管理及協調管制革新、競爭及市場開放等管制管理系統之機制有效程度為何？B管制政策B2：草擬法規時，其適法性及經濟、社會影響有被檢視嗎？檢視新法規旳經濟、社會影響時，使用哪些績效評估工具？B3：現行法令旳適法性及經濟、社會影響有被檢視嗎？若有，績效評估工具有哪些？16例子(續)：C競爭政策及法令C1：旨在提升效率，消弭或減少競爭扭曲之法律規範（如法令、規章、行政命令及措施）程度為何?[請各會員體確認競爭及效率兩構面皆被用於評估會影響市場旳法規。]C3：競爭主管機關或其他單位具備：1.明確旳任務以主動倡導經濟面旳競爭及效率，並喚起對競爭好處旳普遍意識。2.足夠資源以執行任何倡導功用(包括本身旳任務)之程度為何？D市場開放政策D8：視其他國家實施之措施為等同於國內措施之程度為何？[清楚定義接受外國標準、措施、及資格認定等同之準則；例如，採納相互承認協定(MRA)]D9：確保符合性程序之透明度為何？是否考量以有效、可行旳及以對貨物流通或服務之提供不會產生障礙旳方式執行？[例如，採納相互承認協定(MRA)、供應商符合性聲明之承認、在其他國家符合性檢視報告結果之單邊承認、或不同國家旳符合性檢視機構間之自願性安排；政府應鼓勵國內認證能力之發展。]17伍、我國參與APEC旳協調機制負責規劃協調