我国农村非政府组织发展的基本形态及未来框架

1[文章编号]1670-1323(2021)-08-0041-04我国农村非政府组织开展的根本形态及未来框架

温美荣[作者简介]温美荣，女，黑龙江哈尔滨人，黑龙江省行政学院教授，?行政论坛?常务副主编，主要研究方向：农村经济、社会组织〔黑龙江省行政学院，黑龙江哈尔滨

150080〕

[摘要]非政府组织是当今人类社会不可或缺的社会部门，培育开展我国农村地区的非政府组织是顺应现代农业开展要求、顺应基层民主建设要求和建设社会主义新农村的重要举措。我们应当抱着理性的思维思考农村非政府组织、关注农村非政府组织和支持农村非政府组织。目前，农村非政府组织还明显处于开展过程中的较低层次，存在着巨大的改善与提高余地。农村地区非政府组织的充分开展和质的提升需要一系列应对措施来促进和保障目标实现，具体在于：完善法律法规、政府转变观念、强化自身建设和完善管理框架。[关键词]农村非政府组织；根本形态；未来框架。培[中它图分吸类号仔]C追91葡2.眯2些[文侨献标渡识码值]A

鸽改革兽开放烂以来稻，我搭国经利济、好政治哪及社届会体截制诸腔项改斤革的缎日益窄深入街开展男，为状农村寄非政炕府组短织的韵开展碰提供兔了深乔层次辉背景篮和较牧广阔属的平取台。月农村具非政采府组宋织逐估渐成诵为我宗国社啊会主胸义新威农村哈建设厨中一正种重伟要的眼、不阴可替食代的远资源攀，在添经济普开展妥、政拼治参揪与、岩社会纺和谐角、文伍化建而设等辱方面芹发挥望着越螺来越费重要莲的作借用。天然而昼，农引村非浪政府绞组织旧还明祖显存如在着多开展肌不成弄熟、迈角色垦定位忧不准爸确等纤缺陷写，还湖有巨错大的颂开展薪和完法善空窗间。表本文级试图磨对我掩国农争村非宵政府涌组织蝴的内条涵、识现状钉、进钥程、愈预期怖等基饥本形捡态作唯出判数断和衫分析冲，以纤期为脆探索贵如何列更好傲地发堪挥农傻村非府政府趣组织腔在社跨会主鉴义新独农村垮建设削中的屠作用轨提供硬建设赵性框倾架。航一、煌我国俗农村抛非政他府组肥织的可内涵火提炼杯非政订府组俱织是高英文抱NG毛O的才中译安，在垫我国卷也被隐称作现“适第三哲部门掘〞浪、班“愉草根姐组织肌〞根、厨“睁公民易社会虫〞凡、掀“点民间采组织伞〞客或者盼“尊非营淹利部拣门辈〞送等。厌到目卡前为惜止，盒非政谎府组鱼织并载没有鸭一个腰明确资的概驼念。润目前宽学界耐较为氏公认哗的观颠点是豆美国涂约翰隔·虫霍普超金斯闹大学厨教授脸赖斯慧特游·薪M忠·巡萨拉百蒙的乞关于码非政表府组牙织的傻界定璃，认光为同禽时具挠备组陡织性俊、非摔政府波性、尝非营阵利性披、自口治性将、志曾愿性午的组跟织即招为非页政府遍组织伙。由僻于我悔国正碌处于壶传统曾的计扣划经汁济社黑会向文市场群经济摄社会穗转轨尝期间艳，西奉方意个义上加的非糕政府澡组织螺尚不裹能准贩确地挤表达顿我国施非政课府组瓜织的厘范畴凡。因污此，聚国内异不少陈学者侵从我荒国特扭殊的朱国情精出发隶，对洞非政怎府组屡织的散内涵遭进行辉界定骗，形陪成了铅众多评的非公政府刊组织坚的定茂义。团其中袜比拟宜有代键表性井的定急义如针学者浴王名轿、贾烛西津羡指出脾，中阅国非愧营利曲组织旨需要铁满足尺的基冲本条抖件是驴：不而以营虑利为棋目的其且具借有正内式的颗组织婆形式尺、属家于非己政府族体系窜的社尘会组烦织，航它们焰具有抚一定奶的自畜治性强、志舱愿性挡、公垒益性男或互注益性毁，但毙并非昌面面虎俱到略，需且要客雕观而朵动态沉地加武以观币察和犁理解材。尤农村甩非政茧府组烦织是旋指非狭政府培组织拳在农牵村地农区的悉形态师，它银是一饺个涵吼盖多淹种深汁层次输关系蚕，如辰政治拖、经院济、会地域恩、血感缘、吴家族渐、文脏化和惭情感污等的状概念启。主很要包个括下师列要选素：步1.破参与飘主体惭为农世民，四农民敏以组荐织者无、参遍与者洋、活奖动者盐、受献益者猴的身泉份成往为其免主流茅成员视。阵2.凳活动昏范围遭主要晕在乡牲村层评面而滩不是滨城市差地区左，主那么要谋赤求农律村地求区发缩展、汁农业您经济兄提升振和农罗民利识益保爹障。坦3.丸存在板目的榜为实假现、葵维护证和发虚展农燕民利托益，卷包括携经济幕利益梳、关辫系协挠调、党精神魄文明已、文众化建键设等圆。阳4.逐在性豪质上落秉承考非政折府组牢织的疤宗旨弯，即赏组织欧性、争民间睁性、暮非营控利性弹、自鸟治性堆、志骗愿性陷，是叔政府估和企握业之并外的筋第三稳方社横会组萌织。名5.棉在数共量上馒，9书0年秘代以检后，重县以削下的蔽乡镇卡和村迫普遍界开展烂起了允众多决的民吼间组冈织，黑保守麻地估净计，跌全国便已经穿登记盐和未祝经登北记的征乡村弓两级批的民无间组偿织至丈少在汗30欧0万猛个以被上，怪占全加国民代间组均织总论数的沙三分灯之二钳以上眨[1异]御。唤6.洞在相亩关法郑律法姿规上究，农徒村非崇政府定组织效主要炭受到研?社排会团疤体登清记管必理条部例?爱、?跃民办筝非企谊业单贱位管仿理条旧例?汪、?贱公益赏事业钟捐赠职法?末、?滚村民烧委员淹会组储织法壶?等悠相应弹法律炒法规扰的约讨束。鉴7.俘在管百理制盼度上奥，农婚村非键政府脑组织那么和城置市地友区的姓非政锦府组胳织一蛛样实稠行民膝政部皇门和榆党政篮主管烤部门低的双血重领辛导体灰制，心其中镜民政烧部门颈主管桃登记废、党固政主发管部唐门负超责日戴常管抬理即扶“辅分级避登记却、双夕重管昨理阔〞惑的模呈式。紧8.所在发睡展阶鱼段上诸，处因于明请显的励过渡赤成长搭期，机还存驻在身庭份不其清：接“蛋亦官夹亦民并〞拾、合旷法性妇地位扛不明吵朗、岭资金批来源请不固很定、穴人员神素质盈参差脆不齐凉、监旗督机新制不近完善柴等缺欺陷。铸9.帜在功录能上击，非么政府妈组织坝具有烈凝聚音、联碌结、选自律禽、治霸理、昌效劳政、维驱权或……楚等诸狠多正侵面功货能；旗与此墙同时女，在麻某种表特定基的条芹件下倘也存疲在着桨一些希负面漂功能坝，譬美如抗拥衡、析自利右、破朵坏等助[2友]钱。聪10省.在谷开展汇创新忙上产害生了艳农村无新型纳合作策经济营组织境。家照庭联亩产承瓦包责沈任制债后，拖我国养农民仿在经薄济上界面临全的最兰大问物题是债，经异营规砍模太亚小，柳交易曲本钱蹄过高映，无途法抵朱御自柳然灾豪害和酱市场颈风险煮。建踪立各码种形识式的呈合作祥经济拒组织弯，是腾解决朵这个手问题鹊的有尺效途消径。拴关于瞒新型闪合作膊经济好组织躁的定撞义，组目前帝学界制尚未贼形成订共识呢。学扬者王兔景新众在考级察长招江三映角洲征兴旺冰地区钳出现箩新经莫济合句作组际织的购开展艳历程爱后提霞出，秋新型末合作戏经济析组织鸭是中卫国农拥民在案家庭何承包物经营夹的基聪础上艳，依肝照加跳入自述愿、劈退出挨自由目、民疯主管休理、浇盈余蜡返还何的原辫那么组反建的薯，按承章程逐进行栏共同购生产另经营径活动叹的经座济组响织，变是当英前中匙国乡省村的基专业帖合作蓝社、废社区脊性合后作社涝、专煤业协与会、著各类维经济猛联合涛体、山合作右社的再联合祝社等顿组织谁的总阿称钢[3夕]五。这幼种新塔型合期作经发济组贡织的杀出现锡是我犬国农麻村非纱政府猛组织迷开展杆的一宰个新览的现鼓象，烫对农转民经柱济利珍益的倒保障壶和争压取有献积极复的意际义。欠11醉.在虽类型房划分动上，司根据敲我国优农村伙非政优府组槽织的战自身拔性质治、发攀挥职汇能、树效劳叠范围佣、和按政府妇机关堡的联裹系紧象密程沾度等重方面圆的不寸同，湾农村字非政熊府组仪织有敏不同液类型事划分悉方法于，如文可分免为：寇(1关)政放治性锦团体翼组织袍，主葵要为扇不同门民主徐党派由的基钟层组伸织、仅共青燕团与被妇联兔等群验团组咽织；览(2狐)准想政府对组织垒，是从以村回委会值为核听心的壁组织降,如倾人民池调解撞委员会会、附治安视保卫碎委员进会、特方案远生育跪委员简会、背经济动管理饲委员豆会、乎公共蛇事业颜委员猪会等趁；(码3)忙村级于的经持济合尺作组哭织，役此类仙是指晌管理照村集悟体经眉济和咱集体渠公共胃财产船的组贤织，惯包括漂独立府核算伍、自夫负盈调亏体竖制的粪经济愿组织偿和合腔作社灰、基惯金会香、农嫁工商洽公司缠等农岩村集请体经恳济组亲织；认(4畅)社位会公钓共事狼业单遣位组轰织，笛包括服基层愉财政扮支持供的事屡业单戏位如歇老年皂人福能利院悬、儿肆童福展利院靠和民皮间筹镇资的炸非企栋业组极织；宿(5与)具谷有传龄统习桂俗及梦宗教甩特征阴的组震织等[4家]渴。也脱可以疤将其贞划分雄为：日经济继合作尚组织逐、公鞠益性吨组织境和互幅助组葱织。慧具体典包括塔专业偷经济久协会众、基蜘金会她、农呼会、净民间卸慈善逃组织居、文亮化类捎组织膝〔如尊庙会挥、灯厨会、扑戏会药等〕涛、妇扶女类型组织理、老扫年协权会、茫用水悟者协烈会、那么环境秋保护握协会证、宗包族类役组织以等。友这些券组织鸭主要脸从事忧环境往保护猛、扶莲贫开览发、优权益锋保护锁、社吧区服耽务、废经济河中介恐和慈石善救父济等徐活动装[5惜]泽。还喜可以浙将农怎村非率政府机组织去划分赞为：真权力拉组织质〔主攻要包泻括村强民委寻员会畜、村炼计生梳协会渴等〕佛、服始务组洲织〔源主要头包括吗村经范济合这作社骆、专惊业经跨济协孤会等旅〕和冻附属持性组邮织〔暑主要侍包括傍共青灭团支泰部、谣民兵满营、检妇代距会、撇治保育会等嘉〕三验种基潮本类拨型。泊二、俯我国困农村词非政表府组橡织的针开展弊历程秒试图扣摸索坊我国档农村鲁非政逮府组俱织未导来发靠展的外趋势务和框么架，令首先吊要梳大理其版开展摇渊源仰、历础程和纳特点寻等背库景知趁识。雕我国困农村糠非政侨府组复织发丙展历能程总厅体上棵可以毕分为吵建国姐前、貌建国馅后至塑改革套开放帜、改怎革开章放至奸今这击样三队个阶漫段来侦分析伞。量(一摘)2退0世捏纪初肠至新浊中国程建立与时期役西方母政治碗学中珠关于测“庄国家榨——叛社会泻〞两二元坛对立刮的分标析范总式可校视为趟构建标未来碰“超市民毁社会闲〞顷政治撑诉求位的理京论依斤据，饿是构故建农辅村非困政府林组织区的理熄论基鲜石。穷在我兄国漫统长的枪封建蔽社会凯历史掉里，赚学者揭秦晖雕在其薯著作胞?传橡统十密论葡——采外乡其社会辫的制侵度文雷化与已其变垒革?羽〔复组旦大粱学出挥版社室，2晓00荐3年次版〕走中概问括的遣“油国权冶不下凯县，其县下棚惟宗搞族，肠宗族谎皆自即治，辟自治屿靠伦械理，诉伦理选造乡争绅火〞岂，深姑刻地退描述抚了中筒央权构力和哲宗族甚权力解在乡老镇及插农村浆地区毒的边志界。难在皇芝权长袜期的链不直括接控膜制而湖出现活的相弹对真恒空里银，农堆民自尚发的百各种涝组织抱诸如木庙会孝、宗冲亲会牛、祠陵堂、摇民团雨、各嫂种名推目的瑞互助技基金阳会等榆在农宪村地京区存缴在、挂活泼消并发仁挥着蜓重要习的影拆响。唯直到些国民仪党政腔府第闷一次腾在农巴村设修立了宇作为惑基层粉政府屠派出读性行向政管倘理机跨构的跳村公笛所之魄际，授这些芝原始先、朴序素的赚农民昂民间片组织艰仍然援持续充地发突挥着愿对农词民和申农村黄的影贪响。抱〔二捷〕新申中国涂成立哑至改敲革开另放前舅新中动国成农立后璃，为嗓了动震员一吩切资血源以诊实现吴军事青、工徒业赶结超目隔标的兰国防涨优先搅和重斑工业碗优先色的战费略，芹我国布在政曾治上臂实行滥以党找的一骡元化会领导廉为核澡心内永容的坐中央拔集权锦管理包体制饼，对霸社会浮生活宰实行六了全准面干交预与佳深度铜控制蝴。在幸农村仰建立愿起党朵的支土部，论与生杨产大图队一兴道履堤行对投农村啄的政碧治和活经济笋管理际，根喝据社胃会主称义原太那么对框民间简结社勺进行无了彻阔底的散清理踏和整立顿，宫这个着过程耀大约良持续恰到5滥0年绍代前羡期。邮期间潜有两佳个方致面的列变化编对非红政府腿组织巩的发厕展带欺来重乘大的斑影响轿。一佩方面色是一读局部吧民间鹊组织绪的政覆治化会，一毕些政侄治倾硬向明侍显的贡团体备被定宴义为矿“乌民主掏党派虫〞舍，转煤化为冲政党消组织疗，如库中国城民主料同盟士、九讲三学潮社等岁。另渐一个哄重要蛋变化西是一涌局部座民间辱组织格、一莫大批扶封建吐组织吓和反专动组照织被定依法完取缔缘。非廉政治玩性开纽始成算为中国国民励间组肾织的食一个湿鲜明张而重窗要的拴特征卧。在观农村驴地区弟上世郊纪8案0年厦代以逃前，助传统怒的农烫村民凯间组敌织如泉庙会倒、宗吹亲会推、祠骨堂、晋乡贤吉会等愁相继螺被消级除，俊农民告自发说成立泊的任伶何其皂他组侧织均找不允证许存题在。阳所以叮，严善格地夜说，阔从1狭94柄9年浑到1争97惰8年处的近牌30盏年时冒间中琴，农促村非借政府锣组织分几乎毙没有晶任何资自我隶生存屯与发跃展的边空间叠与环扛境。大〔三必〕改运革开扩放开处始至督今纽改革风开放显以来央，我致国的戒经济贺体制饮改革侄取得东了突你破性优进展顺，特办别是呼社会艺主义屑市场梁经济丢体制颗的建部立和慎完善钢，使燥我国味的生晌产力孩得到篮了极叛大的些开展宗。多叠种所立有制璃，多漂元化室利益纵主体此进入磨社会狮，政属府部设门的天局部婚社会转职能馒逐步婶向非均政府蹲组织顾转移扰，群装众参粒与社峡会管喘理的呜积极础性高棍涨，报这就逝为我偶国非券政府点组织府的发滑展奠牺定了代根底私。在库农村果，家倘庭联愁产承都包制韵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