我国水利工程造价管理存在的问题及对策分析研究 造价管理专业

摘要水利工程造价管理贯穿于水利工程建设的全过程。我国现阶段水利工程造价管理中还存在着许多有待解决的问题。有效的造价管理工作可以节约项目成本，确保投资资金的合理运用，保证建设目标的顺利实现。因此，水利工程建设中的造价管理至关重要。本文将分析我国当前水利工程造价管理的现状，提出现阶段存在的问题，并给出相应的解决对策。为了解决造价不易控制的问题，概述了项目总控和造价总控，提出了总控模式下的水利工程造价动态控制。对西安市李家河水库投资上涨的案例进行分析，指出其中症结所在，提出对策分析。关键词：水利工程造价管理；解决对策；全过程管理；动态控制ABSTRACTWaterConservancyProjectCostManagementrunsthroughthewholeprocessofwaterconservancyconstruction.China'scurrentwaterconservancyprojectcostmanagementintheexistenceofmanyproblemstobesolved.Effectivecostmanagementcansaveprojectcosts,ensuretherationaluseofinvestmentfundstoensurethesmoothrealizationoftheconstructiongoals.Therefore,theconstructionofwaterconservancyconstructioncostmanagementisessential.ThispaperwillanalyzethepresentsituationofcurrentwaterqualityprojectmanagementinChina,putforwardtheexistingproblemsatpresent,andgivecorrespondingcountermeasures.ThispaperanalyzesthecaseofLijiahereservoirinvestmentinXi'an,andpointsoutthecruxoftheproblem,andputsforwardthecountermeasuresanalysis.Inordertosolvetheproblemthatthecostisnoteasytocontrol,thegeneralcontroloftheprojectandthetotalcostoftheprojectaresummarized,andthedynamiccontrolofthewaterconservancyprojectcostunderthetotalcontrolmodeisputforward.Keywords:waterconservancyprojectcostmanagement;solution;wholeprocessmanagement;dynamiccontrol 目录1引言 11.1研究背景 11.2研究意义 21.3文献综述 21.3.1国外研究现状 21.3.2国内研究现状 31.4研究内容和方法 31.4.1研究内容 31.4.2研究方法 32我国水利工程造价管理中存在的问题 42.1前期工作的重视程度不够 42.2计价方法的不确定性 42.3忽略了施工全过程的管理 42.4造价管理体制不健全 52.5有关人员的素质有待提高 52.6缺乏有效的激励机制 63提高造价管理的有效对策及措施 63.1重视前期工作的管理 63.2工程预算推行实物法 73.3树立全过程管理意识 83.4建立健全的造价管理体制 103.5提高有关人员的职业素养 113.6健全竞争机制和激励机制 124总控模式下的水利工程造价动态控制 124.1造价总控 124.2水利工程造价总控的内容及任务 134.2.1水利工程造价总控的内容 134.2.2水利工程造价总控的任务 134.3动态控制思想 145案例分析——以西安市李家河水库为例 165.1水利工程投资上涨的影响因素 165.2西安市李家河水库概况 165.3李家河水库投资上涨的原因分析 175.4对策分析 196结论及展望 206.1结论 206.2展望 20参考文献 21致谢 221引言水利工程造价管理，即在优化方案的基础上，对工程建设项目的各个阶段采用切实可行的措施，并把水利工程的造价控制在合理的范围内[1]。造价管理贯穿于水利工程项目建设的全过程，是建设全过程中不容忽视的一部分。水利工程与我们的生活息息相关，在农业中也扮演着重要角色，还有防洪、防旱、蓄水的作用。水利工程建设的重点是在资金有限的情况下保证质量和保证数量的完成水利工程的建设。水利工程造价管理能够对工程成本进行切实有效的控制，可以将水利工程的造价控制在合理范围之内，提高资金的利用率。然而，在实际施工过程中，许多施工单位却忽视了水利工程建设全过程的造价管理。不合理的造价管理可能会导致水利工程施工的资金的增加，从而导致施工单位经济收益的降低。有的施工单位由于对前期工作缺乏充足的准备而导致后期工作难以进行，增加了许多不必要的工程费用。且当今工程造价管理体制也不健全，这些原因导致了水利工程造价管理中一系列问题的出现。归根结底都是造价管理出现了问题。为了实行科学合理的造价管理，每一个施工单位要做到提高对水利工程造价管理的重视程度，敢于不断改革，进一步创新水利工程的造价管理。这样才能更好的促进整个水利工程行业造价管理的进步与发展[2]。工程造价管理对工程的质量提升具有重要的意义,它有利于工程的顺利竣工,有利于健全水利行业的竞争机制,还可以促进整个行业乃至社会的进步。本文将找出并分析当前我国水利工程造价管理上存在的问题，并提出解决这些问题的对策和措施。再结合李家河水库投资上涨的案例对该工程的造价管理进行分析和总结。最后给出一种基于总控模式下的动态控制的方法，解决当前我国水利工程造价不易控制的难题。1.1研究背景水是人类生命的源泉。在古代，中华民族在与自然的长期斗争中逐渐建立起符合自身水土资源条件的水利工程体系，统称传统水利。传统水利为古代人民带来了富裕与安宁，并在华夏文明史上占据了重要地位。近代中国，自新中国成立以来，我国始终把农业生产与水利建设作为我国经济社会发展战略的重要组成部分，并加大了资金投入，从而加速了我国水利工程建设的步伐。而现阶段对我国的水利建设事业提出了新的要求而现阶段，我国的社会主义现代化逐步发展，对我国的水利建设事业提出了新的要求。水利工程建设应该在保持合理造价的范围内，保质保量的完成水利工程的建设，并能够实现最大限度的合理的经济效益和社会效益。但目前我国水利事业相比西方发达国家水利事业较为落后，与水利工程现代化的要求也相差甚远。目前，我国水利工程造价管理中存在着许多有待改善的地方，如在水利工程建设中缺少对水利工程项目的有效的成本控制、水利工程造价管理体制不健全、有关人员的专业素质不高、缺乏全过程管理意识、忽略了前期工作等。这些问题的出现使得我国水利工程造价管理缺乏科学性和规范性，造成经济效益和社会效益的下降。因此，改善我国水利工程造价管理刻不容缓。1.2研究意义水利工程是一项基础性的工程，在国家经济增长中发挥着重要作用。而现阶段我国水利事业还未成熟，还存在许多有待解决的问题。近几年,我国的经济发展迅猛,我国相关政府对水利工程的重视程度不断提高，并对水利工程投入了大量的经济和精力，对造价管理十分重视。进行工程造价管理旨在既要保证工程的质量与数量又要保证尽可能降低工程造价。而水利工程通常投资巨大，项目复杂，建设周期较长，若造价管理工作做不好，很容易导致水利工程建设项目投入资金加大，建设周期延长等问题的出现。因此，应将造价管理贯穿于水利工程的各阶段各环节，才能保证投入资金的合理运用和投资目标的实现，获得更好的经济社会效益。因此，必须高度重视水利工程中的造价管理与控制。1.3文献综述1.3.1国外研究现状西方发达国家在水利工程造价管理方面具有较成熟的计算规则和方法，造价的估算是通过对现拥有的工程资料数据库中的有关工程资料进行科学分析，然后结合工程项目的实际情况进行科学的估算与造价管理[3]。比较典型的是美国和英国的水利工程造价管理模式。在管理的体制和方法上主要表现为如下六个特征：（1）政府只负责宏观调控与管理，并不参与直接管理；（2）有较为健全且严格的法律体系约束与规范市场行为；（3）合同管理体系完整；（4）政府制定政策，加强管理，保障社会咨询业的质量，咨询业高度发展；（5）实行全过程的、动态的造价管理与控制；（6）重视工程资料的累积并建立了工程资料数据库，工程信息发达。1.3.2国内研究现状我国水利工程造价管理制度中编、审、管、用相互分割，专业设计院负责编制，有关部门负责审查,监理单位只负责技术而不负责造价，建设单位管建设和造价控制。与国外实行全过程的、动态的造价管理与控制相比，我国水利工程造价管理存在明显的不足之处：（1）管理体制存在漏洞，未能实行全过程的、动态的造价管理与控制；（2）定额已不适应市场变化；（3）现行定额费用内容繁多易混淆；（4）相关人才缺乏；（5）造价管理系统需要完善。1.4研究内容和方法1.4.1研究内容本文将提出我国水利工程造价管理现阶段存在的问题，并综合分析出现这些问题的原因，然后找到解决这些问题的对策。并结合具体案例进行分析和整理。最后得出自己的结论，并结合研究成果对未来我国的水利工程造价管理进行展望。研究的内容具体包括：（1）我国水利工程造价管理存在的问题及其对策分析；（2）动态控制分析；（3）西安市李家河水库投资上涨的案例。1.4.2研究方法通过在图书馆查阅资料和浏览网站对本次课题进行研究，提出现阶段我国水利工程造价管理存在的问题，综合收集到的资料灵活运用和整理，得出每个问题对应的解决方案。并着重对案例进行分析和总结，在案例的分析过程中对水利工程造价管理有更加深入的理解，并得出自己的见解，在实践中总结经验，最终得出结论。2我国水利工程造价管理中存在的问题当前，市场经济的发展越来越迅猛。但是，市场经济的迅猛发展却带来了水利工程施工企越来越多在造价管理方面的问题，进而对企业管理水平的提高产生了严重的阻碍作用，并且也严重影响了整个我国水利工程建设行业的进步与发展。2.1前期工作的重视程度不够我国的水利建设企业一直以来都忽视了前期工作的重要性。建设单位在实际工作中，总是不愿意在前期阶段投入过多的财力和精力，而往往把控制工作的重点放在项目的决算阶段和后期阶段。如此一来，就会经常出现项目的实际开支超出了原始预算的情况，导致水利建设项目成本管理失控。等到了施工或决算阶段，才发现由于前期缺乏充足的准备工作，但此时工程已经在进行施工，再也无法很好地采取措施进行补救。这样的做法是得不偿失的。由此可见，前期工作的充足与否是关系到整个项目进程的一个重要步骤[4]。前期工作不足带来的损失是不可估量的，但是却也是可以通过前期的努力在一定的程度上避免的。2.2计价方法的不确定性从理论上看，水利工程的造价主要与项目建设过程中所花费的直接费用、间接费用、利润、税金等有关。而目前我国的水利工程造价管理计算程序出现了一些问题。如该计算程序会在对工程所使用的直接费用进行定额以后才会对直接消费中的人工费、机械费及材料费等做出相应的调整，最后按照一定的百分比来调整和计算其他的间接费用以及相关费用。在对每一个工程进行加权平均以后得出该水利工程造价管理的定额指标。该指标是一个较为宏观的指标参数，而且不同部门的费率指标的材料差价调整也不同[5]。由此可见，在水利工程造价管理中对于预算的执行比较随意，因此在计价方法上具有较大的不确定性。2.3忽略了施工全过程的管理在进行水利工程造价管理的过程中，我们要对水利工程施工全过程的管理进行高度的重视，确保按照国家所规定的标准完成各阶段各环节。但是，水利工程造价管理具有阶段性的特点，因此，每一个阶段都必须进行详细的估计及整理，而有些工作人员可能由于在工程造价的管理与控制中欠缺全方位的考虑，只针对一个或几个阶段进行了分析和估计，而忽略了对于整个水利工程施工全过程的分析和估计，这就会导致阶段与阶段之间的联系中断，部门与部门之间也存在着较为严重的信息交流阻碍，进而阻碍了进行有效的水利工程造价控制和管理，最后导致严重阻碍整个水利工程施工的进展[6]。2.4造价管理体制不健全对水利工程造价管理来说，一个健全的法律管理体制是十分重要的，它能够更好的约束水利工程建设单位的行为，促使他们严于律己。对比西方发达国家，我国的造价管理体制还不健全。水利工程具有防洪、发电、旅游、供水等重要功能，由于功能的不同将管理体制分为了两类，一类是属于社会公益，一类是属于生产经营。水利工程管理体制的分离导致了在许多情况下责任不明、缺乏管理或多头管理等情况的出现，缺乏有效的造价管理。在实际工作过程中，很多水利工程造价管理存在一个主要问题就是水利工程建设行业法制管理体系还不够健全，不能够满足水利工程建设的需求，从而使得不能顺利地开展水利工程项目的建设。例如，在进行水利工程建设的过程中许多水利工程施工企业会肢解承包，压价发包，甚至是制定分包，这些行为与水利工程造价管理的合法化和规范化产生了强烈冲突，并且可能会最终导致该水利工程建设的失败，造成严重的资金和资源的浪费。另外，目前的工程造价的管理模式已经与市场经济的发展规律不相适应，造价管理中带有过多的政府干涉。2.5有关人员的素质有待提高在水利工程造价管理的全过程中，造价管理人员是整个造价管理工作中的核心人物。但是，其中还是有许多造价管理人员的工作素养和职业素养不够。水利工程造价管理包括许多个专业环节，而且面临着多变的市场环境和不断更新的政策，因此对水利工程造价人员提出了较高的要求。但是现今水利工程造价管理的各个环节渐渐专业化，而过去的知识结构以及跟不上时代的步伐，显得不适用。但在目前各个环节日益细化的情况下，很多造价管理的知识结构过于过时和老化，达不到行业发展的标准。在水利工程造价管理中，对于有关人员的职业素养和工作素质有很高的要求，管理者必须准确的理解并掌握整个水利工程各个阶段。与此同时，还必须要求他们具备较强的实践能力和较高的专业技术水平，但是，许多管理人员都不具备这些条件，同时对于造价管理也没有全面细致的了解。同时，随着社会不断的向前发展，经济环境不断发生变化，社会机械化水平和施工技艺不断提高，工程造价管理人员的业务知识与水平也应当紧跟时代的步伐。但现如今我国的有关部门还没有这种不断更新的机制，导致目前工程造价人员的素质普遍较低。2.6缺乏有效的激励机制由于水利工程单位的管理体制没有紧跟上时代发展的脚步，导致激励机制也不够完备和灵活，奖惩机制的执行也不够严格。如此就无法充分发挥工作人员的积极性和调动其责任意识，也无法充分甚至超值发挥员工的价值，造成了人不能尽其才的局面，严重阻碍了整个水利建设单位的向前发展[7]。3提高造价管理的有效对策及措施3.1重视前期工作的管理建设单位通常不是造价控制和投资估算的内行，也没有认真的研究工艺的流程和方案，有时难以避免建设单位会故意在项目的工程造价上做文章，导致了项目成本估算与实际值相比相差甚大。做好市场基础资料的收集工作是做出科学决策的基础，决不可敷衍了事。要切实做好方案优化的比选工作，严谨而科学地减少主要工程量。并在认真的市场调研的基础上，一切从实际出发，实事求是，全面地了解经济发展现状以及今后的经济发展趋势，使工艺流程简洁明了，既可以满足工程的需要，又不需要多花成本。认真地积累工程造价资料，并懂得运用这些资料来制定工程造价管理定额、各类指标及指数和以及相关材料的参考价和价格浮动的区间等。强化前期工作的管理可以从以下三个方面进行：一是实行限额的设计，对设计部实行超出部分惩罚、节约部分奖励的方法，鼓励创新和设计。但在此期间也要严格把握审查的步骤，对于没有达标或者对项目整体不利的项目不予审批；二是要注意动态因素带来的影响。动态因素是任何一个工程项目中都客观存在的事实。对于不同的情况，动态因素的影响有大有小，因此应该切实做好前期工作，考虑各动态因素的影响，从而才能为后期的工作打下一个良好的基础，保证工程的顺利进行；三是加强监督和执法的力度，对于严重超出预期的项目，要仔细分析其根源所在，从源头治理，可以采用动态因素分析和动态结算的方法。(1)动态因素分析。动态因素是指从项目的立项到项目的竣工验收，在项目建设的全过程中存在的可能影响工程项目的造价的可变因素。主要包括：机器设备价格的变化、料价格的变化、设计变更、地质的变化、工资的变化、地层的变化、有关政策和制度的变化、自然灾害等。工程项目建设的全过程伴随着各个动态因素影响的增加或减少的过程，也是造价越来越接近于实际的一个过程。我们应具体情况具体分析，正确的分析和对待动态因素带来的影响。(2)动态结算方法。虽然水利工程建设的性质明确，但并不能准确确定建安工作量，在国际上，一般惯用单价合同实施工程方式承包，采用调价公式法结算项目合同价款。水利部和能源部在1989年颁布的《水利水电工程执行概算编制办法》之中，向我们推荐了两种不同的调价公式：一是施工企业于建设单位之间的调价公式；二是建设单位与投资主管部门之间的建筑安装工程投资的调价公式。这两种条件公式不仅结合了我国水利建设项目的特点，而且也考虑到了施工单位、建设单位和投资主管部门三方的管理体制，根据我国目前的国情制定了合同价款的动态结算方法。3.2工程预算推行实物法目前我国工程预算造价通常采用单价法，但随着我国水利行业的迅猛发展，单价法已经不能满足我国水利工程造价管理的需求。为了解决这一问题，我们可以用实物法来代替单价法进行工程预算造价[8]。根据工程的工作内容和要求以及施工的规划和条件对该工程项目进行合理的资源配置，从而进行工程造价的预算。这种方法在国际上已经得到了采用，尤其是西方发达国家普遍采用这种方法进行工程预算。实物法强调单个独特的工程的造价编制，能够有效结合实际编制出真正适合该工程的施工规划，从而避免了单价法以共性取代个性的缺点。实物法是单价法的完善和补充，这种方法也能够极大的提升水利工程的造价管理，从而使得我国水利工程造价管理更合理、更规范、更标准。另外，在进行工程定额的时候，必须给予更多的关注在定额管制的工作上，可以建立专门的管理部门；同时还需要引入先进的技术和创新型人才，进一步完善水利工程的个性定额核算的方法与筹措资金的方法。水利造价管理人员也需要不断的强化自身专业技能，并能够熟练地运用土地法、税法、合同法以及经济法等中有关水利工程的法律法规进行有效的造价管理工作，在保证工程质量的同时尽量减少工程的造价。3.3树立全过程管理意识树立全过程管理意识，可以促进我国水利工程建设的进步与发展。树立全过程的管理意识要求准确掌握项目实施的具体目标，再据此进行方案的设计和资金花费预算等。此外还要求精准掌握施工过程中的每一个环节，对全部环节的资金使用情况进行合理而准确的预算。最后，将所有环节的资金使用情况的预算整理以后进行综合分析，做出更为详细的估计。下面我们将对各个环节的控制与管理进行分析。水利工程项目的全过程都包含着对造价的管理与控制，其全过程可以分为：投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段和竣工结算阶段。一、投资决策阶段投资决策是指为了实现其预期目标，投资者运用—定的理论知识和方法，对拟建项目的必要性和可行性进行分析与研究，最终选择出投资行动方案的过程。水利工程投资决策阶段的造价控制涉及许多行业，工作量也巨大，因此，在投资决策阶段应该综合众多行业的特点和要求以及工作量大小，进行市场分析、技术分析、经济分析和环境分析，做出可行性分析，最终选择出经济可行的最佳方案。在进行可行性研究时，应该注意保证数据的真实性与可靠性，确保水利工程造价的准确性与客观性。其次，也要注意工程项目的外部条件，比如地质条件、地层条件以及交通运输、环境保护、水、电等。这些外部条件也是不可忽视的影响因素，将会影响到投资估算。在最后，还要将同类型项目数据与拟建项目进行比较分析，综合论证拟建项目的技术可行性，并评价拟建项目的经济可行性，最终选择技术可行而先进、功能可靠、经济可行的方案，计算出该项目的投资估算额。二、设计阶段在设计阶段，应该在满足投资决策阶段的技术先进、功能可靠、经济可行的前提条件下进行设计以及设计优化，可以建立适当的竞争机制，最终选择经济合理、安全可行的设计，合理的控制水利工程造价。在项目的设计阶段可以从以下几个方面进行有效的控制：（1）推行标准设计。推行标准设计可以在某种程度上提高整体的设计质量，还可以节约时间和成本、提高工作的效率。标准设计中包含大量使用标准构件和配件，这样就压缩了工作量，以便于对整个拟建项目造价的管理与控制。（2）参与编写项目实施的投资规划，与业主一起协作，达成共识，明确需要投资的目标，有效避免施工后期双方出现意见冲突等。（3）设计竞争机制对方案进行进一步的优选，或者对先有的设计方案进行改良优化等。通过多方面的比较和分析，决定出经济可行的最优设计方案。三、招投标阶段在招投标阶段，应该注意以下两点：（1）积极推行工程量清单计价。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、规费、税金和其他项目费。招标人按照统一的计算规则，计算并提供所需的工程量清单，投标人根据自身的管理水平、技术水平、市场价格以及自身的劳动生产率做出自主报价。工程量清单计价有利于营造一个公平、公正、透明的招投标氛围，并有利于减少合同纠纷，还可以很好的控制水利工程的造价。（2）按照《招投标法》严格加强合同的管理，公平、公开、公正的进行招投标活动，确定合理的标底。并在招标结束以后，在双方都在场的情况下，由专业的造价工程师对合同进行公正的审查，确保双方都对合同中条款一字一句无异议，最后再签订合同[9]。四、实施阶段项目的实施阶段是整个项目建设过程中经历时间最长，影响因素也最多的阶段。由于时间跨度大，期间价格波动也比较大，因此也是一个需要经常根据合同来进行有效控制的过程。专业的造价工程师在整个过程中应该认真对比项目的设计方案审核项目的施工组织情况，综合评审项目的技术可行性和经济合理性，找出实际情况与目标之间的偏差，分析产生偏差的原因，提出解决问题的方案。重点找出项目中产生不合理费用的施工设计组织，并对其进行改良设计，合理控制水利工程项目的造价。可以进行以下工作达到控制造价的目的：（1）认真查看相关文件，如工程量清单、合同价款等。在整个项目实施阶段，要不断依据合同的工程内容对比施工的具体过程，若发现不符的地方及时指出并纠正。同时也要注意查看施工合同和原招标文件。（2）重点核实工程量，控制工程计量。因为工程量是否准确关系到造价的高低。工程计量的工程量大，规则复杂繁多，有时候易出现错误，因此应该多次核实工程量，以确保其准确性，进而对实施阶段的工程造价进行严密的控制。（3）熟练运用定额，并合理控制现场签证及变更。提前计算好变更后的造价，然后找出重要证据论证变更的合理性和必要性，再决定是否有必要进行本次变更。并对计算的方法和结果进行分析审核，审核是否有计算重复或遗漏的地方。及时审核每单变更及现场签证，准确客观的描述签证内容，方便业主决策，使业主清楚造价的变化。（4）严格控制材料费用。由于材料费占水利工程建设总费用的很大一部分，因此必须要严格控制主要材料的价格。多渠道打听主要材料的市场价格，对市场行情有一个较为密切的关注，并与其他项目的材料价格进行对比。建立自己的材料信息资料库和设备材料价格资料库等并及时更新，汇总已完成工程的造价。五、竣工结算阶段在水利工程的竣工结算阶段,应该注意以下四点：（1）根据合同条件的要求认真核对竣工工程的内容,如合同中所要求使用的计价的依据、主材的价格、结算的方法等。（2）注意检查和审核隐蔽工程。所有的隐蔽工程都需要进行核对验收，认真核对竣工图，而且都要有监理工程师的签字确认。切记不可以忽视隐蔽工程中的计费问题，因为签证人员有可能会因为过于重视技术和时间而忽视计费环节，导致签证的争议。（3）签证单和工程变更单应该以图纸为重要依据，而且应该有监理方和业主等人员的认可。（4）确保依据竣工图纸及其有关资料并结合现场的情况对工程量进行严密的审核；在定额套价时，应该坚决避免出现错套以及重复等现象，合理控制工程造价；对建筑材料的用量以及价差的核实要准确，合理控制造价，避免出现费用虚高的现象。3.4建立健全的造价管理体制建立健全的造价管理体制才能更好的提高我国水利工程造价管理的效率。有关部门应该及时的根据我国造价管理的现状和已有的法律对我国的造价管理机制进行改革和创新。另外，务必尽快建立以《水利法》为中心的法律法规，建立健全的水利工程造价管理法律体系，并根据现实情况不断对水利工程的法律法规进行完善和改革。各部门要做到明确自己的职责所在，严于律己。企业也可以建立造价的监督小组，专门用于监督造价管理部门。此外还应该使工程造价咨询服务行业更加专业化和社会化。首先政府应该转变他的职能，政府只应该具备规划、调整和监督行业的职能；行业协会应该合法拥有制定和实施规则和制度的权力。经政府管理部门与行业协会之间的全力协作，改制造价咨询机构，使它与政府互不干涉，通过资格认证迅速地迈向社会化和专业化。科学的造价管理体制不仅要照顾我国水利管理的特点，而且应该适应当前国情和市场经济的需要。只有这样才能实现真正意义上的水利造价管理现代化，建立高水准高效率的水利造价管理体制。因此，就我国目前的情况来看，首先应该从我国水利工程的实际出发，首先认真贯彻并落实《水利工程管理考核办法》，落实管理法规，促进达到技术标准。然后水利工程管理部门内部实行目标管理，各项具体任务分配到人，做到事事有人做，并实行相应的奖惩制度，来调动各人员的积极性。另外还要建立安全组织管理体系，确保安全运行，这样才能保证水利工程的社会经济效益。3.5提高有关人员的职业素养在造价管理的全过程中，造价管理人员扮演了极其重要的角色。有关人员必须要不断的提高自己的职业素养和专业素质，应该把了解和熟悉造价管理的新动态作为一项日常的工作，积极主动的学习新的知识，在工作不管更新自己的工作技能，提高工作效率。例如，企业可以定期培训一批造价管理工作人员，并聘请造价管理方面的专家对他们进行专业化培训。在培训的过程中，鼓励这些员工积极与专家进行细致的交流和探讨。同时，还应该为这些参加培训的人员提供一个可以畅所欲言的氛围，提高他们的积极性和主动性。也可以定期的通过考核选拔出那些最优秀的管理人员，派他们去先进的工程单位实习。此外，应该有针对性地加强有关人员的培训工作和管理工作。在整个造价管理过程中，应该培养以人为本的意识，对水利工程造价人员进行培养和培训，努力提高这些人才的职业素养和业务能力。可采取如下的形式来进行培训：一是采用持证（水利造价员或者水利造价工程师等）上岗的方式，提升有关人员的素质；二是通过上培训课的形式，使水利造价管理人才的知识得到及时的更新和拓展。3.6健全竞争机制和激励机制水利建设单位应当制定一个既具有激励作用又不乏灵活性的薪酬制度以改变设计人员对设计工作消极应对的局面。要及时给予那些或节省了成本、或缩短了建设时间的设计人员以适当的物质奖励或职位升迁，以此激励设计人员多开动脑筋多寻找优化方案。而对那些工作上不认真而导致建设单位遭受损失的设计人员，应该追究其相应的责任，给予适度的惩罚，做到奖惩分明[10]。建设单位也要通过设计招标，优中选优，选择最优的设计方案，同时也要尽量避免出现设计变更的情况。在施工图设计和技术设计中也要引入这种竞争机制，避免由于人员的粗心大意而导致的失误。这种做可以使员工能够更加细心的对待工作，在工作中保持积极性和创造性，创造出更优化的设计方案。4总控模式下的水利工程造价动态控制目前,我国经济快速发展,我国水利工程建设也随之加速发展，但我国当前所使用的造价控制方法还存在缺陷。我国当前普遍采用的造价控制方法的缺陷表现在方法较为单一，且是静态的控制。虽然这种方法具有一定的效果，但是很难达到预期的控制效果。本章将以动态控制为思想，提出一种总控模式下的水利工程造价动态控制，以提高水利工程造价的控制效果。4.1造价总控项目总控是以现代信息技术为手段，对工程信息进行收集、加工、传输，项目决策者根据项目总控来进行策划、协调和控制[11]。项目总控包括四个方面即造价总控、合同总控、进度总控和造价总控。下文将简述总控模式下的造价总控。造价总控以现代信息技术为主要技术手段，收集有关工程造价的信息，对收集到的信息进行整理和加工，最后再将有效信息进行传输与共享。决策者处理后的信息对水利工程项目进行科学的决策与控制。造价总控的核心工作是将大量的经过加工和处理的工程控制指标信息整理为书面形式，以方便比较分析，对水利工程造价进行总控。4.2水利工程造价总控的内容及任务4.2.1水利工程造价总控的内容水利工程造价总控的内容可以分为：分析、编制、审核和提交。分析：在水利工程总造价的总框架下，定量和定性分析水利工程的总目标和分项工程的分目标，并进行论证。编制：第一步是要分化工程的总造价。将水利工程的目标进行逐级分化，对其进行记录和监督。并根据现场的具体情况进行具体分析，认真分析和适时适当调整各分项目标，以确保项目顺利进行。第二步，记录并分析施工过程中各个节点的资金使用情况。最后一步，记录各年、季、月度所使用的资金数额，对未使用资金进行规划。审核：首先做好前期工作，熟悉合同总造价相关的内容，并做好核对，以保证下一步顺利进行。其次，对水利工程的预算、概算以及决算进行审核，并对项目施工前、中、后期所需要的材料和机器等进行审核。做这些审核的目的在于方便对其内容进行对比和分析，使水利工程的造价可控制，并使之控制在预算范围以内。最后，审核已完工工程的交付清单，以便掌握资金使用情况[12]。提交：汇总指标信息，按照年度、季度以及月度制作造价总控报告，然后提交给工程的决策者。4.2.2水利工程造价总控的任务水利工程造价的内容是对水利工程建设整个时期的资金使用情况进行详细记录，并与预算造价进行比较，找出偏差，进行比较分析，通过前期的数据进一步预测后期工程的资金使用情况的趋势，最后将整理后的数据分析和发展趋势等写成书面的报告。水利工程造价总控的最终目的是在计划的工期内，在保证质量与数量符合验收条件的情况下，顺利完工且实际投资不超过计划投资。水利工程造价总控的任务包括如下五点：（1）建立一套所有参与单位均认可并适用的任务分解编码和工程结构分解编码，避免产生异议，有利于参与单位的有效沟通。（2）为方便业主方随时掌握工程的进度，应该明确造价任务和目标。（3）确立井井有条的造价总控的组织结构，并明确分工，让每个人都能够各司其职。（4）建立规范完整的工作流程。（5）建立一套最终服务于业主决策的造价总控信息系统，方便业主根据有效信息进行调整和决策。4.3动态控制思想动态控制思想是基于水利工程具有不确定性和不稳定性的特点提出的。动态控制思想要求在施工过程中结合水利工程的具体实际情况对工程的目标和方法等进行控制与管理。动态控制方法是一种动态循环的过程，该过程要求定期收集有关数据，并将收集到的实际数据与计划数据进行比较分析，根据对比结果及时进行纠偏或改良。动态控制方法中包括三大重要因素：计划值、实际值、纠偏措施[13]。通常，计划值是参考的重要指标，而目标值是动态控制的重点。纠偏措施是经过计划值与实际值的比对和分析以后综合得出的控制目标值的有效方法。图4-1为动态控制原理图。 图4-1动态控制原理图如图4-1所示，在整个动态控制中，首先要做到记录和观察计划值与实际值，然后再运用适当的科学理论和数理统计方法对水利工程后期工作的目标值进行预测，以确保工程的顺利进行和完工。因此，必须建立一套完整的造价预控体系。该体系通过收集有关信息，分析施工现场的具体情况，预测建设项目未来的发展趋势，反映项目实时资金的使用情况，为决策者或业主提供科学有效的决策信息。水利工程造价预控体系包括：收集信息、管制报警系统、制定报警模型。(1)收集信息第一步，根据工程的规模和特征等确立一个水利工程造价控制的周期。根据我国有关水利工程造价管理的经验，对于施工技术难度较大的工程应该将造价周期控制的较短，一般为两周或一周甚至三天。这样做有利于对施工技术难度较大的工程进行及时准确的控制，防止偏差过大。而对于施工技术难度较小的水利工程，控制周期可以确定为一个月[14]。第二步，让参与单位及时反馈工程中的各种有关信息到信息平台。反馈的信息包括标段月完成量、标段季完成量、标段年完成量、材料造假、机械设备使用情况、工程量统计、造价组成等[15]。（2）管制报警系统在造价总控中，有关工作人员对收集到的有效信息进行分析，对水利工程的造价进行报警管制[16]。首先，有关人员应该分析一段时间内计划值，设计出一条报警线。然后根据报警线来确定该时间段的资金使用情况是否超过报警线，根据超过警戒值的范围划分为不同的警戒程度，将超出警戒程度上报有关部门，分析偏差，找到纠正措施[17]。（3）制定报警模型报警模型需要造价总控人员将汇集到的信息，结合实际情况，采用神经网络[18]、挣值法等模型分析未来资金的需求情况，然后得出结论，并依照此结论将资金的投入值控制在合理范围以内，最后将结果交由决策部门[19]。通过这样一种模型，对水利工程的造价进行更科学合理的控制，保证水利工程的经济效益和社会效益。5案例分析——以西安市李家河水库为例5.1水利工程投资上涨的影响因素一、政策因素政策因素主要包含国家的投资、产业、技术经济政策，还有有关部门出台的最新法律法规和技术性文件。政策因素是第一首要因素，因为这些因素是影响着整个水利工程项目建设的宏观指导，对项目的建设具有调控的作用。二、技术因素技术因素是项目建设中不可忽视的一个重要因素。设计水平、生产工艺、机器设备等都是技术因素的一部分。先进的技术是项目建设保持活力与创新的基础，先进的管理水平是实现高效低耗的保障[20]。技术因素上面出现问题，无疑会导致项目费用的增加以及投资额的增大。三、市场因素所谓的市场因素中的市场主要涵盖资金市场、原材料市场以及劳动力市场。不同的市场中存在着不同的制约因素，而这些因素的影响程度各不相同。工程成本上升的直接原因即人工费用和材料费用的上涨。当材料的供应不能满足工程的需要或者价格急剧的增长就会导致水利工程项目建设的成本上升，进而影响整个工程造价。四、建设项目选址建设项目的选址要根据拟建项目的特点及需求，充分考察当地的能源条件、原材料条件以及交通运输条件等。还要充分考虑当地的气候条件以及水文地质的条件。这些条件决定着选址是否合理，关系到项目的很大一部分费用。因此，选址应慎重。五、环境因素环境因素是任何一个水利工程项目不可避免的因素。项目从设计阶段、建设阶段到生产阶段，最后到经营阶段都与环境因素紧密相连[21]。水利工程项目的建设必须事先考察当地的水土、气候以及周围居民的情况，才可以制定出利民惠民的水利工程。而这些也是关系到水利工程的造价的重要组成部分。5.2西安市李家河水库概况图5-1李家河水库李家河水库位于西安市东南部的蓝田县境内，枢纽位于灞河支流辋川河中游，是我国立项的重点水源工程。李家河水库总库容达5.69×105m3，其最大坝为一混凝土拱坝，坝高98.5m，设计流量为3.2m3/s，近年的平均供水量稳定在5.6×106m3。水库的供水渠道运用的是无压自流引水，供水渠道包括总干渠、北干渠以及南支管。一直以来，黑河金盆水库只能满足西安市区浐河以西居民的日常用水，而浐河以东的居民仅能用地下水，水量不够东郊居民的日常用量。自李家河水库建成以后，便解决了东郊居民饮水困难的问题。李家河水库不仅可以为浐河以东的城镇供水，还有防洪水和发电的效益。李家河水库是西安市第二大水源工程，是继黑河饮水工程以后的又一大生态工程和民生工程。5.3李家河水库投资上涨的原因分析2008年8月，设计单位完成了李家河水库工程的可行性研究投资估算，而2009年4月又完成了李家河水库工程的初步设计报告。投资估算阶段和初步设计阶段采用的编制年不同，导致了投资估算的依据和价格的差异。而进一步深度的设计的不同使得李家河水库初步设计概算比最初的可行性研究投资估算增加了49224.33万元。一、编制依据及取费标准的变化李家河水库工程的可行性研究投资估算是根据省颁“2000办法及标准”进行的编制工作,但是初步设计报告的投资估算是在按照省颁“2000办法及标准”编制的基础上，又按照“陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（2000版）调整意见”的要求作出调整以后执行。有了这样的调整执行以后，计费方法和取费标准都发生了变化，还增加了“招标代理费”，因此，李家河水库的成本增加，导致投资上涨。资料显示，这样的变化导致水利河水库总投资增加了6561.58万元，其中水库枢纽工程增加了3442.55万元，输水管道工程增加了3119.03万元。二、主要材料预算价格变化工程所需的主要材料包括水泥、钢材、油料、粉煤灰、木材等都是西安市或者蓝田县城负责采购的。但在不同采购期间主要材料预算涨价引起了李家河水库投资上涨，导致工程的总投资额增加3070.77万元，其中输水工程的投资增加了2219.94万元，水库的枢纽工程的投资增加了850.83万元。三、水库移民补偿标准的变化李家河水库工程的可行性研究阶段与初步设计阶段的移民补偿标准存在差异。在可行性研究阶段水库移民的补偿标准是根据以往已经完成的相似项目的移民补偿标准编制的，但在初步设计阶段移民补偿的标准发生了变化。在初步设计阶段主要依据的是2009年西安市人民政府最新发布的有关辋川河引水李家河水库工程的通知[22]。由于依据的标准以及费用计算依据发生了较大变化，直接或间接的引起了李家河水库工程淹没处理补偿费增加了17627.75万元。这笔增加的补偿费投资达到了将近总投资增加额的36%。四、工程设计阶段的变化李家河水库工程的设计阶段的变化导致了水工建筑物主要工程量发生了变化。同时，也导致水保及环保工程的工程量也发生了变化，造成了李家河水库工程投资上涨。（1）水工建筑物李家河水库工程的水工建筑物由于设计阶段的不同引起了工程主要工程量和项目发生了改变，工程投资随之改变，最终导致李家河水库工程的投资增加了7431.22万元，其中包括增加的输水管道工程的费用1128.86万元以及水库的枢纽工程的费用6302.37万元。另外，还有其他非主要工程项目以及工程量发生的变化，也导致了水库工程投资增加2483.26万元，其中包括输水管道工程增加费用90.96万元以及枢纽工程增加费用2392.3万元。（2）水保工程和环保工程李家河水库工程在可研阶段和设计阶段所采用的的编制规定和规程虽然并没有发生变化，但是由于设计阶段的工作深度更深以及主要工程量和项目的变化，导致了李家河水库工程投资的上涨。最终水保工程和环保工程的项目投资在设计阶段增加了4184.64万元。五、融资方案的变化在可研阶段和设计阶段，李家河水库工程的项目融资方案也发生了巨大的变化。在可研阶段，该工程拟定贷款21000万元，而设计阶段为63400万元。设计阶段中拟定的输水工程贷款额度为28400万元，水库的枢纽工程贷款额度为35000万元。贷款额度总增加达42400万元，增加的额度是可研阶段拟定的贷款额度的两倍。5.4对策分析李家河水库投资上涨的原因可以分为政策变化和设计变化。政策变化属于外部因素，是无法事先预料的。设计阶段所涉及的主要工程量及项目的变化是李家河水库工程造价上涨的关键。因此，在设计阶段应该采取必要的对策以及措施来控制工程造价。对此，可采用如下对策：.（1）对设计方案进行优化对设计方案的优化是工程造价管理与控制的关键。设计方案不仅要满足国家各项规定和指标，还应具备应有的功能，而且在项目建成以后要可以使项目达到良好的社会效益和经济效益。因此，对项目的设计方案进行优化是十分必要的。（2）推行限额设计建立健全的限额设计的管理办法，把施工图预算的价格与估算进行比较，将其控制在合理范围之内，从而达到控制工程造价的目的。避免出现造价不合理且无实际意义的设计。（3）前期阶段实行设计监理项目的前期阶段必须在设计监理的监督下进行，这样才能保证良好的设计以及对工程造价的良好控制。这么做也可以对设计单位起到督促作用，强化了水库工程的管理。（4）重视图纸会审工作加强图纸会审工作有利于在施工之前就对工程的变更进行控制，避免了施工后才后知后觉的损失，实现对李家河水库工程造价的良好控制，防止投资上涨。在设计阶段便早早发现项目中存在的缺点，改之，对施工阶段的影响最小，取得的效果也最好。6结论及展望6.1结论本文通过对我国水利工程造价管理存在的问题进行分析，提出解决问题的对策，并结合西安市李家河水库投资上涨的实例进行研究与分析，提出了总控模式下的水利工程造价动态控制。论文主要成果为：（1）施工企业必须高度重视水利工程造价管理，才能够得到可持续的发展。首先应该通过严格的控制水利工程造价，将工程的成本控制在合理范围，才能在资金有限、质量和数量有保证的情况下顺利完成工程项目。因此，施工企业应该积极采取有效的措施，对水利工程造价的全过程进行严密的控制，从而促进水利工程企业的良好发展，为我国水利行业的良好发展提供保障。（2）以动态控制为思想的水利工程造价管理方法，可以改善我国长期以来静