中国石油大学公共政策分析期末复习题

《公共政策分析》第5页共19页《公共政策分析》课程综合复习资料一、单选题1．公共政策的核心要素是（）。A．利益B．权力C．技术D．制度参考答案：A2．现代政策研究最早兴起于（）。A．德国B．中国C．英国D．美国参考答案：D3．现代政策科学的创始人是（）。A．道格拉斯.诺思B．戴维.韦默C．艾丹.维宁D．拉斯维尔参考答案：

D

4．第一部门是指（）。A．市场B．政府C．社区D．志愿组织参考答案：

B

5．下列物品不属于典型公共物品的是（）。A．国防B．公共安全C．灯塔D．美食参考答案：

D

6．关于社区途径的优势，下列说法不正确的是（）。A．信息优势B．激励充分C．有利于社会资本积累D．对财政资金依赖程度较大参考答案：

D

7．集团分析模型认为，公共政策是（）。A．政府制度的产物B．政治精英的价值偏好C．集团斗争的产物D．理性设计的产物参考答案：

C

8有限理性决策模型中决策者追求的决策原则是（）。A．满意原则B．最大化原则C．经济原则D．德性原则参考答案：

A

9．下列决策原则，不符合渐进决策模型主张的是（）。A．按部就班原则B．积少成多原则C．稳中求变原则D．标新立异原则参考答案：

D

10公共政策的阶段模型对公共政策的研究，以（）为关注点。A．过程B．制度C．技术D．效果参考答案：

A

11．下列政策主体属于我国官方决策者的是（）。A．中国共产党B．利益集团C．大众传媒D．公民个人参考答案：

A

12．共政策的直接客体是（）。A．问题B．社会问题C．公共问题D．公共政策问题参考答案：

B

13（）是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。A．政策系统B．政策主体C．政策客体D．政策环境参考答案：

D

14．息与规劝属于（）。A．管制性政策工具B．自愿性政策工具C．混合性政策工具D．命令性政策工具参考答案：

D

15．共政策过程的逻辑起点是（）。A．政策问题建构B．政策方案规划C．政策方案颁布D．政策效果评估参考答案：

A

16．把物品和服务、成本和义务分配给社会中特定群体而引发的政策问题是（）。A．分配型问题B．管制型问题C．再分配问题D．结构优良问题参考答案：

A

17．（）是指政策建议多倡导者提出其最得意多解决方案多机会，或者是他们促使特殊问题受到关注的机会。A．政治流B．问题流C．政策流D．机会之窗参考答案：

D

18．具有权威作用的政治领导人主动提出其政策意向，并使其进入政府议程，这是（）政策议程建立模式。A．外在创始型B．政治动员型C．内在创始型D．自下而上型参考答案：

B

19．（）是公共决策体制的核心部分。A．决断子系统B．咨询子系统C．信息子系统D．监控子系统参考答案：

A

20．公共决策的择案规则，决策成本最高的是（）。A．过半数规则B．简单多数规则C．绝对多数规则D．全体一致规则参考答案：

D

21．“当看上去只有条路可走时，这条路往往是错误的”，这句话强调了在备选方案设计是要遵循（）。A．互斥性原则B．创新性原则C．多样性原则D．参与性原则参考答案：

C

22．政策方案规划的第一个环节是（）。A．政策目标的确定B．备择方案的设计C．政策方案的评估D．政策方案的优选参考答案：

A

23．大规模的政策执行研究运动兴起于（）。A．20世纪五十年代B．20世纪60年代C．20世纪七八十年代D．20世纪90年代参考答案：

C

24．第二代的政策执行研究属于（）。A．自上而下的研究途径B．自下而上的研究途径C．自上而下与自下而上相结合D．“向前探索”与性“向后探索”相结合参考答案：

B

25．政策评估的重点是（）。A．政策方案B．政策预期目标C．政策过程D．政策效果参考答案：

D

26．从评价组织活动形式上看，公共政策评价可分为（）。A．正式评价和非正式评价B．内部评价和外部评价C．事前评价、执行评价和事后评价D．事实评价和价值评价参考答案：

A

27．下列四种前后对比方法，精确程度最高的是（）。A．简单“前——后”对比分析B．“投射——实施后”对比分析C．“有——无”对比分析D．“控制对象——实验对象”对比分析参考答案：

D

28．最早提出“政策范式”概念的学者是（）A．拉斯维尔B．阿尔蒙德C．托马斯.库恩D．彼得.霍尔参考答案：

D

29．下列政策迁移方式，其中迁移程度最高的是（）。A．复制B．效法C．混合D．启发参考答案：

A

30．以下哪项不是政策迁移失败的主要原因（）。A．信息不全的政策迁移B．不完全的政策迁移C．不当的政策迁移D．虚假的政策迁移参考答案：

D

31.政策终结的各种形式中，涉及面最广、终结难度最大的是（）。A.政策功能的终结B.政策机构的终结C.政策本身的终结D.政策项目和执行措施的终结答案：A32.在政策研究中，政策、制度、法律三个概念之间的关系是（）。A.矛盾关系B.等价关系C.平行关系D.交叉关系答案：D33.政策分析需要（）。A.多元的评估标准B.简单的评估标准C.唯一的评估标准D.以上选项均错答案：A34.阿罗悖论表明（）。A.人们没有稳定的偏好B.集体像个体一样拥有理性C.集体并不总是理性的D.个体和集体都没有理性答案：C35.拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是（）。A.一种含有目标、价值、与策略的大型计划B.凡政府决定做的或不做的事情C.对全社会的价值作权威的分配D.政府机构和它周围环境之间的关系答案：A二、多选题1．公共政策的主要功能有（）。A．导向功能B．调控功能C．分配功能D．教育功能参考答案：

ABC

2邓恩从政策信息的转换过程去研究公共政策分析的基本框架，他认为，政策分析要解决如下哪三类问题（）。A．事实问题B．价值问题C．规范问题D．学习问题参考答案：

ABC

3．市场的缺陷包括（）。A．垄断与效率损失B．公共物品与效率损失C．外部效应与效率损失D．信息不对称与效率损失参考答案：

ABCD

4．第三部门的特征，包括（）。A．可能提供私人物品，也可能提供公共物品B．由正式组织构成C．不以营利为主要目标D．资源筹集和服务供给都建立在自愿活动基础上参考答案：

ABCD

5．完全理性决策模型要想得到实施，需具备如下哪些条件（）。A．有明确的解决问题的目标B．穷尽目标的策略和方案C．预测每种方案的结果及其概率D．选择成本最低的解决问题的方案参考答案：

ABCD

6．下列公共政策工具，属于混合性政策工具的有（）。A．市场B．管制C．使用者付费D．产权拍卖参考答案：

CD

7．公共政策系统的三个构成要素是（）。A．公共政策主体B．公共政策客体C．公共政策环境D．公共政策工具参考答案：

ABC

8．社会问题进入政策议程多触发机制有（）。A．政治领导B．危机事件C．抗议活动D．传媒曝光参考答案：

ABCD

9．政策方案规划的基本程序包括（）。A．政策目标的确定B．备择方案的设计C．政策方案的评估D．政策方案的优选参考答案：

ABCD

10．政策方案的评估包括（）。A．方案的价值评估B．方案的效果评估C．方案的风险评估D．方案的可行性评估参考答案：

ABCD

11.公共政策的综合分析框架，包括如下哪些要素？A.公共政策问题的建构B.公共政策方案的制定与通过C.公共政策内容的实施D.公共政策效果的评价答案：ABCD12.与行政手段和法律手段相比，政策执行的经济手段具有突出的（）。A.强制性B.间接性C.有偿性D.关联性答案：BCD13.关于精英分析模型，以下观点正确的是（）。A.社会分化为掌权的少数人和无权的多数人B.掌权者并非是多数人的代表C.掌权者精英在基本价值观方面的意见是一致的D.公共政策能反映出多数人的意见答案：ABC14.以下有关政策评估功能的说法，正确的是（）。A.政策评估是检验政策效果的基本途径B.政策评估决定政策的成败C.政策评估是合理配置政策资源的基础D.政策评估有利于促进政策的科学化进程答案：ACD15.关于公共政策，以下说法有误的是（）。A.公共政策的制定是政党和政府的政治行为B.不可能存在价值中立的理性政策C.公共政策可能会带有难以预料的后果D.公共政策应该保持一种绝对的稳定性答案：ABC三、问答题1.判断对错并说明理由:第二代政策执行理论优于第一代政策执行理论。答案：错。解题思路：第一代、第二代和第三代政策执行研究各有其优缺点，很难判断孰优孰劣，充其量我们只能说每一代的研究各自可以适用于何种不同的情景。第一代自上而下的模式，最适合用于管制性政策与再分配政策，因为这两种政策必须贯彻中央政府的公权力与公信力，才能发挥公共政策的管制与再分配作用。而第二代的自下而上模式，最适合于自我管制政策与分配政策的情形，因为这两种政策形态的本质就是希望能拓展基层官僚的自主权或赋予目标团体自由活动的空间，中央政府过度地以权威介入公共政策，反而失去来这两种政策形态的本质。2.判断对错并说明理由:政策范式一旦形成，就不会发生改变。答案：错。解题思路：政策制定者习惯性地在一个由各种理念和标准组成的框架中工作，这个框架不仅指明政策目标以及用以实现这些目标的工具类别，而且还指明它们需要解决之问题的性质，该框架镶嵌于政策制定者开展工作所使用的每一个术语之中，它的影响力源于它常常被认为是理所当然的，而且作为一个整体难以得到仔细验证，这个框架就是政策范式。政策范式通常很强的稳定性，但这不意味着其一旦形成就不会改变。政策范式的变化通常会经历六个阶段：范式稳定、反常的积累、实验、权威的破灭、争议、新范式制度化。3.简述政策分析模型中的团体模型。答案：团体模型认为，利益集团是由某些具有共同立场、观点、态度和利益的个人所构成的集合体，个人只有通过这种组织才能在政治生活中变得重要起来，不同利益集团间的相互斗争构成了政治生活的主要内容，公共政策就是利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此协商、订约和妥协的产物。该模型看到了团体在政治和政策中的重要作用，比较符合以美国为代表的多元民主制国家的政治现实，但是它也有过分夸大利益集团的作用、忽略了政府的整合能力局限性，也不适用于利益集团作用有限的一些民主和开放程度较低的国家。4.我国南方某县的计划生育工作，多年来一直排在全省倒数几位。1995年，新一届县政府领导走马上任，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政策措施，即对计划外生有实行罚款：超生第二胎罚款两千元，第三胎罚款五千元，第四胎以上罚款一万元。县政府希望通过这项政策措施的实施来控制生育数量。考虑到计划生育工作的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村、乡两级分别可提成30％。政策实施两年后，县政府发现，并未达到预期效果。由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交纳罚款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也在所不借。有的群众甚至认为，交纳罚款就是购买计划外生育的权利，在未生育之前便预先把罚金交上去。另一方面，一些乡、村干部为了多“创收”，不管起生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。问题：试分析案例中计划生育政策为何未得到有效执行。答案：导致该政策未得到有效执行的主要因素包括：政策质量：主要是政策设计不合理，特别是村，乡从罚款收入提成，实际是对村，乡干部鼓励计划外生育起到诱导作用。政策执行主体：执行者的思想觉悟低，在经济利益驱动下，与原政策的根本目标资背道而驰。政策对象，群众的思想观念与政策目标差距较大。政策执行的外部环境：缺乏有效的监督机制与措施；没有相应的配套政策。5.一次性发泡塑料餐具在生产过程中产生的发泡剂会破坏大气臭氧层，高温下使用易产生对人体健康有害的物质，使用后随意丢弃会造成严重的环境污染，而且回收和处理难度相当大。今年6月5日世界环境日前夕，国家相关部门连续两次发出紧急通知，要求立即停止生产和使用一次性发泡塑料餐具。各行业协会也联合发出倡议要求：立即在餐饮经营和食品生产、流通各环节中停止使用一次性发泡塑料餐具；餐饮企业不用一次性发泡塑料餐盒送餐、打包，生产、流通企业不用一次性发泡塑料餐具包装食品；不进不售一次性发泡塑料餐具包装的任何食品；各地要尽快使用符合国家标准的可降解的替代品；积极配合执法监督部门的检查工作，切实做到有令必行，有禁必止；各地相关协会要协助政府主管部门，进一步强化行业自律，加强宣传引导，做好新型替代品的推广工作。尽管通知和倡议要求一再宣传，还是有一些企业仍在生产、使用一次性发泡塑料餐具，由此造成的污染仍在加重。看来，若想彻底解决这个问题，政府还须加大政策执行力度。问题：联系政策终结的有关知识，分析禁用发泡塑料餐具政策遇到的障碍，并针对本案例提出自己的解决办法。答案：解答在现实中由于种种原因，政策终结有很大难度，本案例也体现了有禁不止的情况。政策终结的障碍主要来自于以下几个方面：（1）心理方面的障碍；政策受益者能够从原政策中谋取极大利益时，他们当然会反对政策终结，形成一道巨大的屏障，有时个别政府机构也将因政策终结失去部分利益，这两个方面的心理抵触有时很强烈。（2）社会方面的障碍；当政策终结时，争取公众的支持也非常重要，为此要进行充分的宣传和政府舆论导向。另外政策终结有时还存在法律方面、资源方面、组织方面的障碍。本案例中要迅速终结旧的政策，必须加大宣传力度，倡导环保观念，并运用科学的评估数据争取多数公众的配合与支持，必要时要动用政府权威对违规者实行惩罚。6.判断对错并说明理由:政治原则的偏离会阻碍社会问题进入政策议程。答案：对。解题思路：任何国家都有其视为立国之本的基本政治原则。坚持这些原则，是政府义不容辞的职责。因而，政策诉求一旦偏离了这些原则，政府就会通过各种方法将其排斥在政策制定系统之外。7.判断对错并说明理由:作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的。答案：对。解题思路：现代社会中，通过政府途径来解决社会问题是一种最常见的集体行动方式。在集体行动中，我们所涉及到的一个基本问题是，如何通过加总所有个体的意见来得到集体行动的目标和方案。而阿罗不可能定理，已经证明了我们在集体行动中无论采用何种加总个体意见的方式都是存在缺陷的。8.判断对错并说明理由:政策评价的目的都是积极的。答案：错。解题思路：发起政策评价工作的机构和人员，具有不同的动机和诉求，对于政策评价也有不同的目的。其目的可能是积极的，也可能是消极。政策评价的消极目的有拖延决策实践、规避责任、炫耀工作绩效、夸大工作难度、批评政策以达到改变政策的目的。9.简述市场失灵理论。答案：市场的实质是自由交换，作为一种最有效率的资源配置机制，市场也有自身的局限性。市场在宏观经济的调控、公共物品的供给、外在效应的消除、收入与财产的再分配、市场秩序的维护等方面难以有效的发挥作用，即所谓的市场失灵。10.简述政策系统的涵义及其构成要素。答案：政策系统是由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策主体是指直接或间接参与政策过程的个人或组织，包括立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益集团、公民个人以及社会媒体等；政策客体是政策的作用对象包括社会问题和目标团体；政策环境则包括社会经济状况、制度条件、政治文化以及国际环境等影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。四、案例分析题1.为了遏制频发的煤矿安全事故，2005年至2007年，国务院和相关部委先后下发3个“指导意见”，要求落实矿长带班下井制度。2010年7月，国务院下发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），其中明确要求“煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井”，并规定“对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任”。2010年9月13日，记者来到河池市环江县驯乐乡的环江县红山朝阳煤业有限公司（简称朝阳煤矿）采访。朝阳煤矿原属广西红茂矿务局，2003年重组后成为私营企业。记者突然到访时，朝阳煤矿的矿长以及4名副矿长都在办公室。记者问为何未与矿工同时下井，他们表示，已有矿领导跟班下井了。这几名矿领导表示，由于平常地面工作繁忙，矿长和几名副矿长不可能下井监督，为此，“23号文件刚一下发，我们就提拔了7名矿长助理，让他们轮流跟班下井。现在下井的就是矿长助理，下井基本上以他们为主，实在轮不过来再轮副矿长和矿长。”他们强调，这7人提拔矿长助理后，待遇也提高了，并且全部脱产，主要是跟班盯岗。他们都有相应的安全资格证书。“这种做法应该与23号文件不冲突，人手不够，只能这样处理”。据了解，8月25日由安监总局发布的《地下矿山企业领导下井带班暂行规定》中对矿山企业领导的描述是“矿长（总裁、总经理）、副矿长（副总裁、副总经理），党委（总支、支部）书记、副书记、纪委书记、工会主席、总工程师、总会计师、总经济师、副总工程师、副总会计师、副总经济师。”而自治区安监局煤监处有关负责人则认为，如果提拔的7个矿山助理拥有相应的资格证书，行使矿领导赋予的职责，那么这7人应属于“矿山企业领导”的范围。问题：矿领导下井政策在实施中为何会出现案例中所描述的问题？这一案例对你理解政策执行有何启示？答案：煤矿突击提拔矿长助理代替矿领导下井，是一种“上有政策、下有对策”的行为。该政策之所以在执行过程出现这种问题，主要有如下几个原因：中央和地方利益关系的不一致。作为政策制定者的国务院和相关部委之所以制定矿领导下井这一政策，旨在用矿领导下井这一措施促使矿山企业加强对安全生产工作的重视，从而解决我国矿山企业生产出屡屡出现的矿难事件。而地方政府更多的考虑的是地方经济利益，对厂矿利润的追求高于对安全生产工作的重视，对执行这一政策的积极性不高，案例中看不到地方政府机构对执行这一政策的行动。政策自身的问题。矿领导下井这一政策从政策工具角度讲，属于强制性政策工具的运用，而对此类政策而言，政策制定者是否拥有足够的权威资源和运用权威的能力是一个关键问题。而决策者显然对这一问题缺乏足够的重视，对这一政策执行中可能出现的问题准备不足，政策方案中关于“矿领导”这一关键性范畴的规定不够细致和明确，并且关于政策执行和监督措施的内容比较缺乏。执行者的本位主义。作为政策执行者的矿领导，将规避自身下井所可能出现的危险放在了首位，并且在实现这一目标的方式上，他们不是花大成本进行安全生产保障工作，而是选择用“替身”来解决问题。监督不到位。案例中发现和提出这一问题的是记者，而非负有法定监督权责的自治区安监局煤监处，问题出现后，该机构甚至有意对相关规定进行误读和曲解，这表明政策执行的内部监督主体，无论是在该政策的监督能力，还是监督意愿上都存在很大问题。对政策执行的启示：政策执行是一个复杂的过程，它并非对政策方案加以简单贯彻实施而已，作为政策过程中极其重要的一个环节，我们应对政策执行要给予足够的重视。要从政策方案、政策工具、政策执行者、政策目标群体以及政策监督体系建设等方面，对政策执行过程中可能出现的问题进行及时发现和预防。2.“堵车”这个词随着我国机动车保有量的不断攀升，已经成为目前众人热议但也对之异常无奈的词汇。2010年9月，北京出现了有史以来最为严重的堵车现象，更令人震惊的是，这场规模庞大的堵车出现了内外夹击之势。北京城内的交通拥堵在中秋节前后到达了一个顶峰，在京城外的京藏高速路，也形成了几千辆大货车滞留，成为高速堵车之最。这种“内忧外患”的局面，让北京城的部分地区交通一度陷于瘫痪。近两年堵车已经成为大城市的交通常态。像北京，2010上半年北京市机动车平均每日净增1900辆，千人保有量超过230辆。预计2015年北京市机动车保有量将达700万辆。但是当机动车保有量达500万辆到600万辆之间时，不采取限行措施进行车辆管理，高峰时拥堵时间将超过5个半小时；即使采取限行措施，中度以上拥堵时间也将达3小时至4小时。由于城市交通拥堵加剧，目前很多大城市的人，不论是有车族还是计划购车的人都已经开始计算“拥堵经济成本”了。简单而言，“拥堵经济成本”这个新名词就是在各地居民的平均月均收入的基础上，将由于拥堵而损失在路上的时间换算成金钱。首先，仅计算油耗问题，通常计算方式是把堵车时间所用的油耗转换成公里数。据计算，堵车三分钟的油耗大约相当于正常工况开动1公里。以中型车每百公里油耗10升计算，每三分钟因拥堵产生的油耗是0.1升。以上调油价后的北京93号汽油每升6.92元来计算，每三分钟的拥堵成本是0.69元。平均每月22个工作日堵车时间1小时，那么仅堵车油耗消费就高达303.6元。其次是尾气的排放问题。据统计，汽车在怠速情况下，CO（一氧化碳）的排放量是正常行驶时的两倍，HC（碳氢化合物）则是正常行驶的三倍。另外，对于每天堵在路上的人来说，车辆因为超车并道引起的几百起追尾刮蹭等小事故带来的时间和经济损耗，将会波及所有涉及人员。从摇号到限号，从限号到限行，从不断攀升的停车费到渐行渐近的拥堵费，办法想了很多，北京交通拥堵依然。今年1月19日，高德公布了2015年度中国堵城排行榜，北京依然毫无悬念位列榜首。正因为还“堵”，那就还要“限”——限制车主的财产权。收费的程序性准备已在紧锣密鼓。在政策上，北京市近日出台的《关于推进价格机制改革的实施意见》明确提出，“正在研究交通拥堵收费政策，推进出租汽车运价形成机制改革。”问题：根据案例材料，归纳总结大城市堵车现象越来越严重的原因，针对堵车严重的问题，从公共政策学方面提出改进对策。答案：城市堵车现象越来越严重的原因：①私家车的增多是导致城市拥堵的一个重要原因。有些家庭不止拥有一辆私家车，在人口基数大的城市，私家车的数量更是不可小觑。②城市拥堵发生的最根本原因，即城市规划、路网规划不合理，各种用地类型不合理分配导致的车流方向出现时间上的集中。②混乱无序的城市规划，导致空间用地结构不合理。不合理规划导致方向性车流量增加，直接导致的后果是车流稳定性变小，容错率变小，稍微一点交通事故或者天气问题就会导致交通拥；③城市规划决策者专业性差，很多领导为了个人政绩，修多车道，缺乏专业性和科学分析的能力，缺少政策制定的科学理论和方法，科学化、程序化的决策水平不高。一方面，道路多，驾车选择多，更多人不满足于跟车行驶，超车就容易造成更多的事故，形成事故性拥堵；另一方面，道路的交叉口易成为瓶颈路段。针对堵车的对策：①从政策上，加强对绿色出行的宣传，增加轨道交通和公共交通的比例，引导人们多乘坐公共交通，减少私家车的出行数量；②注重对科学技术开发的投入，加大对节能车、环保动力车的开发和研究，鼓励消费者改变购车理念，小型节能车是发展方向；③政府应完善街道布局，设计建造新型高效的停车设备，解决用地不合理对交通拥堵带来的隐性影响，加强科学的路网规划和道路管理；④提高我国决策科学化、民主化。以公共政策系统的改进以及提高政策质量为目标，并形成相当完善的理论和方法。专业问题多参考专业人士的意见，不凭主观印象拍板。3.从7月15日起，广州市交警部门推出一项奖励市民拍摄交通违章的措施，凡年满16周岁的广州市户籍人士，符合一定条件并愿承担相应法律责任者，都可与公安机关签订《拍摄交通违章承诺书》。拍摄人员提交的照片经交警部门审核确认后，在违章行为发生后的下一个月20日交警部门将给予拍摄人员每宗20元奖励。在广州市公安局7月11日发出的通告中，提到该活动的目的是“为加强道路交通管理，消除交通事故隐患，充分调动群众参与交通管理的积极性，发挥人民交通人民管，形成人人遵守交通规则的良好氛围，为我市创造安全畅通的交通环境”。奖励市民拍摄交通违章的措施出台后，一度引起叫好声一片。广州市民对此反响热烈，截至9月1日，共有近400名市民报名登记，参与活动的市民提交了大量车辆违章照片，公安交警部门初步采用照片达33680张。据了解，活动开展以来，20多条试行路段的车辆遵章率明显提高，交通秩序有所好转。与此同时，拍摄交通违章的市民队伍也在壮大。在广州各大路口或天桥，手拿相机紧盯车流者随处可见。尤其是在拍摄位置最佳的东风东路与陵园西路交汇处的人行天桥上，一度撑起了五六把遮阳伞，十数人起早摸黑，固守阵地，颇具规模。而许多出租车司机也承认，此措施对他们的确起到了“威慑”作用。利士风公司的刘师傅告诉记者：“现在每天开车都提心吊胆的，看见相机就胆怵。”尽管如此，交警部门还是发出了暂停通知。9月4日，“注册拍车者”某大学的小刘同学和往常一样去市交警支队机动车大队送交照片，却被告知从9月8日起，交警部门将暂停接受市民送交的交通违章照片，而且没有给出具体的理由。此后的几天，和小刘一样在交警部门注册等级过的另外400多名市民也陆续接到了同样的通知。值得注意的是，该通知只是一电话或当面告知的形式传达的。与当初该措施出台时在各媒体上引发反响相比，本次暂停进行得有条不紊，却悄无声息。9月17日，市交警支队机动大队召集所有注册登记多的“拍车”市民开了一个大会。在会议上，相关负责人对暂停拍摄的原因做出了解释：一是前阶段时间积压的照片太多，需要集中一段时间处理；二是活动开展一个多月引发了一些始料不及的新问题。这主要集中在社会对该活动职业化的争议，以及部分拍摄者涉嫌造假敲诈、违规拍摄，引发了市民尤其是司机的不满等方面。会议还宣布了一些新的规定，包括限制上交照片数量，每人每天最多上交15张照片；不论先交后交，重复照片一律作废；在拍摄者过于集中的地方安装摄像头等。同时，会议还明确告诉市民，该措施恢复试行的时间是9月23日。事实上，在奖励市民拍摄交通违章的活动开展后，对这一做法的争议就从未停止过。其中，最大一个争议在于“职业拍车族”的出现是否合适。该措施出台后，一些有商业头脑的人迅速行动起来，配上专用相机，守在最佳路段，几乎做到了以此为业。一位知情人士向记者透露，他曾亲眼在交警部门的资料库中看到有人一天就交了220多张有效照片，这样一天就有4000多元的收入。中山大学计算机专业的小刘同学告诉记者，他从7月20日开始做起，至8月底已经有400张照片被采用，1个多月的时间里就有8000元进账。不少人质疑：偷拍可以成为一种职业吗？甚至提出，他们应该交税吗？除了对职业化的争议之外，市交警部门的负责人还在昨天的会议上提出了操作过程中出现的另外几个较为集中的问题。首先是部分拍摄者违章拍摄，或涉嫌制造照相机会、伪造证据，甚至对司机进行敲诈勒索。由于有些路段属车辆违章高发区且有极佳的拍摄位置，因此吸引了很多拍摄者。这些人