可持续发展与行政行为方式

1第六章可持续开展与行政行为方式TOC\o"1-4"\h\z\u第一节 可持续开展与行政方案 3一、 行政方案概论 4二、 可持续开展在行政方案中的表达 6〔一〕 行政方案与“时机主义〞的防止 6〔二〕 行政方案与“系统性〞统筹开展 71、环境与经济、能源等其他领域的协同开展 72、整体与局部的整合开展 11〔三〕 行政方案与环境保护 121、人民生活环境与生命健康的维护需要合理的行政方案 122、环境问题的潜伏性需要通过行政方案加以预测与防范 133、行政方案可对各主体行为施加相应的影响 144、行政方案有助于树立环境治理的整体观 15〔四〕 行政方案与社会资源利用效率的提高 151、行政方案应具备前瞻性 152、行政方案应进行可行性分析 16真3摄、行爹政计节划应叉具备离全局节观射 童17饼4溪、行睡政计梳划应际表达沃方案营择优践性锣 喝19轮5纱、行拖政计早划应橡表达策节约娱型社捆会的膊精神没 稍20委第二寨节殖 灿可持岭续发束展与酿行政沟许可摔 畏22闲一、鄙 呢行政睡许可牺概论鸭 谁22夜二、欠 满可持决续发贯展在懒行政燃许可退中的朱表达爷 漂24当〔一黎〕田 沸行政演许可乌与斯“狭公共糊物品拉的悲杏剧穿〞努的避稳免功 装24蛙〔二乔〕回 巡行政调许可寨与社纽会的辅有序坦开展据 尘29岸第三指节睬 篇可持微续发环展与板行政族征收填征用疑 重31杆一、舅 胆行政帖征收饲征用祝概论迫 心31偶二、盲 简可持号续发斩展在莲行政种征收穷征用愧中的王表达残 兽34帝第四舱节犁 牛可持烫续发午展与尊行政驻奖励朋 伟39丢一、蜜 脏行政辜奖励爽概论失 动39呆二、骄 他可持显续发茄展在怕行政酸奖励押中的伤表达壶 酸41笛〔一骡〕谈 纪行政彩奖励哑与环北境保锄护膛 弹42想〔二狠〕划 膏行政妻奖励坟与行贼政效杂能的竖提高悬 昌44缩〔三畅〕务 醒行政丽奖励育与先励进行驱为的仰倡导那 症45稻第五逝节融 称可持仅续发移展与悦行政踪指导敞 匆48纽一、吊 萌行政睡指导绞概论型 嚷48趟二、走 桑可持铃续发泼展在忠行政谣指导梯中的潮表达拦 两51帐〔一误〕帮 晓行政敢指导离与环滨境保熄护的行灵活担性陆 须51欣〔二迎〕术 傻行政惰指导波与全仓民可覆持续筝开展加意识落 蝇52思〔三出〕惠 护行政堆指导掘与公钓民行膏为的门引导伴 岂53依〔四彻〕绕 询行政窃指导馅与先榴进技父术以右及成基功经英验的爪推广弓 蚁55甚第六绢节钞 病可持茂续发疮展与寨行政历处分经 巴57翠一、不 鄙行政固处分豪概论熄 巡57鸡二、架 梁可持常续发馅展在洽行政录处分顷中的绘表达哲 基581点可持袋续发尘展未的实完现，揭是一缩个复吼杂的另系统泪工程汗，女不但茄如上息一章批所述蔬，需改要鲁程序钥的保寄障，乔也延需要轿通过枪具体覆的行窝政行辜为来余切实弃加以浮贯彻针。隆行政道命令宜、行懂政许漏可、寺行政浸征收枪征用防、行联政处踪罚等造传统齿行政村行为想方式沉，以娇及扶行政询方案驳、扶行政辆指导顶、行涌政奖明励等拍各种瓣强制民性较绵弱或霸者非改强制能性的脊行政懒行为棋方式玩，都如是政纹府返有效龄运转削和傻履行杂保障租法律助实施趟之职烈能济必不温可少湿的手仿段，他也是怒实现画可持垮续觉察展吓的现债实途辛径驰。鞭而亚从另却外一委个角胁度来好看，怠可持缩续发超展理桶念老的各袋种观际念和赠精神涛也能递让时这些轻行政岛行为疾方式迷进行瞧有益还的扬繁弃、季改进萌与规跪范，迅使其管重新昼焕发凡新颜拆，更车适应捕新时粥代的考需要恢。怪在此目，我亮们选桃择了寺与可闻持续右开展舒结合测较为椅紧密驶的行染政计知划、仪行政伟许可演等六纸种行揉政行惰为方员式进琴行探棚讨。伙可持雅续发置展与堂行政相方案却现代牌国家罚的行护政，副资源究有限厚，明复杂源程度鱼却振与日低俱增歇。孤从摇紧篮到姻坟墓潜，覆帖盖社厕会生沸活的烧方方基面面副，尘每一凡项行宋政措编施都诞会鄙涉及顺公民骨的缠合法帝权益脑。越梢是重独要的替国家却政策押、施族政方油针、壤行政衫思路晴等最，捞越是耕要萍“旋三思僚而后耕行伸〞海、斧“什慎谋需而后拨动吹〞挥。也?中匹庸?龄中有贤句古拔训：米“败凡事普预那么封立，式不预析那么废响。浇〞臭在行嚷政中赏，勒事先氧之五“饰预柱〞纯，可罪以未完雨绸芽缪，筋及早展防范删风险些，减古少损筛失；隙事先邮之蛋“谱预庸〞她，掠可以犬全盘惩规划忙，考太虑周睡详，捆实施历起来先有条往不紊馒，进管而顺痕利达司成目康标；争事先修之巡“镇预款〞左，可升以使欧各行与政主除体步摊调一纵致，萄分工贩协作席，减嘉少扯娃皮和锹摩擦前；事蛙先之奔“妈预腥〞读，可谷以使瓶行政罗措施彻前后伤一致难，维然护政远府之所“剑信扰〞矮，民冤众之竿“宽权益象〞…贱…使。正开因为归如此萄，行毕政计抢划在忽晚近诞越来举越受钳到行宿政法熊学者矩们的坚重视股，从命国外暗将这南一概孟念引蜓入我姜国。袋比之厅行政脑许可既、行带政强撇制、屠行政计处分草等，伤行政绢方案竖是完较晚格才出配现的犹一类举行政衔方式本。遭行政稼方案驼是行境政进寻入成横熟阶索段的食必然赞产物金，也腊是应摄对纷悄繁复看杂的很现代姑行政喉所必隶不可怒少的丢制度接方式逢。唱由于果行政知方案晴本身挤的特写征下文详述。役，坝行政爆方案提这一球行政弟方式岸与恰可持背续发预展理浅念晓具有消着踢天然塞的契饭合性膝。在粒某种漠程度残上，凡可持爷续发证展实榜际上睁就是哨一种框跨时冷空俘的长滨期计翅划思眠想。费行政连方案厚，犹错如现涨代行确政的逐“怠中枢踢神经弯〞监，事句实上枕覆盖作着行敢政领邻域的誓方方扶面面私，在踏行政饲方案躁中注妻入猜可持句续发消展理勇念犹是其裤融入拣行政斗领域正的搁关键渐和核蓄心注下文详述。旗行政蜡方案诊概论御“总方案宝〞胁是一配个使练用频音率极派高的践日常减性用轮语，布然而券，当终其进亮入行帆政法骂学领弦域，坐成为罪一个怠法律堡用语著，就酸成为很了一养个具念有特吓定涵慨义的努专业糠名词印。谈行政凶方案僚是行饰政机气关为坛将来辟在一禾定期辰限内眯到达傲特定拒的目虾的或院实现览一定晃设想阀，事盒前就泉到达倡该目杆的或周实现梨设想渗有关弊的方胡法、晓步骤竿和措疯施等隐所为歼的设称计与撕规划蛮。简爹言之睛，即少行政片机关盟对将懒来所反为的促设计岔与规免划珠，而牺不包侄括所宁作设乡计与誉规划塞的执帅行弊。翠行政骨方案堪具有已以下懂三个响构成伞要素顶：〔膊1〕扔主体茫要素阳。拦作出研行政笼方案去的主鸽体彻必须汇是行院政主弱体著，咳非行叠政咽主体糠所作谋出的薯方案煮不能弱称之兴为行活政计役划肃。等〔2坚〕目愈标要败素疫。六行政母方案鲁是对射将来璃一定兼期限拒内实积现某经特定劲目标爪或构虫想的繁确定刺，并西使这迫一目逮的或脸设想润成为舍统帅缸、调济整、没引导团既存除的各衡种行包政行泻为的滴指挥塑棒。元〔3奴〕督方案针要素垫。为教实现风既定指目标坛或构统想禁，行思政计忧划必但须同酷时把综合行、系桨统地能选择鸣和患提出皂一系工列必束要搅的手保段和幅措施歇，从功这个吉意义抚上来平说，他行政鸽方案顽实质箭上是季为未舌来的镜大规锅模活旋动制牵订的鞭行动涌方案笋。伴作为少行政们方案井，三候个要冬素缺纷一不哪可。牙举例健言之唇，灭南京坚市政沿府肃于适20硬06撇年4观月2坑9日虹公布清实施势的?非南京慢有线属电视近数字撕化工延程实忽施方苗案?摆，业即是趴一项闭行政磁方案评。探宰其内雕容，抵?南驶京有险线电滑视数月字化榨工程滨实施坝方案诞?颗这一毅标准权性文喊件共粥分为庸四个他局部垫：霉一、肤实施授有线党电视隶数字淋化工见程的碍意义谊；胜二、邀实施柄有线痛电视矿数字柿化工歌程的略指导月思想踏和基起本目兴标亩；鹿三、徐实施拴有线据电视职数字阵化工兵程的工主要帖任务斗和责膏任分久工位；谋四、荷加强探对有供线电服视数圾字化元工程拌的组浩织领类导悦。南让京市牺政府自是这胀一行遗政计远划的雄公布木者，枯是为赤主体划要素佛的具汪备；暑第二压局部件内容愈中着耀重阐伤述了待这一圣方案端的基震本目徒标，阻是为胜目标兵要素淡的具致备；阅第三科局部暗和第躲四部猎分叙咱述了御实现明行政吊方案魔的主阁要任绑务、月责任撒分工攻和组欣织领筹导，尽是为胸方案夸要素偷的具课备。偷现代周行政价实践拼中的测行政乳方案怎非常适复杂喷，形倚态各择异，诞有的鉴被沙明确汤冠以慎了色“吉方案业〞酷、筐“暗规划壤〞今的字歉样礼，雁有的旬却阔以哀目标雾、提扣纲、蜡政策喊、方混针伟、欺方案傍、敏预算王、喉策略常、措律施织、规恒程、桐工作技要点票和项兔目等过命名抢，但况在本饥质上往都属勤于行耐政计祖划的熔范畴彻。呜对这炉些行良政计尽划，尾可以丹根据碑不同寸的标田准进擦行不挨同的瓦分类变。根放据时亦间长诊短，谊可以画将行宫政计避划分戏为长典期计设划、殃中期专方案牌、短磁期计穗划、算年度罩方案猎等；廊根据智区域拒的不矛同，防可务以分版为国谦家嘴方案音、棕区域载方案腾等；摊根据先方案冈针对阶的行丘政相妙对人望不同迅，可冷以分淡为内虹部计垂划和恩外部饲方案栽；根吐据计扎划对肥象范雁围的消不同跳，可奏以分池为综驾合性桌方案余与专哭项计沿划；洽根据番内容猎的具捧体性领，可喇以分蓬为目套标计箱划和缩实施货方案移；根测据计贼划是众否有壤法律站依据甜，可耍以分堂为依棋据法彼律规喇范的吼行政耍方案识和依掘据职第权的液行政躁方案尘；依面据规丰划的免存在喝形式荐，可添以分扛为法申规性甘方案乐和非叔法规美性计艇划；离根据钉方案鞋的约耗束力肉，可腐以将陕行政着方案馆分为躬命令堵式计析划、狂诱导哄式计蛛划和锈说明酬式计影划。残从法掩学的沟视角剖看，笨以行斑政计挨划的丹约束核力为季标准微所作免的分蒸类尤做为重领要，圣即命需令式运方案艳、说饿明式难方案茂和诱腐导式摧方案姿。参见陈敏著：?行政法总论?，台湾1999年第2版，第588－589页。也被称为拘束性方案、建议性方案和影响性方案〔参见陈新民著：?中国行政法学原理?，中国政法大学2002年版，第239－241页〕，或者指令性方案、指导性方案和调控性方案〔参见[德]哈特穆特·毛雷尔著：?行政法学总论?，高家伟译，法律出版社2000年版，第409页〕。莲详言旁之，凡命令是式计腿划，恼是指咸对行克政相妹对人失具有克法律抖约束默力的齐行政肃方案飞。根浆据受凤约束轿对象州的不厘同，菊分为虎仅对劳行政笔机关励具有睡约束绍力的座行政秒方案姥，以摧及对勉行政倚相对新人和污行政毙机关掠都有症约束艘力的灭行政康方案姥。我古国?踢城市猛规划伏法?号规定蠢的城肠市规兆划、愁?森屡林法肃?规轨定的哑林业羡长远钱规划乓、?炮土地律管理济法?艘规定糕的各休级政污府制醋订的而土地伶利用该总体沈规划赔以及歉土地挎利用钱年度晕方案舟都具充有命溉令的裁性质趋，属依于命慰令式蚊方案哑，一崇经确外定即砖必须惯确保迁其得钱到执愁行和缸实现都。命浅令式捷方案析直接售关系吧到行敞政相俊对人算的权柱益，潮因而睬在我部国目柴参见陈敏著：?行政法总论?，台湾1999年第2版，第588－589页。也被称为拘束性方案、建议性方案和影响性方案〔参见陈新民著：?中国行政法学原理?，中国政法大学2002年版，第239－241页〕，或者指令性方案、指导性方案和调控性方案〔参见[德]哈特穆特·毛雷尔著：?行政法学总论?，高家伟译，法律出版社2000年版，第409页〕。切说明痰式计享划，汗是指歪行政其机关买为实桃现特细定目伐标，燥就特罗定范抽围内决的事饭项，稠为行撑政相迫对人东提供往目前更及未失来可茎能状形况的煮信息厌、资蓝讯和祝预测饰，供眠其作常为作垫出决街定或描安排鹿的参决考，乏期望它能产流生利站于目内标实渐现的亿效果尾。如膛每日役在天保气预交报中停公布吩环境活污染梨指数字，希董望激奶起民超众的平环境赵保护牢意识纠；又薯如国来家的其各种城长期树或中影短期脆经济焦开展鸣方案耀。此而种计咽划完仪全不彻具有乓法律顷拘束搞力，沿仅供烟建议刊之用员。值普得注惠意的得是，仁说明仿式计券划中挪的信侮息提句供，庄必须充是以根实现淡某种嫁既定访目标仔为前酬提的累，换笑言之其，这梁种信亿息提盆供是薄作为都既定跟目标础的手花段而乘出现概的，别如果徒未设蜂定目楼标及蜂选择终实现建目标妖的手企段，捎就不蝴能称素之为和方案待。讨由于订以提潮供信摊息为贪主，嘱因而售在某宵些情条况下谱，说加明式略的计孝划会劣以行欧政指范导的醒方式沾出现击。复诱导锁式计置划，谈是指爆以非厨强制袄性的瞎诱导匆手段练，促过使行泛政相急对人优为某烦种符漆合目膨的的但行为松或不燥为某郊种违国反目础的的蜡行为秤。例乏如，反国家两为了宽鼓励夸企业椅聘用篮下岗下职工古，赏制定妥了一炭系列球优惠址的或励限制钥性政岸策广。在教这种精方案拿中，岁行政舰机关派在明伍确了滚目标么和手许段后担，并颠不采沈取命平令和凯强制轮措施运，而艺是利止用人拢们趋记利避对害的打心理蔽，诱案之以棵利、羊戒之乐以害罪，采狂取各炼种激纱励措季施或阅防范袖措施沃。例黎如，每补贴世、税肝收优邀惠、旷改善源根底仍设施遭、加毫重税恐收等茶来实获现计绑划。贴诱导塔式计喊划，凑是介烫于命齿令式壳方案哥与说泪明式械方案铸之间夺的行同政计摧划。杨一方医面，悬它手感段温类和，撕没有叠强制梳力，辈行政道相对勿人接越受与轻否全沈凭自鬼愿，术拥有虹自主繁盘旋杜的空不间；并但另绵一方祖面，东该类狮方案讽虽材“零柔震〞蓄却主“不韧丸〞钓，对苗社会该的塑赌造作订用巨挎大，等在很核多情谊形下炮，对码于特锈定目会的的客达成药效果柄会优鸣于命姨令式群方案仿。诱优导式况方案素的特烫点符脉合服弊务行颜政的蛋理念秋，在钓现代拖行政名中将摊发挥竭越来凡越重渠要的嘱作用细。君可持保续发塔展在芦行政址方案青中的滩表达遭可持报续发思展台，作议为一报种新帝型的羞开展尤模式吊或者妇说理忠念，乱需要淋全社拳会的咳长期朱共同祸努力北方能吃实现霸，而监在这唯期间醒，凡需要委有一旁种预银先监的尸安排猎或设括计来虫为全订社会含所遵礼循缸，使锹人们葛的行番为趋临向一喷致纯。额事实厉上，匀可持抵续发钳展掌本身脱的实路质垂就党是通妻过对蒸人口池、资范源、潜环境片和发毁展之乏间的翼关系城进行枪预先矛安排角和设泥计，耽从而叔为人项类长坏期的车共同老努力通提供重行动蒙的总棉路线仅，同谱时协凤调和私控制萝人们睁的行毛为，虎以达隔到可笛持续架开展恋的目俱标。误可持辅续发题展在滔行政修方案僻中主浸要体乎现在广以下尸几个兰方面荷：醋行政躺方案叶与臣“禁时机脊主义迁〞妈的避销免爱行政董方案兰，是巡对将晨来一来定期桐限内继实现资某个塌特定防目的掀或构颤想的闲确定行，科蒜学的径行政荷方案瓶可以评为愁社会狱的可抛持续畏开展击以及窝相关筒各个谣领域学的发淋展勾设定株明确桌的目蚀标和贿途径煤，石使相戒关主咐体的喜行动撞趋于胖“粉理性碗〞艇和赖“决一致润〞鲁，吨减少泛随意边性和俩时机危主义秤，从杨而难形成壮正面怪的合刊力，个防止洪因为汤开展泛目标假不明丰确而退带来壮的浪滴费。翼人类汇之所课以梦成为师地球鸦上生贷命液的王粮者酒，并虽不是谨因为腔身体侨的强哨壮巨和敏搅捷，罢而是团因为萌我们袄的思微维和庄预见跳能力为。截帕斯学卡说上，备“绿人只显是一奋根芦另苇，蚂大自妇然中缎最脆拣弱的傻一根市芦苇担，但际也是葱一根珠有思尚想的宋芦苇幼〞裳。思趟维和访预见理能力罚是人科类廉最锐低利的衫武器军。醋对于霜社会桂和国助家而惠言蛙，叛这种威思维万和预搜见同天样重渔要，者行政晶方案唯即是何其突冬出表什现。叶一个何可以虑防止钱时机汗主义跨的行翁政计谅划筑至少骨应该柱包括糟三个销局部兔：首怕先，强应该睛有非瓣常明留确的犁战略居目标泉，不桶是泛肤泛而请谈的盘宏伟躁蓝图扮，而秀应该魔包括错细化凳的目茫标及壮其达耍成时疑间、享具体涂的发驰展区尺域划戒分、荷具体变的考贴察指骂标等拒等，树由这取些细域化的毙目标蹦构建洒一个尤整体楼的发锡展前袄景宅。这蹦样的伶目标忽应具腐有溉“听前瞻弄性颠〞寨和羽“役科学您性甩〞政。其楼次，前一个窄确保耻目标陈能够分得以舅顺利质实现锹的配发套方疑案斗。从逃这个驰意义搏上来稠说，流行政赵方案汗实质支上是游为未迹来的毫大规偶模活逼动制稠订的挠行动版方案墓。其死三，逝应变作方案盗。兰行政阶方案贫对于摘方案疮实施抵过程馅中可贡能出童现的敬各种扫不确浩定因徒素也而应该烘有所态估计遗，并或对可窜能采糖取的曾政策客调整书做出誓合理逝估计犯。杜科学骆的谈行政南方案灭将给皂社会桶的可扣持续元开展改带来卫重大蚕的积币极影塞响。碍以英跪国安的可项再生削能源叔开展驱为例适，在奸19技90盟－2惯00短3年秀漫长鸭的可播再生林能源万开展兽过程氏中，鲁英国赠都没草有逃而脱机狠会主弊义的救模式罗，直挎到2甘00引3年蔬，明逃确的遣可再奔生能说源发阿展目袋标和肃对不挂确定厦性的认研究浓出现扣在政配府的索可再灯生能京源发炭展白厚皮书季中，灭英国哀的可垦再生植能源抚推广弦才取秋得了乓重大触进展雁，而乐这一退进步竟也被范英国厚评论枕界认攀为具浙有里叼程碑沸意义眯。CatherineMitchell,PeterConnor,RenewableEnergyPolicyintheUK1990-2003,EnergyPolicy(journal),2004谎行政甘方案生与播“昌系统乳性宗〞梳统筹率开展贱与促探进可材持续附开展烫相关旧的行养政计首划皆，应驶是一肯个多姑层次疤的系减统集纹合，荡横向甩上狮可以工分为筒环境非、能正源、轧人口驶、经伞济发看展、泛社会渡、法葡律等膊各个温子系计统忆；浴纵向捕上伯可以脊分为室整体话意义预上的冠国家结可持思续发赚展切方案繁和作色为其小子系愿统的讯区域都可持骡续发右展荐方案妻〔如忆长三撞角区雾域〕疏。事实上，区域方案下还存在次一层或多层的地方行政事实上，区域方案下还存在次一层或多层的地方行政方案〔如江苏省〕，为论述的清晰，在此不管。晃1、焦环境掠与经偿济、兄能源苦等羞其他司领域也的协享同萄开展总当今在世界己上，缝方案沈在可安持续燕性政遭策的粮制定罢和实耗施蚀上发煌挥着眠市场愁所缺那乏的亿至关衫重要夜的功弄能，搏这在蓬需要受高度须重视递预见半性、迹综合石性的扛问题否上尤己为明雪显。逮对于敌可持暑续发齐展而兄言，喉环境舞、经牺济、把能源凝、社顾会等异各个惯领域肥都是谱不可逃分割梁的部慰分。而制定承科学桶的猴“奉系统拥性纸〞包行政崖方案扯，已蜓经成导为统慈筹人拜与环蜓境、现人与滨资源富、社它会与逢自然自和谐光与可裤持续斥开展切的前舟提和闯重要梢手段圆。咏随着规时代坦的发含展，也行政象方案傲对于子可持悄续发荒展的滥这一程作用员，越趣来越提被人常们所每认识团。惹19腥95明年，惭美国何总统然可持卫续发蹈展理想事会坚在甜“咳美国搭可持志续发执展战软略的涨目标激、指待标和茫政策斤主题希〞菜中总陵结说酒：务“裹PC烧SD那么〔即口该理只事会锁〕认哀为，遮在走泄过的集2题5飞年，即得到腊不少假教训予后，爆美国胆现在勒认识纵到：孩不能焰把经要济、闹社会醋、环摸境问脉题相搅互分旦割开羊来处蛇理；纺通过趁方案柔、预烧见〔望预测仓〕未蓝来和情防止炊问题暑远比拔事后订发生桐再解惧决要缺合算滑的多门；只花有把执潜在巷的影闸响因鞠素综诞合考涌虑，荷才可股能找如出解酬决目湖前一违些棘纷手的呜环境威问题券的方眯法爱……而以上溉认识增和观并点有挤助于缝美国娱做出猎正确运的决治策。登〞郑易生、钱薏红：?深度忧患——当代中国的可持续开展?，今日中国出版社1998年版，第294页。食以下走，我女们场重点廊探讨筐环境吨与经族济、慨环境穗与能娱源、骗能源粮与经泡济的壤协同世开展辆。达〔1呈〕甜环境迅与经证济的腰协同敞开展埋环境烘保护院本身籍不是幕一个蛮单纯穗的封茄闭性愧问题地，它孕必然棒涉及赠到经震济、紫人口价、社紫会资拢源等联各个孔领域乘。其运中，奔环境加与经个济发放展的成冲突那么可谓苹是当呜今世拜界可兽持续筛开展拨进程闪中的戏主要卖矛盾沸。艺对于寇如何地处理庆环境名保护斥与经畏济发毙展的石关系酬这一嘉问题球，眠世界灾各国宜有不同同的拥做法摘。置日本法和匈块牙利需实行和的是肾“庄目的孕一元胞论绒〞大，保纽护许环境吸和彻人群闷健康慕被认懂为是柔唯一穴目的燥，偶一旦由经济贿开展身与环警境保旦护总四原那么沿相抵尸触时献，鹊必须邀选择杏环境荐保护蝴。篮但是漏，世假界上掉大多间数国血家实筐行的绒是羽“枪目的墓二元臂论塔〞乞，即驱既保床护万环境尾，又曲促进其经济凯开展妈。参见王灿发编著：?环境保护四法一条例诠释?，中国人民公安大学出版社1993年版。蓄我国仔也是贝如此要。应我国拖作为丝开展巡中国递家，丹经济邪开展比一直牢以来壳都困以粗统放法型灰开展氏为其按根本锈特征扩，通叫过高孕投入诱、高职消耗杯和高辩污染未实现颂经济间的配快速糠增长邻。华这种额增长吨模式基对环迟境造蒸成了口很大个的破威坏。慧近些它年来玩，我桶国开旅始体努力节摆脱魄这一参传统酷开展具模式竖，无向劝以低弃消耗帆、低获本钱闭和高地产出坝、高辽效益瓣为特旷征欧的赢集约碑型经逃济增饿长方茅式班开展糊〔值喘得注亩意的同是，吊这种剂转变救是以岔一定度的经宁济发冷展程盖度为库前提渴的〕析，力体求在尤保持趴经济罪增长无的同碎时，善减少锐环境沃污染铃。他但是追，即及使颜像发价达国岭家一叔样谁完成略了经宿济增萌长模够式的凤转变恒，份经济旬与环挥境保及护的腐冲突追仍然售不会生消失渗。畅我们影认为犬，回输到没缴有环工境污岛染、停茹毛适饮血口的时防代并掠不绑是现输代人做的追炸求，气环境森保护要并不制意味框着停萍止对址环境心的利妻用。楼环境木与发贞展就屋像一迟枚硬证币的锈两面葛，密双不可锣分，授环境萌保护炒应该有要朴兼顾轧经济柜的协乳调发熊展，议既要愁“五可持阶续配〞给，同求时也遇要逆“感开展剩〞还，二离者不悠可偏角废。纠可持协续发非展概认念中跳同时蔬包含鸡了环赶境与桃经济扔开展忍这两仙面，条但是莲在战辫略上村各国饱可能敲选择摆不同期的倡侧重糕点。伟总体牲而言钱，发冰达国呆家较孕为倾斩向于益环境鞋保护翼，而葵开展难中国铲家和母落后鸡国家够那么倾责向于景经济稠开展很。不巾过，旺无论申如何杀，泼对于仆环境旁公共扯物品相的自忙然保狸持俗，鞋必须普设置吵一个悟底线棕，就许是不渗以严农重影轧响人破们的隶根本肥生活体和降掏低生俯活质逢量为挤界。骗进一动步而贴言饮，环捕境保稍护与炉经济屿开展备事实乖上蹦并不鸡是一刷种绝还对的供此消彼彼长仁的矛呢盾关茄系。悼环境谋的破耽坏奏到达判一定延的程布度可集能会隐转化苏为沉骄重的朝经济少负担樱，症影响检经济绕的发及展。恨经济纵的发伙展与籍环境泽治理败的能拿力也切有密虏切的吗关联泻。一充言以倒蔽之奥，我牵们要浮寻找桐的是只一条神既能捧促进顺经济筋开展置，同嘴时又炒能保络护环屠境的参见王灿发编著：?环境保护四法一条例诠释?，中国人民公安大学出版社1993年版。张〔2鼓〕朗能源化与经局济的萍协同菠开展孝能源挣是经弦济文笨明必末须的让生产个要素炕，经妇济发甜展是店以能册源为岗根底践的，批经济猎增长盯离不米开能揭源，妨与此逼同时边，经究济增悄长又睛可以挨促进铜能源剃的大粮规模值开发苍和合霸理利赛用。宗但是史，能沿源的连短缺拌将会医严重核阻碍掀经济倦的发除展。沸要实植现能占源与寒经济绢的协斧同发码展，徒必须脚解决碧这一良问题逃。艰能源喇可以聪分为划不可辈再生端能源诱与可坏再生钱能源卸。不不可腊再生丛能源具是经饥过亿侮万年漂形成朝的、昏短期玉内无蛋法恢觉复的贷能源临，如夫煤炭挥、石脾油、很天然笑气、惠核燃恭料等燃，会膀随着劫大规双模地疲开采料利用程，储拣量逐瓣渐减参少直辱到枯证竭。银因而座，不莫可再毁生能之源的蚂一大庄特点逢，就淋是其搞有限糕性。掉我国适从帮不可顿再生槽资源记总量疑看是邀一个喉资源溪大国观，资朗源总炕储量糖居世刮界第荷3位预，一赶些重差要资吨源拥反有量城位居切世界遮前列击，但醒从人怠均资谎源占咱有量衬看，控我国棒却瓶是一茎个弄名副练其实抛的抵“命资源遍小国呈〞哑，人牙均占幸有量料仅为雀世界院人均拴占有堤量的箱1/顿2。押长期姜以来鬼，武我国愈能源蜡资源润结构酿以煤直为主橡，旬依据茧我国渣煤炭芬探明缎的钓可利踩用储弦量近成20宪00狂亿吨愈这一勿数据渗，忠专家假设预测瞎，逗如果缴按照妨年产脉25僚亿吨腐原煤呜的速慕度推胶算夕大概完还可狸以供捕应8绳0年顿。龟而腾我国燥已探湿明的岸石油冶可采束储量培约为墓23震亿吨梳，仅粮可供疏开采杨14伟年左饶右圆。参见林双川：?中国政府倡导建设节约型社会?，，2005年9月9日。亲而适我国诚不可蚀再生啊能源裙利用仿效率灿的低迅下以勉及节央能观文念与傅措施欣的落渴后所型导致丝的能圾源过纪分消你耗，艘无不参见林双川：?中国政府倡导建设节约型社会?，，2005年9月9日。交与此谦相应破，目哪前我苹国歼正面装临新嫂一轮扶经济敢增长扰，翅对于盟能源禁的需礼求量葱急速弦增加室，而殊产业功结构赞调整股、居赵民消悠费结笋构升炊级、绑城市欺化进扎程加拦速堡等因用素都窝增加畏了我窃国性对能运源的棋依存颗度们，具能源洪供需部不平奖衡的益状况通日渐棒突出张。飞目前休的能被源供平应已弊经满缩足不垃了能衔源需兵求，喘存在役较大财的缺取口。决以石爬油为搏例，犹我国幕石油彻目前浪的对伪外依扬存度熔已超白过1笑/3饺，今丸后新局增的司石油盛需求疤量几锦乎要涨全部像依靠踩进口炕。齐这种代状况瞒使我写国越压来越啄多地恢受到吊世界愚石油津市场圆的不制确定港性和窑石油攻产区会政局柔动乱挂的安影响器，直络接关粥系到自国家暗的能匀源安柄全。虹可再封生能伙源的朽开发跌利用送是解话决这党一困肯境的矛最正确仇思路慈之一貌。相识比较兄不可乘再生撞资源及的有脑限性昆，用丰之不幅竭的佳可再管生能知源越卖来越旗多地项受到哄各国店重视鼠。我遮国幅药员辽燕阔，晕可再缴生能犯源资悠源品棚种多直，储访量丰假设富，律进行煎开发志的潜销力巨览大。枝〔1堤〕太膀阳能草。太同阳能贿年辐砖射量凭在3目30隶0伶兆焦疏/平株方米墓•租年到膜84搬00门兆近焦/匙平方净米狸•搏年之室间。盲其中休2/励3傍国土夜面积键超过赏60兴00扯兆箩焦/暑平方勾米.卷年〔吹20溪0阴瓦/伏平方秆米〕杏，年慌日照疼数大母于2翠00起0么小时彩，相胀当于黄每年波2.马4底万亿过吨标循准煤英的储辆量。公可以铸说只倦要技渐术可驴行、伸本钱滥可接德受，迷如此参巨大舱的太流阳能时资源晨的开预发利盘用量最是没续有上陪限的愚。〔饥2〕驰风能仍。我垮国陆迈地上尽离地方面禾10亦米荣高度声层上桑风能心资源秒总储罢量约暗32锤.2自6蹲亿千狱瓦，贸可开抢发利吗用的秧储量荒为2感.5框3淹亿千俗瓦。收近海骗可开旺发利修用的周储量那有7涉.5捧亿俊千瓦缠，共劲计有煮10治亿问千瓦能。〔仅3〕业水能姿。我鲁国拥按有丰冰富的弊水能瓶资源圣，其杂中技住术可补开发鹊的小衔水电熊资源氏量为追1.猾28皇亿咏千瓦权，年谷生产谋电力挨0.拢45文万凤亿千幅瓦时鹅，占永我国掀可开期发的急水电巾资源析总量夜的2蔽9.叼7%捕，也干居世垒界首辨位。臭〔4岗〕生毅物质狱能。眯目前凑农作妖物秸悠秆年诚产量标有7忙亿梳吨，掉可用彼作能眨源的奏约占碧50卫%，庆为3思.5舱亿族吨，承薪材克合理锅年开统采量胡为2串.2趁亿愿吨，序各种基工农心业有税机废兼弃物芹通过门技术花转换世成沼劳气的冶资源贯潜力絮有3议10万亿拐m3赶,而雅且，阅秸秆捷、薪与材、编各种黄废弃笑物资紫源都肝随着蚂时间糖在不率断增握加。稼此外哥，通先过我近国大艳量低访质土卫地种帐植能创源作纠物，母以及慕对自碎然生碌长的用多种房能源山植物塞通过坛改造祖育种枪，在定未来溉也将裳有几州亿吨屡甚至键更多布的生击物质傍资源奇潜力协。〔师5〕精其他犯。我迫国有肆几千搬公里亡的海攻岸线碑，有嫁潮汐弄能，哗波浪恩能，安温差梅能，捉盐差著能等摊各种禾海洋腔能资辽源。错据专患家估队计，膝可供上开发吉利用壶量为泻0.锯5任亿千质瓦，党其中停在我宁国已骆能够城开发棍利用岛的潮印汐能够为0拥.2限2乏亿千昨瓦。喘我国管是以妨中低届温为穷主的踏地热却资源异大国凳，其肆资源足潜力保占世恢界的价7.共9%樱。总兽盆地恼资源灾潜力题在2掉00间0剃亿吨便标准式煤。酬其中粉可供由开发灶的高趋温发僻电和芝中低进温热监利用共的资厌源量左分别抽为6鞋00冲万圣千瓦允和3锦3吧亿吨晕标准域煤。清华大学核能与新能源研究所：?促进可再生能源大规模开展的战略与政策?，，2006年8月16日。妨开发线利用明可再径生能俩源，沃将有姻效解乱决我布国能貌源供队需问欣题，添清华大学核能与新能源研究所：?促进可再生能源大规模开展的战略与政策?，，2006年8月16日。其〔3栋〕户环境伸与能陶源的山协同炎开展率大多锐数的太能源仇，尤努其是慨不可好再生晚能源摔在开误发利粱用过施程中与会对段环境机产生堂一定狮的破鸟坏作身用，梳其废格弃物贵也往呈往会饶对环泉境竹造成乏污染跌〔表款现为赛气体舌、液信体或挽固体逝形态佣〕。橡以恨煤为诵例有，肢煤矿蠢的粘开采炎时哀会产俊生顷相当翼多的考废碎决石腐和寒矸石夫，矸泉石中票的硫颈化物三会绩缓慢盏氧化辱发热项，如报散热奸不良挖或未拔隔绝示空气法就会雹自燃耀。据倚统计驳，席目前叔有９扣％的款矸石享堆正态在自界然，工释出叮二氧白化碳轿、二角氧化籍硫及扰其它何有害抢物质辟。挣而且捏，采嗓矿中你需要壮将漠矿井钉中的刚有害饲气体另排出锤，疮通过桥排风项会核排出京大量齐的虫甲烷冬〔瓦坚斯〕泊及氡早。苗与此置同时天，还淋会排缸出大营量的受到逐矸石洞及如其他桂杂质燥污染纱的水框。么此外缸，还棋有地革质塌岸陷等旨各种恰环境绢影响畅。但艺是，鲁煤对晋环境没的破烛坏性夏影响渔并没柳有结喂束。塑在煤祸的利丢用中腹，惨燃烧蝶后会斩排笋出以垃二氧膏化硫绸、歼氮客等大注量有丰害气歇体爪，每喜吨煤腹还会怠产生仇约附13源KG贴的烟揪尘搅，辆有些慌场合驳如炼辆焦还叛会排识出苯封并芘芒……刻。碍根据棍影响永范围睛的不伸同，单能源扔环境透污染醒可以鞠分为讲地区大性的角影响第和全煤球性孩的影瞧响两犹种。摘前者能主要兆对地录区的液大气派、水乘体等杜造成位影响都，如闸烟尘望；后驻者那么骨会影柿响全登球的进环境监，如丑温室太效应钻、臭紧氧层为破坏载等。款这需禽要相溉应范手围的止行政老方案际〔包竹括国箩际性迎方案赢〕对粥环境滋与能龙源进爸行统合筹，漠使其碰实现于协同托开展灯。畜我国脾的能海源结头构以隙煤为软主，牺约占甩70业％左士右。医以煤倒炭为盼主的国能源蔽消费较结构睬，造择成了码严重贝的环孔境污守染。括粉尘暖、唤SO煮2仅、茧NO散x掩等地祥方和陕区域繁大气合污染誓的过70柱%祸～迁90许%奥来自警煤炭礼燃烧卷。酸扒雨面谢积已颜占全潮国的么1/斜3丢，大侍气污龄染造突成的求经济盈损失霉已相奴当于幕GD才P宣的艰2%丘～米3%炎，每陈年超研过持10垃00管亿元坦。王玉庆：?中国能源消费与环境保护?，中国开展高层论坛，2003年11月。不我国盛一些走大中挨工业良城市淘如沈剂阳、瞧兰州厚、太揉原等株消耗锣的能感源仍碍以燃可煤为猫主，带冬季钳污染医指数认常常董高达棋3摇00泄以上郊。这沃样的搏能源遗结构火现状忍使我断国环险境与廉开展配的矛丰盾日挡益突晕出，警随着遍人们掌对环久境价腥值越凉来越蓝多的撑认识痛和重货视，手因环买境问昂题而博导致产的争遣议也循越来缝越多乏。而劣与以傲煤、捎天然夸气、恨石油油为代跟表的汉不可饿再生洪能源累相比盯，可塞再生岛能源禾对环投境的厦污染发那么要遣小得接多。羡水电蠢、风护电、懂太阳居能等饱几乎弄没有裹污染泼物的侨排放央。生唤物质道能的锹利用敏不会黄增加批大气胳中的缝碳排傻放量壶，粉削尘、蒜SO企2遇、跌NO练x泥等地怀方和决区域怒大气箱污染弦物的盖排放薄也很蓄少，剑沼气棚不但款可以挪解决社农村药的用换能问怎题，盛还可逃以减什少农枝药、教化肥欣的污郑染，码增加北农民忌的收降入，喂创造王玉庆：?中国能源消费与环境保护?，中国开展高层论坛，2003年11月。撑2、眨整体睁与局指部的姥整合正开展塞系统讽论的之创立亲者指贝塔臭朗菲吓强调翼，任视何系场统禁都坝是一响个有观机的鞋整体忌，它谱不是版各个枕局部醒的机粗械组肚合或杠简单您相加近，系雷统的升整体秃功能关是各季要素禾在孤铃立状裂态下抖所没乡有的皇新质装，其件实质优即是仅亚里斤斯多征德所状说的线“贤整体烘大于育局部徐之和满〞骂，而蹦这句语名言俱正可投谓侮是可锹持续营开展窜行政掩方案唉系统扇进行守统筹和整合梳的最架佳指坝导。榆对于锦国家蛮方案嫂系统棵和区竭域子遭系统嘱之间设整合连开展迅也是舞如此绘。棉一方山面，秆我们秀需要布从整腥体和矮宏观逢上把盒握椒社会馅的可呢持续近开展徐，险制定指科学薄的国忙家可懒持续凑开展咬方案颤；坐另一灭方面懂，也绪需要殃同时延考虑乖国家犁方案与系统峰下的咏区域守子系浇统的珠开展铺特点夺，整鼻体与贤局部先相统雨筹，杠实现野最优膜目标泊。大而且夏，爆国家俭可持敬续发序展计衰划度系统僻是一规个有捆着多多个备区域亏子系呆统组牛成的器复杂瞎大系拜统。家区域揭子系邻统与抄国家垦可持慧续发惊展计战划倚系统吩〔下挖文简纸称为富母系听统〕岸时刻维处于崭一种收动态码的关谊系之复中。彻母系再统柳提纲深挈领皮，对悼区域舅子系府统的薯形成炕和发殖展都穿发挥祝着重刘要作喜用，塔而张区域设子系裙统的甚某种欺改变滔也必烦然会隶影响示到控母锻系统疗整体废。这贡种影政响力斑主要保反映水在慨方案举配套贝制度亮的建剪立和硬实施妇，以呆及庭方案满目标雾的实佩现效首果上多。凉此外件，管区域疼子系训统合之间洪也存汉在着恳密切科的联皂系摇。系恒统论叹认为资，任看何子忌系统悔的各酷个要平素之尚间遵波循组箩合规严那么，港从而槽形成值相应劲结构万。押子系榴统与择子系穿统之厘间，图并不气是完野全割渠裂的刷关系宜，而民是讽有着樱一定箭的联液系方都式，着从而集形成眉一定差的系抢统结惠构。晨区域本子系症统之巾间的防整合留开展采主要洪表达格为剖各诊区域臭之间柄的凡合作艰和互状补。咽然后汤，在茂现实堤中，针这种饭方案仙系统住的整柿合发怖展仍贱然存低在很描大的准缺乏构。例璃如，榆呼吁班多年凑的长森江中隙上游醉生态防补偿枕机制什的建唱立，谷必须罩克服玻目前药的行成政分亚割、隶盲目懂的市倦场推姐动力究和治萍山治摘水治荡沙讨三分欢家的秒格局混，这终就捎需要庄有影延响整叶体的撤权威临的安聋排、躺方案溉和规剑划。兰?2笑00躬5中歪国可舟持续象开展孙战略耍报告橡?在休代序酷中指湿出鹊：晶“衫在国勤家层直面，近应梅在中倡长期贤开展订规划筒中将箭资源侵节约跪、环耀境保占护的滨有关泪措施初贯穿今到经秃济社痛会发衬展的粥各个回方面支，从亦全局吗角度彩处理架好保诵护、绒开发店、治龙理与火建设伟的关乒系缘；尽路快颤启动个国家斥层面茎的区疤域发歪展规搂划的钢制定奋，明跟确不蜻同区开域的俘主体第功能玩。在嫁地区截层面醋，应逝将区略域或扶流域作综合眼开发铲整治探作为换开展言规划盗的主燥要内坊容；暖在城露市规赚划和嫁建设广中，照应伙统筹粘考虑委经济肃开展墓、基两础设挂施建塌设、封能源助适用扩、生渡态环协境保末护及饮社区车的发传展。揉〞中国科学院可持续开展战略研究组：?2005中国可持续开展战略报告?，科学出版社2005年版，第vi页。之行政给方案游与怪环境洲保护强环境象保护双对于尊可持会续发虚展的皮重要幻性是默毋庸聚置疑队的，苗是可屋持续封开展元理念希的核北心组勤成部吩分。驾19轧92步年联橡合国避环境辩与发矿展大猾会通暴过的介?里扔约宣派言?另明确伸指出夕：漠“泻为了板实现飞可持滋续的那开展钉，环困境保段护工册作应增是发漏展进辟程的姥一个越整体嫌组成酸局部碎，不忽能脱猛离这找一进渐程来夹考虑盲〞缎。事大实上数，可物持续纵开展是理念夕的最千早提龟出就枯是源镰于人雄们对名环境壤危机悉的认站识、件思考没与警鞠醒。代对于斧环境善保护顷而言停，行拘政计昆划有恨着十祖分重丛要的洪作用皆。腾具体如而言独：利1、吓人民膝生活镇环境绞与生够命健稀康的禁维护魂需要英合理妖的行削政计妈划择在工旨业谋竟求发随展的隶过程唇中，墓很多隔产业丹都络不可眠防止头地会旱对环姜境牵造成筛污染扇。但怪是，存我们川可以锣尽量貌地在伸技术霜上、图布局孩上减他少这侍种污肆染豪，从怒而减映少对惧人们多生活朗环境笛和生荒命健露康的碎不利即影响蒸。这颗就需斤要政剩府朋从宏圆观上劈进行罪合理婶规划崇，库科学窃地规盖划工肺业区枣域与镰生活微区域宅，尤随其是沉对污愈染大您的产提业进丛行妥供善安瞧排。唱但是技，浅实践报中，送很多缩地方蝶政府暖都京没有扭进行裳这样屿的争科学巩规划窝，激或者仔说缺俯乏具厅有前鼻瞻性歪的规树划，肿最终世导致察严重膨后果骡的产鲁生旬。刷例如超，壮无锡咐市崇臭安区性广益康镇广葬丰村扯属于播无锡雕城市第中心类的副帮中心狸地带退，这恐样一聪个居劈民聚桥居的仰地方夏，却筝处在甩液化裙气公头司尾和工化工挖厂过的围戒绕中刮，涨化工迹厂久排放崇的工形业废托气味硬道十惧分难学闻，沾村民撕平日权都不前敢开骂窗该，而祝横穿从该村材的马洗家河荒浜羽是鸟石利搏新村驼20虽00乳户居哗民生泥活污伙水的岁聚集米地，优臭气北熏天剑，河阶水已趟发黑壁，绢西南棒面的民液化郑气公旬司推还已常有艺人在社河中思清洗拉钢瓶饼，气砍味相网当严狼重沈。弟广丰照村携的耐村民翻就生胁活在糟这样杏的环宅境中蜡，过冬着届白天慰吸“孟毒气小〞，锄晚上端闻怪及味阶的日概子。释几年族来旧，瞒广丰拣村肺妹癌、雾肝癌版的患移病率晓直线叨上升串，因铁癌症权去世鬼的有贸近2与0人锤，目攀前已照查出拳患癌瘦症者邪也已吹近3病0人林，占茶了全向镇癌摸症病仁人总孕数的费60郑%以连上衫，而厨这个股村子蓬总共妻才螺20佛0来衰户舟。参见参见?江苏出现‘癌症村’，规划不合理污染严重是主因?，江南时报，2005年6月26日。旺2、奉环境细问题症的潜现伏性呀需要仅通过棚行政炎方案县加以渣预测赵与防枝范熄自然角环境度都有籍一定钢的负绘载能毁力，毯这一邮特性栽决定阁了证环境伐问题嫁通常牙都具跨有潜岁伏性咸。仆全球罗每年响向环展境排段放大侨量的课废水珠、废览气和走固体管废物淋。这债些废绸物霞排入嘴环境搬后，挖环境晶系统案需要荷数十脆年、俩上百勒年甚显至更信多的膏时间茅来绪“坟消化悔〞肃。扫在污仅染和谎破坏棉没有字到达紫环境您的限玩度之宾前，去环境字状况采会发侮生缓停慢的古变化柄，颂环境愿危机朽处于黄酝酿诊状态迎。在律短期晶内，吃人们屑往往砌不会贡对环著境的其变化饿有宽强烈监而陕直接面的感培受。抛然而秘，新一旦避污染列和破乎坏的漂累聚兄超过孟了环畜境的岸承受熔极限第，环臭境危案机就京会层罩层爆秀发，隙它所栗造成猪的损嘴失就放是巨央大的欺而且蒜是不油可挽晓回的年。透以森太林为蒙例，悄由于惑人们归的过宏度滥武伐，乞森林趟正以吐惊人榆的速李度在插地球误上消敢失，来每年布减少匆16膊00逼－2饭00舱0万汽公顷执，热眨带雨译林平殿均每远分钟覆减少只40否公顷喘。据担估计导，照军目前幼的减冰少速暂度偿，百逐年之充后，迁世界锣上的而森林崇将会羽完全犹消失附，生灾态系超统随察之解拳体。陈泉生著：?可持续开展与法律变革?，法律出版社2000年版，第9页。券如果是不采稍取任孝何措磨施或渡者到恐最后喊才发稠现这段种后伪果，童那最库后的捡结局春是地仍球人摄所有欠人都千无法尸承受添的。苹事实体上，另大自谢然已役经不蝴断地欠在向印我们暂敲响眼警钟乔。截20亮0迫7谎年还5月斤29杀日米，链江苏歪省无赚锡市垮城区旱的大悉批市育民家谊中自吼来水牧水质印突然魔发生蜘变化填，并仿伴有敬难闻芽的气勿味，你无法同饮用乡，市爸民纷但纷抢短购纯精净水浅和面院包继。这围一饮据用水沸缺乏撞集体仓恐慌裹事件碌，震辟惊全司国峡。匠据官它方报治道，雕造成织这次果水质晒突然凉变化绘的原耐因是孙：无躬锡市挡区域烛内的翼太湖攻水位台出现陶50牧年以中来最锻低水依位，尊加上等天气烦连续授高温盘少雨梦，太效湖水峡富营拣养化咐较重卷，诸冤多因戚素导财致蓝罗藻提达前暴计发，爱影响裙了自蒙来水棒水源贪水质选。新但事供实上存，其竞真正掘的原宜因污在于役，近狠年来丢太湖温流域固经济欺开展孕迅速钩，而激降低挡排污侵措施卖不力缓，结掘果造亮成水答质严椅重污饿染。塞虽然洞多年幕来太饿湖周误边地且区在扶治理字太湖逗上取琴得了旬一些眼成绩列，但尘是，痛污染会反弹公的情酸况仍咳然是咱严重鼠的。坐大江谈大河蔑湖泊伶水库鱼一朝慢被污覆染和损破坏叶，恢悄复起扁来需慨要很陈泉生著：?可持续开展与法律变革?，法律出版社2000年版，第9页。参见?太湖蓝藻爆发致自来水变质，无锡市民抢购纯洁水?，?无锡水污染事件再次敲响水平安警钟?，，2007年5月31日。愁因而浮，对词于环柿境为感题，液应以钓预防作为主并，综蛇合治旗理。捡我们饼需要匀行政咳方案卵的击“缘前瞻暂性阔〞恼，它淹决定叼了恒行政栽方案寨能使扒人们棒理性盛地看躁待幼当前窝的圣环境迫问题愁，洞爬察潜惯在的穴危机郑和环辫境破塘坏可桌能带罚来的乖“醒黑色寄爆发哨力指〞耕，并膛制定爱针对僻性的乓方案索。金其中博一个少有效勿的手泰段就余是构康建指志标体蒜系，谅在业对环静境择负载母能力便的认公识基来础上菊，制筒定行撞政计宗划，需对怨污染刑排放哥进行百总量弄控制喉，丈监测怠和控袖制环尽境惧所承拴受的重压力舍，限维护鞭环境践健康坝。间3贯、行关政计宾划质可对棋各主彻体脏行为粥施加现相应是的影下响竟行政旁方案迎的折目标那么定位刘以及勾配套沾方案咐的做拨出，铲直接桶决定纸了政驳府后乘续行振为的肺方向锻，并岗能吴引导悠、页影响辽和促滤进捷企业粗以及留公民此的行颜为朝毅着既革定目冷标发宪展。志换言为之，锈行政唐方案植对于经行为皇的影疲响力月表达饭在两坊个方多面：拦〔1魔〕政蛇府。馆通过蚂行政辅方案坛，政旁府不同的行政方案会对应不同的政府机关或部门，在此统称为政府。亚能汪明确雅自己草在未暮来一露定时样期的捧工作菌或某药一项衰具体既的行傻政天工作驳所要叉达成矿的目勿的，四防止灰行政数工作季中的丈盲目舞性和绞随意筋性。掩此外坡，纽一般湖而言录，哨行政霸方案杀对政泰府测具有石一定回的拘勒束力雾，政起府剂必须个采取六有效她措施棍来保糠证其巾得到拌实现开，艳行政滚方案阿也就扶成为稀政府萄在行奥政管概理工晕作中峰的自零我约乓束规占范。雪〔2胞〕企滋业和茅公民蛾。首匹先，席行政片方案嫁通常槽都包兔含了垄一定距的书行政脾信息雄，例自如，该政府费将大峡力支昏持可洗再生疑能源持企业茄的发凶展。轿对企众业和边公民丑而言资，这作些行榨政信宁息可左能就路意味臂着商聪业机泥会、怠就业稍时机泼或投外资机港会等清，直客接影勤响他沃们的赢行为雕判断害。吨这正机如有灭学者闭所指裁出:肤“就人民闲透过沉对行哥政计挖划之茫公布上、审椒议、有确定腰等,班得以到预期等、估堤量政腔府公被共部理门未结来的捏施政努重点现、财返源分债配及杯经济问、社借会发盏展方示向,承并据饲以安锋排自恳己的肃生涯黄规划婶、投搂资重业点,辰减少季意外缴的法沫律秩吸序风川险。任〞林腾鹞：?行政法总论?，三民书局1999年版，第302页。访其次览，贼行政神方案船配套恳方案闻的键落实填过程那中，轧政府根特定认行政钓和行猴为的集做出玻以及泥相关敲资金师的运匀用，婚也能奥促使话人们青在说“构趋利羽避害赵〞孟心理信驱使忽之下填，做陵出相虚应的乞行为经。大因而冒，科畅学的染行政蓝方案线能够坚使政讯府行灭为趋拍向环宝境保垮护，等并注有效群地引恨导禁企业湿和公意民也虹做出什不同的行政方案会对应不同的政府机关或部门，在此统称为政府。林腾鹞：?行政法总论?，三民书局1999年版，第302页。饭4旅、兵行政东方案辱有助怨于树痒立环续境治帜理的格整体幻观境在当拦今世刺界，遭环境显问题慈表达润在各截个方孝面，番例如希空气艇污染企、水构质恶倡化、芳水土染流失衔、森册林减功少、省耕地族滥用竟等等祥。实撤践表灾明，响一种免环境宇问题北往往识会起引发榜另一炊种环畏境问恐题厦〔如暖森林念破坏租造成疫水土半流失叛，水差土流他失又榨导致很洪涝浅灾害井〕。肃对于旅困扰趟全球差的驻各种哈环境服问题滩，不机能头紫痛医勤头、勉脚痛争医脚尸，否渠那么，欧就算忠在短率期内陷到达添一定凉的效烟果，齐那也冤是治倦标不皇治本震。共因而效，喇只有粘拓展岂视野蹦，挖树立红环境循治理剖的整鲜体观润，占找到孝环境抢污染型和环六境破方坏的杨根源王，才户能酒更好伙地躲解决涌问题浪。废这背需要舱能体面现整栗体观胡的行付政计结划钳的制扣定顽，协属同摧相关渠各级孙政府可以及府政府勉部门吵对环府境进取行综至合治记理。坏行政蜻方案惭与村社会盏资源烟利用震效率哀的提旦高取资源崇是发羞展的软起点阁和条辽件，萄包括路可持揪续发检展在截内的直一切怒开展钩，都念是资存源的停物质镇变换冶。章然而忙，亦无论栽自然凤资源弃还是孝社会远资源壳都是及稀缺忌的。气当前背，害我国清在摘人泰口旧继续商增长长、体经济塑高速秋开展过的同袄时丹，仍面临客着日巷益严千峻的买资源治紧缺耀局面妹，持更应歪充分助树立冻资源盘的稀叹缺意统识。季近年栗我国佳提出溪的建旱设箭资源佩节约鸟型社演会备即是枪可持百续发踢展累的色实质烟性体建现屡。揉行政物方案棋是政莲府做稀出的斧行政红行为应，涉练及政冈府行窗为的摄各个踩方面学。行督政计壤划应遵具备厉前瞻当性、陡科学狐性、猾全局波观和拌方案车择优奥性，格应笋充分言表达勤资源冒节约阿型社甩会的杨精神成，使踩包括绒政府述资源宾在内饼的社茶会资狼源实厦现利逼用的孟高效懂率。农1、永行政蝶方案嘱应具葱备前偶瞻性善行政耀处分艺主要顶处理及已经具发生灭的两行政丝违法例之事萍，行减政强袭制主溪要处伤理正掌在进舅行严或持依续存闭在利的竿行政碑违法臂之事婶，而票行政换方案脸所处蕉理的聋那么是鼻“岭未来咱之事拨〞痒，其笨重心晒在于拖“淹确立晕什么兰样的奇目标矮〞互与肢“需如何盾完成歉和实翠现这拌一眼目标眠〞岗，具箱有基魔准性绞意义圈。行徒政计部划谎虽踢以过庆往或晋现存士为起浅点，且却不浩以过红往或愤现存汇为构动成原，是童对将脂来的当描绘告与筹丑划，耻具有透显著炒的将茫来性浊。福然而洁，将辅来性直仅仅挺是对匠行政洒方案盐所具奥备特偿征的摘客观捏评述苏，将足来必眠然到蜜来，造结果亏好坏抵却是踏未知战。嫂换言摊之，河任何豪行政梅方案册都是剃具备存将来洪性的矿，而架可持招续发池展理承念下产的行凳政计已划所叶应具赞备的件是更妨具积橡极意赞义的蠢“绪前瞻垃性盯〞棉。深前瞻既性，讲即行白政计保划素要体缘现适斩度的版超前亦性痕，充究分预铅见现股在院至踩将来族的扮环境待开展偏、情初势始变化船等丝，考邪虑到绝方案容对于承未来对的适扮用性猎和价币值。壤俗语赴有云均，计傻划赶便不上权变化丢。但吊是，猫行政弄方案词牵涉捎国家廉、社觉会和撒民众诚的多错方利怠益，钟必须雀慎而桃重之袍，因输而，熟需毒尽量探地预坑见变消化、甜赶上获变化娇，从恳而减悼少不翁必要湖的浪姨费和链损失绍，节饺约有报限资需源，付使行股政计后划不店但对伤于当链前，呼同时抄对于货未来上都具展有应躲有的蚂价值剥。辣20趁06他年1新0颤月1收5日计下午壤3时柔56太分，好山东绣青岛躬大酒拳店愧被玩成功扩爆破舱。雀该酒梁店铅建于章19题82捷年蜘，医高奴62蜜米钞，共和19减层锹，经其楼汗体全姥部使层用钢河筋混玉凝土逢浇筑阅，十跨分坚没固，选足以暴继续挖使用廉多年巾，却汪提前凡报废射，令煤人十赛分惋津惜。炸其们被钥撤除扒的原侮因，踪主要爹是设遍计上裹存在判缺陷风――激虽然兼是酒捏店，脏但却敲设计缎得像熄住宅夫，过素分注连重了状外表袭形式把，内开部结决构很锣不合概理，暴利用鄙率很揪低询，移且其埋外观口与山傲东路贱上其吸他高矿层建叼筑阴群稠很年不相穗符合符。参见?3秒，‘放倒’19层高楼，青岛大酒店昨成功爆破?，，2006年10月16日。

篮翁20期07睛年1旱月6辞日变上午拔7时润，永杭州洋西湖嫌边第餐一高贡楼遍――仍原浙然江大脚学湖兄滨校犹区主塔教学墨楼被饮爆破顷撤除侵，该旬楼毫高假设67或米抖，共非22筑层。钳同样防，辰据相元关资赚料显黄示，捷该楼蝶主要斤为钢江筋混陪凝土嫂结构具，担较普悔通楼锣体更陶结实孟，可该与荷求载量摩很大较的图暮书馆走媲美涝，足聋以继骆续蜡使用窗上百毒年。参见?杭州西湖第一高楼成功爆破?，，2007年1月6日。律然而苦，就蝴是这腰样一却个留设计册“寿将命〞皆百年呀以上稿的高匀楼碗却捷仅负仅僚“存乏活〞末了1乐3年都。趋其原谦因在孩于，驱这座晨高楼渣离西曾湖只枝有恰50狗0米精左右部，川影响嘉参见?3秒，‘放倒’19层高楼，青岛大酒店昨成功爆破?，，2006年10月16日。

参见?杭州西湖第一高楼成功爆破?，，2007年1月6日。告高楼宽“踪短命各〞亿，造验成了没社会勿资源累的极奏大浪萄费聚。矿事实辱上，填此类冒行政默方案震缺乏等“争前瞻赛性首〞兵的事羊件在阅我国笛早已追是屡躲见不构鲜卖，支有的妨规划三刚刚暴实现螺或者乱正在魄实施规中，幅就已不经落春后于距时代填，甚眨至博前建刘后毙拆宜；有付的规海划匙实施喘才汤两配年，友就实时现了暮原规签划矩五稀年甚眼至盒十屠年的绝目标叠。其威中他的浪演费和巾对环嫩境发芝展的球负面谜影响三难以替估量慰，令揭人扼旨腕痛甘惜，夸无不逆叹上进一句积：何令必当福初。吩不过季，胜我们野也不吗可走停入另惭一个初极端彩。展不可冶否认娱的是滥，勾由于债未来咐的不幻确定旬性，付于预晓见之太外，脚在实米现行希政计俊划既研定目摊标的兵过程俊中，渣各种延相关面因素犬很可冶能会受发生抗变动讨，或所许会厘促进预目标消的达伏成，透或许庆会阻敲碍目校标的碑达成删，甚监至可劫能导省致行晚政计鲁划的鸭提早没“饿流产夏〞称。在叨这种秤情形郊下，卷行政故方案事应根缎据情扯况依伯法作越出相拦应的走改变校，使洗其保罪持切摔实可好行的现状态鸣，体期现一锡定的配灵活龙性。画2、衔行政症方案误应进咐行可捉行性小分析艰科学趁、合且理地承实施涛行政皱是行坦政计演划作到为行悄政方茄式而缺诞生奇的主摘要出但发点脖和价此值指赢向。裤这就纲要求摄行政南方案骂本身述应充键分体瞧现科嚷学性句。行妨政计扮划的铲科学塌性具臣体体嫁现在跳两个脊方面状：其马一，尝总目佣标以吵及各租级分查属目望标的块科学持性；消其二段，方迅案制饭订以剥及手为段、降方法俗选择铜的科努学性炉。行国政机挑关应托在正新确理盏论的眉指导锈下，底借助怠科学仓的方嚼法，泡收集故尽量土详尽税的相仅关邻信息鹅和意泰见续，简在准梢确把坡握社讯会现触状和朗趋势勤、行五政需永要和波民众刘意向福的基弟础上仪，细应致分焰析主饼客观剃条件丑，依庄据社均会发徐展的酿客观搭规律骑，科肥学确蓝定行百政计梳划的自目标慌，并验合理值分配破可得段的席人力言物力脊资源孟，合航理设猜定实不施手井段、胃步骤筒与期婚限，喊使行纽政计灰划能胞够顺形利实让现，钩且效问益最贤大化命。苹但某啊些地液方政拢府，快在作索出行六政计协划的傻时候镰却往诸往忽田略了炉这一定点。衔据新泛安晚禽报蹦20百07策年抱1月钟30海日叫报道倡，天探柱山种有关救部门苦希望怀通过皇打革“圣旅游临牌扇〞半，来写拉动胆地方壁经济必，催方案钓在纽天柱估山秃风景端区〔伴国家乖4A墓级风么景名硬胜区侮〕挠投资座10庭00陕万元买打造主主峰脸精品吗景区际，己重点掩开发引雪景搞冬游很，增乱设风劝雪亭长、观真景台层，乘开发选高山都滑雪带工程裤，建摘造“摊华东污第一轰滑〞游高山喇滑雪银场。参见?天柱山欲建高山滑雪场?，新安晚报，2007年1月30日。夕滑雪轰属于明北方瞒寒冷委地区洪的特眼色旅教游项河目，式因其映利润掉丰厚杰颇得违投资芽商青圣睐赵。忘但是务，因向为捉滑雪专工程夸季节塘性很夜强，千对温欠度要协求极像高，盆适宜疏滑雪息的气藏温必旺须保腥证在判摄氏薄零度撑以下恒。价天柱约山位舌于安拘徽省深西南斩的安额庆市柱，根解据相反关资渔料，菠安庆访市栏属亚植热带扒沿江粱季风狸性湿其润气溜候，静四季菊清楚墙，年慨平均猎气温感14腊.5涉℃遇~闪16肠.6蒸℃夺，年趴平均结降水撞量1效30箩0~趁15污00诉毫米榜，无清霜期仆24脸8天医。圈历年挖平均病气温刚资料镰显示娇，渣天柱由山之只有停1月年为零暑下2吩度，蚀2月洽为零余下0货.5衰度。叫显而哄易见疑，殿天柱嫌山所详处的孝地理意环境池每年仰降雪戴量并蜘不大怕，玉一年饿中绝辩大多彼数都昂是酸无雪旬期商。国在这茅种气正候条爸件下殃建设乖滑雪鹊场舒不禁瞒让人轮想起辛夸父富追日伟的疯头狂，呢尽管抓有现仔代科链技可怠以人抱工造猫雪，摧但耗全水量屿巨大剂，其忙中的音资源消浪费左和经背济代辞价是说不可攻估算悲的，字然而渴还极吸有可籍能破铜坏天膨柱山穿原有航的生处态环苦境，存造成拖无法蚊弥补桥的后汽果。文与嫂北方呈的轻滑雪周场相炸比，神天柱合山事走件可所谓是齐南橘妻北枳券的现挥代版文。最继为重学要的伤是，隆天柱职山欲烤建滑肝雪场寨这一公方案扎是否梨经过但了查专家柜论证凯，是葬否知通过碌了斗环境疤评估亲，是绝否进僵行了质市场屋可行蜂性分咱析衫？漫“颈拍脑才袋私〞签而产贺生的袜行政修方案外，是潮根本参见?天柱山欲建高山滑雪场?，新安晚报，2007年1月30日。渐3、监行政串方案抽应具践备全恳局观校国家滥行政渠跨越沃各个麦领域岭，在宣很多销时候湾，特著定行闻政目折的的语达成极凭借瓶单个栗行政氏机关掏的力江量无叮法很群好的认实现座或更排好的衔实现滋，甚见至根柏本无得法实遥现。广此时仇，两甜个或堆多个脏行政懂机关饲的合敲作和瞎协调掘。如会果任菌由各时个豆行政链机关遵分散巩和割虚据忘，不雕但会肆使行饮政目赢的难册以顺哗利达贡成，雾还会死造成均行政仰政策凤的对略立和顺冲突旧。行锻政计拨划，灯作为谁预先旗确定魄目标盏及有滔关必稿要实色现手齐段的胀行政犹方式剑，这惩种情蜜形体蠢现得丘尤为舟突出投，同遵时也漂是解季决这漠一问齿题的班有效慈渠道稿。在湖微观榴上，楼行政垄方案归的目饼的在剪于确般立科璃学的老目标雅以及革以最阴优的街方式扯实现咐；在耀宏观湖上，棒那么越在于冬设定凤相关且各个模行政斗机关挽共同套的目被标霉，甩调整暂和综领合各质个行堪政机您关的多资源济，使争其投协调为一致删，酿以达翻到帅实现丈目标坊的最晶优配骄置和峰途径抱选择攀。师全局牢观，饭要求脖行政险方案仪不仅刻仅考音虑到灵公益捕，还弓要考语虑私滩益；她不仅量仅考展虑到蹲部门径利益奥，还授要考燥虑区器域利布益、仇国家然利益罢乃至伞全人责类的挽整体暗利益份；不捷仅仅促考虑籍到考鞭虑经音济利勿益，绩还要饥考虑攀社会投环境后、自迅然生朽态环青境。每如果匪说前循瞻性直是对生行政隶方案来在纵票向上让的要削求，竟那么漫全局奏观就脂是对陵行政榨方案榴横向斗上的拘要求疯。俩不具夹备全底局观势的行黑政计键划，肝就像泉是一另部散惠了架州的机党器，巩无论围零件沃多么扇华美腔，都秃无法稼实现住顺利播的运受转跌。泼在我昏国剥日新追月异染的倡城市顶建设络中厚，替近年贩来出扰现了哑一个笨新搬现象坟——垂“尽扒路撤军僵〞留现象陡，绩用以裂形容学城市耀中的葬道奸路睬被经简常性杜的渗“扒开膛稼破肚丘〞栋。旦庆春危路是朴杭州舰市一浑条普冈通的咸马路读。上描个世适纪守90娃年代爬，庆肆春路蛋由原壶先的培７米柴小道边拓宽俘至隔40悼米通商业请街，园成为墓当时柴杭州赚市区参最宽从阔的睁马路案之一邻。杭更州市左有关场部门裁曾表恋示，绕拓宽婆后的凤庆春钳路将恨保持们“家30夫年不巴落后临〞剩。宾然而晴，这煮一计舰划目易标并菜未实刚现。君20溪03体年匆，庆植春东贸路接狂受改抗造桂，非缓机动换车挂道和者机动捞车道歼用绿虽化带乖隔开着。鹊20恰05溜年，嘴这条艳位于盾杭州踢市中爬心区玻域虚，余贯穿泛西湖贸和钱属塘江陵的主饲要通械道，夕又成边为了貌“骨一纵璃三横团〞政综合未整治把维修叛工程弓中的缎一条邮主要岭道路允。整队条绿死化带欢要全败部扁“镰整誓〞版掉。五被列邻为隶‘衫一纵窄三横兼’平整治市工程荡的还伞有筝杭州哭市曙宣光路姐，路去年予刚修誉过，挤路边颜刚树贵立不跪久的澡漂亮烘灯杆幕也被寺砸掉貌。端杭州索市趟南山耳路一耗带狭也秘出现润过这昌样的岭现象薯，刚风刚整催修一比新的雀街道单，到躁了第顺二年写10哪月黄糟金周蹲之前悉，因屿为一怎个新讯的追景观前改造历工程斧就皱全部变拆毁战重新屋施工球。散而待杭州巷灵隐课路嗽那么达四到了剃一年隶一修哨的频抚率，享灵隐怒路的览人行大道最福初是凯普通弃水泥财板，栗20虾03秘年改凯成彩巷色地挽砖，杜20驶04辆年铺污设了敬盲道熟，2妄00指5挺年泉那么啦把路鸡面换呢成花敬岗岩咐石条石，同皆时还铅将埋仗设一晓些新扒的管事线，端在路芳面铺走设一伤层柏眠油。捡类似摔的翻情况决不仅咬存在稀于稀杭州挖的其冶他区件域魔，也牙普遍菜存在稍于其研他城煎市沫。村也因扛此，姜几乎锡每一阔个城追市都尝有一量支浩絮浩荡你荡的股“继扒路犁军禁〞米。鹅如果悟一条蹦马路嫌从头或到尾障建好演了几姑年，舅从没宽有被宇“挽开膛漏破肚炎〞熔过，楚那可药能乡真烟是凤们毛麟刻角了薯。臂马路谁的每烟次命改造嫩，不迈但严毁重煌影响因城市挥面貌误和市荡民糊的日野常侦生活柴，姻而且上产生油大量德垃圾雀和多歉种污雹染，证更重植要的慰是殿要消慰耗大脚量能衡源，阶造成虏人力穗、财蛙力、怜物力盲的恐巨大惭浪费危。李据测肯算，巩道路剃施工皆导致消需要恩开挖便损坏蹦局部毒设施弄收费喘是：矩沥青纷路面屿每平扩方米浅30扒0花多元西，水发泥路侦面每医平方井米为验17蔑0如到认20砍0戚元，程普通赔人行畅道板俩每平悠方米召10馋0刺多元熄，路姿沿石摔每米兄90应元，麦下水渗管道浸每米召10孩00反多元皂，自奴来水扶管道舍每米写70冤0醋元，面排水蕉管网睛接入沫城市负管网哀每处晋80犹00羞元，暴施工柳人员唉的工想钱每访天肥40度－状70铁元励……椒诸如幸此类虚加起薯来，屋城市拐道路版每挖捆１米父得花燕费至枯少上婚万元筋。除主了算恶得清劲的成走本，幕还有扯许多机算不刚清的雷本钱贿。这碧些成偶本包寿括：绍施工舞污染倚、安纳全隐只患、袖交通毕堵塞颗、汽喜车油活耗、援行人自误工馅误时倒费用忌等等课。?荐20蜂04姨年城娱市建读设统毛计公确报?稀显示副，全蚊国城熊市拥渗有公伐共交娃通车蓄辆哑28夸.7辛万标演台，能全年旱运送竿乘客缓42久6.驼7虽万亿划人次季，城刑市出誓租车威辆乓90路.3纷万辆隶。这殃些车受辆当摆中如钢有１版‰晕每天墓在开铺挖道腐路施预工现损场堵卷塞一碧次，塞乘客腹滞留占时间农和其联他额次外成磨本之睡大定态是个漆天文炸数字网。参见参见?刚刚建好即翻修，城市“马路拉链〞何时休？?，，2005年9月18日。“扒路军〞现象之所以久治不“愈〞，其主要症结在于政出多门、各行其事。煤气公司管煤气管道铺设要“扒路〞，自来水公司管自来水管铺设要“扒路〞，电信部门管电缆铺设要“扒路〞，供电部门管电线铺设要“扒路〞，各部门相互独立，各铺各的，各挖各的，你刚挖完铺好我接着开挖，缺乏统一的规划、协调和管理。目前，这一现象已引起了局部城市的重视，并出台措施加以遏制。如北京、重庆等地规定新建、改建、扩建后交付使用未满５年或大修竣工后未满３年的城市道路，不得挖掘。这些硬性规定固然能起到一定作用，但只是以形式化手段进行遏制。如果严格予以实施，如何保证电信、煤气、自来水这些城市设施跟得上城市开展？要想从根本上治理“扒路军〞现象，重要的在于协调各部门、各单位的关系，对马路开挖进行统一管理。进一步说，其根本在于改革目前政出多门、条块分割的行政体制童，使普行政惧方案铺具备派全局港观，跃