2023年城市管理学形成性考核册答案

作业1我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何改革。一、（一）“城市病”表现及其治理城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违反自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它导致了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可连续发展。治理城市病是贯彻科学发展观，建设环境和谐型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可连续发展的必然选择。要解决这些问题，必须要做到：1、树立规划权威，发挥规划的调控作用。2、统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。3、立足本地实际，实行增绿扩绿工程。4、加强污染治理，构建城市生态经济。5、加强城市土地资源管理，国有土地市场机制，土地运用规划与城市总体规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。（二）联系实际例子在城市中，“马路拉链”的现象随处可见，严重地影响了城市的整体形象。我国城市地下管网有给水、污水、雨水、弱电、供电、供热、供气等七种管线，这些管线所在单位的经济状况、时间规定和管线技术标准各不相同，受

城市发展条件限制，能同时规划、同步施工，并且管线所属单位按各自所需，分阶段、分路段挖路施工，使得城市道路经常“开膛破肚”，既影响城市整体形象，给市民生活带来极大不便，又浪费大量资金。（三）小组讨论改革开放以来，特别是近2023，许多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。城市不断变大、变新、变洋，一批批低矮破旧的房屋被拆除，一幢幢高楼大厦拔地而起；大广场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国，但一些中小城市不结合本地人文、历史地理、景物等实际来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，不结合自己经济实力、社会发展、生态环境等因素搞规划，小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，重在外在建设，而功能设施却往往配套不全。形成现有“城市病”的重要因素有以下几点：1、规划滞后于建设。2、城市建设标准低，城市生态环境差。3、环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。4、城市规模盲目扩张，缺少特色。由此可见“城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张导致的，其后果是阻碍了城市可连续发展。因此治理城市病必须要贯彻科学发展观，实现经济社会的可连续发展。二、A我国传统市政管理职能的特点：1、经济管理职能广泛而突出；

2、对其负责的事务管理控制限度高；3、综合性的社会保障服务职能较弱；4、独立性的职权较少；5、职权与职责相脱节。B我国传统市政管理职能的弊端：从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推动，这种状况逐渐有所好转，但仍未从主线上解决问题。从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预公司的生产经营，一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺少科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管理公司经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。C我国传统市政管理职能弊端的改革：

我国经济体制方面的转轨性改革，规定市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在通过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和环节重要是：（一）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保存，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，拟定每个工作岗位的职责任务、工作规定、工作内容、工作程序、行政运营机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为贯彻人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。（二）加强市政管理的各种市政决策都要依据法律。为此，必须一方面建立和健全各种法规及各项规章制度。涉及对机构的设立、机构编制都要以法律形式拟定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运营状态。（三）科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难

以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。（四）加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作规定。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。（五）转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较抱负的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实行的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。作业2一、浅谈科学发展与城市经济管理所谓的树立和贯彻科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生主线性、全面性的影响。因此牢固树立和认真贯彻科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义1、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质以人为本是全面、协调、可连续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质规定，是城市管理的所有内容，采用疏堵结合的办法，兴办市

场。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城市管理工作坚持的主线原则。2、加强城市管理，必须走科学发展之路城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可连续发展的基本规定。城市管理要跟进，城市经济要发展，必须走综合执法之路，这样才干杜绝多头执法、反复收费，才干彻底改善城市经济环境3、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，导致城市配套不合理，城市建设无规模，城市基础设施跟不上。城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才干不断掌握城管工作的精髓和实质，才干实现城管工作质的奔腾。二、在城市管理实践中贯彻贯彻科学发展观的重点城市管理工作与城市经济发展、构建和谐社会密不可分，在学习实践科学发展观活动中，面对新形势、新规定，如何准拟定位城管工作，更好地服务于一方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要始终坚持把实现

好、维护好、发展好最广大人民的主线利益作为一切工作的出发点和落脚点。因此，这就规定我们在城市管理过程中要树立和贯彻科学发展观，以构建和谐社会为目的，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的主线利益结合起来，走依法管理与亲民管理相结合的新路子。1、树立科学的城市管理思想（1）要坚持以城市发展为中心。（2）要树立以人为本的城管理念。疏导，在疏导的基础上进行严格管理。（3）要因时制宜、因地制宜。由于各地城市的功能定位、经济条件、自然环境、人口情况等因素不同，这就决定城市管理绝不能照抄照搬，搞一个模式，必须要立足实际，顺应城市发展的客观规律。滕州市作为一个县级城市，城区人口较多，市民成分复杂，特别是随着近年来城市化进程快速推动，大量农村人口集聚城区，随之带来的人流物流量也集聚增大，不可避免给城市管理提出了新规定，这就迫切需要适时适地的在管理体制、机制、方式方法以及人员配置上进行调整，做到与时俱进、同步发展，绝不能脱离地区实际和时代发展的规定搞“效2、对的解决好几种关系（1）对的解决市容与繁荣的关系顿力度，使市容更好地为繁荣服务。（2）对的解决刚性管理与柔性执法的关系。

（3）对的解决少数市民利益与绝大多数市民利益的关系。（4）对的解决短期行为与长远利益的关系。3、实现几个管理理念的转变（1）实现由管理型向服务型的角色转变。情况下，予以照顾和帮扶，在加强宣传和服务中管理城市。（2）实现由面上管理向立体管理的能力转变。（3）实现由突击管理向长效管理的机制转变。（4）实现由传统城管向现代城管的形象转变。有所疑，我有所释，用实际行动充足展示现代城管的良好形象。作业