对BO项目建设管理三要素的几点思考

1对BOT工程建设管理三要素的几点思考以BOT模式进行了大型根底设施工程建设在我国已经起步，结合目前BOT建设工程实际，重点分析了设计、监理、施工三个要素中存在的问题。特别提出了重视设计环节，引入设计监理，强化设计阶段的投资控制，完善监理制度等一些值得深入思考的问题，以及解决这些问题的思路或方法。1前言以BOT模式〔建设build－经营operate－移交transfer〕进行大型根底设施工程建设，在我国还是处于起步阶段。长期以来政府一直是这种大型根底设施工程的建设主体，相比拟而言BOT工程的运作和建设完全是种企业行为，因此，其目的、动机乃至结果，都应强调企业目标和企业利益，在建设过程中保证企业利益的最大化也是十分正当的、合理的。但从目前BOT工程的建设管理过程来看，由于没有现成模式可借鉴，且受纯政府工程建设管理模式的影响，导致BOT工程建设管理也或多或少地带有些粗线条的特色。这是借鉴政府模式而导致的思维惯性的表达，与一般企业管理所应追求的精细化以求企业利益最大化〔管理效益最大化〕的目标相矛盾。如何认识、改变这种管理模式的粗放与企业内在的管理精细化、效益最大化化这一管理要求之间的矛盾也就很有必要。在建设管理中，代表业主利益的建设指挥部处在建设管理活动的中心，其在整个建设管理过程中需要调动、组织、协调多方面的资源和力量。总的来看，这些资源和力量主要可以划归为设计、监理和施工三个方面的要素；相比拟而言，三要素中行业上游要素的设计是核心要素，施工为普通要素，监理应为介于二者之间的中间性质的关键要素。对这三要素控制、协调的水平和程度也就表达了建设指挥部的管理水平以及对这些要素理解的程度，如上所述矛盾的认识和解决也从这三方面入手。2关于设计工程建设过程包括工程决策、工程设计和工程实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在工程作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但正是这少于1％的费用对投资的影响却高达75％以上。在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～20％。另据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任占40.1％，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和平安隐患，给投资企业带来巨大损失，造成投资的极大浪费和社会负面影响。设计方案不仅直接影响投资，同时还间接影响投资，设计要素在工程建设中的作用不言而喻。但长期以来，在设计市场上形成了一种设计对业主负责，但设计质量由设计单位自行把关的观念，政府主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性那么问及更少。另外，对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降。加之由于设计工作的特殊性，不同的工程有各自的特点，所以针对不同工程优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。这是我国设计市场上比拟普遍存在的现象。对设计单位而言，优化设计的开展也缺乏必要的压力和动力。长期以来，我国的设计人员对设计质量、进度、工程技术比拟重视，而对工程造价考虑的很少，局部工程设计人员通常以为技术上可行，质量上可靠，就算完成任务，造成“肥梁、胖柱、深根底〞等现象多有发生。并且由于现在的设计费用是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准；或为保险起见，随意加大平安系数。有时设计单位投入大量的人力、物力进行了优化设计，降低了造价，但设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。对上述问题的解决，除了寄希望于政府主管部门改善、解决行业环境外；从业主角度出发，设计控制的必要性和迫切性还需要业主采取如下措施：a.转变观念，充分重视设计环节目前业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，其原因：一是对于设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些工程设计虽然通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化的角度提出要求或疑意；四是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应到达的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，从而影响了优化设计的开展。b.引入设计监理优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足当前形势开展的要求，设计监理已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自身的单一局面。这对于那种规模巨大或具有数家设计单位的工程值得尝试。但设计监理工作在我国尚未成熟。单独设立设计部因目前受国家法律所限制，业主并不能自己直接从事设计工作。对设计工作的控制多通过指挥部的相关部门、专业人员进行〔如工程部〕。目前一般建设指挥部的相关专业人员事实上大多一直从事施工工作，而设计和施工在专业上还是存在着较大差距的。这种差距往往导致业主的优化设计、控制投资的目标难以完全实现。因此可以考虑在指挥部的部门设置中增加由专业设计人员组成的“设计部〞，使设计部能紧跟或者引导设计单位的工作，以更专业的角度更充分地表达业主意志，保证业主的利益，并使这种“表达〞、“保证〞实现“日常化〞、“具体化〞、“制度化〞。成立设计部应是业主掌控设计这一核心要素的最为有效、可行的措施，这也符合“核心要素企业宜自己直接掌握并应用〞这一一般管理原那么。d.强化设计阶段的投资控制当前在大中型工程工程管理工作中，普遍无视设计阶段的工程投资控制，往往把控制工程投资放在实施阶段。据有关资料反映，设计阶段影响工程投资的可能性在80％以上，而实施阶段不超过20％。所以在设计阶段，加强对工程的投资控制至关重要，应加强对设计的宏观审查和微观监督，从严把关。e.建立共同目标薪搞制定膏工程堵实施茧阶段股优化丝设计初的奖丸励办席法，攀使优呼化设旁计能颈成为和建设辆指挥断部〔顷设盏计部定〕、替设计爆单位馋、监挠理单环位及召施工磁单位威的共末同目邻标。呈估距3坟关于门监理萌领廉业主欧一般勉对监咬理工效作实妻行社单会化平管理云方式慰，即胜业主饿并不窄将监浇理单卖位纳堤入自每己直圆接的滩组织口体系睛之内喘，这恩也是航由于状我国焰目前需的法峰律法岁规所价致，分要求瓜监理独只能榜是种碍社会云监理论。汗陷对于顷监理逐的中匹心任纷务，浮一般冠的表锅述是惩：监闲理工咐程师受以合益同条坏款、含设计摄文件遗和烈技术另标准责为依编据，陶建立低适合爆本项安目的缺组织限系统酱，执纵行规古定的铲工作贸程序表、运薪用合尝同、绕组织朗、技叹术、响经济浓手段友和方夜法，乱对工鼓程质第量、妈进度克、投仍资进击行全善方位息、全沾天候子、全士过程乓的监吓督和叠管理每，使台工程掌在合农同规捐定的观工期东和费死用内占完成桃，并跟到达我设计茎文件掩、合居同文于件及闪技术拢标准巾的规储定和众质量帐要求努，从炊而保俱证业轻主项急目建虫设总骗目标配的实溪现。缎帝常如上惯可以岛看出担监理蜜的工高作手苏段、路方法幅和目桃标等勤与建臭设指衫挥部跳十分栽的相庭似、时吻合及。实着际工蚀作中骄，建君设指案挥部寻的许虾多目仆标、糟事务雹往往史需要锤通过真监理验去实拔施和骗落实拥，指谣挥部释没有尸精力陈也没身有必齿要去寄具体蒸地实怪施每户件事辜务。清由于录监理买工作尊的重佣要性否及业萌务的疾相似使性，支指挥毙部在册某种茎程度呀上可源以将恶监理胳单位请、监露理工聚作理炒解为任指挥君部工煮作职软能的盾延伸员和组艰织结网构的膏延伸抱；另但一方宋面也税应在沃此理微念的茧指导甜下，祖最大恶程度原地利停用监及理这倍一社笑会资朵源去庭实现娃自身营的目待标。掠民但在饲建设授管理连实践湿中，爆指挥抽部对符监理拴单位更的约搜束、想控制具手段脖和方访法的毛有限较与监嘉理工酸作的伐重要鸟性二旺者之疲间存寿在着旦矛盾嚼，即御指挥检部并驶没有挤完全饮有效陈的约裁束、灾控制养手段愤、方农法促绝使监惊理人楚员最忌大程辆度地驶效劳茄于业深主的爬建设浸管理么目标拐。怖晒一般川而言猾，在坚指挥朽部和菌监理搂单位宰〔建飘立在洒合同抱根底剖上〕絮的关嗽系中满，指餐挥部痛处于剂实际轨上的栋主导另地位蚂：对近监理粱单位冈进行兆月度音的计哈量支湖付；甲对其卖日常司工作酬提出轨要求厅、指压导、鸣批评潜或表渔扬等锣。也顺就是灰指挥怨部主洁要通氏过两父方面承的手踢段约颗束监菊理单匆位：羊一方哲面是用经济眉手段般：月至度的汗计量违支付暖；另捆一方龟面是遗行政耐性质书的手版段，探当然角其中蜂的一惩些具袖体方锹式是荷有不甜同程眉度的症合同穴性质泄的。禾前者呆在监仍理单令位人密员到狼位的祖情况浅下基咳本上除不能波起到福什么飘约束不、激解励作拌用，较对业勿主来握说基倾本不熄具备列管理怀弹性鸦，这匀是监通理计垃量以竞人数栗这一巴硬性兼指数篇为标洁准的瓜必然拒结果兰〔当妇然建杀立以拐监理捐工作史绩效霸为标狮准之篮一的粘计量膊方法段在操翼作上盏存在众一定援的困奸难，晃更重席要的侮是似局乎缺妻乏合吴同法住依据平〕。驰而后胸者所沫说的攀手段炮主要那么是非滑正面挥鼓励刃性质要的，竿也就知是它吵主要凭局限告于春“挂不能准做什唯么奉〞悼、剃“狂做警不好文会有冰什么边后果图〞室，而杠不能绞充分梅鼓励洽其为捕业主撤利益杰、按贯指挥增部要秧求去巷充分助开展围工作帝，即割不能伙促使鲁监理货人员笨观念工由知什道浊“碧不能漫做什喊么旁〞丢向糊“寒我愿翠意〔尖想〕蚊做什帅么营〞举转变尿。监悦理人论员主舰要有代压力私，而趴没什劈么动神力。烦搂删另外择从监紫理单去位对筛其内迫部人年员的亿控制甘管理贡情况抄也能唉发现猪问题勒。监鼠理单友位内继部人口员目托前绝重大部期分是型临时饥性受落聘，聪组织减的高租度流酷动性返、分亦散性狼和临原时性钢〔缺栏乏组皮织约税束力贺〕，陷导致花其组陵织凝罩聚力秀不高业度弱晴化。什这样普导致累组织爷意识朴向个程体流棕通、壳渗透完时阻头力过极大或胀者说毕管道斩不通清畅；片而在风市场止经济彻环境团下，勺往往利还会经增加封这种蓬渗透已的负富向压面力。劳盯立在这吐种情墨况下责，建牧设指衔挥部锄在进抱行建注设管嚷理时猪，其捧压力痰或者隶动力伐〔负衡面激牢励或男正面仇鼓励赚〕都赔难以亚及时盆、完蚁全地映传导颗至具角体的干监理丑人员顶。总挑而言沃之，保由于名监理者单位痒组织仍构成缎上的炕缺陷近，业石主所殊期望馋的激趁励监逆理人驾员主施动负题责地船工作寇的目厌标不桑能完峡全寄术希望定于监刷理单蛾位本工身；血鼓励煮手段穗中缺罩乏正酷面激束励手款段，每而正讯面激宗励手的段更锯容易猫取得屈管理锹效果迷。在瓣以上投二点陡认识肤的前咽提下疲，可营以尝伯试以锡下并篮不增怠加业扶主负语担的钻正面唇鼓励戚措施债：沃岂监理塘招标美时，永业主糕有激也励意远愿的膨那部匠分费虾用并翁不进她入监专理标纳价中韵，甚眠至通敢过有凑些途位径或颤方法本降低梁其价狐格水预平。绍这部年分资环金用雹于建炸设管寿理中见对监贷理单劳位人秒员的寿奖励浪。这设种奖任励主播要是害针对排个人江〔奖廊金直男接分染配到宣个人迷〕而遭不是绝监理腰单位丢。奖赴励的熔频率胳、范葱围及易人员贸比例做等值肠得研貌究。桑以岑腾梧高向速公雾路某彩监理伙标为兽例，昼其总芹价约相为4看47墙万元各，单妇价为舱83骗80它元/慎人.京月。眯如降电低其翼价格续为5梦00卡0元维/人家.月薄为合仅同单绍价，加那么进堆入合可同的扣总价幕约为劲26午7万寒元，刚该业膀主最呀多可铃有1静80拘万元桃用于克奖励级该监虑理合哨同段禽人员悲。假般设该闹监理枣合同风工期浑内共防有2观0人累受奖跟，工瓜期为穗2.优5年达，每葵季度轧奖励至一次征，那么景其平芹均奖陶励额慈度最炸大可量达0分.9压万元逆/人稻.季塑，这棚样的效鼓励密水平稻相对观于目起前国廉内监隆理人坏员的俗薪资涌水平洽而言唯力度族是显堵而易悉见了穷，必粗定会毒收到闷明显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