村务管理制度（二篇）

第3页共3页村务管理制度中共理县____乡党委关于各村实行村务公开民主管理制度的实施办法为了贯彻落实_______扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利的精神，推进农村基层民主建设，密切党群干群关系，促进农村的改革、发展和稳定，落实中办发[____]____件精神，根据县委统一安排部署，结合我乡实际，特制定本实施办法。指导思想。以____和__基本路线为指导，正确贯彻落实党在农村的各项方针政策，以推行村务公开为基础，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村的民主法制建设，促进农村的改革、发展和稳定，推动农业、农业经济与农村社会的全面发展和进步。村务公开的内容：涉及村民切身利益的事项，即：新上经济项目的论证方案、融资方案及投资额、投资效益预测，项目进度及完成情况，项目建设用工和完成安置就业等情况。村财务计划、各项收支、财务增减、债权债务、收益分配、代收代缴费用、招待费支出、电价电费，以及村民要求公开的其他财务事项。土地征用数量、征用费数额及支配方案、宅基地申请人员和数量情况。村办企业、集体土地等项目的承包形式、承包人、承包时间和金额。村提留，乡统筹和其他村民负担。全村当年应出劳动积累工、义务工总数、以资代劳收款数，欠工人员____及金额，新婚生育指标、二胎生育指标。扶贫项目安排、救济救灾款物发放、特困户税费减免。村长远发展规划和近期工作计划，以及村委会任期内应实现的目标和完成情况。村党支部和村委会班子成员领取误工报酬情况。村务公开的方法。采用公开栏公布，召集村民会议或村民代表会议等形式进行村务公开监督。公开的内容要简洁明了，便于村民了解。村是每处理完一件事情，都需要把办理程序、办理结果向村民公开。有些时限较长的事项，可以每完成一个阶段，即公开一次进展情况。村财务收支情况一般应在一个季度公布一次，至多不得超过半年。每一次村务公开后村党支部和村委会要及时召开党员大会，村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的反映和意见。对村民提出的疑问，要及时作出解释。对村民提出的要求，要及时予以答复。对大多数村民不赞成的事情，要坚决予以纠正。民主管理的基本要求。按照国家法律、法规和政策，结合本村实际，明确规定民主议事的内容，凡属村务管理的重大事项以及村民关注的热点、难点问题的处理，都应先召集党员大会讨论再分别提交村民会议或村民代表会议讨论。充分征求党内外群众意见，按大多数人的意见书实行民主决策。认真搞好工作村党支部班子及其党员的民主评议工作，村党支部、村民委员会以及其他需要选举产生的村级组织负责人，一律要根据国家有关法律以及党内法规的规定实行民主选举。在选举中，要做到候选人条件，选举程序，选举办法，选举结果公开，充分民扬党内民主和人民民主，尊重选民意志。做好村务公开民主管理工作的有关要求。在农村实行村务公开民主管理工作是农村工作的一项重要任务，也是农村基层组织建设的一项重要内容。各村要以法律、法规和政策为依据，以实际、实用、实效为原则，把凡是需要公开的村务工作和被列入民主管理范围的工作都要依法建立制度，真正做到有制可依，按制办事。各项制度建立后，要严格按制度办事，不得随意更改，更不允许违反制度规定。村务管理制度（二）社会民生方面第一是农村社会保险。这是农村社会保障的核心，是较高层次的社会保障，包括养老、医疗、失业、工伤和计划生育等许多方面。现阶段，我国农民最迫切需要的社会保险主要是养老保险和医疗保险。第二是农村社会救助。农村社会救助制度是国家及各种社会群体运用掌握的资金、实物、服务等手段，通过一定机构和专业人员，向农村中无生活来源、丧失工作能力者，向生活在“贫困线”或最低生活标准以下的个人和家庭，向农村中一时遭受严重自然灾害和不幸事故的遇难者，实施的一种社会保障制度，以使受救助者能继续生存下去。农村社会救助制度包括农村社会互助和农村社会救济两个方面。农村社会救济的对象主要是五保户、贫困户、残疾人以及其他困难群众。第三是农村社会福利。农村社会福利是指为农村特殊对象和社区居民提供除社会救济和社会保险外的保障措施与公益性事业，其主要任务是保障孤、寡、老、弱、病、残者的基本生活，同时对这些特困群体提供生活方面的上门服务，并开展娱乐、康复等活动，逐步提高其生活水平。第四是农村社会优抚。农村社会优抚是指优待、抚恤和安置农村退伍军人，以及对农村从军家属给予物质精神方面的补助。农村社会优抚是一项特殊的保障，已列入国家整个社会保障体系之中。村级三资管理制度一、村集体资金管理1、规范现金和银行存款管理。严格实行库存现金限额管理，不准坐收坐支，不准白条或预领条抵库。村级所有资金交由乡财会中心专户管理，村级不允许自开银行户头。加强代理会计对各村货币资金支取的事前监督，除按规定可以使用现金支付外，村各项经济往来收付款均必须通过银行转账结算，严禁设账外账、小金库、公款私存、____公款、多头存款和大额现金支付等，严禁违规出借集体资金或用集体资金参加商业保险，严禁将集体资金用于购买股票、期货或基金，严禁为任何人或单位提供担保。2、规范票据管理。村各种收入款项必须开具在乡财会中心领取的统一的收款收据，并及时入账，不得使用自购收款收据；村各支出款项必须取得合法有效凭证，并须写明用途或事由，严格审批手续，严禁白头发票入账。二、村级工程建设项目和资产资源交易项目管理1、村级工程项目管理。开展村级工程项目建设首先要考虑村级经济承受能力，防止村集体经济超负荷运行。要加强村级工程建设项目立项审查、项目招标、合同签订、项目变更、质量安全、竣工验收和工程审计等各环节的管理，结合实际制订村级工程建设项目管理实施细则，确保村级工程建设项目规范操作。2、村级资产资源交易项目管理。村级集体资产及资源承包、出租、转让和大额批件物品采购等事项必须经村班子集体讨论后，提交村社员（村民）代表会议讨论决定，并形成书面决议，严格按相关规定进行规范操作。3、加强项目合同签订和结算兑现管理。村级工程项目和资产资源承包、出租、转让及大额批件物品采购等必须签订书面合同（协议），合同（协议）要内容完整、条款齐全合理、手续完备。对工程建设项目和物品采购项目，严格按照合同规定的时间、金额支付工程项目资金，不得擅自支付工程款；工程发票必须由工程建设单位开具全额的统一税务发票。对村资产资源承包、出租和转让等，要建立合同台账，按合同规定及时足额收交承包款（租金、转让款），防止集体资产流失。三、村级资产资源的日常管理1、固定资产管理。建立固定资产台账制度，规范固定资产明细核算，定期或不定期对固定资产进行清查盘点，盘盈盘亏均要查明原因，及时处理，做到账实相符。2、债权债务管理。建立债权债务明细登记簿，对村各项债权债务，按其类别和用途，将债权债务发生的时间、数量及经手人、证明人等情况登记入簿，切实掌握村债权债务明细情况。同时要及时催收各项应收款。对确实已成呆账的，按规定程序进行核销。坚决制止新增不良债务，严禁举债垫付各种税费，严禁借新债还旧债，严禁举债盲目上工程建设项目。3、资源管理。重点加强法律规定属于村集体所有的土地资源（包括耕地、林地、杂地、荒地、滩涂、水面等）的管理。要进一步规范村集体土地发包或征用程序，完备相关手续，建立村集体土地征（占）用台账，对村集体土地征（占）用单位、征（占）用时间、地块、面积、价格、补偿资金总额、实际到位总额等情况及时记入台账。加强对村集体非农建设用地的管理，进一步建立健全村集体非农建设用地备查登记制度，对非农建设用地的取得、使用情况在备查账中进行详细记录，并向村民公开。农户承包土地依法征用后，要按《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权证管理办法》规定及时做好土地承包合同和土地承包权证的变更工作。二、完善“三资”监管机制（一）加强民主监督进一步发挥村民监督委员会的作用，深化村财务公开和民主管理工作，村民主理财小组须实行按月理财，逐笔审查财务收支原始凭证，并加盖民主理财专用章，对手续不全或不合理的开支要及时提出整改意见，并督促村按有关规定进行整改落实。对村重大“三资”管理事项实行全过程监督，真正发挥民主监督作用。（二）加强会计监督会计服务站代理会计要严格把好凭证的审核关，对不符合制度规定和手续不完备的收支凭证要予以退回，并督促村限期整改落实。严格把好资金使用监督关，对村提取银行存款事项，代理会计须实行事前监督。各村在提取银行存款前，要填写银行存款支取审批单，代理会计必须对村用款事项审批单内容进行审核，对符合制度规定并规范审批的，及时予以办理相关手续；对审批手续不齐全的，要求补办完善后予以办理；对不符合有关规定的，不得办理。严格实行对村库存现金和银行存款的盘点核实制度。代理会计须每月一次对村库存现金和银行存款进行盘点核实，发现问题要及时提出整改意见，同时向乡镇、街道经管站或“三资”监管中心书面汇报。建立财务分析报告制度，会计服务站要每月或每季度对各村总收入、总支出、非生产性开支额、债权债务回收压缩数额、库存现金控制及白头发票等情况进行分析，并以列表形式在本乡镇、街道范围内进行通报。（三）加强审计监督。各乡镇、街道里在进一步加强审计队伍建设时，配强配齐专职审计人员，按乡人口规模，一般____万人以下的配____人，____万人以上的至少配____人。按照“百村审计”要求，扎实推进村级财务“三年一轮审”工作，重点围绕村级财务收支、土地征用补偿费、村级工程建设项目、资金资产管理和村干部经济责任、信访问题开展审计和专项审计，加大对村集体经济的审计监督力度。加强对村级审计的考核检查，抓好审计发现问题的整改落实，进一步推进审计结果公告制度，扩大审计监督的透明度和群众的知情权、监督权，严肃查处村干部违法乱纪行为，促进农村集体经济审计的经常化、制度化、规范化。（四）加强财务网络监督在市、乡两级联网的基础上，加快推进村级财务计算机监管网络建设，实行全市三级联网，为村出纳网上记账报账和“三资”监督创造良好的工作条件，实现对财务核算的实时查询、实时分析、实时监管。（五）加强考核检查。各乡镇、街道要加大对村级“三资”管理工作的考核力度，确保责任层层落实。加强对各村财务公开、民主理财、货币资金管理、合同管理、票据管理和工程项目管理等制度执行情况的检查，对检查发现的问题，及时采取有效措施进行整改落实，确保各项制度落实到位。市村级“三资”管理工作领导小组要对乡镇、街道村级“三资”管理工作实行单独考核，每次考核结果在全市进行排名并通报，全年考核综合评定名次最后____位的乡镇、街道作为农村“三资”监管重点单位进行重点监管。同时将村级“三资”管理工作列入各乡镇、街道经济社会发展实绩考核的重要内容。综治应急管理1、坚持“谁主管、谁负责”的原则，各股室长要经常对本股人员进行防火、防盗、防暴、保密等安全教育，提高警惕，消除隐患，保证安全。2、凡因工作失误造成不良后果的，要追究当事人的直接责任、股室长和主管领导的间接责任。3、传达室工作人员必须坚守岗位，对外来人员要主动询问，必要时查验证件，严禁各类推销商进入机关。4、机关下班后，不经允许，外部人员不得进入，更不准私自在机关留宿。5、机关工作人员不准将办公室钥匙交给家属、子女或其他人员。6、加强车辆管理。除本局和来局办事车辆外，其他车辆一律