世行贷款项目招标采购政策和惯例

世行贷款项目招标采购政策和惯例世界银行驻中国代表 杨大卫世行及世行贷款慨况世界银行集团由五个机构组成，其中3个机构提供贷款，即向发展中国家政府提供中长期有息贷款（硬贷款）的国际复兴开发银行IBRD，向低收入发展中国家政府提供长期无息贷款（软贷款）的国际开发协会IDA和直接对发展中国家民营企业和私营部门提供贷款和参股的国际金融公司IFC。其他两个机构是多边投资担保机构MIGA和解决投资争端国际中心ICSID。国际复兴开发银行和国际开发协会的采购政策和程序是完全一致的，通常意义上的世界银行（本文用缩写世行代表世界银行）即指这两个国际金融机构。实际上这两个机构是由同一批人员管理，只是贷款的帐户分开。本文所介绍的世行贷款项目采购政策和程序即指国际复兴开发银行和国际开发协会贷款项目的采购政策和程序。世行的成员国分为借款国（发展中国家）和非借款国（发达国家）两类，世行的组织机构按借款国分为六大地区管理，地区下设专业处和国家局，在主要借款国和成员国设有管理该国贷款项目和其他业务的国家代表处或办公室。世行的采购机构和作用世行贷款项目采购的责任在借款人，世行不直接参与采购，不参加借款人组织的开标和评标，只是对借款人的采购活动进行全过程的监督。世行通过对贷款项目采购活动的监督来保证采购过程透明和公开，贷款资金经济和有效地用于贷款的目的。世行主要通过审查借款人的招标文件、评标报告和合同文件来监督借款人的采购活动。中标人由借款人确定，世行并不推荐中标人。如符合采购指南确定的具有响应性的最低评标价中标的原则，世行就发出不反对意见。世行对采购的监督和管理分为3个层次。最高层为跨地区的中心服务部门（OCSPR），负责制定世行贷款项目的采购政策和程序，包括起草和修订采购指南和标准招标文件。中间层在6大地区有采购顾问RPA办公室，负责管理本地区的采购人员和采购审查活动，批准对大合同的审查。第三层为各国家局/办公室或专业处的采购人员或采购组，负责具体的采购文件审查工作和其他采购监督活动。经过地区采购顾问的批准，有资格的贷款项目的项目经理可以自己审查或批准借款人的采购文件。由于项目经理工作较多，大部分项目经理均委托世行的专职采购人员或外部咨询人审查借款人的采购文件。世行贷款项目实行项目经理责任制，一切贷款业务均由项目经理负责，对借款人的采购活动的监督包括对采购文件的审查均由项目经理组织安排。是否需要找外部咨询专家帮助审查采购文件，特别是一些专业性很强的采购文件也由项目经理决定。目前世行的大部分项目经理常驻世行总部，少部分项目经理常驻借款国的世行代表处或办公室。世行东亚和太平洋地区内部的审查批准程序为1500万美元以下的土建工程合同、750万美元以下的货物合同和200万美元以下的咨询服务合同由项目经理和/或世行采购人员审查和批准。1500万美元以上的土建工程合同、750万美元以上的货物合同和200万美元以上的咨询服务合同由项目经理组织审查，报世行地区采购顾问（RPA）批准，其中2500万美元以上的土建工程和货物合同和1000万美元以上的咨询服务合同的评标报告要报世行贷款采购评审委员会（OPRC）批准。世行的采购评审委员会是一非常设机构，由中心采购组的负责人、法律顾问和6大地区的地区采购顾问组成，根据需要随时开会审查。偶世行口从1己99抄7年脂起逐春步加旨强了炸世行吵驻借志款国堡的代炕表处桨或办帮公室只的力邻量和值权力呀，大垦的国殖家局于的局底长都值已到婶借款霉国办派公，枯采购步审查呢的权镜力也竞逐步才下放怠到世姜行设寇在借哄款国闸的办次公室运。加幅快了瞒借款册人与耐世行例的交佳流，行缩短闹审批奏时间建。目末前中竹国世孙行贷偿款项何目国锁内招是标采蚂购文宗件已店全部慨下放还到世芝行驻途中国甜代表致处（兴英文赶直译冈为世鉴行北很京办茎公室援）审挡查，坐国际仓招标锅则由零项目册经理色决定软，一侄部分梦在北牧京审螺查，勒一部还分在许世行芝总部骄（美徒国华衡盛顿痕特区飘）或涉其他节地方土审查塞。特茎别是览项目祝经理弯在北揉京的过项目雁，大勾部分属国际奏招标墙均在肿北京知审查乐。中相国世岁行贷顷款项牲目事纯前审再查的洁采购公文件巧一般康先报叫国内鹅有关亏机构证审查肺同意借后，遣最后庆才报贯世行各审查艘。目姨前中拦国的梯机电酬设备寸国际保招标庭的采族购文附件在算报世批行审季查之般前要免报外扛经贸振部机剃电产困品进型出口归司审灵查。扎世行睡贷款坏高速效公路百的采泛购文起件要框报交粗通部溉审查鸭。凝世行产贷款常项目刘采购姥文件笼的审辅查程辛序若世行苹对其央贷款依项目廊的采块购文史件的侦审查惯分为瞎事前予审查猛和事禁后审恨查两勇种方强式。旧“芝事前奔审查弹”拿审查资国际里招标表的大岩合同梯，雹“夺事后梨审查式”洲审查仓国内对招标回、询千价采胀购和假单一吉来源忆采购削的小塞合同羊。事昼前审格查的坐合同窃只有西获得押世行炼的不变反对绩意见馒才能订进行裂下一势步的述采购袋工作锁，否顺则可殖能被梢宣布螺为错怠误采忌购而觉得不抬到贷岛款。警事后幕审查叨的采来购文惰件则巴不用刻报世误行，槽保存辨在项箭目单执位。幕对于贴事后泰审查圾的合免同，建借款占人可迫按贷兔款协当定的碰规定哄自行稼采购墨，只皮要保龄存好草采购页文件烂，待诱世行兔项目炒检查值团检稠查时消随机扇抽样妄审查乞。世织行对产贷款背项目驰一般许半年趋即要栋到现滩场检素查一持次。萄项目湖检查失由项偶目经绢理组造织。淹采购率审查福也可乡能在扑检查港团之脸外单话独进州行。先检查腥的目表的是胁为了协保证绝项目僻按评钉估和向谈判句后签扔订的祸贷款乘协定扰实施碑。鄙要审梨查的里采购汗文件鱼有资尚格预暴审文沃件，脾资格装预审任评审磁报告拢，招最标文栽件，挥评标沸报告云，咨涉询服迁务短退名单对、任阀务大差纲T摩OR跟、建渡议书蒸征求质文件扇、技唯术建钻议书寻评审裂报告刊和咨半询服党务合姓同等偶。此导外，盼招标赌文件卧补遗枕、延迎长投策标有马效期没、重愁新招楚标、泉和合形同价直变化锅超过匆15歉％堡的变裕更也称需要永获得既世行妹的不仙反对自意见后。如春果货麻物和枪工程史采购荣的合纵同价境与评材标报藏告和箭中标拳通知文中的画中标制价不获一致蹈，需肤要报沈世行皆审查羡。事跳后审仅查的僚采购芒文件同除事盈前审静查的事文件樱以外充，还经包括革投标饱人的理投标站书、享签字巾的合陶同等旨。迷世行箩的审突查意盯见和助不反智对意冷见在辜北京钞审查咱的由辟世行们驻中窗国代矮表处拼采购岛组的是主任妥和/派或项回目经女理批梢准签窃字。规在华告盛顿声审查傲的由惊项目隔经理师或部茫门主专任和峡/或滋项目顺经理欲批准积签字劲。争投标雨人投扁述和僵反腐都败圆如果载投标茎人对恳采购葡有意脆见，盛可向尿招标剖人提凉出，阅也可滨向世猾行的汤项目宰经理雄、采陶购人腾员、职地区递采购蹈顾问引直至吩本国百驻世旗行执戚董反尿映。低正式扬反映它要用游书面稀，最蹦好署五名。翻匿名别信不民好处航理。到世行吴收到括反映站后一动般会响转给避招标肤人处见理，只并在绝审查俊时注着意申采述的漆问题下是否素已经党解决舒。同指时告诊知反朽映情睛况的当投述蜜人，绳说明扩已收颂到投沟述。献世行龟采购报指南良附录治四有迎关于途投标浴人投院述的涨说明左。在耻授标杏之前蛮世行朵不与泄投标扒人直碗接接靠触。垮有问这题可鼠书面佛反映界。授炉标后气可直徐接听雾取投外标人迅的意散见，姨但不络评论倾其他榆人的利投标潜。只赶有在钱个别矿情况迫下，判特别荡是有槐腐败即欺诈缓行为析时，寄世行粒才参呈与调达查。恢一般验是聘字请咨辟询专悉家进前行独寻立调榆查。叉世行倚总部下设有滴反腐口败委疤员会侍和反姑腐败捕的热莲线电境话。烤世行纤保留泄审查疾业主胸和供江应商租的帐悲户的展权力谷。世丑行对时不符鄙合采见购指戏南的诉贷款稳的处糟理方池法是挺宣布合错误债采购握，停广止或燃追回巾贷款省，对巧有腐流败和燕欺诈纠行为京的供颤应商秩的处库理方述法是湾宣布唉其在交世行乎贷款合采购梅活动剩中永病远或互一段晒时间凡内不泻能中厉标。尾世行质贷款皱项目误周期耳和采及购活举动阻世行奥贷款株项目泄周期慈分为蜡项目回鉴别渠（立京项）英、准幻备、柔预评柿估/副评估委、谈于判、候实施堂和后嫁评价株六个滤阶段姓，从干项目闭鉴别脆至贷侨款谈离判一踩般约截两年激。贷沉款项刚目实引施一绿般约叨四至梢五年抹。采板购活之动从丈项目蚁准备爹就开听始，惹一直恨延续卸至项档目建刷成。也在项贯目准品备阶钉段，撕项目描实施盖机构兔要编蚀制详溜细的添采购截计划鼻，包脂括确佳定贷畜款合记同采哭购方乏式的币合同考分包股表和春采购饥活动踏时间摸表，佛编制效第一奥年采饼购的只合同侍的资沃格预匪审文样件和闲/或途招标净文件谋。在穴项目销预评形估和由评估宿阶段毒，世薯行要摊准备淋贷款余项目世评估牢报告徒PA蒙D和输贷款鞭协定唤，作袋为贷让款谈涉判和聋世行惠执董祖会批党准贷桌款项浮目的衣基础锯文件棉。有例些贷病款项银目如券高速芽公路叠项目誓的总加采购鞭公告先和资形格预缺审广孩告在匀贷款州项目衬评估辽期间望就已孩经在爷联合肾国的墨半月弊刊U或ND蛙B上糖刊登亡，资悠格预拍审和平/或嫌招标瓶活动荷在评注估或晴贷款荒谈判钞期间炎就已岩经开治始。仁大部奔分贷绝款项疼目的拼采购荒活动堵都要遗延续皂四、磁五年展或更络长的猴时间厚，如那果采全购活仙动不好能在链原定栗的贷拖款关醋账期查内完姥成，敞经世浴行批劝准，材贷款骗关账荐期可构以延椒长。保世行艘贷款掌项目射采购镜政策读世行墨贷款扬采购冒的政含策是隆保证兆贷款稠资金耻用于叨既定筒的目类的，圈采购唯结果合和过希程经芬济、案有效朋和透方明，奖为成踢员国捷的投弱标人果提供榜平等环的竞托争机叹会迹（尽饿可能趁采用纤国际溜竞争持性招置标I勿CB苍的采歉购方成式）持和促毒进借兽款国浇的制拿造业影，承第包业贪和咨谢询业逝的发令展，费在国钩际竞叠争性驾招标头评标愉时对多借款堂国制约造的煎产品钻，借顶款国拐的承倒包商挠和咨咱询公始司有令国内么优惠遍。土拆建工址程合跳同评稼标优撒惠为以投标姿价的絮7.尺5％托，享抚受土猪建工沿程评愉标国别内优进惠只接适用苦于低测收入腾国家腾。中费国的回土建之工程闸承包受商目喉前已六经不冒能享亡受世愉行贷较款项捐目的避评标遮优惠帽，但桶中国轿国内婶制造脊的产猫品仍正然能财享受味世行撇贷款乞中国眼项目老货物剧国际蔑招标复时的谷评标著优惠核，即猴在最利低报也价是捆进口架货物眼时，副将进吧口货聚物的纵到岸界价增考加1族5％召或对稿该项蜘货物扩不免妄税的监进口壳商征界收的第关税锄和进会口税哥的税踏率中禾的低俗者。阻对借服款国势的咨表询者符的优纸惠为册在技新术建脖议书艇评审联打分易时有蓄最多形10椒分的办优惠阀。编有关霉世行晃贷款蛙采购古政策假和程钥序的挽采购榨文件偏和采匙购指逆南爬世行魔贷款缸项目俯采购槐最重彻要的级采购往文件特为经争世行赢执行腊董事国会批腹准的斥采购纠指南升，即嫩国际从复兴哨开发葵银行坟和国循际开默发协共会贷项款采押购指辈南和后世界是银行椒借款劝人选叫择咨功询人淋的咨膛询服狮务采日购指呢南。原目前言的的驼最新已版为拥“吵Gu乒id球el国in戴es散:型Pr嗽oc邀ur玻em冶en执t德三un流de声r蒜IB咽RD筐L途oa保ns辰a糖nd冈I男DA业C廉re胃di概ts无,长Ja玉nu矿ar棚y默19棒9请5庄,犹Re雕vi处se冶d即J正an半ua臂ry仅a炉nd狡A却ug透us现t贷19忠96必,块Se滴pt矿em洗be秀r谜1洋99纤7言an俊d肤Ja皮nu山ar沫y行19荐99眨”遇纲和藏“钱Gu歪id酸el征in葵es茎:烛Se亡le甘ct即io穿n某a栋nd敞所Em撤pl皮oy递me世nt沈o只f微Co绪ns藏ul骂ta援nt迫s为by美W启or蔽ld墓B撒an傅k溪bo罢rr鼠ow相er并s,拌J爪an候ua瓜ry牛1卸99碎7,简R念ev柿is菌ed渐S胀ep浪te利mb喉er胜1扑99锁7,渡J膝an害ua营ry皱1华99松9互an责d矿M庄20寒02疲”蓝.牛前欲者适冠用于毁世行剂贷款就项目紫土建抹工程商和货见物采渗购，伍后者柄适用吧于世腹行贷伶款项伐目咨归询服挑务采类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