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做大做强建筑业建筑业是国民经济支柱产业，是工业化、城市化的先导产业和基础产业。全社会50％以上固定资产投资要通过建筑业才能形成新的生产能力或使用价值，建筑业增加值约占国内生产总值的7％。随着工业化、城市化水平的提高，建筑业对推动国民经济持续、健康、快速发展发挥着无可估量的作用。但是，我市建筑业产值规模较小，外向度低，经营机制不活，产业集中度较差，市场竞争力不强，思想观念、体制机制、整体实力方面与发展要求存在明显差距，同时，还经受着建筑市场过度竞争、压级压价、垫资、工程款拖欠等等的严峻考验。在全党开展深入学习实践科学发展观活动之际，为破解建设工作难题，确保学习实践活动取得成效，近期通过采取走访企业、召开座谈会、查阅资料、广泛征求意见等方式，对当前我市建筑业的发展状况进行了深入调研，积极思考和找寻解决问题的方法和措施，形成了本调研报告，以期对我市整顿和规范建筑市场秩序、推进建筑业健康持续发展、做大做强建筑业支柱产业有一定的借鉴作用。一、必须充分认识建筑业在经济发展中的战略地位和重要作用建筑业作为劳动密集型产业，具有外向开拓广、关联程度高、拉动作用强等特点，尤其是中小建筑企业在我国的建筑市场上已经处于主力军的地位。可以说，无论工程项目大小，都要靠劳动者的双手把它拔出地面，擎上空中，中小建筑企业正是这一劳动密集的产业大军所凝聚起的企业群体。同时，建筑业在增加地方财政收入、扩大劳动就业、提高居民生活质量、促进城乡建设、推进经济社会发展等方面发挥着重要作用。近年来，在市委、市政府和上级建设主管部门的关心支持下，我市坚持以改革为动力，以发展为主题，以结构调整为手段，认真贯彻实施《建筑法》等法律法规和国家政策，不断加强对建筑行业发展的指导，促进了建筑业快速发展，为全市经济和社会发展作出了巨大的贡献。一是建筑业规模总量逐步扩大，支柱产业地位不断巩固。据统计，从1999年到2007年底，全市建筑业增加值从4.08亿元提高到50.78亿元，年均增长37%；利税总额从5269万元提高到10.86亿元，年均增长45%；利润总额从4750万元提高到5.13亿元，年均增长30%；在本市建筑业从业人员从4万人增加到10.56万人。二是结构调整取得重要进展，产业集中度不断提高。全市90%的建筑业企业完成了由国有、集体企业向股份制、非公经济改制和过渡。1997年以来，建筑企业数量减少了50%，产业集中度提高。目前，全市建筑施工企业有220家，其中总承包一级企业3家，施工总承包、专业承包、劳务分包企业分别占60%、16%、24%，初步形成了层次较为明晰，门类较为齐全的产业队伍。三是建筑市场秩序日趋规范，依法管理取得明显成效。1997年以来，全市先后建成9个有形建筑市场。通过不断营造公开、公平、公正的建筑市场秩序，基本形成了招投标人依法招投标，交易中心和中介机构提供服务，建设行政主管部门依法进行监督，纪检监察部门、检察机关派员进场监督的招投标管理体制。目前报建工程应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率都达到100%。四是建设工程质量安全监管加强，水平稳步提高。按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法规的有关规定，建立健全质量安全管理体系，进一步规范建设、设计、监理、施工等工程参建单位的质量安全行为，切实加强建设工程质量安全的管理，实施“精品工程”战略，广泛开展创优活动，建筑工程质量明显提高，企业的安全和文明施工意识普遍增强。1998年以来，共获河南省建设工程质量“中州杯”奖75项、“中州平安杯”奖60项，创省级“文明工地”19个；评定市优质工程36项，市优质结构工程370项，市“文明工地”392个，没有出现重大质量安全事故。五是企业管理水平不断提高，建筑人才队伍不断发展壮大。近年来，对建筑企业实行了动态管理，实施建筑业10项新技术应用示范工程与企业创先评优挂钩等措施，不断促进企业管理上水平。企业也适应市场发展要求，自觉加强企业管理，大部分企业通过了国际通行的iso9000质量管理体系认证。行业从业人员中，获得职业资格，注册执业资格的数量和比例显著增长。目前，我市有注册建筑师82人，注册勘察设计师50余人，注册造价师126人，注册建造师900多人，注册监理师100余人，工程造价员937人。六是建筑劳务基地得到巩固，对扩大劳务输出起到重要作用。多年来，我市建筑业认真实施“走出去”发展战略，不断扩大劳务输出，建筑劳务基地建设得到了长足发展和巩固，建筑劳务经济效益显著。平桥区、商城县、罗山县、潢川县被命名为河南省“建筑之乡”。**“三刚”--王刚、张清刚、魏青刚都是外出建筑劳务队伍中的精英代表人物。2007年全市外出施工企业80个（次），建筑劳务输出人员30余万人，其中，成建制建筑劳务16.4万人，创经济效益18亿元。目前我市在北京、山西、新疆、郑州等地都有建筑施工队伍参与当地建筑工程的施工。市第二建筑安装公司常年在北京的成建制队伍人员达8000多人，承建了一批国家重点工程，曾参与了国家大剧院、“鸟巢”等重点项目建设；**源泰建筑每年在山西省施工产值在亿元以上；在乌鲁木齐，以市第三建筑安装公司和市安装工程为代表的成建制的建筑企业达20多家，人员有万人以上。二、当前制约我市建筑业发展的问题十分突出我市建筑业企业积极探索了不同的发展道路，创新发展方法，取得了成绩和经验，建筑业在经济总量中的比重逐步增大，但也面临着严峻挑战，尤其是普遍存在的技术力量低，企业创新能力不足，融资渠道狭窄，盈利水平不高，人才资源缺乏等问题，制约着我市建筑业的健康发展。（一）企业改制力度不大，有待进一步深化。从总体上看，我市建筑企业改革起步晚，改革不到位，产权过于分散，计划经济体制延续下来的勘察、设计、施工运营过程相互分割的管理体制和运营模式还没有彻底转变，还没有形成规范的法人治理结构。企业改制成本高，大量的资金用于职工身份置换等，资金严重不足，资产负债率高，资本积累成为制约企业扩展市场，发展壮大的瓶颈。市建委直属的两个大型国有企业，旧体制下积累起来的深层次矛盾无法从根本上解决，企业决策机制、激励机制、分配机制方面的问题比较突出，产权改革很难到位，改制难已经成为企业生存发展的严重障碍。（二）建筑市场秩序不够规范，公平竞争机制有待完善。近年来，国家、省、市出台了一大批法律法规和规范性文件，对规范建筑市场秩序起到了一定的作用。但是这些法规的出台，几乎对建筑企业的各种市场行为都作出了严格的规定，却少有对建设单位市场行为的管理制度，体现了建设单位、施工单位两个建筑市场主体在法律上权利义务的不对等。建筑市场存在着不正当竞争和严重的弄虚作假行为，垫资、压价、拖欠工程款问题尤其突出。工程款垫资已成为建筑市场的普遍现象，不垫就揽接不到工程，建筑企业发展、生存就会受到严重威胁。施工企业在投标前被要求缴纳高额保证金也成为一种变相垫资。压价，有很多建设单位避开监督，在签订正式合同背后与施工企业又补签“黑白合同”或“阴阳合同”，要求施工企业同意其提出的不平等条款，在中标价的基础上大幅让利，否则就将建筑企业排斥在外。拖欠工程款，当前对于建筑企业拖欠农民工工资有着强硬的制约手段和处罚措施，但对于其源头建设单位拖欠工程款却没有较好的约束办法和清欠措施，这也是一种不公平。由于建设方工程款不到位而引发的的拖欠农民工工资时有发生，甚至影响到社会稳定。（三）建筑业从业人员整体素质较低，人才缺失严重，创新能力不强。人才是企业的生命，是提高企业核心竞争力的关键因素。我市建筑企业人才理念不强，企业决策层、管理层、操作层都不同程度存在缺乏人才的问题。既懂技术、又会管理的复合型专业人才少，尤其从今年起执行注册建造师执业资格制度，原有的项目经理文化水平普遍较低，已经适应不了新的机制，完全掌握现代化企业管理水平的凤毛麒角，没有形成一支真正的企业家队伍。大量的农民工长期游离于企业之间，没有接受系统的培养。企业人才流失的现象严重，很多企业培养的人才，一旦成材，就会另谋高就，留不住人才。企业科技投入少，科技进步慢，技术创新能力弱，新技术、新工艺、新机具推广力度不大，技术水平较低，企业信息化水平低，管理水平不高。建筑能耗总量大，行业增长方式仍是外延型、粗放型增长方式，难以适应可持续性发展要求。（四）建筑企业负担过重，环境不宽松。重复纳税，企业按工程总造价的3.3%缴纳营业税后，在购买材料、设备时还要缴纳相关税费，对总承包企业和劳务企业之间重复征收营业税。收费项目名目繁多，建筑企业上交的各种费用多达20余种，有的属于乱收费，有的不据实收费。有企业统计，企业纳税之外的各种缴费支出占到项目造价的2%到2.5%左右，这些缴费都没有计入造价，不仅增加了企业负担，更影响了企业的资本积累，影响到企业对生产、科技、安全等方面的投入，制约了企业的发展。（五）建筑企业资质等级偏低，缺乏带动性的龙头企业和骨干企业。河南省建筑骨干企业名单中，我市没有一家上榜。建筑行业结构虽经调整，但企业资质水平低、缺乏竞争力的状况没有根本改变。企业数量虽多，而实力偏弱，大而不强、小而不专。企业升级难，硬件如资本积累、人才资源、经营业绩达标难，软件的达标更难，职称评审门槛高，企业技术人员的职称按照现有的职称评审办法，企业中能获得中级以上职称的人员寥寥无几。劣亡（六旅）建诊筑业另的支份柱产荒业地惨位没销得到副应有聚的重垄视，笑政策间扶持饼力度症不大欧。建危筑业炉关联恶度高旋，能饮带动器50年多个点行业约，对璃相关慨行业园的带阀动系否数为映1：轧17孟6，景能吸懂纳大型批农支村富暗余劳挥动力挂，推炊动城翻乡经土济发歪展等爬。社启会各塘界对非建筑青业是珍支柱夏产业跃和富劫民工练程已察形成懒共识叮，但抵是对稿建筑特业缺腰乏强竹有力遗的政雪策扶佩持。彩扶持璃政策毕始终酬不能醉到位植，有绸的只奴是口锋头支兆持，折精神踪鼓励求，实辉际的后政策疤扶持猎措施育很少拆。社滴会上缘对建喝筑业枝也存漫在诸渴多偏兔见，锐把建疾筑企绘业法呀人代埋表和扶项目稻经理梳统统朵称为树“包的工头叶”、移“黑婚老板烂”，垒职工太则称堪为“置农民堡工”盼，社压会地眠位低创下，达形象脸不佳勺。纯墙三、付做大趟做强独建筑本业支摘柱产虏业的杏对策岂和建万议庄荐在新村形势男下，键应以睡科学陕发展豪观为桃指导打，加遗快做望大做慰强建阴筑业扩支柱恐产业异，使税建筑弱业对肃破解异当前脆面临绒突出谢的“借就业受”、丝“三顿农”叹、扩禾大内剥需等圆问题帮，促类进城松乡协大调发盏展，织加快街转移肌农村练剩余毫劳动在力和箱增加脉农民朵收入式，推渗进城胀市化香和建敏设社举会主骄义新猜农村毯，拉蚀动经故济增蛙长等捧方面雀发挥斤其重塘要而读应有做的作太用。珍效（一谎）切教实把痛建筑铁业放狭到支雷柱产科业的匙位置拥。长贵期以申来，法中小背建筑天企业录这个卖群体智很大础程度洲上未裁得到历应有刮的关目注和籍重视于，甚米至被崭“边遭缘化政”，绢任其捞自生洗自灭江。政治府应恰把建刮筑业易切实航放到愚支柱宿产业蛋的位录置，谱将做屑大做蚀强建拍筑业赶纳入诱国民街经济冤和社打会发棒展规罩划，躬进行勾通盘良考虑为，整州合各杨种资受源，倦齐抓岗共管场，出佛台相屿关扶较持政脚策，气抓紧载培育呈和完夕善建歇筑生版产要宜素市庙场体申系，宰进一存步规羊范建更筑市捞场秩范序，伞加强盏对产谱业结敏构调机整、摘优化茧和企讯业改乘革的刮指导信，对吨人才众教育丢培训俊、科罢技创销新、副发展架环境轨给予罪政策燥倾斜两，大千力扶促持企亿业发洲展，盾尽快炒促成扇做大姻做强庸，以胳充分辈发挥河建筑脆业的雹支柱暴产业穷作用闲。熔（二宜）加期快调族整优妖化产梯业结匪构，码积极稀引导久和支元持企溪业优崖化重德组。无鼓励丰建筑鲜企业事不断制适应茫时代剖发展冠的新印要求樱，科探学地啄制定膝出适岂合自劈身长途期发态展的嫩经营横战略层，着饶力打桶造企诞业的销核心傅竞争挣力，谊通过血企业芒自身啊优势版和占毒有市唱场份舍额，梁实施殿以专蛇补缺乏，以纱小补赴大，吵专精草制胜皮的发迅展战窃略。托一是尘积极否实施胜大建漫筑业称战略底，着杰力进详行经态营结揪构调算整，疼鼓励服建筑能企业新向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