黄海街道集体资产管理工作人员-关于-街道加强集体资产管理的调查与思考

黄海街道集体资产管理工作人员关于**街道加强集体资产管理的调查与思考

打造规范管理品牌谱写效益倍增篇章——对**乡（街道）加强集体资产管理的调查与思考集体资产作为基层群众多年辛勤劳动积累的成果，是发展基层经济、增加群众收入、改善生活条件的重要物质基础，管好用活集体资产，对于壮大集体经济实力、增强基层组织凝聚力、促进社会和谐，有着十分重要的意义。**乡（街道）健全规章制度、创新运作模式、完善监管体系，集体资产管理取得了较好的经济效益和社会效益，其管理经验在城市化和城市现代化进程加速推进的背景之下颇具借鉴价值。

一、基本情况**乡地处**市区中心地带，是市委、市政府所在地，于20XX年增设街道建制，下辖7个社区，其中有4个村居合一社区和3个纯社区，辖区面积近平方公里。目前，乡村组三级集体总资产亿元，其中乡级亿元、占%，村级亿元、占%；

集体房屋面积万平方米，其中乡级万平方米、占总面积的%，村级万平方米、占%。在规范管理之前，**乡集体资产普遍存在权责不明、管理不善、监督不力、收益不大、流失严重等问题；

1998年5月在全市率先成立资产管理办公室，进一步理顺乡、村、组三级资产管理体系，**集体资产管理逐步走上了良性发展之路，房屋租赁出租率、合同履约率和租金收缴率均达到100%，集体资产收益年均增长率稳定在10%以上。

二、主要做法**乡着重在完善制度、规范运作、强化监管三个方面下功夫，集体资产管理体系渐趋完善、活力日益彰显、长效机制加速形成。

1、完善制度。先后出台加强集体资产管理工作的意见、资产管理制度等文件，进一步夯实制度建设基础。一是产权管理制度。遵循“谁投资、谁所有、谁受益”原则，对集体资产进行清产核资、明晰产权、建立台账；

针对产权变更、股份经营、企业清算等情况，由第三方专业资产评估机构进行评估，合理界定集体资产价值，做到及时入账、账物相符。二是资产公开制度。通过村务公开栏、村民代表大会等形式，公开、公示集体资产管理决策、资产收益分配、重大资金使用等环节情况，接受公众监督。三是重大事项报告制度。涉及集体资产产权变更、土地资源利用、项目合作开发等重大事项，由村（社区）及时向乡（街道）报告，乡村共同论证，必要时指派有关部门全方位、全过程监督投资活动。

2、规范运作。坚持市场化运作，把资产保值增值与经营质态提升、税源培植相结合，力求实现多赢。一是搭建投资平台。整合全乡资源，吸收闲散资金，依据公司法成立投资发展有限公司，对乡级集体资产及资源实行公司化经营，加强项目投资开发，建立投资发展公司开发建设、资产管理办公室监督管理的工作格局，形成了资源—资产—资金的良性循环。投发公司成立以来，相继投资建成了四季园农贸市场、新西门农贸市场、**商务中心等一批项目，进一步增加了集体资产储备。二是创新租赁形式。坚持“凡租必竞”原则，规定新建或合同期满的集体房产一律进入房屋租赁市场，通过公开招租、公开竞价等方式确定资产承租方；

不宜实行公开竞租的，采取当面议租形式，坚持一事一议、灵活对待，确保租金收益平均增幅不低于20%。推行公开竞租第二年，全乡集体房屋出租率较上一年度提高了30个百分点，净增租金收入达400万元。三是提升经营质态。充分依托地处城市CBD区位优势，坚持“租金与税金并重，形象与业态并举”，着力引进一批体量大、质态优、税源好的企业入驻。放大**公元国际大厦、金马大厦等一批总面积达3万多平方米楼宇经济效应，在获得租赁收益的同时，形成了集购物、休闲、餐饮、娱乐、商务办公等于一体的复合型现代商务集聚区，实现了租赁品味提升和优质税源培植互动并进，产生了良好的综合效益。

3、强化监管。把握集体资产运营各个流程的关键环节，确保安全、高效运营。一是源头监督。对于涉及集体资产的大额资金使用、重大项目建设、重要事项安排等问题，通过多方参与决策过程、多种形式研究论证，保证资产运营决策的科学性和前瞻性；

出台项目建设预防职务犯罪实施意见等文件，严禁党员干部介入房屋招租，把集体资产的保值增值指标纳入乡、村（社区）干部责任制考核范围，与工资、奖金直接挂钩，着力营造干事创业的浓郁氛围。二是过程监督。规范竞租流程，对申报组织、信息发布、合同签订、租金收缴等方面都明确规定；

拓宽信息发布渠道，通过新闻媒体、网络媒介等多种方式发布招租公告、资质审查、中标公示等信息；

规范合同文本，签订租赁合同一律采用乡（街道）统一印制的合同文本，并经乡资产管理部门见证，报乡纪委、监察室备案；

明确竞租过程由群众代表、产权单位和纪检监察等部门全程参与监督；

把资产收益和使用作为财务活动年度审计的重要内容，变“事后”审计为“事前”、“事中”审计，实现监督关口前移；

建立资产监督管理信息平台，对集体资产运营实行全程电子监控。三是财务监督。按照所有权、使用权、管理权相分离的原则，实行组账村（社区）管、村（社区）账乡管；

在乡财务结算中心建立组集体资产收益台账，租金产权单位根据租赁合同按时收缴，进入财务结算中心专门账户，实行专户管理；

完善财务审批程序，规范财务审批权，强化对一把手审批权的监管；

全面推行财务电算化管理，进一步提升会计业务水平。

三、几点启示**乡集体资产管理经历了从不规范到规范、低收益到高收益、传统管理到信息化管理、单纯管理到经营管理的嬗变，固然有**乡在区位条件上占有一定优势这一重要因素，但是其集体资产管理经验对于其他乡镇、街道而言，仍具借鉴意义。

1、必须坚持透明化管理。公开、透明是集体资产管理的生命力。一是打牢制度基础。制度体系是保障集体资产健康运营的基础和规范，要建立健全产权管理、资产评估、运作模式、合同管理、奖惩激励等制度，做到集体资产管理有章可循、有据可依，用制度管权管事管人。二是实行民主决策。积极创造条件，让居民群众参与集体资产运营和管理的决策过程，并争取其支持和拥护，切实保障居民群众的知情权、参与权和管理权。三是强化监督保障。要充分利用广电媒体、网络媒介等现代信息技术手段，不断加大集体资产财务收支、收益分配等内容的公开力度，保障“阳光操作”；

进一步转变审计方式，变事前审计为全过程动态审计，把不定期“点题”式审计与定期全面审计相结合；

联合资产管理、纪检监察等多部门开展监管工作，不断增强监管合力，切实保障集体资产安全。

2、必须坚持市场化运作。在城市化进程加速推进的背景下，发挥市场机制作用对集体资产进行有效管理显得尤为迫切。一是进行股份制改革。积极引进现代企业制度，大力推进股份合作制改革，将集体资产划分为若干股份，界定到人，改变以往集体经济“人人都是主人、人人又无法做主”的局面；

坚持统一调度、通盘管理，吸收闲散资金，避免土地出让金等集体资产一分了之，从而发挥资产的最大效益，切实提高居民收入。二是推行公开竞租。充分发挥市场对资源的基础配置作用，建立房屋租赁有形市场，克服租赁价格偏低、人情租等问题，不断提高集体资产集约利用率，实现资产保值增值。同时，为避免市场调节失灵的缺陷，需要政府对管理过程进行适当引导，如**乡推行当面议租的做法有效维护了房屋租赁市场秩序。

3、必须坚持特色化培育。集体资产管理要在“新”和“特”上做文章。一是合理规划。对固定资产租赁进行通盘谋划，用制定产业规划的思路合理规划租赁布局，积极推行集约化管理，严格筛选承租方，避免“胡子眉毛一把抓”，切实改变零散的“卷帘门”经济，树立固定资产租赁的整体形象。二是培植特色。在提升集体资产经营品味、改善租赁形象的同时，积极引进与区域产业发展规划相符合的产业业态和项目，形成特色街区、总部经济、楼宇经济等特