地摊经济实施方案、研报告及疫情防控方案

“地摊经济”实施方案为助力复工复市，提高人民群众的就业率，促进市区经济发展，根据市疫情防控指挥部的决定，在市区部分街区设立地摊经济临时便民服务点，特制定此方案。一、设置原则1.坚持“放管结合，以疏为主”原则。对市区流动摊贩的管理从源头上“疏导”，选择既不影响市容环境和市民生活又不妨碍交通出行的地段，设置临时便民服务点，解决市场不足商户难以进场经营的问题。2坚持“科学设置，统一管理”原则。对临时设置的便与到此项工作中来的宾馆、酒店，报市城管执法委批准后，纳入统一管理，逐个对外开放。3坚持“改善民生，便民利民”原则。充分考虑流动摊正体现便民服务点的便民利民。4坚持“科学防控，严格防疫”原则。各经营业主必须1具的消毒工作确保疫情防控措施落实到位一旦发现疫情，第一时间向市疫情防控指挥部报告。二、设置地段、时间按照设置原则，夏季瓜果临时服务点开放时间：6日—10月1日止，其它临时便民服务点开放时间，暂定6月1日—12月1日止。1.夜宵服务点（19:00—24:00）:XXXXXX。2.小商品服务点（8:0—21:00）:XXXXXX。3.临时瓜蔬服务点（6:30—19:0）:XXXXXX。4.夏季瓜果临时服务点：XXXXXX。三、经营要求1.统一经营管理。各入场经营业主必须自备垃圾容器，提交“文明经营承诺书”，自觉遵守城市管理法律法规，维护便民服务点的市容秩序、环境卫生，保障经营场地卫生清洁。2.统一经营区域范围时间2营面积。严禁经营销售假冒伪劣产品、过期产品和“三无”产品。3统一经营时间。根据居民日常工作生活实际，严格按清，地面干净整洁。4统一经营范围。经营业主一律在人行道上经营，不得占用盲道和消防通道，禁止摊位摆放到主车道，确保服务点周边道路畅通。5.统一制作服务点指示牌。按照统一规格、统一颜色，统一标明文明经营公约的要求，在临时便民服务点设置指示牌，提高经营业主文明经营、规范经营意识。举报电话：XXXXXXXXXXXXXXXX2020年X月X日地摊经济调研报告“地摊经济”是城市的“活化分子”，激发内生动力，释放无限价值2020年将合理设定流动摊贩经营场所列入政X3烟台考察期间XXXX表示:“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。”地处黔北门户，是贵州省深度贫困县之一，在脱贫攻坚决胜关键时期和新冠疫情防控常态化下，为了解城区“地摊经济”发展现状及存在的问题，及时为政府决策提供支撑和参考。调查队开展“地摊经济”快速调查，通过向流放问卷60份，走访居民、流动摊贩、临街商户80余家，现将调查结果分析如下。一、地摊经济现状(一地摊经营主以低收入、就业难群体为主。一是进城就业的人群，因资金短缺、时间限制需要灵活就业的人群，地摊无疑是不错的选择。三是大学生和有创业打算的新型摊贩为了积累创业第一桶金增加市场实践累计创业经验，降低创业风险，部分大学生和创业初始者选择“练摊”。(二地摊商品品种丰富，利润区间大，获小利易，获大利难。地摊经营种类主要有早晚餐、服装配饰、果蔬售卖、4手机贴膜烤小吃、果蔬售卖和服装配饰分布最广数量最多地摊日营业额在80—500元，利润在20%-40%。一般普工工资8—120元天资250元入120左右，属于中等水平，流动摊位收入基本能维持一家人在生活。(三作用。地摊就业无年龄、学历、时间限制，就业门槛低、成本低、形式灵活，有“小快灵”等特点，成为了灵活就业的据显示，简单的小摊位解决1人就业占56.67%;解决2人就业占40%;解决3人就业占3.33%(四调查居民中60%表示有过地摊消费经历，对地摊消费有特殊情怀，能够接纳地摊经济。近期30%的居民经常在地摊消费;30%的居民偶尔会在地摊上消费;有40%的居民表示没有在地摊上消费过。二是绝大部分居民认可地摊经济，对地摊经济支持度大。虽然地摊经济看似不起眼，与工业经济相比，难以起到明显5调查数据显示，对于发展地摊经济46.67%的居民表示非常支持;36.67%的居民表示比较支持;13.3%的居民表示一般支持;仅3.33%的居民表示不支持。二、地摊经济的意义和存在问题(一地摊经济增加就业、活跃市场，是不可或缺的经济形式。1.增加就业岗位。无论是“六稳”，还是“六保”，就业都被放在了首要位置解决就业问题需要政府主动发力，更需要社会发力、市场发力。地摊经济由于具有“小快灵”等特点，成为了灵活就业的首选。特别是处于脱贫攻坚决胜期和疫情防控常态化特殊情况下，积压的就业弹性需要得到释放，发展“地摊经济”在一定程度上拓宽了就业渠道、满题。2.方便市民购物。地摊因其受空间影响小，不仅成为了居民的日常购物，在逛街或者下班的时候就可以购买各种日部分开支，又满足了居民低消费需求。3.拉动经济发展。地摊是最活跃的交易方式之一，快速6流通的商品一方面增加了个体经营收入，改善了家庭生活条件社会发展有着重要作用。4.增添人文气息。城市化发展不能一味追求光鲜亮丽、整齐划一，要充分考虑社会各阶层结构的客观存在，地摊的发展让一座城市有了活的灵魂，无论是路边小摊的“酒拳”、公园里众人对破解残棋人的“指点”、还是广场边上吉他“神曲”，都是本真的生活方式，是现实的需要，也是现代城市文明发展的人文情怀。(二1.污染环境卫生。流动地摊经常出现摊位零乱，噪音较大，油烟飞扬、污水处理不及时、果皮和垃圾乱扔等影响环境卫生情况，加上摊主和消费者都容易有各种不符合城市文明的举止，影响城市市容秩序。2.影响交通秩序。流动摊贩多在热闹路段、学校门口、小区门口且多为车流、人流高峰期，严重影响道路交通秩序。3.增加管理成本。流动商贩大都是小本经营，无固定场现集中统一有效的管理;加之其流动性强，很多影响市容环7众投诉的热点、社会反映的焦点和城市管理工作的难点。4.权益保障困难。“地摊经济”包含了各种各样的产品，好等不诚信行为，加上不缴税款，自由定价，侵害了消费者以及合法经营单位的利益，扰乱正常的社会经济秩序。5.国家税源流失。从国家总体层面来讲，“乘车缴费，经营纳税。”是每一位公民应尽的义务。国家经济的发展需要税收收入的保障，对“地摊经济”的松绑，确实对民生经行，关门摆摊，那么会流失国家税源，损害国家利益。三、解决地摊问题的建议(一建规立制注重规划“地摊经济”是最大的民生，关系到众多底层人民的实际问题，如何抓住“地摊经济”的“牛鼻子”，既保障民生经济问题，又保障城市发展秩序，制度和规划是重要的两个抓手。一是加强制度建设。政府有关部门出台相关制度，规定地摊经营的市场准入条件、摊主信息登记制度、诚信经营考核管理制度等，“放”“管”结合;二是规划区域经营在城区重点规划部分区域设立流动摊位贩卖点，规定经营地点和时间，不影响市民正8常生活，不扰乱交通秩序。(二加强宣传一是积极引导特殊困难群体、精准扶贫户有创业意向的群体加入;二是做好政策支持人业发展;三是根据地方特色文化和特色产业，引导开展地方特色产品的销售四是积极引导城市居民解放思想开放接纳的态度看待“地摊经济”及经营群体消除误会。(三创新方法地摊经济考验社会治理能力，“放”不等于放任，“管”不等于“一刀切”，既要发挥政经济细胞的活力。一是转变管理方式，要彻底地从“粗暴式”管理转变成“服务式”管理精准施策二是在地摊经营区域设置治安管理亭，加大巡逻力度，保障经营秩序。三是定期开展座谈会，倾听摊主及城市居民的意见，及时解决在经营过程中出现的问题。地摊经营管理制度为繁荣城市经济，引导创业就业，提升消费信心、增强城市活力，按照民生优先、放管结合、规范有序的原则，特制定本制度。91.统一经营管理。地摊针对暂时就业困难的特殊群体提供临时岗位,不允许有稳定收入来源的人员参与,符合条件场经营业主必须严格兑现经营承诺,并自备垃圾容器,自觉遵守城市管理法律法规,维护便民服务点的市容秩序、环境卫生,保障经营场地卫生清洁。所有夜食经营户应按要求安装并使用油烟净化设备,劝导客人文明就餐,确保不发生噪音、油烟等扰民现象。2.统一经营范围。严格按照指定的经营地点、范围规范经营,不得混淆经营严禁经营销售假冒伪劣产品、过期产品和“三无”产品。3.统一经营时间。根据居民日常工作生活实际,严格按照服务点经营时间经营不得提前进场延迟退场,并保证每次离场前垃圾及时收集,做好相关保洁工作,做到人走场清,地面干净整洁。4.统一经营区域。经营业主一律在人行道广场等划定区域经营,不得占用盲道和消防通道,禁止摊位摆放到主车道确保服务点周边道路畅通。5.统一制作服务点指示牌。按照统一规格统一颜色,统一标明文明经营公约的要求,在临时便民服务点设置指示牌,提高经营业主文明经营、规范经营意识。106.加强监督管理。市城管执法局设立举报电话:12319,及时处理市民对城市管理方面的投诉。XXXXXXX二〇二〇年X月XX日地摊夜市疫情防控工作方案为深入贯彻关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，更加精准精细做好新冠疫情常态化防控工作,切实落实“内防反弹”要求及措施,依法依规支持夜间经济发展,落实早发现隔离早治疗要求发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，特制定本方案。一、组织领导建立疫情常态化防控工作领导小组，明确疫情常态化防控工作各操作环节上的处理步骤、处理方法和具体责任。贯彻落实各项防控措施的执行情况。落实专门的疫情常态化防控人员，实现网格化管理。长：XX总经理责：为市场疫情防控常态化工作第一负责人，全面指挥疫情防控常态化工作。11副组长：XXX责：负责市场内的食品安全与卫生管理，疫情防控常态化工作的落实和监督，制定疫情防控常态化工作流程和社会联防联控机制。员：XXX、X、XX、XXX、XXX责：严格落实食品安全与卫生制度，建立人员自控管理机制和社区医疗联动机制，市场疫情防控常态化物资配套采购计划，执行疫情防控常态化工作日常过程监管，员工和商户疫情防控常态化工作具体落实和监督。二、场所管理1.夜市出入口和应急通道必须保持畅通，不许任何人占用。2.加强经营场所内的清洁消毒,督促市场内经营者严格落实各项管理制度。3.对公共区域、卫生区域、公共设施、工具设备等增加消毒频次,对摊位设施设备等经常接触部位严格定时消毒,在闭市后要进行预防性消毒,并根据客流量情况适当增加消毒次数。4.做好场内保洁,夜市营业中每天产生的垃圾应当在专门垃圾处理区域内分类管理、定点暂放、及时清理。三、人员管理121.严格落实对从业人员每天上岗前的体温测量、“健康码”核查等措施。2.从业人员在上岗期间须全程佩戴口罩,与顾客服务交流时应避免直接接触,注意手卫生,从事食品加工和销售的人员须戴手套作业。3.在活动入口处应设立体温检测岗,对消费者进行体温检测、“健康码”核查等,要求消费者进入活动场地携带口罩,并加强“出现发热等异常症状,及时佩戴口罩,及时就医”等健康提示。4.科学评估场地内可容纳最大客流量,安排专人负责实时人员密度监测遇密集客流集聚时通行、短时限流等措施。5.安排专人做好人流疏导和秩序维护工作,引导场所内人员保持适当社交距离。6.科学制定基于客流数据监测下的分级预警制度,通过广播视频数必要时可采取停止人员进入等措施。四、食品安全管理1.严《XX市食品安全条例《XX市食品摊贩经营管理办法》等规定从事食品经营活动。2.采取食品展销会形式的,应当依法以书面形式明确其13食品安全管理责任并在夜市开办前提前天向举办地所在区市场监督管理部门备案。3.禁止在食品展销会上经营散装生食水产品和散装熟食卤味。4.夜市采取食品摊贩的,须划定临时区域(点)和明确固定时段供食品摊贩经营。5.食品摊贩应当悬挂临时经营公示卡,并按照公示卡所载明的事项从事经营活动;公示有效健康证明,保持个人卫生提供符合食品安全标准和要求的餐饮具。6.现场需进行食品的,应设置具有给排水条件的清洁设施或设备污水排放应不影响周边环境。7.餐厨废弃物和餐厨废弃油脂应存放在专用加盖或者密闭容器中,不得污染周边环境。8.禁止食品摊贩经营生食水产品、生鱼片、凉拌菜、色拉等生食类食品和不经加热处理的改刀熟食,以及现制乳制品和裱花蛋糕。9.需要熟制的食品应当烧熟煮透,严防食物中毒和食源性疾病的发生。五、应急管理制定应急预案,明确相关部门和人员工作职责,根据防控态势采取不同响应措施,流要在14夜市场所内设立应急区域,当出现有发热、咳嗽等异常症状人员时,应让其及时到该区域进行暂时隔离。提前对接定点收治医院,确保发现疑似症状人员时能及时送院诊治。要密切关注当地天气情况,收到大风暴雨等预警讯息后及时研判安全因素必要时取消部分或全部活动,并及时告知公众。推进地摊经济和夜市经济情况总结汇报为保障民生、促进就业、刺激居民消费和经济恢复，按照上级有关通知要求，X市城管系统多措并举、综合施策，破解“地摊经济”与城市治理并存用的课题，以扎实做好“六稳”“六保”任务为目标。有序的推进了我市城市“地摊经济”和“夜市经济”的开展并相应出台《XX市城市管理执法助力经济发展积极应对新冠疫情影响的若干措施》措施明确要求，各县区市城市管理执法局应充分认识到“地摊经济”对XX市城市就业起到“蓄水池”作用和加快复苏社会经济、繁荣城市活力所具有重要意义。要以保障民生、“放管能激发市场新活力，便利居民生活。具体开展情况汇报如下：我市目前设置食品摊贩临时摊点群XX个，临时蔬菜早15XX个临时夜市烧烤集中经营区XX个位XX个。各县（区市）城市管理执法局总的采取，为流动商贩划中各县城管执法局具体采取了以下做法。宝塔区城管执法局采取“一