第四讲 财政学

第四讲财政学第一页，共五十页，编辑于2023年，星期五目录行政管理与国防支出一教育、科学技术和医疗卫生支出二第二页，共五十页，编辑于2023年，星期五一、行政管理与国防支出

（一）行政管理支出与国防支出的属性（二）行政管理支出（三）国防支出第三页，共五十页，编辑于2023年，星期五

①行政活动和国防活动是非生产性劳动②国防和行政活动是国家必不可少的③行政和国防支出是全社会消费的一个必要的组成部分一、行政管理与国防支出（一）行政管理支出与国防支出的属性第四页，共五十页，编辑于2023年，星期五一、行政管理与国防支出我国行政管理支出的构成1.行政管理支出的特点2.我国行政管理支出的规模3.影响行政管理支出增长的因素4.行政管理费的控制5.（二）行政管理支出第五页，共五十页，编辑于2023年，星期五一、行政管理与国防支出1.我国行政管理支出的构成按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费和公用经费按支出部门的不同，行政支出可分为：行政经费、公检法支出、外交支出等（二）行政管理支出第六页，共五十页，编辑于2023年，星期五一、行政管理与国防支出2.行政管理支出的特点行政管理支出的特点行政管理支出属于公共支出行政管理支出的效率难以考核行政管理支出具有稳定性（二）行政管理支出第七页，共五十页，编辑于2023年，星期五一、行政管理与国防支出3.我国行政支出的规模（1）行政管理支出的绝对规模（二）行政管理支出第八页，共五十页，编辑于2023年，星期五一、行政管理与国防支出3.我国行政支出的规模（2）行政管理支出的相对大小行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。（二）行政管理支出第九页，共五十页，编辑于2023年，星期五一、行政管理与国防支出3.我国行政支出的规模（2）行政管理支出的相对大小我国行政管理支出的相对大小变化（二）行政管理支出第十页，共五十页，编辑于2023年，星期五若干国家1995年行政管理支出

占财政总支出比重国别印度韩国泰国荷兰美国英国澳大利亚行政管理支出占财政总支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％）第十一页，共五十页，编辑于2023年，星期五一、行政管理与国防支出4.影响行政管理支出增长的因素外在因素内在因素财政收支水平经济发展水平物价指数水平政府机构膨胀财政秩序紊乱预算编制不合理只管支出不管绩效（二）行政管理支出第十二页，共五十页，编辑于2023年，星期五一、行政管理与国防支出5.国行政管理支出的控制（二）行政管理支出建议：建立廉洁、高效的瘦身政府，这需要每个公务员的共同奋斗结论：政府机构臃肿、人员规模较大、消耗性支出庞大第十三页，共五十页，编辑于2023年，星期五第二节行政管理费和国防费财政供养人口1978年2015万人，1997年3675万人，2005年4418万人。官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年专栏：机构改革与我国的行政支出改革第十四页，共五十页，编辑于2023年，星期五一、行政管理与国防支出（二）行政管理支出专题：“三公经费”三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。经财政部汇总，2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出合计94.7亿元。

第十五页，共五十页，编辑于2023年，星期五一、行政管理与国防支出1.我国的国防政策2.我国国防支出的规模和构成4.国防支出的经济发展效应（三）国防支出3.我国国防支出的局部和一般均衡分析第十六页，共五十页，编辑于2023年，星期五一、行政管理与国防支出1.我国的国防政策（三）国防支出维护国家安全统一，保障国家发展利益①实现国防和军队建设全面协调可持续发展②加强以信息化为主要标志的军队质量建设③贯彻积极防御的军事战略方针④坚持自卫防御的核战略⑤营造有利于国家和平发展的安全环境⑥第十七页，共五十页，编辑于2023年，星期五一、行政管理与国防支出（三）国防支出2.我国国防支出的规模和构成（1）我国国防的规模第十八页，共五十页，编辑于2023年，星期五一、行政管理与国防支出（三）国防支出2.我国国防支出的规模和构成（1）我国国防的规模第十九页，共五十页，编辑于2023年，星期五2005年度部分国家国防费的比较图4-22005年度部分国家国防费的比较第二十页，共五十页，编辑于2023年，星期五2005年度部分国家

国防费占GDP的比重图4-32005年度部分国家国防费占GDP的比重第二十一页，共五十页，编辑于2023年，星期五一、行政管理与国防支出（三）国防支出2.我国国防支出的规模和构成（2）我国国防的构成我国国防的构成人员生活费装备费训练维持费第二十二页，共五十页，编辑于2023年，星期五二.教育、科学技术和医疗卫生支出（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性（二）教育支出（四）医疗卫生支出（三）科学研究费支出第二十三页，共五十页，编辑于2023年，星期五（2）从长远看，教育、科技和医疗卫生事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质，它们对物质财富生产的贡献将越来越大（1）将教育、医疗卫生和科学技术支出归入非生产性范畴，用于这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产做作出直接的贡献。（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性二.教育、科学技术和医疗卫生支出第二十四页，共五十页，编辑于2023年，星期五文科卫支出增速及其占财政支出的比重年份增长速度占财政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0表4-5文科卫支出增速及其占财政支出的比重(%)第二十五页，共五十页，编辑于2023年，星期五（二）教育支出二.教育、科学技术和医疗卫生支出1.教育支出的提供方式2.我国教育经费的规模、结构和效率第二十六页，共五十页，编辑于2023年，星期五二.教育、科学技术和医疗卫生支出1.教育支出的提供方式（二）教育支出教育是分初、中、高几个层次。义务教育并非混合物品，而是纯公共物品。义务教育以外的高层次教育，不属于纯公共物品，而属于混合物品。第二十七页，共五十页，编辑于2023年，星期五二.教育、科学技术和医疗卫生支出1.教育支出的提供方式（二）教育支出

各国政府特别是发展中国家的政府一般在提供教育服务方面发挥主导作用。

这是因为教育具有以下三个特点：科技进步成为经济增长的主要动力，而科技进步又源于教育。③避免因收入差距而形成受教育机会的不公平。④教育资本市场的不发达和不完善。⑤第二十八页，共五十页，编辑于2023年，星期五二.教育、科学技术和医疗卫生支出2.我国教育经费的规模、结构和效率（二）教育支出（1）我国教育支出的规模第二十九页，共五十页，编辑于2023年，星期五我国政府教育投入的比重表4-6我国政府教育投入的比重（%）项目199520002001200220032004全国教育经费占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5国家财政性教育经费占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8预算内教育经费比上年增长20.212.023.820.610.916.6占财政支出的比重15.116.313.714.114.014.1年份

国务院在1993年《中国教育改革和发展纲要》中提出逐步把国家财政性教育经费提高到占GDP的4%。第三十页，共五十页，编辑于2023年，星期五我国教育投入总规模及各种来源的比重

表4-7我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）年份合计（亿元）国家财政性教育经费预算内教育经费社会团体和公民个人办学社会捐资和集资办学学费和杂费其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152.3216.8413.9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.801.3018.5913.65第三十一页，共五十页，编辑于2023年，星期五世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中国（全部教育经费)1996年2001年2004年

1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型表4-8世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比(以小学生人均经费为1)我国教育支出的结构和效益第三十二页，共五十页，编辑于2023年，星期五二.教育、科学技术和医疗卫生支出（二）教育支出大中小学生入学率第三十三页，共五十页，编辑于2023年，星期五中国的教育投资社会收益率和个人收益率均低于同类国家的平均水平。尤其是高等教育的收益率。中低收入国家11.4，世界平均水平10.7。我国是5.05。1994年各发达国家的综合入学率均在80%以上；中国仅为58%。人文发展指数各发达国家在0.8-0.96之间，中国仅为0.6。第三十四页，共五十页，编辑于2023年，星期五1.把提高自主创新能力摆在突出地位2.国家的科技投入政策4.国际比较3.财政的科学研究支出二.教育、科学技术和医疗卫生支出（三）科技支出第三十五页，共五十页，编辑于2023年，星期五二.教育、科学技术和医疗卫生支出（三）科技支出1.把提高自主创新能力摆在突出地位（1）科学技术是对历史起推动作用的革命力量(2)提高自主创新能力，建设创新型国家第三十六页，共五十页，编辑于2023年，星期五二.教育、科学技术和医疗卫生支出（三）科技支出2.国家的科技投入政策国家的科技投入政策（1）科技投入机制（3）政府采购（2）税收激励第三十七页，共五十页，编辑于2023年，星期五二.教育、科学技术和医疗卫生支出（三）科技支出3.财政的科学研究支出第三十八页，共五十页，编辑于2023年，星期五科学经费和研究与试验发展经费（R&D）

项目20012002200320042005科学经费筹集额（亿元）：2589.42938.03459.14328.35250.8政府资金656.4776.2839.3985.51213.1企业资金1458.41676.72053.52771.23440.3金融机构贷款190.8201.9259.3265.0276.8研究与试验发展经费（亿元）：1042.51287.61539.61966.32450.0基础研究52.273.887.7117.2131.2应用研究175.9246.7311.4400.5433.5试验发展813.3967.21140.51448.71885.3R&D经费占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份表4-10科技经费和研究与试验发展经费第三十九页，共五十页，编辑于2023年，星期五国际比较（2003年）1.我国R&D经费总额已跃居世界第6位。

美：2846亿美元，日：1353亿美元：德：613，法：385，英：340，中：186亿美元。2.我国R&D经费占GDP的比重进一步提高。中国2003：1.31%，目标：2%。3.企业已成为R&D经费的主要来源和R&D活动的主要执行部门。企业：60.1%，政府：29.9%，其他：10%。4.我国基础研究经费支出接近10亿美元，在R&D支出中的份额尚需提高。第四十页，共五十页，编辑于2023年，星期五部分国家R&D经费支出

与GDP的比值（%）图4-4部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）意大利（2003年）中国（2003年)加拿大（2003年）德国（2003年）韩国（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）第四十一页，共五十页，编辑于2023年，星期五二.教育、科学技术和医疗卫生支出（三）科技支出每百万人中研究人员和技术人员数4.国际比较第四十二页，共五十页，编辑于2023年，星期五二.教育、科学技术和医疗卫生支出（四）卫生支出1.政府介入卫生医疗事业的理由2.我国卫生费用的投入规模3.我国当前卫生医疗体系的缺陷第四十三页，共五十页，编辑于2023年，星期五1.政府介入医疗事业的理由二.教育、科学技术和医疗卫生支出（四）卫生支出（3）疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。（2）许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性（1）减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础第四十四页，共五十页，编辑于2023年，星期五2、我国近几年财政支出中卫生支出规模二.教育、科学技术和医疗卫生支出（四）卫生支出第四十五页，共五十页，编辑于2023年，星期五2、我国近几年财政支出中卫生支出规模二.教育、科学技术和医疗卫生支出（四）卫生支出医疗支出占国内生产总值比重及人均医疗支出第四十六页，共五十页，编辑于2023年，星期五2、我国近几年财政支出中卫生支出规模二.教育、科学技术和医疗卫生支出（四）卫生支出每千人口医生数和病床数第四十七页，共五十页，编辑于2023年，星期五2003年一些国家卫生支出规模的比较国别卫生总费用占GDP的比重（%）政府卫生支出占