城市发展概念规划专题研究合辑

XX市城市发展概念规划PAGE34PAGE城市发展概念规划ConceptPlanningforHangzhouCityDevelopment专题研究报告专题一：XX都市区功能定位研究专题二：产业分工与道路择定专题三：塑造创新的XX—高新技术产业发展研究专题四：提升XX的中心职能—金融和物流专题五：交通发展战略规划专题六：XX都市区空间结构规划专题七：XX城市风貌与城市形象专题八：XX旅游发展规划专题九：XX都市区生态化建设专题十：XX城市的人文与精神专题十一：经营城市与制度创新

专题一：XX都市区功能定位研究一、XX都市区功能的脉络演变1、从鼎盛到衰落有着四千多年历史的XX，在她悠久绵长的发展过程中，既有经历了从地方性的城市演变为全国性的中心城市的辉煌的时期，也有经历了城市逐渐衰落、影响力渐减的曲折过程。而今正面临重新崛起，迈向成长为未来区域中心城市的新机遇。三吴都会，钱塘自古繁华早在四、五千年前的良渚文化时期，XX就已进入与黄河流域等同的发展阶段。秦时已成为钱塘江南北两岸商贩活动的中枢。此后的唐、宋、元时代，XX作为全国水、陆驿站交通的枢纽，大运河、钱塘江、浙东运河、海道航线以及驿道的交汇点，以及通往中亚、东欧各地的东西陆上交通线的起讫点，一直处于全国乃至全球重要的经济中心地位，也是全国的工商业活动和贸易活动中心。南宋时到达鼎盛时期，XX城“辇彀驻跸，衣冠纷集，民物阜藩，尤非昔比”，一跃而成为全国政治、经济、教育、文化的综合中心，也是全世界的第一大都会。元朝时期政治地位虽然有所下降，经济上仍为全国乃至世界的第一大都市。马可波罗在闻名于世的《马可波罗游记》里，把XX称为“天堂之城”、“世界上最美丽华贵之城”。从元末开始，XX地位趋于衰落。一方面城市受到动荡时期战争的严重破坏，另一方面更重要的原因是通商口岸的地位受到威胁：明朝海上贸易的禁断，使得XX失去了原有交通枢纽的地位，经济发展相对落后于南京、扬州等城市；后来清代根据《马关条约》，XX又成为对外通商口岸，但上海的开埠使得“东南第一大通商口岸”的机会就再也不复回到XX了，相比于长江三角洲地区其他城市兴起的同时，XX渐趋衰退。全国、全球经济中心东南第一洲区域性经济中心秦朝唐朝北宋南宋元朝明朝清朝民国解放后以GDP来看XX在1990年代后全国所处的地位：在沿海省会城市中，XX排名处于中游，落后于南京和广州，与济南相近；在全国直辖市及省会城市中位于10名左右，除了落后于四个直辖市以及南京、广州两个沿海城市外，还落后于武汉、成都等内地省会城市。表历年来XX市区GDP的排名情况浙江省内排名在沿海省会城市中排名在全国直辖市及省会城市中排名19901412199513919991411资料来源：《中国城市统计年鉴》（1991、1996、2000年），中国统计出版社注：沿海省会城市包括石家庄、济南、南京、XX、福州、广州、南宁共7个城市；全国直辖市及省会城市不包括拉萨共30个城市2、从消费型城市到生产型城市不管是作为全国经济中心还是区域中心城市，工业革命以前的XX都是消费型城市。发达的农业经济奠定了城市经济发展的基础，通达的水陆交通则是城市地位提升的重要条件。在全国交通枢纽中地位的下降，导致XX由兴变衰，这一点同历史上同样作为消费型城市的扬州、淮阴等相似。然而，衰落以后的XX其发展道路却又显然不同于这类城市，这不仅是因为杭嘉湖地区农业基础相对好的多，更重要的在于城市本身开始具有了生产功能以及自我积累资本的能力，成为中国民族资本主义的发祥地之一。到清朝末年，XX的工业资本总额仅次于上海、广州、天津、武汉，居全国第5位。铁路在XX通车后，工业更是得到迅速发展，全市已有绸厂近百家，织机上万台，年产量达150万匹，产品远销国内外。商业也逐渐兴盛，而且与上海有着密切的地缘和商缘关系。进出口贸易继续兴旺，在当时我国东部地区16个通商口岸中，占有重要的地位。银行业发展很快，到1921年全市已有银行28家，成为全省的金融中心。1928年（民国18年）举办了规模盛大、历时128天的西湖博览会，参观人数达1700万人次。至抗战前，XX尽管已不是全国的中心城市，但仍是浙江省当之无愧的政治、经济和金融中心，而且是我国东南部大宗农副产品的集散地和工业品的中转地。杭钢就是那一时期的产物3、风景旅游城市与生产型城市新中国成立后，XX作为风景旅游城市的功能上升，城市功能发展基本是在“风景旅游城市”与“工业城市”的两条主线间左右摇摆，由于两者未能很好的协调，导致了许多矛盾。如1953年提出的“以风景修疗养为主”的城市性质，XX在西湖风景区整修了若干景点与设施，为其成为全国著名旅游城市打下基础，但发展风景旅游为主的性质，使得XX工业的发展很大受到影响。“二五”期间，在“建设以重工业为主的综合性城市”目标指导下，XX工业得到迅速发展，新建扩建了XX钢铁厂等40多个具有一定规模的企业，初步形成了从艮山门到半山的重工业区、江干望江门外的食品工业区、萧山龙山的化学工业区，扩大了拱宸桥的轻纺工业区，初步形成了XX工业布局的总体格局。然而一方面空间上的扩展与集聚仍受到西湖风景区的制约；另一方面西湖及其临近地区成为城市各种功能的中心，对风景区的环境、景观也造成了一定程度上的破坏。文革期间，旅游业和工业发展几乎停滞。作为省会城市，XX的社会事业文化、新闻出版、医疗卫生、体育、教育等都有较大、较快的发展。如高等教育，1978年高校数由1949年的4所增加到了9所，在校学生由3112人增至1.33万人。二、XX城市发展的宏观背景1、复杂的城市化背景工业化是城市化的最大推动力，新的信息化、全球化和现代化背景使得城市发展的环境更加复杂。作为发展到工业化中后期阶段的XX市，在下一步的发展中更将直接地感受到信息化、全球化、现代化和区域集团化的影响。（1）信息化：以电子技术为中心的新科技革命，一方面其自身产生了广阔的产业链与消费需求；另一方面，电子技术的应用成为其他产业大发展的平台。利用信息技术，跨国公司的总部能够实时掌握着自己公司的信息并随时作出决策；运用信息网络，企业可以实行“有求立供、供随求止”的零存货管理制度，从而降低生产成本；利用信息技术，企业从工业化时期的大规模生产走向“大规模个性化定制”；利用信息技术，为现代企业服务的金融、保险、咨询、法律等专业行业，得以在国民经济在发挥举足轻重的作用。这种情况下，城市职能的高低越来越取决于其在信息网络节点中所处的区位，城市竞争力的大小也越来越取决于其占有、处理与支配信息的能力。（2）全球化：全球化不是什么新鲜事情，然而以电子技术为中心的新科技革命，将全球化推向了更高的层次。电子技术为资本、技术、人员、贸易在世界范围内的广泛、深入流动提供了技术上的保障，不同地域之间的物资、人员、信息交流成本大为降低。涉及众多领域的跨国公司往往通过先进的技术、管理方式，成为竞争的强者，“弱肉强食”、“优胜劣汰”的竞争态势席卷全球。跨国公司成为经济全球化的直接推动主体，影响了全球经济的导向。城市作为经济社会载体，其功能也因此发生了变化。全球化使得经济活动、生产活动范围大为扩大，而这种扩大的经济活动更需要集中的控制与协调，生产服务型功能强、掌握控制资金能力强的城市成为地区乃至全球的中心，而传统生产型功能的城市地位则日趋下降，成为全球产业分工链的末端。XX要想提高自己的地位，也必须抓住机会参与国际竞争，并努力发展先进城市功能，增强自己的综合实力。（3）现代化：受世界不平等竞争规则的支配，并非所有国家和地区的现代化前景都灿烂光明。现代化不仅意味着经济的现代化，还必须包括基础设施、政府管理、制度环境、全民素质等的全面现代化；现代化的区域上并不是仅限于城市，还必须包括农村。中国现实的资源与环境基础、质量尚不高的社会与经济运行体系、国际化进程中可能占有的有限空间、以及快速崛起而竞争力强大的周边国家环境，都使得中国现代化的前景不容乐观。XX亦是如此。（4）区域竞争与协作：一个地区的竞争力愈来愈取决于产业创新、升级的能力，而竞争优势往往是通过一个高度地方化的过程而产生并持续发展的。在全球化与地方化趋势并存的世界经济中，更新和创造区域创新环境，建立根植于本地社会文化的区域创新网络，是很多国家、地方政府为增强竞争优势而选择的一种重要的弹性政策措施。世界经济“全球一体化”与“区域集团化”之间表现出一种相互促进和相互制约的关系。XX为了能够在新的经济环境中和新的经济体系中获得更大的发展与提高，其必须注重区域一体化战略的实施。这不仅体现在新市区内部各城镇之间，而且要体现在包括与上海、宁波、绍兴等长江三角洲及浙江省内其他城市的发展整合，充分、高效、集约的使用区域资源，消除区域内部要素流动壁垒，以区域整体优势参与更大范围的竞争，并在其中实现自身功能的扩张与高级化。2、竞争激烈的区域环境XX的发展与长江三角洲和浙江省这两个区域背景有着直接而紧密的联系。1、长江三角洲：是我国也是全球经济快速增长的地区，国内外专家普遍认为因其强大的后劲和相对优良的发展质量而超过珠江三角洲，有望成为中国在新世纪与世界经济体系、世界城市体系首先接驳的地区，即形成以上海为中心的长江三角洲都市连绵区。处于这一地区的城市，随着沪宁杭高速公路、高速铁路以及杭甬、沿海高速公路、磁悬浮铁路等的建设，交通联系大为加强，经济联系更为紧密，将使该地区可能成为一个“经济发展共同体”。上海作为这一地区的龙头，是我国重点培育的国际性城市之一。国家计委已明确，2010年前力争使上海跻身于国际性城市行列，2050年前争取再培育三个国际性城市：即北京、广州、深圳或大连。为了能在世界经济体系中占据更为重要的位置，越来越多的城市开始意识到，要增强区域竞争力，必须把传统意义上的竞争推向在合作型基础上的更高层次的竞争。为此，XX必须主动建立与上海的联系，扬长避短，发挥区域的整合利益；另一方面，由于要素聚集、扩散类型与方式的改变以及区域交通体系的重新构建，多个新的次区域集团也正在形成之中，XX应该注意在次区域中找准自己的基点。2、浙江省：浙江是全国经济发达省份，1999年GDP总值占全国的6.5%。数量众多、机制灵活的民营企业是浙江经济发展的最大特色，为浙江省积累了可观的民间资本—民间投资已占全省社会投资总量的2／3。目前浙江省形成XX、宁波、温州三大经济中心城市鼎立的局面，后两者在省内的经济份额不断上升，对生产要素的集聚能力也在迅速增强。相对于比较发达的经济，浙江省较低的城市化水平制约了产业规模与质量的提升，而以往粗放式的生产方式，也造成了土地资源的极大浪费。因此，浙江省将加快城市化进程作为“十五”计划的一个重要内容。根据《浙江省城市化发展纲要》和《浙江省城镇体系规划》，将进一步突出杭、甬、温三大中心城市在省域城镇体系中的龙头地位；发挥金华市优势，努力培育浙中城市群。XX目前是全省的人才汇聚之地和资本集聚地，应该充分发挥其综合的比较优势，与其他几个中心城市合理分工、协调发展，从而提高全省的综合实力。资料来源：根据《中国城市统计年鉴》、《浙江省统计年鉴》分析得出三、与相关城市职能的比较分析1、与苏州的比较“上有天堂，下有苏杭”。苏州和XX自古以来在很多方面就有着相似之处：地理位置相近，文化背景相同，曾经都是繁华的工商业之地。改革开放以来，由于参与国际分工步伐的不同，苏州和XX之间经济外向度的差别越来越明显。表XX及周边部分城市主要统计指标（1999年）上海112736163208230.48431.950952.321.6918.489.773676.00XX175604.9345662.9628.86142.501.328.612.271293.96南京282675.1269405.6458.39591.731.2616.843.61982.99苏州109266.42444012.9620.14751.621.203.600.48198.91宁波122376.2308362.6332.04381.821.451.440.33316.06温州117290.8248550.4718.41771.791.171.020.22142.20资料来源：《中国城市统计年鉴》（2000年），中国统计出版社1999年实际利用外资额（亿美元）接待境外旅游者人数（万人）苏州市区12.9660.69（1998年为44.02）XX市区2.9659.18（1998年为50.72）资料来源：《苏州统计年鉴》（2000）、《XX统计年鉴》（2000）。表1999年XX与苏州三产从业人员比重（%）资料来源：《中国城市统计年鉴》（2000年），中国统计出版社另一个天堂正在积极抢占先机苏州近几年吸收了大量的外资，1999年市区实际利用外资额在长江三角洲地区仅次于上海，占工业总产值15%以上的主导产业—电子及通信设备制造业，有超过87%的份额是由三资企业创造的；相比之下，XX引资力度小得多，1999年吸引外资低于苏锡常以及南京等长江三角洲北翼城市；在旅游产业方面，旅游资源远不如XX丰富的苏州，国际游客数量不断增加，1999年已经超过了XX。相对于区位条件相似、自然环境相似的XX，苏州吸引外资的优势在于较低的劳动力和土地成本以及灵活的制度环境、积极主动的意识。通过大量的外来资金，苏州经济发展有了明显的提高，而XX却失去了参与国际经济的大好机会。然而，在一个开放的格局中，经济发展的机遇远不止一个。虽然苏州参加全球劳动地域分工的程度超过XX，然而值得注意的是，苏州却处于国际产业链的低层次，产业以生产制造业为主，1999年第二产业占GDP比重达到58.9%，第三产业仅为39.0%，城市的经济很大程度上受控于外资公司总部集中的大城市，成为上海的后花园和工业基地。从长远的角度看，如果不努力提高自主开发、自我创新的能力，随着劳动力、土地等成本的上升，苏州的发展也将面临着后劲不足的危机。作为省会城市的XX，具有多样性的城市功能和不可多得的人居环境，具有提升城市地位的巨大潜力与基础。2、与上海的比较上海正朝着国际大都市的目标努力，目前仍然处于大量吸收人才、资金等要素的阶段，除了众多跨国公司的总部、研发机构，许多国内企业包括浙江省不少民营企业的总部也纷纷进驻上海。与其与之竞争，XX不如积极呼应上海，同上海进行优势互补。如XX优美的风景和悠久的历史文化是上海无法媲美与无法弥补的。如果将XX的风景资源和上海丰富的客源（上海每年国际游客数量超过100万人次）结合起来，产生的效益将远非简单的相加结果。而未来磁悬浮铁路的建成，将大大方便两个城市的结合。可见，XX呼应上海，一方面有利于提升XX自身在全国、全球的地位；另一方面，在开放的格局中，国际化的竞争实际上是网络化的竞争，上海的壮大使得捆绑式发展的区域在全球经济中所占份额变大，XX当然也将受益。3、与南京的比较同样是省会城市，南京城市辐射范围达到安徽、苏北大部分地区，但腹地经济较为落后。南京工业基础较为雄厚，拥有较多的各种技术、科研人员，具有经济发展的后备力量，但国有企业众多，高校和科研院所对产业发展也未能发挥强劲的带动作用。同南京相比，XX经济影响范围较小，工业基础缺乏，科技力量不足。XX的优势在于周边地区经济相对发达，民营企业数量众多，民资雄厚，更有利于区域专业金融中心的培育。随着宁杭通道的建成，区域之间的联系更为紧密，互相之间的影响更为渗透。以港兴城，宁波的实力不断加强4、与省内其他城市的比较浙江三大经济中心城市鼎立的格局在全国其他省份中并不多见。其中，温州、宁波经济发展模式实际上最能代表浙江经济发展的特点—以个私营经济为主体，中心城市实力不断加强，宁波在全省的引力核心作用日渐明显。但宁波、温州的危机在于，尽管城市的经济实力有了很大提高，但许多民间资本仍然流入临近它们的且更有增殖潜力的大城市，而仅将生产基地设置留在这里，严重限制了宁波、温州城市功能提升的空间。据浙江企业在沪协会的一项最新统计，浙江在上海兴办的企业总数约5万家左右，涉及工业、商业、建筑业、运输业、饮食业、农副业、房地产业及金融证券业等多个领域，总投资规模达500亿元，其中绝大部分是来自宁波、温州等地的民营资本。表若干城市国际性指标的汇总评价指标位居前六位的城市外商投资工业企业1上海2天津3广州4北京5深圳6珠海进出口额最大的企业1北京2上海3广州4青岛5南京6XX外商电信企业办事处1北京2上海3广州4南京外商电脑企业办事处1北京2上海3广州4成都5深圳6天津，沈阳外资金融机构1北京2上海3广州4深圳5大连6天津实际利用外资额1上海2深圳3天津4北京5广州6青岛国际航班1北京2上海3广州4大连5青岛6厦门接待外国旅游人数1北京2上海3广州4西安5深圳6昆明海关进出口额1上海2深圳3广州4天津5青岛6大连资料来源：周一星，新世纪中国国际城市的展望，《管理世界》2000.2表与南京比较南京95916.843.61982.991.969.71282194XX6148.612.271293.963.296.7175171资料来源：《中国城市统计年鉴》（2000），中国统计出版社表杭甬温三大经济中心城市三产比重比较第一产业占GDP的比重第二产业占GDP的比重第三产业占GDP的比重XX2.446.351.3宁波3.348.448.3温州2.359.039.0资料来源：《中国城市统计年鉴》（2000），中国统计出版社XX应该充分利用其作为全省政治、经济、文化、交通、信息等复合中心城市的优越条件，大力构筑现代生产性服务业体系，尤其是培育主要为民营企业服务的专业金融中心，为民间资本寻找更大、更安全的投资渠道。四、XX都市区功能的重新认识1、区域角色定位上海离不开XX的重要支撑（1）上海国际大都市的重要支撑：上海要建设成为国际大都市，必须以具有雄厚全球控制能力的区域作为依托，区域兴才兴，区域衰则衰。长江三角洲是全国经济最发达、城镇最密集地区，但是与世界上经济发达区域相比，差距仍然很大，在促进该地区合理分工上仍大有文章可做。上海是连接国际和国内的龙头，经济外向度高、市场发达、信息灵便，成为全国吸引跨国大企业总部最多的城市，金融、咨询等生产服务业也多为跨国公司服务。然而上海的城市功能不可能面面俱到，它需要长江三角洲众多城市在功能上与之互补、协调合作。长江三角洲北翼地区正积极呼应上海，如苏州、南通要作为上海的生产基地、后花园；无锡、常州则充分利用上海的国际市场、服务体系，努力培育壮大自己的龙头企业，提高民族企业的国际竞争力；而次级区域中心—南京一边接受上海的辐射，另外还继续发挥自己向内地的辐射作用。那么以XX为龙头的长江三角洲南翼地区，在区域中应该扮演什么样的角色呢？浙江省以众多中小企业为特色。跨国公司的竞争优势以及逐渐完善的市场规则，给中小企业尤其是生产力落后、以模仿为主、档次低的家庭作坊式企业带来了挑战，然而目前浙江已经积累了大量的民间资本，投资可以灵活转向；另一方面，跨国公司的发展离不开众多中小企业的配套，因此又给中小企业带来很大的市场机遇。如何组织管理这些中小企业就成了关系成败的关键问题之一。民间投资比重较大的浙江省，目前仍有3500亿元民间资本处于“休眠”状态。为了扩大内需和投资、推动经济发展的需要，国家对民间投资的环境政策有了明显的改善。而XX无论从区位、经济基础上都具有这个能力作为民间资本的控制场所，应该抓住这次机遇，努力占据区域经济的制高点，发展为中小企业服务、方便民间投资的专业银行、风险资本。这种环境的建设为今后中小企业的壮大提供了必要的环境。更为重要的是，也为形成根植于本地社会文化的区域创新网络提供了环境，从而增强了该地区乃至全国抵制国际风险的能力。XX的另一大特色是不可多得的风景和悠久的历史文化，是中国儒、道、佛文化的集中代表。随着沪杭磁悬浮列车的建成和72、144小时落地签证的实施，XX的旅游资源和上海的客源可以很好的结合起来，一方面提高上海作为国际大都市的吸引力；另一方面加快了XX向国际风景旅游城市迈进的步伐。上海，这个朝着国际大都市目标迈进的城市绝不意味着能过上舒适的生活，生活在其中的每一个人都会被城市的节奏不断地催促，而难有一刻闲适的心情。随着生活水平的提高，人们越来越注重自身的生活质量，也越来越看重良好的自然环境、适度的工作节奏以及拥有自己可支配的业余时间。因此，位于上海大都市圈内的天堂城市—XX、苏州将成为人居首选城市。（2）长江三角洲与浙江地区多网络发展空间的复合节点和中枢：随着大交通格局的改变以及次区域经济格局的形成，XX已不再单纯的是长江三角洲地区“之”字型拐点，而是多个发展网络复合的节点，城市功能更加丰富。XX作为浙江省三大经济中心之一，在全省城市化进程中应发挥举足轻重的作用。宁波、温州与XX，除了经济实力相当外，三个城市也各具特色。XX具有吸引政治、资本、高科技、文化方面的优势，其影响力要能够辐射全省，要为宁波成为港口型工业城市、温州成为地区中心城市提供先进的服务、管理、组织功能。在上海、宁波、XX大三角中，XX是上海港、宁波港向我国华中、华南地区加速生产要素流动的重要门户，发达的陆路交通和空港为其提供了便捷的集疏运条件。在上海、南京、XX大三角中，随着宁杭高速公路的建成，互相之间的联系将更为加强，影响范围也逐渐渗透，XX应该在协作的基础上提高自己的集聚和辐射功能，加大对原有腹地—长江三角洲北翼地区以及赣北、皖南的影响，提高竞争力。为了加快城市化进程，浙江省提出以XX、金华、宁波为中心城市带动周边地区城市的发展。在这三个城市中，XX和金华以宁波作为对外港口门户，同时也为之组织好后方腹地；金华是连接浙江与内地的交通枢纽城市，市场发育程度较高，拥有全国著名的小商品市场，然而却有着进一步提升档次、规模、增强竞争力的需要；而XX可以充分其信息、教育、文化方面的优势，建立现代化的电子物流控制中心，指挥着传统物流市场的运行。2、产业定位作为一个经济发达的特大城市，XX在选择产业方向上尽管也同样要遵循市场的规律，但政府的导向作用却相对更为重要。这并不意味着这政府要直接履行经济职能，而是要为产业发展创造环境，重视基础产业和先导产业的发展。根据XX的现状以及其今后发展的要求，可以从下面几个方面对XX城市的产业定位：（1）从XX的区域定位来看，XX是上海国际大都市的重要支撑，也是沿海向内陆辐射的要道，多种网络结构的中枢。所以XX应当着力引导周边地区的生产要素在此交流集散，这种生产要素是基于信息技术的高级生产要素，包括资人才、资金、信息、物流，从而成为我国东南沿海、以服务于内地企业、内地市场为主的金融、信息、电子物流、咨询中心。正如前面所提到的，XX所吸引的资本应是以民间资本为主，形成的金融中心也应该主要是为民营企业服务的。（2）强调XX在发展生产型服务业的同时，也要重视高新技术产业和民营企业等第二产业的发展。发挥XX在教育、科技、金融、物流的优势，培育出有自主知识产权、有活力的民族产业，使得XX成为浙江省的创新基地。新世纪，XX你作何选择（3）以山水风景和吴越文化为特色的风景旅游业，在XX目前的经济发展有着举足轻重的地位。尽管旅游资源非常丰富，但XX旅游业发展很大程度上却依赖于国内客源，旅游业收益增长缓慢。随着城市之间竞争的加剧，风景旅游逐渐成为经营城市的一大资源。作为一个特大城市，风景旅游不应单纯以旅游产业上的直接经济收益为目的，而应成为吸引资金、创业人才等要素集聚、扩大国际影响力的重要途径。正如前面所说，XX在发展的初期阶段，要以风景旅游吸引上海的客源，一定程度上要靠上海接近国际市场，而当逐渐有了自己的经济实力、硬件设施后，XX将能够直接争取到国际客源，从而提高自己的国际影响力。因此，XX必须以国际性旅游城市为目标，加强自身旅游硬件、软件建设，同时避免城市的风景旅游功能与其他经济功能的混杂，影响效益的发挥，同时还要延伸旅游相关的产业链。3、文化定位未来的国家和地区之间的竞争，在空间上将越来越集中表现为城市之间尤其是特大城市间的竞争，而在内涵上则将越来越集中体现为文化和环境间的竞争。这意味着文化与环境将日益成为一个城市参与区域竞争的基础性、持续性的强大竞争资本。因此，对XX这个城市进行前瞻的文化与环境的定位是非常重要的，也正是目前XX发展比较欠缺而又十分迫切需要解决的。首先，XX是具有悠久历史的文化名城，其文化内涵与空间外壳是中国乃至世界的珍贵遗产。历史上战争等外界因素的破坏，使得历史遗存遭到严重破坏，而随着经济的跨越式发展，又面临着城市大建设的冲击，旧城保护与城市建设之间矛盾不断出现。萧山、余杭的并入使得城市发展空间有了很大的扩展，这也为两种文化的和谐发展创造了条件和机遇。XX应该肩负起保护人类文化遗产的重任，同时抓住机遇，努力创造一个前景可人、环境宜人、具有生态特色的现代化适居城市。再者，文化定位除了表现在空间景观上，还应表现在城市的内涵上，包括居民的素质、思想等各方面。随着XX城市规模的扩大以及向着国际市场的迈进，不仅会吸引城市化进程中不断转换的农村人口，也会吸引来自各地包括发达地区的创业人才，因此城市要具有兼容并蓄的宽容性和意境开远的开放性特征，这样才便于吸纳先进的文化思想与技术，创造鲜明的现代文化。综上所述，在新的时代背景和区域大环境下，根据XX具有的优势以及其应担负的责任，XX都市区功能可以定位为：浙江省可持续产业发展中心与创新基地，长江三角洲南翼中心城市，上海大都市圈内人居首选城市，上海与华中、华南地区生产要素流动的重要门户，以山水风景为脉、吴越文化为韵的国际性旅游城市与历史文化名城。

专题二：产业分工与道路择定一、危机：发展中的问题1、工业化：XX走了多远建国初期，XX市是一个典型的消费城市，第三产业比重约占50%，工业以纺织、棉纺轻工为主。在国民经济第二个五年计划期间，在建设工业城市和重化工业优先的战略驱使下，XX新建、扩建了一批骨干重工企业；同时，第三产业比重不断下降，1980为20.7%，几乎跌入最低谷。改革开放后，产业结构进入一个快速的变动时期。80年代，机械工业和家电工业企业迅速成长，90年代后，传统机械、建材、冶金、仪表等产业逐渐萎缩，在工业中比重不断下降；原有优势行业—丝绸行业也因原料基地锐减和劳动力成本上升而大大缩减；电子及通信、电气、医药、化学等一批新兴制造业在市场需求带动和政府扶持的双向推动下快速发展；旅游、餐饮、商贸发展以及一批金融机构的进入，带动了第三产业比重回升，老市区1990年达到44.8%，1999年达到51.3%。图XX老市区历年三次产业结构变动图XX市制造业主要行业结构的变动地区的产业结构演进过程不能简单的等同于一个国家从轻工业的初级阶段—重化工业为主的中期阶段—制造业高度工业化中后期阶段—信息化的工业化后期。XX作为风景旅游城市，不宜大规模扩张发展重化工业，也很少有国家大的工业项目投资，XX的轻工业比重虽然不断下降，但仍高于重工业比重。以重工业比重变化的霍夫曼系数来测定XX工业化程度是不适宜的，可以通过产业相似性比较、第三产业和信息化发展等进行分析其工业化程度。根据产业发展过程分析，可以判断XX已经走到了工业化的中后期阶段—即产业的高度化阶段。依据之一：1999年新市区的人均GDP28008元，折合3400美元（外汇比价），三次产业比重为5.4:49.8:44.8，相当于台湾80年代中期产业高度化阶段的水平。依据之二：工业化中后期阶段的一个重要特征是服务业增长超过制造业。XX第三产业2000年增长12.8%，超过第二产业而成为GDP增长的最大贡献者；在服务业固定资产投资持续上升的同时，1998年老市区的工业投资开始下降。XX老市区工业行业比重：电子及通信设备制造业（15.9%）、饮料制造业（9.3%）、电气机械及器材制造业（8.6%）、普通机械制造业（6.6%）、黑色金属冶炼及压延制造业（6.5%）、化学原料及化学制品制造业（5.7%）。依据之三：工业化的初、中、后期的演变表现为从劳动密集—资本密集—技术密集要素禀赋变化的过程。从90年代XX产业增长的要素依存度看，产业对资本投入的依存开始降低，1990-1995年工业产值每增长1%需要工业固定资产投入增长1.1%；1995-1999增长（现价）每增长1%，工业固定资产投入约增长0.8%。产业增长对技术依存度正在不断提高，1997年全市科技进步对经济的贡献率为32%。依据之四：信息产业迅速扩张，已经成为老市区产值最大的工业行业，也是XX区位商比较高的行业（华东师范大学2001）。2、企业结构：碎石型，组织程度不高1999年全市工业总产值2028亿元，70.9%集中在都市区（原市区占36.8%，萧山占22.6%，余杭占11.5%）。这一巨大的产值中，有42%的贡献主要来自规模以下的中小企业，规模以上的工业企业在2000年有2715家，平均产值规模也只有568万元。一些规模比较大的企业主要集中在XX老市区，即便如此，在XX目前力主的几个主要行业中，都没有在全国排名前列的企业。电子通讯的龙头企业如东方通讯、UT-斯达康、西湖电子等，在企业规模和投入方面都无法与国内华为、中兴等大型通讯企业相比敌。东方通讯在中国电子行业公司中只能排到13位，1999年营业收入（69.1亿元，包括了XX以外的地区收入）只有华为公司的57.5%（120亿元）。XX高新技术开发区内2000年40强企业的总收入只有157.45亿元，平均每个企业只有3.9亿元，只相当于中关村科技园前40强企业的14.9%。金融、物流及商贸流通业都缺乏地方性的大企业集团，全省最大的连锁超市—XX华商集团家友超市在全国仅排名第27位，与浙江省巨大消费能力极不相称。萧山和余杭中小企业的比重更大。表XX、苏州、无锡的企业规模比较规模以上工业企业个数规模以上工业企业平均产值规模（万元）规模以上工业企业平均从业人员规模（人）规模以下工业产值占总产值比重（%）XX2715568024842苏州3002641628736无锡2702574126438表2001年沿海主要省份上市企业的数量地区地产类工业类金融类商业类公用事业类综合类合计北京1250632156福建1220131441广东238047455XX043042857山东043041957上海8710161320128深圳93514111272浙江033074751资料来源：中国证券监督管理委员会网站中小企业发达的碎石型企业结构是浙江经济的一个主要特征，但是，中小企业也存在一些致命的弱点，比如不能形成有效规模经济，知名品牌少，对提高劳动生产率、技术水平和竞争能力构成障碍。小企业的集群发展，如果缺乏大规模的行业的龙头企业，很难形成强有力的产业关联，而且中小企业上市困难，融资难度大，上市企业数量上浙江没有优势可谈。尤其是在面临全球化和信息化的形势下，中小企业不能在企业资源计划（ESP）、供应链管理（SCM）、客户管理等现代电子经济的生产管理中占据“链主”的主导地位，也就难以成为控制要素流动和配置的主导力量。3、创新源：先天不足创新是城市发展永恒追求的动力。随着经济发展核心要素从自然因素让位给智力因素，创新能力更是成为城市发展前景的决定性力量。XX要建设“天堂硅谷”，发展高新技术产业，必须依赖源源不断的技术创新。但是XX创新源在技术储备、科研开发、成果转化等方面都明显感到先天不足。1998年XX全市的科技人数为2.34万人，而同年上海是8.89万人，南京为3.74万人。自身技术储备弱，也表现在XX的高等教育规模和高校科研成果转化方面。XX有高等院校17所，在校学生7.65万，占全省的60%以上。虽然XX每万人拥有的高等学校在校学生数名列全国第四名，但总量规模只处于全国14位左右。在科技企业化方面，“浙大企业在全国大学中排名第十位左右”（潘云鹤：2001）。卖电脑怎能算高新技术产业无论如何，XX自身人才和科技的缺陷，还只是一种静态的条件，并不足以构成高技术发展的致命伤。从动态发展看，在流动的社会中，人才和技术引进完全可以得到解决，创新源更关键是在于吸引人才、资本等创新机制和环境。浙江省的中小企业发展走了家族式的模式，企业运作方式与以股份制、技术入股等现代高新技术企业组织及运作制度有很大差距。而且，中小企业模仿能力强，创新意识弱。他们的产品多以模仿为主，自主开发能力和创新意识不强，企业研究与开发经费投入不足，自主创新乏力。XX市的高新技术产业绝大部分只停留在低附加值的加工和生产上，高附加值的开发部分则主要依赖于引进，且设备的先进程度低。4、制高点：抢占意识不强一个城市的综合竞争力体现在其参与国际活动的程度和城市掌握资本运行的程度（JohnFredman）。以金融、物流、信息等为主的现代生产服务业，承担着城市资金流、物资流、信息流、技术流的运作和配置功能，支撑着制造业乃至资源配置中心的发展，是提高城市竞争力的制高点。谁抢占这一制高点，谁就获得发展的先机。可以说，没有生产服务业的城市，没有对物资流、资金流、技术流、信息流的支配和控制权，实际就是一个“没有大脑的城市”。长期以来，受到自身认识的禁锢以及近距离上海阴影区的强大影响，XX的商贸流通中心、金融中心、物流中心、信息和科技教育中心职能发育严重不足，对这一制高点的抢占意识也不强。浙江民间资本巨大，但缺乏适合中小企业融资的地方金融机构和运作途径。现代物流发展滞后，观念落后，主要精力放在发展物流低端—配送方面，高端物流（从原材料、零配件→总装厂生产→成品这一过程的整合）尚未起步。缺乏大型的有竞争力和潜力的龙头商业企业集团，缺乏与类似上海华联、南京苏果等相媲比的大规模的区域性连锁公司和品牌。旅游作为优势产业，以历史风景旅游为主，内容欠推新，没有与周边地区形成区域大旅游的态势，旅游相关产业发展落后，尤其是尚未充分发挥旅游业对XX城市经济发展和产业结构升级的带动作用。5、成长环境：忧多于喜XX企业成长有着雄厚的民间资本为支撑（有估计民间资本约为8000亿元），如果有合法和合理的运作途径和手段，按照吴敬琏提出浙江“科学家+民间企业家”发展高技术产业的模式，就可能实现“天堂硅谷”的梦想。企业发展已经形成贴近市场的灵活、自我投资、自我积累、自我发展的稳健格局。从外部环境来看，上海、苏州、宁波等周边地区的迅速成长，对XX的区域地位和产业发展已造成巨大压力。在引进外资、融入跨国公司为主体的全球体系的进程中，XX相对落后。XX引进外资处于劣势（1998年XX实际利用的外资仅为3.84亿美元），不仅低于上海（36.38亿）、南京（7.48亿），而且也低于三角洲地区的苏州（28.42亿）、无锡（9.11亿）、宁波（5.03亿）、镇江（7.47亿）、常州（5.06亿）。原XX市区的投资依存度为8.02%，都市区内的萧山、余杭分别为4.34%和4.01%。这又可能使XX在面临WTO承担着巨大的风险和压力。从内部环境来看，XX的创业环境除了缺乏自身的创新能力外，还缺乏不畏吃苦、不畏失败的精神。其次，过高的土地和房地产价格提高了企业和人口进入的资本门槛，如德国FEGRO公司来XX考察期间，高昂的地价使对方感到难以接受。土地价格过高，直接带来房地产价格的高涨，这种情况如果不善加引导，会导致XX成为富人居住的地区，而不是创业者能够乐意承受的。“住在XX”与“创业在XX”形成了矛盾。第三，老XX与萧山、余杭在行政区划调整以后，面临着都市区管理中的产业和空间如何进一步磨合，这也成为产业发展的制度障碍。二、分工：转变中的希望表XX、苏锡常和上海1999年三次产业比重地区人均GDP(元)产值比重（%）就业比重（%）第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业XX(全市)199618.051.4040.6030.4035.3034.30苏锡常224925.9156.6437.4523.1831.7345.09上海307281.9848.4349.5912.5644.4542.99表XX、苏锡常和上海的主要制造业销售产值的行业分布(1999年)（单位：%）地区纺织业服装化学制品黑色金属冶炼金属制品运输制造电气电子普通机械XX9.6003.3617.0133.9823.6376.9139.1129.5565.036苏锡常15.1464.8998.7165.7464.1234.2357.34010.0457.458上海4.0973.4276.3829.3414.84512.8057.15010.3525.716表苏锡常与上海的第三产业内部结构（1999年）地区第三产业增加值占GDP比重（%）第三产业增加值（亿元）占第三产业比重（%）交通运输、仓储及邮电通讯业批发和零售贸易、餐饮业金融保险业房地产业社会服务业XX40.6496.9418.7028.6114.945.3511.46苏锡常37.451136.5814.539.8712.429.578.18上海49.592000.9813.5922.2828.8610.529.58资料来源：《XX统计年鉴》（2000）、《XX统计年鉴》（2000）、《上海统计年鉴》（2000）1、产业体系：由单一垂直分工转向垂直与水平相结合、以水平分工为主XX处于上海大都市圈的近距离直接辐射范围，其产业发展与上海以及苏南地区有着密切的合作分工联系。传统思维一般认为上海与周边地区发展是处于垂直分工的“前店后厂”模式，上海作为国际经济、贸易、金融的“三个中心”和航运“基地”，周边地区则主要承担制造业和农业职能。随着上海城市的功能、集聚要素能力日益增强，周边城市在制造业以及生产服务业方面都处于产业链垂直分工的下游，回报率下降，对资源要素吸引力呈下降趋势，形成了趋向于上海“单赢”的发展格局。——２１世纪初，是上海加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一的新时期，也是确立社会主义现代化国际大都市地位、全面提高城市综合竞争力的新阶段。——积极参与经济全球化，着力推进现代化国际大都市的建设。在更宽领域、更深层次上参与国际分工和合作，清理、调整和完善地方性经济法规和政府规章，进一步发展开放型经济。全方位推进上海国际金融中心、国际贸易中心建设，加快建设上海国际航运中心。——加速推进信息化，带动经济结构优化升级。实施信息化领先发展战略，加强信息基础设施建设，着力推进信息科技的研究开发与创新。以培育龙头企业和拳头产品为依托，加快提高信息产业的规模化、现代化水平，通过信息化改造传统产业和带动产业结构优化升级。——要着眼未来市场需求变化，立足产业综合优势，大力发展信息、金融、商贸、汽车、成套设备、房地产六大支柱产业，努力扩大信息、汽车、成套设备等产品与技术的出口，强化金融、商贸对外辐射能力。到２００５年，预计六大支柱产业增加值占国内生产总值比重达到５５—６０％。《上海国民经济和社会发展“十五”规划》新贸易发展理论认为，垂直分工贸易将逐步为产品差别型的水平分工贸易所替代。垂直分工是以地区自然禀赋比较优势为基础，形成的初级产品与制成品、行业高端与低端的分工，一般发生在发达国家（地区）和发展中国家（地区）之间；而水平分工是制成品内部零部件、工艺流程的差别分工，意味着同一行业的地区之间产品差别化，以发展水平相近的地区分工为主。也就是说，经济发展水平和产业结构相近地区，经济联系最密切，而且通过优势竞争，能更快地促进结构优化。发展的事实也在不断证明这一点，当前上海与浙北、苏南的制造业发展已经基本形成水平分工的格局，这种局面无疑大大促进了制造业的发展，长江三角洲地区完全有可能成为亚太重要的先进制造业基地。XX、上海、苏锡常的制造行业已经比较相似，除了纺织和交通运输制造业各有所长外，基本上都是以电子、电气、化工发展为主，但是在第三产业发展上，上海以金融为主，浙北、苏南以批零餐饮业为主，之间存在明显的垂直分工，特别是在金融、物流等方面，它们之间没有形成相辅相成的整体运作体系，从而使整个服务业与国内其他大都市圈相比显得滞后，而且也成为制造业进一步发展的禁锢。上海的兴旺与浙江、XX的繁荣是密不可分的。根据理论分析和实践论证，上海与XX、苏锡常等地区在制造业、高技术、生产服务业等方面应当全面形成错位的水平分工，这样可以在竞争协作中不断优化发展，从而提高整体区域的综合竞争优势。寻求竞争协作中共生共荣，从“单赢”向“多赢”战略转变。因此。XX产业在与上海的关系上，既有分工协作的垂直分工，更有错位层次的水平分工。水平分工意味着同一行业的地区之间产品差别化。在高技术产业发展方面，上海定位为全国的创新基地和信息化基地，XX在高技术的某些行业可以独占鳌头；生产性服务业方面，上海作为全国乃至国际性的金融中心、物流中心和信息中心，而XX则有条件发展为面向长江三角洲南翼、浙江全省乃至全国的为中小企业和地方资本服务的区域金融中心、现代物流中枢和技术中介基地。在功能错位的基础上形成不同的区域服务范围、服务层次和服务对象，承担为大都市圈生产、生活服务的使命。2、产业性质：综合性向特色化转变《浙江省城市化发展纲要》（1999）提出，XX要充分利用科技、教育、人才优势和区位、环境条件，根据“建经济强市，创文化名城”的总体要求，大力发展外向型经济和高新技术产业、旅游业、知识密集型第三产业，以此带动产业升级和结构调整，强化风景旅游城市和国家历史文化名城功能，强化长江三角洲南翼中心城市和全省的政治、经济、文化、交通和信息中心功能。宁波凭借上海国际航运中心组合港优势，大力发展港口海运业、临港型工业和出口加工业，以此加速要素集聚，进一步增强经济实力，逐步发展成为现代化的国际性港口城市和长江三角洲南翼经济中心之一。温州应进一步发挥市场化改革先发优势，加大外向发展力度，加快应用高新技术改造传统特色产业，着力发展民营科技企业，壮大产业实力。浙江中西部地区尚缺乏有足够影响力的中心城市，从区位条件、经济基础、文化优势和历史因素等方面看，对金华应优先加以重点扶持，同时加强周边城市群建设，发挥群体优势。随着区域一体化和快速交通网建设，国家和地区之间联系越来越密切，区域专业化分工、协作趋势日益明显，即便是在大都市圈内的各个城市之间，其专业化分工也十分显著。如在美国的东部沿海大都市连绵带中，纽约为经济中心，华盛顿特区为政治中心，波士顿为文化中心，亚特兰大则为会展中心。在日本的阪神京大都市圈内，大阪是工业城市，神户是港口城市，京都是文化和旅游城市。在荷兰的兰斯塔德城镇群地带，阿姆斯特丹虽然是首都，它承担的主要是全国的商业、金融和文化中心职能，其政治中心职能则由海牙承担，鹿特丹是最大海港，主要承担着物流中心和重工业基地职能。浙江省为全国经济发达和发展最快的省份之一，1999年GDP总值占全国的6.5%。XX是浙江省的政治、经济、科教、文化中心，全省第一大城市，是以上海、宁波、乍浦为出海口的沪杭甬高速公路沿线经济发展带中、辐射长江三角洲南翼的枢纽城市，是全省的人才汇聚之地和资本集聚地，在全省具有综合的比较优势。同时，沿海的开放优势、灵活的市场政策、先行的经济积累等，带动了一批实力强大、后劲充足的中心城市（宁波、温州、金华等）以及各具特色的中小城市的加速成长，形成了全省要素竞争和专业化分工的态势。这些城市的发展在某些功能与要素方面对XX形成了竞争，也对XX城市职能形成互补。面对全省高度竞争而极化的环境，XX要从产业综合型向产业特色型、领先型转变，作为上海大都市圈内第二大规模城市、长江三角洲南翼中心城市，浙江省的技术创新基地，XX要努力成为高新技术产业发展和创新基地、高教集中区，支撑全省制造业发展的生产性服务业集中地区，最佳人居的旅游、消费中心。3、产业功能：生产中心向资源配置中心和市场中心的复归城市产业功能建设是城市化的核心内容，在现阶段最为突出的是制造业功能和为生产服务的功能，其中包括市场功能，信息功能，金融保险通信等方面的服务功能。在工业化的初期阶段，发展城市工业对推动我国的工业化起了重要的历史作用。但是随着城市工业的发展，由工业集中所产生的污染、拥挤等城市病越来越严重。特别是在制造业从劳动密集型向资本、技术密集型转变以及工业制成品普遍进入买方市场过程中，制造业对劳动力吸纳能力大大下降，城市失业问题也越来越突出。强烈的“工业化情结”已经越来越影响城市的功能提升。城市第三产业落后，特别是作为资源要素配置手段的金融、物流、信息等产业发展落后，是造成中心城市经济运行低效益，并使城市经济日趋衰弱的主要原因。从一定意义上说，工业大市至多只能成为经济大市，只有以服务业结构为主的才能成为经济强市。在长江三角洲激烈的区域竞争中，青睐于浙江自由市场经济的学者提出了一个倍受关注的判断：在长江三角洲的产业竞争与发展中，位于北翼（苏南）的制造业将由于竞争力不足而向南翼（浙江）转移。我们姑且不论这种现象是否会发生，但从长江三角洲地区制造业的发展的趋势和面临一系列的约束来看，制造业进一步发展的制约障碍主要是来自于金融、物流、信息等发展的滞后。服务业、特别是生产服务业的发展，反映着城市对物资流、资金流、技术流、信息流的控制权，对资源配置的支配程度。而恰恰是这些流的指向成为制造业的投资区域的“指挥棒”，因而也是推动制造业发展的“支撑点”，更是提高城市竞争力的”制高点“。XX象这样的大企业还是少了点儿XX历史上就是一个消费城市，建国以后随着工业职能的增强，消费中心的地位不断下降。时至今日，XX传统的工业已经衰弱而无法支撑城市的成长。XX目标定位为国际风景旅游文化城市，根据旅游发展的生态环境要求，XX不适合大规模地进行基础重工业的建设，现有的重工业企业也应该在适当的机会逐步转型（浙江省也把这一职能布局在宁波等临海地区）。作为XX“天堂硅谷”的两大主打产业：高技术产业和旅游业，前者面临激烈竞争和先天不足，旅游业地位也面临下降趋势。未来XX产业的发展一方面要利用萧山、余杭等开敞空间发展先进的制造业；另一方面更要大力发展面向全省制造业的生产服务业、面向市民和旅游者的消费服务业，特别是要大力发展金融、物流、环节经营等行业，促使城市从生产中心向资源配置中心、市场中心复归。4、企业组织：分散的中小型向大型化、集群化发展规模经济是产业竞争力的关键因素，企业要获得规模经济，一种方式是使用快速成长来扩大自身的规模，另一种有效的途径就是由许多企业组成一个相互既竞争又合作的联盟，形成中小集群。但这两种企业形式的市场作用是不同的，大企业是行业的排头兵，供应链管理的“链主”，只有大企业才能占有比较大的市场份额，才能有比较大的R&D投入，才具有领导行业潮流的能力和国际竞争力。中小企业集群虽然通过联合能够取得规模经济，但只能在行业发展中承担大公司专业协作和业务外包的作用。在国际发展潮流中，一些行业领先的区域，既有大企业为领先，也有一大批中小企业为基础。如硅谷，既有CISCO、INTEL等国际知名的大公司，又有一大批中小规模的start-up企业和业务外包企业。深圳的信息技术产业是从中小企业起步，时至今日，已经形成以华为、中兴等大企业和一批中小企业组成的信息产业集群。XX碎石型的中小企业发达，今后要重视中小企业集群的发展，重视它们的专业协作和配合，并通过企业的联合竞争，鼓励通过股份制合并、合资等形式促进企业规模化、集团化发展，发展全国乃至国际有市场占有率的企业集团。5、政府职能：从无为到加大产业宏观调控的力度随着市场经济体制的建立，我国政府职能从直接干预经济逐步转向宏观调控经济。当前一些省市政府对经济仍有很强的干预，浙江省及各级市政府在职能转型中走在全国前列，对产业管制基本放开，这种典型的“无为”政府，无疑为鼓励个私经济的成长创造了一个比较宽松的环境。但是工业化走到今天，XX产业面临新的抉择，发展高新技术产业和现代生产服务业，是必然也是必要的选择，而这些行业恰恰是地区争夺和竞争激烈的部门，同时也需要政府引导民间资金、人才向这些行业集聚。政府的强制性职能可以通过优化环境、调控市场、引导企业，使这些新兴产业发展具有明显的地区优势。因此，XX城市政府应该强化对产业的宏观调控和引导，所谓“有所不为，有所为”。一般来说，政府可以在以下几方面强化职能：扶持新兴产业，为发展高新技术产业提供良好的创业和创新环境；政府筹集和鼓励地方金融机构发展，规划和建设生产服务业集聚的CBD地区；实施产业发展的空间引导；协调地区之间的矛盾等。三、对策：前进的路径XX的产业发展，首先，在全球化的背景下要积极参与以上海为中心的长三角一体化进程，共同参与国际竞争，争取在世界经济分工体系和城市发展体系中占据重要地位。第二，要从长江三角洲以及浙江省统筹考虑的角度，在与上海、苏南等地区进行错位水平分工的基础上，发展特色化、高度化的产业集群（Clusters），特别是要重视生产服务业体系和市场体系的建设。第三，适应信息化和电子经济的发展，积极开拓高新技术产业、现代生产服务业的发展。第四，适应规模经济和产业集群发展的趋势，运用现代产业管理和组织制度，改造和完善现有企业管理形式，使之适应产业经济全球化、信息化、规模化的需求。中国将在“十五”期间深化科技体制改革，力争在“十五”期间基本建立起新型科技体制，为初步建立国家创新体系奠定基础。进一步加强科学研究体系、技术开发体系、科技服务体系建设，加强产学研联合，形成以企业为主体，科研机构、高校、中介服务机构和政府机构相互连动的创新网络及运行机制。中新社北京八月十六日(2001)电1、高新技术产业：孵化中成长台湾新竹高科技园区我国早就提出“科教兴国”的战略，把长江三角洲定位为我国高新技术的发展的重要基地。高科技产业是高度竞争的产业，又是网络化的产业，合作与竞争将成为这一地区高科技发展的基本格局。对XX来说，处理好同中心城市上海和三角洲北翼城市苏州的关系尤为重要。上海是我国的高技术发展中心，作为一个发展中的吸收型城市，对周围的资金、技术、人才有一种强大的吸附作用，在相当长一段时间里，扩散作用都很难占据主导。XX在处理同上海的关系中，应该采取更为主动的姿态，要克服逃避和等待的思想，主动去利用上海的资金、人才和技术服务于本地高科技企业的发展，形成上海周围一个有独立研发能力、产品特色、市场腹地和供应链的高科技产业集聚地。苏州的高新技术发展是建立在跨国公司垂直分工下的、外资导向基础上，但是，大量引进外资的“挤出效应”有可能制约民间的投资活动，会阻碍本地化和网络化的发展。XX有充裕的民间资本，相对发达的本地网络，相对良好的创业环境。如果说苏州可能会成为外资（主要是跨国公司）主导下的先进制造业基地，而XX更多的则是民间资本主导下的创业型高科技产业基地，两种形式的冲突与碰撞，协作与交流很可能使两地成为中国高科技产业发展的最有代表意义的试验田。区域创新能力是高科技产业发展得以发展的最重要资源。培育区域创新能力，可以从以下几方面入手：——从XX高新技术发展的环境看，要进一步培育勇于创新、创业的新XX精神，突破原有的安逸思想的束缚，鼓励从无到有的创造，鼓励体制上的探索与变革，鼓励有一定基础的企业开拓更广阔的市场，壮大自己的实力。——要培养本地的高新企业家阶层。一个富有创造力的，开放式的本地企业家阶层对于保持本地高科技产业发展的稳定性是很有益处的。——促进地区组织的网络化。高新技术集群是建立在全球化和本地网络化的基础上的。为此，要注意地区高科技产业网络化建设，实现从业人员联系的网络化，学生、技术人员、管理人员的身份的灵活转移和多元化以及创造良好的交流与协作的环境等。企业层次的网络化，以大企业为框架，中小企业为基础的信息、业务外包、专业协作的网络化体系；区域层次的网络化，推动企业界、高校和科研机构、公共部门之间的联合和联系网络化的形成。朝气蓬勃的苏州工业园区——强化有利于创新的新型政府职能。政府职能在推动高技术方面可有作为的方面：（1）推动新XX文化和精神的创造。（2）引导高科技产业在空间分布和组织上趋向合理。（3）降低城市的创新成本，可以从土地价格、公共投入、法制基础、人才供给等方面降低创新和交易成本。（4）推动自身变革，培育不断适应新的发展形势的勇气、决心和能力。2、先进的制造业：移植中再生在相当长的时间内，制造业将仍是支撑XX国民经济增长的主力军，特别是发展先进的制造业，既符合长江三角洲在全球化的产业分工体系中作为先进制造业基地的定位，也能够充分利用萧山和余杭为制造业提供更大发展空间。XX制造业目标是要向先进的制造业方向发展。具体途径：——要用高新技术来改造和武装现有的制造业企业，加速推进优势传统产业的升级，开发深加工、精加工、高附加值和低消耗的产品，以市场为导向，选择市场前景好的产业优势发展，对优势明显的行业，通过技术改革、产品更新及进口替代等发展，进一步扩大市场占有率。把本区的优势行业建成在全国具有领先地位、在国际上具有较强竞争能力的主导产业，形成长江三角洲南翼的先进的制造业基地，从全球竞争角度提升制造业的产业竞争力。——积极发展服务于都市生活的低耗能、无污染、高效益的，主要包括服装、印刷、包装设计、工艺美术等新兴都市型产业。限制污染型的重工业发展，对存量企业限制规模，逐步转轨。——从强化产业规模经营，从提高产业集中度的角度出发，将制造业的空间组织逐步向枢纽与响应型产业组织模式转变，即通过几个主导的行业和大企业对中小企业进行经济、技术、财政等垂直分工和管理，建立业务外包和专业协作的专业化分工协作体系。3、生产型服务业：发展中的先机发展生产服务业，意味着对物资流、资金流、技术流、信息流有支配和控制权，是制造业的支点和提高城市竞争力的制高点。XX必须在重新认识生产服务业在城市的重要地位和中枢作用的前提下，面向中小规模的企业环境和浙江省迅速发展的经济社会需求，建设XX的区域金融中心、物流中心和环节经营中心等生产服务业基地，更好地动员资本、配置资本，为经济社会服务。（1）区域金融中心：错位中成长的资本支撑在浙江省1999年高达4650.5亿元的金融机构贷款余额中，私营企业及个体贷款仅为114.34亿元，占全部贷款余额的2.46%。上海金融中心的职能将主要定位于形成国际和国内的两个辐射，更多地将作为国际金融市场向国内市场延伸的传导枢纽和国内金融市场发展的引导中心，它占据着国内金融体系和金融产业链的上游环节。换句话说，上海金融中心将成为国内金融分工体系的一级批发商。金融是现代经济的核心，一个健全的金融业无论是作为产业本身，还是作为国民经济的血液功能来说，都有极其重要的意义。正因为此，金融业在国家、地区或城市的综合竞争中的战略地位也日益凸现，发达国家、地区或区域性城市无不试图在本地建设国际或地区金融中心。而对于XX来说，首先需要解决的问题在于，在离XX仅180公里的上海，将形成一个全国性、乃至国际性的金融中心；在这样的背景下，XX或者浙江，还有没有必要形成自己的金融体系与金融中心？作为一个产业，一个相对独立的金融体系在XX能不能快速有效地建立并成长起来？XX发展区域金融中心，是浙江经济增长和XX城市发展的必须选择。从金融的核心作用来看，未来长三角的产业竞争中，除上海以外，谁能占据区域金融中心的高地，谁就将在制造业发展上夺得主导权。而XX实际上具有天然的优势，也有十分紧迫的现实意义。电子供应连管理系统图浙江的市场经济发育较早，在过去短缺、相对封闭的国内市场条件下，浙江以中小企业为主的民营经济取得了迅速的发展。在目前国内的金融体制和金融管制格局下，中小企业，尤其是民营、私营企业扩张注定面临着严重的融资困难。而且，浙江中小企业的规模决定了它们很难在国内国际资本市场上崭露头角。从产业发展整体来说，金融市场作为资本纽带功能的匮乏也使浙江产业发展中很难形成完整的现代企业制度，无法通过资本经营形成产业和企业的规模结构。而在浙江出现的另一个现象是，极其富足的民间资本在追逐利润的流动中大量地从本省输出。而且，浙江一直津津乐道的“藏富于民”也导致了这个地区地下金融的异常活跃。这不仅导致了一系列的社会问题，更重要的是，这种扭曲的资金供求关系提高了资金筹集、运作的成本和风险，阻碍了浙江产业的升级与发展。显然，XX要保持未来区域中心城市的地位，必须强化辐射浙江乃至更大区域范围的综合服务功能，首当其冲的，便是金融服务体系。这个金融中心不仅成为浙江经济资源集聚、扩散和有效配置的中枢，同时还将成为XX经济结构中增长最快、开放度最高、最具有产业效益的板块。如果说，浙江过去通过民间资本的自我积累形成了目前的工业发展现状，那么，未来产业规模和竞争力的壮大就必须依靠强大的金融支撑。而这种功能并不是离XX近在咫尺的上海所能提供的，也不能完全依靠上海被动提供。XX完全可以在和上海金融中心的竞争与合作中找到自己生存与发展的空间。那就是：中小民营企业。（2）现代物流中枢：集运配送中心到供应链管理临平，XX的北大门，得天独厚的物流储运中心随着现代物流业从配送阶段和集成物流阶段到供应链管理(SCM)阶段，城市物流中心，不仅仅是传统的运输、仓储中心，而是作为物流企业集聚的集结点，提供高效的物流管理、信息服务、原料和商品的社会化配送等功能。随着城市之间对物流资源日益重视和争夺日益激烈，现代物流作为一个新兴产业成为许多城市发展的一个主攻目标，谁先建成物流中心，谁就有可能获取更多资源和发展的主动先机。浙江省的制造业发达，又以中小企业为主，中小企业集群的发展和专业协作，而这些实物市场的进一步发展，都有赖于一个现代物流供应链管理、信息和控制中心，对浙江全省的生产、销售、储运的进行整合。XX作为全省的信息中心和管理中心，发展物流中心有着得天独厚的条件。现代物流中心的建设，要以供应链管理理念，借助IT技术对传统物流组织、物流设施、物流业务进行整合和重构，物流包括了物流信息、管理和控制、运输储仓、配送和流通加工等功能，这些功能在空间可以各自有所分工，并通过供应链形成有机统一的整体。建立适应新经济发展需要的现代物流产业，使XX作为面向浙江、以及皖南、赣北地区的长江三角洲物流供应链的副中心节点，浙江省物流的供应链管理中心。——依托制造业的电子化，在XXCBD地区建设浙江省物流的供应链管理中心，重点发展高端物流，积极发展第三方物流和电子商务，为企业物流供应链管理提供统一高效的信息管理的服务平台。——在储运条件优越和市场比较发育的地区建设运输仓储配送基地，如临平适宜承担为制造业服务的运输、仓储、配送及分拣、加工的物流基地；萧山城区以东和国际机场之间也可以发展一个储运基地，为滨江的IT产业以及周边地区服务；宁波、绍兴也可以作为外围的储运基地。——与连锁零售业结合，发展连锁批发零售的配送中心。——XX周边的工业的制造业企业为业务外包和生产基地。——进一步完善“天网”和“地网”的物流信息、配送基础设施。引进物流信息和管理技术，培育物流业务人才，提高物流运作水平。（3）技术中介基地：环节经营的发展环节经营作为孵化器，是指对具有市场潜力的技术项目，在从技术转化为产品这一环节上进行包括资金、技术、人力、管理等各种要素的投入，对项目进行孵化，使之符合产业化的条件，从而使技术成果在转化过程中增长的一种制度创新的经营模式。促进科学成果特别是高新技术成果的转化，尤其需要市场中介组织的参与，需要进一步细化社会分工与协作，让学校和科研单位专心搞科研，中介组织专心搞孵化，企业专心生产和营销，这种各展所长的新格局大大有利于提高社会效率和经济效益。`这种中介组织可以由政府去做，也可由政府以外的力量去承担。XX高新技术发展的“科学家+民间企业家”模式，存在的最大问题就如何将二者结合起来，在这样一种背景下，迫切需要环节经营推进它们之间的结合、融合和发展。政府要宣传和推广“环节经营”，催生“环节经营”市场的中介组织，让“环节经营”机构更好地瞄准国家重点支持的行业技术，推进高新技术产业的发展。XX的超市太少了4、商业流通业：长江三角洲南翼的购物天堂XX历史上就是一个消费城市，随着现代经济成长，新业态的商业流通迅速发展，一些外资、合资的大型超市如欧尚、麦德龙、家乐福等都在紧锣密鼓地展开业务，一些国际时尚餐饮也抢滩XX。XX今后商业发展的主要途径：——要大力发展现代商品流通业业态。实施大公司、大集团及连锁战略，完善面向市民和旅游者的百货商场、超级市场，便民店、大型综合超市，仓储式商场（超市）、购物中心、专业店、消费品专业市场等购物服务体系。与物流中心建设相结合，发展社会化零售业配送中心。创造条件，积极引进外资，发展大型零售业。——加快商贸与旅游业的联动和协调发展，开拓新的消费服务领域。大力开发适合国内外游客需求的优秀旅游商品；进一步发掘和创新XX餐饮风味，繁荣餐饮市场。——调整商业布局。鉴于市中心商场的现有存量已基本饱和，市中心区原则上不宜再新建大型商场，而在东、北部可适当发展；随着人口和产业中心向江南转移，南部地区将需要大力发展大型购物中心和超市等商业设施。高等教育仅仅依靠浙大肯定是不够的5、高等教育产业：创新中的基石在国外，对于教育性质的认识，也不尽同。北欧福利国家把教育视为垄断性公共物品，不能进入市场交易，应由政府财政举办教育事业。澳大利亚等国把教育视为竞争型公共物品，认为教育具有产业属性，但不能产业化，由政府财政举办或直接赞助教育事业，公民在交税的同时分担一部分经费；美国认为教育兼具有公共物品与私人物品的性质，教育的有些部分（义务教育）不可以产业化，其他部分可以按产业运作，与此相适应的是区分义务教育阶段和非义务教育阶段，公立学校与私立学校，本国学生与外国学生。尽管XX是浙江的高等教育中心，但与浙江省的高教需求相比仍然滞后，与发展高新技术产业形势也不相适应。高等教育产业化，一方面是要鼓励各种社会资本包括民间资本进入教育领域，以产业方式进行运作，扩大教育规模；另一方面，通过教育、科研和企业结合，促进科研成果的转化，从而推动教育的发展。XX作为浙江省的高等教育中心的地位是不可动摇的。目前，教育产业发展首先要整合现有的大学资源，争取再创建一、二所名牌大学。建立开放式的办学思路，要充分利用民间资本充裕的优势条件，创办地方高等教育学校。根据经济发展和市场需求，适时调整和完善专业结构，培育优势学科，发展在线教育。结合高新技术园区发展，建设高教园区，拓展发展空间。6、农业：“民以食为天”到“食以民为天”浙北是全国、全省重要商品粮生产地区，萧山是全国重要的商品粮生产基地。但是随着区域经济的发展和与世界经济的逐步接轨，需要重新思考XX农业发展的定位问题。XX农业的发展要从资源禀赋导向转向市场导向，即从“民以食为天”到“食以民为天”。“民以食为天”，即：农业发展根据自然条件的要求确定生产规模，城市化的规模受制于农业提供的剩余产品规模。但是，随着农业生产技术水平提高，农产品剩余对城市化的制约已经越来越弱了，农业发展开始走向“食以民为天”，即：根据市场需求和地区比较优势，定生产方向、定生产规模等。随着萧山进入XX都市区的范围，并向XX新城和制造业基地的功能转变，无疑会对其作为全国重要的商品粮生产基地的角色产生较大的影响。因此，首先要从大区（浙江省或更大范围）来平衡粮食供给，根据地区比较优势，适度地、逐步地减少传统粮食作物的生产，积极发展城郊型农业、生态农业；同时，积极推进农业产业化经营，提高市场竞争力。

专题三：塑造创新的XX——高新技术产业发展研究一、区域视野中的XX高科技产业高科技产业带动经济成长已经成了我们这个时代的重要特征，过去几十年中，人类的所有奇迹几乎都是高科技造就的。伴随着长江三角洲地区经济的高速发展，这一区域的主要城市都将在未来十年左右的时间里进入现代化的重要转折点，高新技术产业已经成了各个城市争夺的制高点。表长江三角洲地区主要城市的第一次现代化进程表(至1999年底)人均GDP(美元)农业增加值比重服务业增加值比重农业劳动力比重城市化水平第一次现代化标准6100<15%>45%<30%>50%XX24108.0%51.5%30.4%35.6%上海37102.0%49.6%11.4%73.8