中亚地区安全与上海合作组织概述

中亚地区安全与上海合作组织内容结构一、中亚地缘特点及影响地区安全的内外因素二、中亚地区安全形势与上海合作组织的形成三、上海合作组织的发展及其存在的主要问题四、上海合作组织与中国西北边疆安全的关系

一、中亚地缘特点及影响地区安全的

内外因素

（一）中亚地缘特点（二）影响中亚地区安全的内外因素（一）中亚地缘特点1、中亚的概况（1）“中亚”通常指亚洲中部亚细亚地区，包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦五国。（2）中亚地区地形复杂，以平原和丘陵为主。总体上呈东南高，西北低。（3）中亚地区河流均为内陆河。阿姆河为中亚地区水量最大的河流。锡尔河是中亚地区长度最长的河流。两河之间的费尔干纳、塔什干绿洲是中亚地区最重要的经济区。2、中亚是世界的地缘政治中心

中亚位于欧亚大陆腹地，其西北是亚欧的接合部，北邻俄罗斯，东部与中国接壤，东南部是阿富汗，西南部与伊朗相连，西部隔里海与高加索地区相望。历史上，中亚一直是欧亚大陆陆路交通的必经之地，是连接欧亚大陆的陆桥。它不仅由西向东连接着欧亚大陆，而且是沟通大陆南北两端的重要通道。沿亚欧大陆桥向东，穿过东亚、东南亚可进入太平洋；向西经过黑海，可达欧洲，进入大西洋；南下印度、伊朗、阿富汗，可进入印度洋；西南经中东可控制红海、地中海，扼欧、亚、非三大洲交通咽喉；北上则可进入俄罗斯的腹地。

中亚

“陆权论”的代表人物英国的哈尔福德·J·麦金德认为中亚地处陆心，其山地是海权势力难以到达的地方，以此为中心，控制东欧，就可以对抗海权势力。并提出了著名的三段论“谁统治了东欧谁就统治了心脏地带，谁统治了心脏地带谁就统治了世界岛，谁统治了世界岛谁就统治了整个世界”。因此，一定程度上说谁占领了中亚，谁就控制地缘政治中心。3、中亚是世界能源政治的中心

中亚和里海地区石油和天然气资源储量丰富，被称为21世纪的世界能源供应基地和“第二个中东”，聚焦了美、俄、欧盟、日本等大国的目光。已探明的石油储量约有70亿－100亿吨

里海地区谁控制了资源，谁就能控制对手；控制了对手，也就控制了世界。（二）冷战后影响中亚地区安全的内外因素1、影响中亚地区安全的内部因素

（1）“三股势力”问题（2）跨国犯罪问题（3）里海问题（4）成员国政治稳定问题（5）生态、水资源等问题（1）“三股势力”问题

苏联解体后，民族分离主义、宗教极端主义和恐怖主义三股势力在中亚迅速蔓延，他们以推翻现有中亚各国世俗政权为目的，以宗教或民族主义为幌子，同跨国犯罪集团相勾结，利用恐怖手段恐吓中亚国家，对地区安全与稳定造成极大的危害。民族分离主义的基本主张是“每个民族均享有建立自己民族国家的权利”，即每个民族有权通过自决方式与其他民族分离建立自己独立的国家。中亚地区的民族分离运动是政治思潮与政治运动的统一体。历史上，亚非拉殖民地、半殖民地的民族独立运动为埋葬殖民体系发挥了积极的作用。今天的中亚民族分离运动就其本质而言却丧失了积极性。它是在旧殖民体系彻底瓦解的背景下，以“民族自决”为口号，在多民族的国家中搞民族分离、分裂的极端的民族主义。中亚地区的宗教极端主义主要是伊斯兰原教旨主义。伊斯兰原教旨主义原是20世纪70年代伊斯兰复兴运动中的一股极端思潮，沙特逊尼派的瓦哈比、伊朗什叶派的霍梅尼主义以及阿富汗的塔利班运动等都是伊斯兰原教旨运动，其实质是政治化、组织化甚至恐怖化的极端政治运动。伊斯兰极端主义的宗旨是建立完全按伊斯兰教义统治的政教合一的国家，鼓吹通过“圣战”或借助恐怖主义手段来达成目的。目前中亚的伊斯兰极端主义主要借助传播瓦哈比教义活动。中亚地区的恐怖主义主要为该地区其他两股势力：民族分离主义和宗教极端主义利用，三者相互勾结。在当今社会生活中，民族分离主义和宗教极端主义一般很难用和平、合法的手段获得生存空间，因此，往往借助于恐怖活动来显示其在社会上的存在和影响力。中亚地区的三股势力不仅与反对现行宪法制度和政府的反对派相互合作、与国际恐怖主义相联系，而且更为某些大国利用，成为反对某个国家或政府的工具。中亚地区“三股势力”的组织主要有3个：乌兹别克斯坦伊斯兰复兴运动、塔吉克斯坦伊斯兰复兴运动、乌兹别克斯坦解放党。自90年代以来，“三股势力”在中亚地区制造了一系列的恐怖事件，其在中亚地区的恐怖活动已然成为中亚地区安全威胁的一个主要因素。其中以乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦的三股势力最为活跃。（2）跨国犯罪问题

中亚国家面临的一个重要的不稳定因素是国际毒品、武器走私问题。（3）里海问题

里海地区的争执因油气资源而起，主要集中在：第一、里海的法律地位问题第二、里海沿岸国对里海的划分问题第三、油气管道的走向问题（4）成员国政治稳定问题

第一、社会发展问题严重第二、民族构成复杂第三、政治格局存在隐患

（5）生态、水资源等问题

阿姆河为中亚地区水量最大的河流，发源于塔吉克斯坦南部山脉，流经塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦，最后注入咸海，是咸海的主要水源。锡尔河是中亚地区长度最长的河流，全长3019公里，发源于西部天山山区，流经吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦，最后注入咸海。中亚国家在水电开发与灌溉、上下游水质的差异、水量分配等，这为全流域的水资源管理带来困难甚至冲突，影响到了中亚国家间的关系。2、影响中亚地区安全的外部因素（1）阿富汗问题（2）高加索地区车臣问题（3）大国争夺中亚的斗争（1）阿富汗问题

第一、阿富汗成为中亚极端势力的避难所第二、“9·11”事件与中亚安全第三、阿富汗是中亚地区毒品走私、跨国犯罪问题的根源之一1981-2009年阿富汗鸦片产量

1986-2009年阿富汗鸦片种植面积

（2）高加索地区动荡

第一、车臣问题产生的原因宗教原因国际背景第二、车臣问题对中亚地区安全的影响（3）大国争夺中亚的斗争

第一、美俄战略之争反恐、地缘战略能源、控制中国第二、大国争夺对中亚地区安全的影响颜色革命、激化矛盾政局动荡大小博弈的交织二、中亚地区安全形势与

上海合作组织的形成（一）边界问题与“五国两方”的形成（二）“上海五国”机制及其对“三股势力”的应对（三）上海合作组织的机制化（一）边界问题与“五国两方”的形成

上海合作组织的起因：

中苏两国双边谈判（1989.11-1991.12）五國兩方的談判(1991.12-1997.4)五國五方的談判(1997.4以後)

边界谈判

（二）“上海五国”机制及其对“三股势力”的应对

1、“上海五国”机制的形成

第一、1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五国元首齐聚上海，正式签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦共和国关于在边境地区加强军事领域信任的协定》（《上海协定》），是上海五国军事互信的基础。第二、1997年4月24日，五国元首在莫斯科签署了《中华人民共和国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦共和国关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》（《莫斯科协定》），是《上海协定》的继续，也是五国军事信任的具体化体现。

2、地区安全合作：共同打击

“三股势力”第一、阿拉木图会晤（1998.7.):《阿拉木图联合申明》第二、比什凯克会晤（1999.8.):《比什凯克联合申明》第三、杜尚别会晤（2000.7):《杜尚别元首申明》（三）上海合作组织的机制化1、上海合作组织的成立

2001年6月14、15日，中、俄、哈、吉、塔、乌六国元首在上海举行元首会晤。在“上海五国”五周年之际，“上海合作组织”正式成立，并吸收乌兹别克斯坦为新成员。当天中、俄、哈、吉、塔、乌六国元首签署了《上海合作组织成立宣言》和《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。《上海公约》的签署为维护地区安全稳定、联合打击“三股势力”奠定了法律基础。2、上海合作组织的“新安全观”

上海合作组织的新安全观主要体现在上海合作组织的合作理念是一种超越了冷战思维的新理念。它不仅提倡双边、多边以及更加广泛的地区间国际合作，而且还反对国际和地区间的任何形式“新干涉主义”、霸权主义和强权政治。主要表现为：互信、互利、平等、协作后来，在2002年6月7日圣彼得堡峰会上通过的《上海合作组织宪章》中确认“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展”为上海合作组织的指导精神。3、上海合作组织的宗旨与原则

上海合作组织在建立之初即确定了自己的地区合作宗旨：加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好；鼓励各成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、环保及其他领域的有效合作；共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定；建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。集中体现在《成立宣言》中提倡的“上海精神”上。4、上海合作组织的机制化

上海合作组织成立之初的《“上海合作组织”成立宣言》以及2002年6月签署的《上海合作组织宪章》对组织的基本原则、总体方向和宏观程序做出了大致规范，为上海合作组织的机制化提供了指南。第一、健全多层面的会晤与协商机制。第二、建立上海合作组织的常设机构，并规范其工作职能、程序。第三、作为一个开放的组织，适时扩大组织规模。目前，上海合作组织观察员国家有蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度。5、上海合作组织发展的新阶段

主要表现在：

维护区域安全促进经贸合作加强军事安全领域的合作扩大在地区和国际事务中的共识

三、上海合作组织的发展

及存在的问题

（一）上海合作组织的发展成果（二）上海合作组织面临的挑战（三）上海合作组织的发展方向（一）上海合作组织的发展成果1、共同应对地区安全问题

第一、稳定的军事合作构筑安全空间第二、合作对抗三股势力阐明立场，协调行动建立反恐机构，健全反恐机制进行反恐演习，强化反恐效力2、维护地区稳定的有益力量

1、推进国家间政治协作2、应对颜色革命，保障地区稳定3、拉动地区经济发展吉尔吉斯斯坦乌兹别克斯坦

（二）上海合作组织面临的挑战1、上海合作组织的效率问题上海合作组织发展面临的一个主要问题是各成员国对组织的需求多，所提供的资源和让渡的权力相对过少，限制了上海合作组织所能支配的权力、权限和手段。

第一、成员国政治、经济实力差距较大第二、俄罗斯的态度微妙第三、成员国家各有考量第四、区域合作的挑战2、上海合作组织的发展困境第一、发展模式问题第二、功能定位问题第三、对外关系问题第四、安全与经济领域合作的平衡问题第五、组织扩大问题第六、内部稳定等问题（三）上海合作组织的发展方向1、中亚地区安全格局的发展趋势

第一、由原先的一元格局演变成多元格局。第二、中亚地区政治经济均处于过渡期。第三、在中亚地区格局中，安全问题具有最优先意义。2、探索“上海特色”的新模式1、以安全合作为中心，是上海合作组织必须明确的。2、扩大多领域合作，优先发展经贸合作。四、上海合作组织与中国西部安全（一）中国西北边疆安全与上海合作组织（二）能源安全与上海合作组织（三）中国与上海合作组织（一）中国西北边疆安全与

上海合作组织1、西北边疆与中亚的地缘关系第一、与哈萨克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦接壤第二、当代新疆是“新亚欧大陆桥”的必经之地第三、有8个同源跨国民族：哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克、乌兹别克、俄罗斯、鞑靼、维吾尔和回族2、西北边疆安全与中亚地区

安全的关联

第一、东突”与“三股势力”的关联第二、东突”：恐怖化的民族分离主义、宗教极端主义第三、打击“东突”是打击“三股势力”等国际反恐斗争的组成部分（二）能源安全与上海合作组织1、我国能源安全现状2、中亚地区能源对我国的意义3、上海合作组织与中亚能源开发（三）中国与上海合作组织1、明确“上海合作组织”在我国发展战略中的地位。2、利用我国在上海合作组织中的优势，积极促进区域经济合作的强化。3、重视发展中俄双边关系。

谢谢！城市中介组织概述1.1相关概念理解1.2城市中介组织的特征1.3城市中介组织的性质1.4城市中介组织的功能1.5城市中介组织的类型1.1相关概念理解

一、城市的含义城：防御功能市：贸易、交换功能城市：经济、政治、文化、信息、人才交流中心1.1相关概念理解

二、城市中介组织1.中介中：中间介：介质①字典中：A.媒介：使双方发生关系的人或事；B.居间的人或物：中间人，调解人。②哲学上：黑格尔曾用“中介”表示不同范畴的间接联系和对立范畴之间的一种相互联系。③经济上：说和买卖双方成交的服务媒介。司马迁《史记·货殖列传》中“驵侩”。许慎《说文解字》“驵，会也。谓合两家之买卖，如今之度市也”“节驵侩”调节货物价格高低的人。2.中介组织中介组织：发挥中介作用的组织群体。学者们的共识：政府和企业不是社会中介组织。中介组织是市场经济中政府功能分离出来的产物。是一切具有中介性，起着桥梁作用的民间自治性的社会组织。

中介组织是在市场经济条件下，通过不同的社会利益群体之间的协商，对话、谈判、调整，取得相互之间活动的配合和协调，以此来实现各个不同主体的衔接和联系，使之成为一个和谐整体的非官方或半官方的社会经济组织。3.社会中介组织与城市中介组织社会中介组织：在政府、企事业单位和个人之间起桥梁和纽带作用，为经济、社会活动提供服务的各种组织、机构的总称。特征：A.区别于政府和企业的功能载体，是经济、社会主体之间进行活动的桥梁。B.既不生产商品也不经营商品只向社会提供服务，一般以专业技术为基础的较高层次的服务。城市中介组织：以城市为单位和基础的，在城市范围内产生并存在的社会中介组织。即在城市中按一定的法律、法规、规章或根据政府委托，遵循独立、公平和公正原则，凭借其特有的社会服务、沟通、公证鉴定和监督管理等功能，沟通各个系统之间的利益关系，为各城市利益相关人提供各种服务的社会自律性组织、机构的总称。

特点：①非营利性②半公半私性③合法性④服务性三、城市中介组织与政府、企业的区别（一）城市中介组织与政府的区别①可替代性②不具有抽象行政行为③有偿性④后果承担方式不同（二）城市中介组织与企业的区别城市中介组织更关注相关群体的利益，企业更关注自己的利益，具有明显的商业性色彩。1.1.3城市中介组织从业人员应具备的素质1）具有宽广的知识（科学，经济，市场，法律）2）具有协调各方利益的能力3）具有解决问题的综合本领1.2城市中介组织的特征1）机构专业化（国家资质认定持证上岗专家库）2）体制独立化（脱离政府部门自主经营自负盈亏）3）功能社会化（面向全社会开放，形成全方位、多层次、宽领域的服务格局）1.2城市中介组织的特征4）服务产业化（建立行业体系框架、行业自律机制、组织管理体制）5）组织网络化（避免重复投资建设、实现信息资源的共享）6）市场国际化（寻找国际知名中介组织合作，提升竞争能力）1.3城市中介组织的性质1）独立性（不是国家附属机构而是带有民间性的社会经济组织）2）自治性（内部运作完全自主自负盈亏政府无权干涉）3）自律性（自我控制自我管理）1.3城市中介组织的性质4）媒介性（政府与企业、政府与社会之间的桥梁和纽带）5）服务性（协调各经济主体之间的利益冲突优化资源结构）6）多元参与性（发掘和运用分散的社会资源，主动自觉参与社会事务）1.4城市中介组织的功能1）凝聚功能（源泉：代表和维护城市群体的利益）2）参与功能（反映城市基层群众的呼声，参与城市的民主管理和民主监督，进行参政议政，推进民主政治进程）3）沟通功能（“政府-中介组织-企业”三元权力机构格局对下传达政府的意图，对上反映企业的呼声）1.4城市中介组织的功能4）监督功能（承载监督和管理等纯执行性的职能）5）公正鉴定功能（审计报告，验资报告）6）服务功能（信息服务、咨询服务、培训服务）7）社会稳定功能（协调社会利益）1.5城市中介组织的类型一、按职能分类二、按机构属性分类三、按运营目的分类1.5城市中介组织的类型一、按职能分类1）验证公证中介机构职能：依法为市场主体进入市场和公平交易提供资信证明、公证。如：会计师事务所、律师事务所、公证处、计量、质量检验和认证机构等。1.5城市中介组织的类型2）评估、评级中介机构职能：依法独立，公正地评估(重估、估算)市场主体的资信状况以及市场主体所有或占有资产的价值，为市场交易提供计价依据。如：资产评估事务所、土地评估事务所、房产评估事务所、无形资产评估事务所、资信评估事务所等。1.5城市中介组织的类型3）交易中介机构职能：通过为交易双方提供必要的服务、传播价格信息、规范和监督交易行为，保证交易顺利进行。如：证券交易所、期货交易所、产权交易所、拍卖行等。1.5城市中介组织的类型4）代理中介机构职能：一方面可以减轻市场主体的繁杂事务，在一定程度上使市场主体避免责任风险；另一方面也可以减轻政府机关直接处理具体事务的压力，缓解企业与政府部门之间的矛盾。如：税务、专利、商标、版权代理事务所，代理记账事务所，破产与清算事务所等。1.5城市中介组织的类型5）经纪中介机构以收取佣金为目的，为促成其他人交易而从事居间、经纪等业务的中介机构。如：文化经纪公司、广告公司、期货经纪公司等1.5城市中介组织的类型6）咨询中介机构职能：专门为市场主体在市场进入、市场竞争、市场交易秩序、市场纠纷等方面提供管理咨询、法律咨询、注册登记咨询服务等。如：信息咨询公司、财务咨询公司、工程咨询公司、法律咨询公司等。1.5城市中介组织的类型7）职业介绍类中介机构职能：介绍职业为主，为个人或单位提供人才交流场所、设施服务，招聘人才、求职择业登记、推荐服务，定期和不定期举办人才交流活动；建立人才信息库等等。如：劳务市场、职业介绍所、人才交流中心、人才市场1.5城市中介组织的类型8）协商与协调中介机构职能：协调企业之间、行业之间的关系，沟通企业与政府之间的联系，并对本行业进行自律管理。如：各类行业协会、各类企业协会等。1.5城市中介组织的类型9）仲裁中介机构职能：按照《仲裁法》及有关规定，专门处理市场主体之间因交易产生的纠纷。如：劳动争议仲裁委员会、经济合同仲裁委员会、技术合同仲裁委员会等。1.5城市中介组织的类型10）社区服务类中介机构职能：深化社区服务，完善社区居民自治，增强社区凝聚力，提高居民参与意识和基层社会管理和服务水平。如：老人服务系列，青少年服务系列，残疾人服务系列，家政服务系列，优抚对象服务系列等。1.5城市中介组织的类型二、按