浅论强化特种设备安全风险防范

浅论强化特种设备安全风险防范作者：庞承强日期：2011-09-28近来，产品特种设备安全事件成为社会舆论和媒体关注的焦点，也使质监系统承受着巨大的压力。对此，支树平局长指出，保安全是质检部门的重要职责，安全是我们必须坚守的底线。面对严峻的质量安全形势，特别是媒体、社会的高度关注，必须对特种设备安全风险防范在前，进一步加大风险监测力度，加强风险预警和通报，把风险消灭在萌芽状态，构建风险防范长效机制。一、加强安全风险评价是特种设备风险防范的基础1.安全评价是安全管理的一个重要组成部分。“安全第一，预防为主"是我国安全生产的基本方针，作为预测、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中有着十分重要的作用。通过安全评价可确认特种设备生产、使用单位是否具备了安全生产条件。2.安全评价有助于政府安全监督管理部门对质量安全实行宏观控制。质量安全评价工作，特别是安全预评价，将有效地提高特种设备安全设计制造的质量和使用的安全可靠程度。安装后的安全验收评价是根据国家有关技术标准、规范对设备进行安全评价，提高安全达标水平。设备使用阶段的安全技术、安全管理、安全教育等方面的安全现状评价，可客观地对特种设备生产、使用单位安全水平做出结论，使生产、使用单位不仅了解可能存在的危险性，而且明确如何改进安全状况，同时也为安全监督管理部门了解特种设备生产、使用单位安全生产现状，实施宏观控制提供了基础资料。3.有助于提高特种设备生产、使用单位的安全管理水平。安全评价可以使特种设备生产、使用单位的安全管理变事后处理为事先预测、预防。传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理，多为事故发生后再进行处理的“事后过程"。通过安全评价可以预先识别系统的危险性，分析特种设备生产、使用阶段的安全状况，全面地评价设备系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使特种设备生产、使用单位达到规定的安全要求。安全评价可以使特种设备生产、使用单位的安全管理从纵向单一管理变为全面系统管理。安全评价使特种设备生产、使用单位所有部门都能按照要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到特种设备生产、使用单位各个部门、各个环节，使特种设备生产、使用单位的安全管理实现全员、全面、全过程的系统化管理。4.安全评价有助于特种设备生产、使用单位提高经济效益。安全评价可减少特种设备由于在制造、安装方面的缺陷造成安装后因达不到安全要求而引起的整改和返工建设；安全评价，可将一些潜在事故隐患在特种设备使用前消除；安全评价，可使特种设备生产、使用单位较好地了解可能存在的危险并为安全管理提供依据，特种设备生产、使用单位的安全生产水平的提高无疑可带来经济效益的提高。二、强化科学监管是实现特种设备风险防范的前提1.检验和监管并重，加大风险监测、预警通报，实施动态管理，切实做到防范在前。要从以检验、检测为重心的检验监管方式，转变到“在风险分析基础上的动态管理”为核心的检验监管模式上，善于监管、科学监管，建立起风险分析、风险监测和风险防范的一整套机制。必须明确检验与监管的关系：即把握好检验为监管服务。检验是基础，检测是支撑，监管是目的。通过检验检测与监管的有效组合，使检验监管做到有的放矢，有利于提高工作的预见性和防范性，提升监管效率，从而真正做到抓质量、保安全，进一步达到促发展的目标。2、进一步加大风险监测和预警力度。要建立健全安全信息库，充分运用已有的风险监测渠道，不断扩大风险监测范围，加大对重点设备的风险监测力度。特别是对那些新技术、高风险的设备，要实施重点监测，不断提升风险监测的针对性和有效性。对监测发现的问题和可能发生的风险，要及时发布风险预警，提前做好应急防范准备，真正做到系统防范。风险分析和风险防范是3.建立风险分析和风险防范长效机制。一个常态化的工作，要做到预见在前和防范在前，必须要加强专业技术人才培养和储备，不断充实检验检测和风险应对专家队伍，增加对敏感、高危产品风险评估的广度和深度，并在局风险分析委员会的组织协调下，实施统一的风险分析报告批准和转化应用程序。强化风险的动态管理，通过及时的风险交流、风险再评估、监管调整等一系列措施，不断验证产品质量与风险评估结论的符合性，降低可能存在的潜在风险。建立风险分析绩效评价制度，对风险评估的准确性、风险防范的及时性和成果转化的有效性进行评判，评判结果纳入业务工作质量考核的范围，确保风险分析和风险防范的实施效果。风险分析和风险防范长效机制的建立和有效运行还需要我们作进一步的探索。三、落实企业责任是加强特种设备风险防范的重点1、提高企业“主人翁意识”是安全防范的核心安全状态如何，是各级各类人员活动行为的综合反映，个体的不安全行为往往祸及全体，即“100—1=o”。因此，企业作为特种设备的使用方，应明确自身作为特种设备安全主体责任方的重要性。这不仅是企业经营的必然要求.同时也是企业生存发展的重要保证。企业要加强特种设备安全生产主体责任落实，将主体责任意识内化于心、固化于制、外化于行，是消除隐患、减少事故、确保特种设备安全最核心的工作。2.引导企业加强管理是安全风险防范的重点良好的企业管理是企业制度安排、企业发展战略在人的意识上的反映，没有可持续的企业管理的企业不能长久。作为特种设备使用方，企业更需要积极主动的进行特种设备的有效管理。要做到管理和实用相结合。即每一个责任都可以找到相应的负责人，对每一个管理、使用人员都让他们认识到特种设备安全生产的重要性，以及特种设备安全事故带来的巨大危害性。根据生产程序的可能性，列出每一个程序可能发生的事故。以及发生事故的先兆，培养员工对事故先兆的敏感性，引起足够的重视。并能及时排除。在任何程序上一旦发现生产安全事故的隐患，要及时的报告，要及时排除。当事人即使不能排除，也应该向安全负责人报告和记录，以便找出这些小事故的隐患，及时排除，避免安全事故的发生。3.建立规范科学的企业制度是安全防范的壁垒企业制度是企业经济运行和发展中的重要规定、规程和行动准则。在管理实践中.我们倡导的东西为什么往往成为空洞的口号，难以落到实处，见诸行动。原因之一就是缺少具体制度机制作保障，制度没有成为职工的自觉行为。特别是企业安全价值观要变成员工的良好习惯。并不是轻而易举的。必须体现在安全管理过程中的每一个细节。使员工既有看不见的价值观导向，又有看得见的制度化的规范、习惯和准则。综上所述，特种设备安全评价是适应当前形势的需要。特种设备安全关系到人民生命与财产安全，关系到社会、经济的健康发展，是构建社会主义和谐社会的重要内容，我们必须用“以人为本”的科学发展观统领特种设备安全监察工作。我国特种设备的安全管理还处在一个相对落后的状态，企业安全意识淡薄、安全投入不足以及粗放型的安全管理方式，直接导致我国特种设备事故发生率偏高，安全状况较差。实现特种设备安全是一个系统工程，特种设备安全责任事故的发生，通常都是多种因素长期作用的结果。防范事故的发生，就是要强化分析注重防范，加强监管依法检验，锁定责任狠抓落实，锁定隐患从严排查，从严锁定，从严问责，仔细研究梳理出特种设备安全工作中可能发生问题的重点环节、重点区域、重点设备、重点人群、以及重点时段，认真加以排查，对排查出的征兆性、苗头性问题追根溯源，采取积极有效的措施进行应急处理，才能有效防范安全事故。第二篇：特种设备安全管理制度特种设备安全操作规程特种设备安全管理制度特种设备安全管理制度为加强对特种设备的的安全管理，防止和减少安全事故，保障员工生命安全和公司财产安全，根据国务院颁发的《特种设备安全监察条例》（国务院2003年6月1日第373号令）、质检总局2001年12月21日实施的《特种设备注册登记与使用管理规则》结合公司实际，制定本制度。一、特种设备的定义公司特种设备指涉及生命安全、危险性较大的设备，包括锅炉、压力容器、压力管道、起重机械。二、特种设备的购置公司需要购置特种设备，首先由公司计划部门列入年度设备购置计划，并经公司领导批准后，由设备部门负责购置。购置的设备必须是取得相应生产许可证或安全认可证企业生产的产品。特种设备安装、使用前必须到保定市质量技术监督局办理有关手续。特种设备技术资料须单独建档，并做到妥善保管。三、特种设备的安装、维修和改造安装、维修和改造特种设备由设备部门负责，必须聘请有资质的单位。安装后使用前须经保定市特种设备检验所验收合格。安装、维修和改造的有关资料存入档案。四、特种设备的定期检验规定特种设备必须定期检验，由设备部门负责。在特种设备安全检验合格有效期届满1个月前向保定市特种设备检验所提出检验要求。检验不合格的，不得继续使用。检验周期如下：（一）锅炉每年1次检验；（二）固定式压力容器安全状况等级为1、2级，每6年一次全面检验。安全状况等级为3级，每3年一次全面检验；（三）起重机械每2年1次；（四）厂内机动车每年1次；检验合格证明由设备部门存档。五、特种设备的使用维修公司各使用特种设备的部门，要明确1人负责特种设备安全管理工作，同时明确每台特种设备使用的保管人，做好设备的例行保养工作和记录好《设备运转记录》。一般维修工作，可以由本单位进行，大修改造，必须聘请有相应资质单位进行。六、特种设备的档案管理特种设备的档案管理工作由公司档案室和设备部门负责。特种设备档案包括：（一）新设备的安装技术文件和资料；（二）设备大修和改造技术资料；（三）定期检验记录；（四）保养记录；（五）设备运转记录。七、设备操作人员守则：（一）操作设备的人员必须年满18周岁，初中以上文化程度，经体检合格，并经保定市质量技术监督局培训，取得国家统一格式的特种设备人员证书，方可从事相应的作业。（二）特种设备的操作人员应全面掌握特种设备的技术状况和运行规律，严格遵守特种设备安全操作规程和安全规章制度。（三）每天使用前对所使用的特种设备进行一次检查，发现有故障时不得使用。（四）使用中随时观察设备是否正常，发现故障，立即向本单位领导报告。（五）严格遵守起重设备“十不吊”规定。八、特种设备的报废特种设备存在严重事故隐患，无改造维修价值，要及时进行报废处理。报废处理后，要向注册登记的保定市质量技术监督局报告。九、特种设备事故的应急救援措施发生特种设备事故（如倾覆、爆炸、造成人员伤亡等）后，事故单位要立即按照公司生产安全事故应急救援预案要求，首先立即组织抢救受伤人员，其次是要抢救国家财产，并防止事故蔓延扩大，同时向公司应急指挥部报告。公司接到特种设备事故发生的信息后，应及时向保定市质量技术监督局报告。二oΟ七年八月十五日附件一起重机械安全操作规程起重机械除遵守一般机械设备安全技术操作规程外，还须遵守以下规定：1、各种起重机操作人员，必须经过专业安全技术培训、考试合格，颁发国家统一的“特种作业操作合格证”，并熟知操作机械的性能，方可独立操作。2、起重机每班作业前应进行日常保养并作无负荷升降和运行，检查其制动器和限位器的可靠性，空运行合格，然后进入工作。严禁使用有故障的吊车。3、如起重机起吊超过吊重35%重量，每次起升前应吊起距地面100~200mm高度检查制动，制动可靠继续作业；4、起吊重量不得超过额定起重重量，在接近满载时，禁止同时做两种动作；每次吊物必须捆扎牢固平稳，试吊后才能起运。5、起重机吊物运行时，重物起升高度一般不应超过1m高，不应在设备上方通过，必须从设备上方通过时，吊物底部应高出障碍物0.5m以上；6、吊物尖锐棱角与吊索接触处，应加软垫，以免将吊索克断；严禁歪拉斜吊或吊运埋在地下的吊物。7、操纵起重机应精力集中，遵守指挥人员的口令、手势，并注意前方有无障碍物或其它人员，吊物下严禁人员穿行或从人员上部穿行，严禁手托吊物随车行走；吊运的物品应走指定通道，并高于下面物体0.5米以上。8、起吊重物时，吊索应保持垂直，起落平稳，尽量避免紧急刹车或冲击；当重物接近终点时应及时停车，尽可能不动用行程限位器。9、吊物上严禁站人，严禁对吊挂的重物进行加工，严禁重物悬挂在空中停留，起重机吊着重物时严禁离开工作位置。10、起重机作业时，严格执行“十不吊”和“八严禁”制度；11、起重作业如遇有特殊情况，操作人员应立即采取安全措施将重物安全平稳落地；12、吊运结束后，将吊车停放在规定停放处，吊钩升到上限位，切断电源。13、登高检查修理时，切断主电源，挂上标志牌；无遮栏的地方一定要使用安全带，并遵守高空作业安全操作规程。14、操作人员必须认真保养设备并做好设备运转记录。附件二叉车安全操作规程1、叉车工必须经过保定市特种设备监督管理机构进行专门的安全教育培训，并经考试合格取得资格证后方能操作。2、内燃叉式起重机出车前应检查：（1）散热器冷却水应充足，燃油箱的油应加足；（2）润滑油及液压油油量应符合要求；（3）制动转向，变速机构灵敏可靠，轮胎气压充足，门架及货架动作性能保持良好；（4）电气良好；（5）变速杆在空档位置3、电瓶叉车出车前应检查（1）蓄电池内电解液应充足，电压及电解液比重应合乎规定，各电桩头应坚固和清洁，安全熔断器应完善。（2）转向及制动灵敏可靠。门架及货架动作性能良好。4、起步以前，司机必须观察车辆周转通路情况，并先鸣喇叭，然后开车。进出大门和在厂房内行驶，以及倒车时，速度不得超过3公里/小时；在厂区马路上行驶时，速度不得超过10公里/小时。5、行驶靠右方，货叉应离地200~300毫米，两辆叉车同时行驶时，前后应保持3米以上的距离。行驶时，车门两侧和铲斗内、车叉上严禁站人；严禁除司机外的其它人员坐在叉车的任何部位；时刻注意路况和前方有无障碍物以及行人，做到谨慎驾使、文明礼让。6、不准超负荷装载，不得超重（核载量）、超高（2米）、超宽（两侧各0.2米）装载；不得装载易燃易爆物品；各种物品装载要牢固，不得倾斜。7、叉车会让时，应该空车让重车，支线让干线，室内让室外，小转弯让大转弯。8、叉车转弯，后退或行驶在狭窄通道，路面不平处，以及在叉路口和接近货物时，均应低速行驶。9、叉车临时停车时，不准在道口和有坡度的路面上。10、叉车在进出避让和转弯时，应该鸣喇叭。11、禁止叉车货叉载人行驶和升降。12、非紧急情况，禁止使用紧急制动。13、叉车在行驶中发现有异状，异声和异味时，应立即检查，叉车有故障时，不得进行作业。14、插取货物和托盘时，叉车的货叉应该对准托盘的插入孔，水平方向插入，尽量避免碰撞，取托盘时，货叉插入托盘后稍微起升，然后门架后仰。放托盘时，货叉先下降至离地面100mm左右，然后使门架前倾到垂直状态，降下托盘于地面上，脱出货叉。15、禁止叉车使用货叉顶货，拉货。16、叉车在插取易碎，贵重或装载不稳的货物时，要用安全绳，并应有专人引导，才能行驶。17、不准将货物升高作长距离运输；不准单叉作业；不准用制动惯性溜放圆形或易滚货物；不准用惯性力取货。18、作业完毕后应停于不妨碍交通的地方，尽量避免露天停放。内燃叉车要将变速杆置于空档。并用手制动器刹住叉车。19、内燃叉车的发动机操作规程，应按照内燃机有关条例执行。附件三储气罐安全操作规程为了保证压力容器的安全使用，操作者必须按时检查和维护储气罐的设施完好：1、每天工作前必须用压力气体吹净罐中残留的冷凝水，工作结束必须打开罐底的排气阀门，将压力空气排空，将阀门关闭。2、必须检查压力表是否完好，安全阀每月应手动试验放气一次，以防密封面粘联。3、储气罐附近严禁热源并禁止撞击；外表应涂漆保护。4、严格按储气罐标明的额定压力使用，不得超载使用。5、储气罐周围保持卫生，不得堆放其它物品。6、工作中要时常巡查，发现异常要立即停止使用并马上停止空气压缩机。7、气罐使用和运用情况应及时认真记录到运转记录中。附件四锅炉安全操作规程1、凡操作0.07mpa以上压力的锅炉司炉人员必须执行本规程。2、锅炉司炉人员必须年满十八岁，身体健康，并经考试合格，持有操作合格证。3、值班人员不得擅离工作岗位，或兼作其它无关的工作。锅炉熄火后，压力虽未降至大气压，可以不用看管，但锅炉房必须上锁。4、司炉人员必须熟悉锅炉房内的一切设备。5、锅炉房内应有充足照明。6、未经司炉人员允许，其它人员禁止进入锅炉房。7、新装锅炉使用前，必须将锅炉的技术文件及有关证件送当地劳动部门审查合格后，方可投入使用。8、新修或停用过的锅炉，须经仔细检查，确认一切正常后点火。9、锅炉点火前，必须做好下列工作：（1）检查锅炉内部有无遗留下的工具或其它杂物。（2）检查主汽管，给水管、排污阀等的临时堵头、堵板是否已经取掉；安全阀、水位表、压力表、排污阀、总汽阀、给水设备是否已经装好，各部分螺栓是否上紧。（3）试验各部分的阀门是否灵活。（4）检查压力表是否以超过检验期，最高压力红线标志是否明显，指针是否停在零位，连接压力管子的开关和阀门是否在开启位置，有无检验单位的铅封。（5）水位表上的汽水开关应该打开，放水开关应该关阀，最高及最低水位线应该明显，玻璃管（板）应该明亮。（6）检查有无杂物妨碍安全阀的动作。10、检查完毕，向炉内加水至水位表的1/3时停止，即可点火。11、点火前先打开档风板和灰门做十几分钟的自然通风，有鼓风机时应开动三四分钟进行通风，然后关闭挡风板和灰门，开始点火。12、点火时应缓慢燃烧，减低通风，炉内火势要均匀，慢慢加热和均匀膨胀，点火时间延续2～3小时。应经常注意水位表水位、压力表指针的情况是否良好。13、当锅炉汽压上升到0.005～0.1mpa时，应冲洗水位表。具体方法如下：（1）开启放水开关，使汽连管、水连管、玻璃管（板）得到冲洗。（2）关闭水开关，冲洗汽连开关和玻璃管（板）（3）开启水开关，关闭汽开关，冲洗水连管和玻璃管（板）（4）关闭水开关，开启汽开关，检查锅炉水位，这时水位应迅速上升，并有轻微波动。如果水位上升缓慢，表明水位表的水连管还不畅通，应继续冲洗至正常为止。冲洗的动作要缓慢，以免玻璃管破裂。在操作时，脸部不要正对玻璃管，以免玻璃管炸裂伤人。14、当锅炉压力上升到工作压力时，试验给水设备是否良好。15、送气前司炉人员应与用汽部门联系，稍开蒸汽阀暖管再缓慢开大送汽。蒸汽阀全开后应回旋半圈，防止蒸汽阀因垫胀而卡死。16、两台锅炉并联使用时，正式送汽前，应检查锅炉内的蒸汽压力与主锅炉的压力是否相称。锅炉内的蒸汽压力应低于主锅炉压力0.02mpa（0.2公斤／厘米²）17、正常运行时，锅炉内的水位应在最高与最低之间，变动应当轻微。18、压力表的指示数值，不得超过最高容许工作压力。19、水位表不得有泄漏现象，每班至少应清洗一次。水表玻璃管应有防护罩。20、严禁一切可能影响安全阀动作或可能造成安全阀动作不准确的行为。21、安全阀出现故障时，应随时停炉检修。22、安全阀压力应按下列数据调整：双筒式第一阀应较工作压力增加0.2kg／cm²；二阀应较工作压力增加0.2kg／cm²；单筒式应较工作压力增加0.2kg／cm²。23、如果安全阀已在排汽，而压力表只指到最高压力红线，应检查原因，进行处理。24、如果发生汽水共腾，或水位表产生泡沫，应减低负荷，冲洗水位表，进行排污放水。25、根据煤灰的厚度，确定每班清炉次数，一般为1～3次。清炉应在低负荷时进行。禁止在炉前用水浇熄炉灰。26、锅炉供汽时，严禁在炉体上进行焊接锤击以及拧紧人孔，手孔螺帽等修理工作。27、禁止用管子或铁棍撬动各阀门，以免折断。开关阀门时应缓慢。28、埋火前应先将炉排的炉灰扒去，把燃煤往后推，使燃煤堆集在一起，然后投入比较湿的煤，把燃煤压住，关闭挡风板，适当打开灰门、炉门向炉内上水，保持水位在标准水位上两厘米。29、埋火后仍应经常检查炉水和汽压的变化，防止燃煤复燃或熄灭。30、停炉或熄炉检修应按下列顺序进行：（1）停止向火室内供给燃料，关闭挡风板，停止送风，若并炉使用时应将炉内主汽阀关闭；（2）锅炉内的水位应保持高于水位表正常水位2cm；（3）将火室内的燃煤扒出；（4）打开挡风板使锅炉和烟道内的余热逐渐散发；（5）经过6～12小时后，洗除煤灰，煤渣；（6）当锅炉汽压降至1.5大气压时。打开空气阀或提起安全阀，将蒸汽排出；（7）排完蒸汽一小时后，打开入孔道门。在操作时，要用绳子或铁丝栓住螺杆，防止卸下螺帽后，拿不住打伤人。（8）当炉水温降到40~50℃时，才可将炉水放出。31、锅炉放水完毕，应立即进入锅炉清除水垢，否则水垢干后清除比较困难。32、禁止向大室内浇水熄灭。33、遇有下列情况量，应立即采取事故停炉措施；并报告主管人员；（1）汽压迅速上升，超过最高许可压力，虽已减少送风，并加强注水，安全阀以喷汽，但锅炉压力仍继续上升；（2）水位表看不见水位，采用叫水法进行试验，仍不见水（说明水位已在水连管以下）；（3）虽加强注水，锅炉水位仍继续下降；（4）水位表，验水开关、安全阀、压力表损坏，短时不能修复；（5）附属水管、汽管、火管等爆炸；破裂；发生严重泄露；（6）锅炉炉身发生变形，裂纹，鼓包；（7）易熔塞熔化；（8）发生其它故障，有引起危险事故的可能。34、事故停炉应按停火程序进行处理。如不是缺水或漏水，在紧急停炉前，仍可向炉内供水，降低汽压。遇到缺水事故严禁进水或提升安全阀排汽，变动出气阀门等任何工作，防止锅炉受到急剧的应力变化而事故扩大。35、如火灾威胁到锅炉房，工作人员不得擅离职守，应沉着并实行紧急停炉，同时向炉内加强注水，并将蒸汽排出室外。36、锅炉应有运行日记，记录运行情况，交接班人应签章。37、如接班人未按时到班，值班人员不得离开岗位。38、锅炉发生事故或进行重大操作，禁止交接班。39、醉酒或患病的司炉人员不得值班。40、司炉人员作好下列工作才能交班：（1）清除炉渣，炉灰；（2）锅炉设备及各项工具整理清洁；（3）将运行情况记在运行日记内；（4）向接班人员详细介绍注意事项。41、如前班发生事故，接班人员应协助前班处理完毕后才能接班。42、接班的司炉人员应做好下列工作：（1）检查压力表指针动作是否灵敏。有三通开关的压力表还应作冲洗试验；（2）冲洗水位表和验水开关，检查锅炉水位是否正常；（3）检查安全阀铅封是否完整，有无漏汽，并做手动提升试验；（4）试验注水器，水泵等的作用是否良好；（5）检查所有水阀是否良好，并检查它们的开度；（6）检查锅炉各部分是否有鼓包、泄漏、裂纹情况；（7）检查各项安全设备，材料备品、灭火工具，维修工具等是否完整；（8）检查压力表、水位表、给水设备和照明设备是否良好。43、接班人员检查完毕，认为合格，即应对锅炉设备的完好负责。交班人员应在运行日记薄上签字。44、锅炉洗炉间隔时间应根据水质及水垢情况而定。45、洗炉时应按第30条的顺序进行停炉，当放出炉水后，应立即用水冲洗炉内水质（水压应在2-4kg/cm²）。水垢厚度不超过0.5mm，局部水垢厚度不超过1mm时，若冲洗不掉可用着碱法人工铲除。铲除时不得损伤钢板。46、洗炉的同时应检修各种附件，并清除锅炉各处烟灰及炉渣。47、洗炉后必须将本次洗炉日期、洗检情况，详细记录于运行日记内，以便查考。第三篇：特种设备检验检测机构安全及风险规避特种设备检验检测机构安全及风险规避近来，产品特种设备安全事件成为社会舆论和媒体关注的焦点也使质监系统承受着巨大的压力。对此，保安全是质检部门的重要职责，安全是我们必须坚守的底线。面对严峻的质量安全形势，特别是媒体、社会的高度关注，必须对特种设备安全风险防范在前，进一步加大风险监测力度，加强风险预警和通报，把风险消灭在萌芽状态，构建风险防范长效机制。一：是特种设备风险防范a：加强安全风险评价是特种设备风险防范的基础1.安全评价是安全管理的一个重要组成部分。“安全第一预防为主"是我国安全生产的基本方针，作为预测、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中有着十分重要的作用。通过安全评价可确认特种设备生产、使用单位是否具备了安全生产条件。2.安全评价有助于政府安全监督管理部门对质量安全实行宏观控制。质量安全评价工作，特别是安全预评价，将有效地提高特种设备安全设计制造的质量和使用的安全可靠程度。安装后的安全验收评价是根据国家有关技术标准、规范对设备进行安全评价，提高安全达标水平。设备使用阶段的安全技术、安全管理、安全教育等方面的安全现状评价，可客观地对特种设备生产、使用单位安全水平做出结论，使生产、使用单位不仅了解可能存在的危险性，而且明确如何改进安全状况，同时也为安全监督管理部门了解特种设备生产、使用单位安全生产现状，实施宏观控制提供了基础资料。3.有助于提高特种设备生产、使用单位的安全管理水平。安全评价可以使特种设备生产、使用单位的安全管理变事后处理为事先预测、预防。传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理，多为事故发生后再进行处理的“事后过程"。通过安全评价可以预先识别系统的危险性，分析特种设备生产、使用阶段的安全状况，全面地评价设备系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使特种设备生产、使用单位达到规定的安全要求。安全评价可以使特种设备生产、使用单位的安全管理从纵向单一管理变为全面系统管理。安全评价使特种设备生产、使用单位所有部门都能按照要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到特种设备生产、使用单位各个部门、各个环节，使特种设备生产、使用单位的安全管理实现全员、全面、全过程的系统化管理。4.安全评价有助于特种设备生产、使用单位提高经济效益。安全评价可减少特种设备由于在制造、安装方面的缺陷造成安装后因达不到安全要求而引起的整改和返工建设，安全评价，可将一些潜在事故隐患在特种设备使用前消除，安全评价，可使特种设备生产、使用单位较好地了解可能存在的危险并为安全管理提供依据，特种设备生产、使用单位的安全生产水平的提高无疑可带来经济效益的提高。b、强化科学监管是实现特种设备风险防范的前提1.检验和监管并重，加大风险监测、预警通报，实施动态管理，切实做到防范在前。要从以检验、检测为重心的检验监管方式，转变到“在风险分析基础上的动态管理”为核心的检验监管模式上，善于监管、科学监管建立起风险分析、风险监测和风险防范的一整套机制。必须明确检验与监管的关系，即把握好检验为监管服务。检验是基础，检测是支撑，监管是目的。通过检验检测与监管的有效组合，使检验监管做到有的放矢，有利于提高工作的预见性和防范性，提升监管效率，从而真正做到抓质量、保安全，进一步达到促发展的目标。2、进一步加大风险监测和预警力度。要建立健全安全信息库，充分运用已有的风险监测渠道，不断扩大风险监测范围，加大对重点设备的风险监测力度。特别是对那些新技术、高风险的设备，要实施重点监测，不断提升风险监测的针对性和有效性。对监测发现的问题和可能发生的风险，要及时发布风险预警，提前做好应急防范准备，真正做到系统防范。3.建立风险分析和风险防范长效机制。风险分析和风险防范是一个常态化的工作，要做到预见在前和防范在前，必须要加强专业技术人才培养和储备，不断充实检验检测和风险应对专家队伍，增加对敏感、高危产品风险评估的广度和深度，并在局风险分析委员会的组织协调下，实施统一的风险分析报告批准和转化应用程序。强化风险的动态管理，通过及时的风险交流、风险再评估、监管调整等一系列措施，不断验证产品质量与风险评估结论的符合性，降低可能存在的潜在风险。建立风险分析绩效评价制度，对风险评估的准确性、风险防范的及时性和成果转化的有效性进行评判，评判结果纳入业务工作质量考核的范围，确保风险分析和风险防范的实施效果。风险分析和风险防范长效机制的建立和有效运行还需要我们作进一步的探索。c、落实企业责任是加强特种设备风险防范的重点1、提高企业“主人翁意识”是安全防范的核心安全状态如何。是各级各类人员活动行为的综合反映，个体的不安全行为往往祸及全体，即“100—1=o”。因此，企业作为特种设备的使用方，应明确自身作为特种设备安全主体责任方的重要性。这不仅是企业经营的必然要求，同时也是企业生存发展的重要保证。企业要加强特种设备安全生产主体责任落实，将主体责任意识内化于心、固化于制、外化于行，是消除隐患、减少事故、确保特种设备安全最核心的工作。2.引导企业加强管理是安全风险防范的重点良好的企业管理是企业制度安排、企业发展战略在人的意识上的反映，没有可持续的企业管理的企业不能长久。作为特种设备使用方，企业更需要积极主动的进行特种设备的有效管理。要做到管理和实用相结合。即每一个责任都可以找到相应的负责人，对每一个管理、使用人员都让他们认识到特种设备安全生产的重要性，以及特种设备安全事故带来的巨大危害性。根据生产程序的可能性，列出每一个程序可能发生的事故。以及发生事故的先兆，培养员工对事故先兆的敏感性，引起足够的重视。并能及时排除。在任何程序上一旦发现生产安全事故的隐患，要及时的报告，要及时排除。当事人即使不能排除，也应该向安全负责人报告和记录，以便找出这些小事故的隐患，及时排除，避免安全事故的发生。3.建立规范科学的企业制度是安全防范的壁垒企业制度是企业经济运行和发展中的重要规定、规程和行动准则。在管理实践中，我们倡导的东西为什么往往成为空洞的口号，难以落到实处，见诸行动。原因之一就是缺少具体制度机制作保障，制度没有成为职工的自觉行为。特别是企业安全价值观要变成员工的良好习惯。并不是轻而易举的。必须体现在安全管理过程中的每一个细节。使员工既有看不见的价值观导向，又有看得见的制度化的规范、习惯和准则。综上所述，特种设备安全评价是适应当前形势的需要。特种设备安全关系到人民生命与财产安全，关系到社会、经济的健康发展，是构建社会主义和谐社会的重要内容，我们必须用“以人为本”的科学发展观统领特种设备安全监察工作。我国特种设备的安全管理还处在一个相对落后的状态，企业安全意识淡薄、安全投入不足以及粗放型的安全管理方式，直接导致我国特种设备事故发生率偏高，安全状况较差。实现特种设备安全是一个系统工程，特种设备安全责任事故的发生，通常都是多种因素长期作用的结果。防范事故的发生，就是要强化分析注重防范，加强监管依法检验，锁定责任狠抓落实，锁定隐患从严排查，从严锁定，从严问责，仔细研究梳理出特种设备安全工作中可能发生问题的重点环节、重点区域、重点设备、重点人群、以及重点时段，认真加以排查，对排查出的征兆性、苗头性问题追根溯源，采取积极有效的措施进行应急处理，才能有效防范安全事故。二：特种设备检验检测机构安全责任制度a、单位法人代表（负责人）职责1、特种设备检验检测机构法人代表（负责人）为本机构的第一安全责任人对本机构检验检测工作的安全全面负责。2、特种设备检验检测机构应当接受上级主管部门依法进行的安全监察和日常安全检查。b、具体要求1、贯彻执行《特种设备安全监察条例》等有关法律、法规并按照要求，对本机构检验检测工作的安全进行监督与管理，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。2、将检验检测工作的安全列入本机构的重要议事日程，定期召开检验检测工作的安全会议，研究防范检验检测事故隐患工作及时解决检验检测安全工作中的重大问题。3、建立本机构检验检测工作的安全责任体系和组织管理网络，设置检验检测安全管理机构，或者配备专职（兼职）安全管理人员层层落实责任制。4、建立健全本机构检验检测安全管理制度、事故应急措施和救援预案。5、负责做好检验检测设备的日常安全检查，并做好记录。对检验检测设备进行日常维护保养，发现异常情况及时处理解决，及时消除事故隐患。6、配备特种设备检验检测人员，定期对特种设备检验检测人员进行安全教育和培训，保证特种设备检验检测人员具备必备的检验检测安全知识，特种设备检验检测人员需取得国家统一格式的特种设备检验检测人员证书方可从事相应的作业和管理工作。7、发生检验检测事故必须即使向上级主管部门上报并配合相关调查。三：特种设备检验机构风险规避制度国务院于2003年3月11日颁发了5特种设备安全监察条例6，同时废止了国务院1982年发布的5锅炉压力容器安全监察暂行条例））。在5特种设备安全监察条例6中增加了对检验机构的责任要求，对于我国特种设备检验机构逐步向社会化发展，与国际惯例接轨，进入国际市场发挥了积极的作用。由于我国特种设备检验机构是非赢利性的公益性事业单位，其收费标准由政府部门规定，在目前的收费中并不含有承担检验风险的成分，检验单位收入扣除成本支出和必要的发展投入后，几乎没有剩余。我国国家赔偿法不涵盖检验行为，国务院新的条例已明确指出检验机构必须对其检验结果负责。探讨检验机构、政府、企业三方的利益关系，检验机构如何规避风险等政府当前关心的问题。1检验机构、政府、企业三方利益关系，从事业单位改革的角度来看，检验机构分三类类，第一类是特种设备检验检测机构属于法规授权，面向社会履行检验检测行政许可、行政收费等公共事务管理职能的事业单位，逐步转为行政机构。其利润大部分上缴国家;第二类特种设备检验检测机构本质上属于独立的企业，以营利为目的，面向社会提供技术服务，其利润大部分自留;第三类特种设备检验检测机构是生产企业自设的，为企业内部检验任务服务。无论是上述的哪种性质，检验机构一旦实施检验行为，就必须为其行为结果负责，这是检验机构和企业利益关系内涵。第一类和第二类性质的检验单位实施检验行为后，成为企业相应风险承担者;第三类性质的检验单位相当于企业风险自留。第一类性质的检验机构将利润大部分上缴国家，无论从历史的角度还是发展的角度看，第一类性质的检验机构与政府的利益关系是一体的，或者说政府是检验机构的相应风险承担者;第二类和第三类性质的检验机构因其利得未上缴国家，政府不是其相关风险的承担者。检验机构、政府、企业三方的利益关系通过价值链条既有一体的成分，也有独立的成分。2检验机构如何规避风险目前，我国进入国际经济大循环已势在必行，按照国际惯例，检验机构必须对其检验行为负责，为此，检验机构风险规避机制必须建立。检验机构规避的风险机制不止一种，有关专家曾通过考查各国检验机构风险规避机制提出了三种可供选择的检验机构风险规避机制。在这里提出一种以公营保险为形式的检验机构风险规避机制。经营保险之组织，有各种不同的形态;就经营主体来讲，有公营保险和民营保险之分;就经营的目的来讲，有营利性和非营利性之别。以上四者，其关系非平行而系交错。公营保险，即由政府或其他公共团体所经营的保险。公营保险，并不必须由政府自设机构直接经营，有时政府以法令规定公法上的团体（如职业团体）为保险经营之主体，也可视为公营保险。以政策实施为主旨的公营保险，并无营利的动机。公营保险有非强制性的和强制性的公营保险。因我国特种设备安全监察需要检验机构队伍的有力技术支持，因此，为使检验机构市场化后，仍能保持政府与其紧密的联系，提出公营保险，而未谈及民营保险。同时考虑检验行为的本质公益性，建议该公营保险属于非营利性质，其征收原则，可以参照工伤保险的征收原则：收支平衡、略有结余，结余用于检验机构的行为规范管理工作。我国特种设备检验机构风险规避所涉及的公营保险，可以以检验机构相互保险为立场，由政府设立或指定相关机构办理。公营保险形式可以采取强制或非强制的形式，若采取非强制形式，需要在法规中增加未参加公营保险检验单位出具相关责任保险的要求。保险限额可采取无限或有限责任，采取无限责任的优势是有利于提高我国检验机构的国际竞争力，缺点是风险扩大的危险性;采取有限责任的优势是检验机构负担可预期，检验市场价格稳定，能够激励检验机构提高服务质量，控制风险，缺点是不利于提高我国检验机构的国际竞争力。若采取有限责任的形式，就需要检验机构去增投商业保险作为补充，提高其检验机构国际竞争力。wto强调国民待遇原则，因此检验机构市场化后，需要政府实施政策对境内、外企业一视同仁，所实行的以互助保险为基础的公营保险，应对境内、外企业一视同仁。考虑到风险扩大化这一点，或许以有限责任为形式的风险规避机制是一种理性的的选择。检验六室：刘兆武第四篇：强化内控机制，防范执法风险强化内控机制，防范执法风险五莲县地税局随着全省地税系统新一轮基层建设的深入开展，提高收入质量、防范执法风险逐渐成为新形势下税收工作的重中之重，如何防范执法风险不但是当前经济税收发展的趋势要求，也是保护地税干部的迫切需要。今年来，五莲县地税局围绕省局“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的基本要求，积极开展廉政风险防控机制建设，从制度创新入手，逐步建立起了以完善制度体系为支撑，对权力进行实时监控为核心的权力内控机制建设体系，探索出了有效防范执法风险、提高党风廉政水平的新路子，为地税事业又好又快发展提供了强有力的政治保障。一、以提高认识为出发点，夯实内控机制思想基础明确目标，落实责任，细化措施，把内控机制建设的各项工作落到实处，筑牢内控机制建设的思想基础。以“全员参与、过程控制、预防为主、持续改进和项目管理”的质量管理理念为抓手，主要落实了“两个到位”。一是组织到位。成立了由局主要领导负总责，班子成员分工负责、中层干部具体负责的部门内控机制建设工作小组，有步骤地开展制度建设；二是思想统一到位。把内控机制建设纳入党组议事日程，研究部署权力内控机制建设工作，推进权力内控机制建设工作全面开展，进一步增强了广大干部职工廉政风险防范意识；三是宣传教育到位。各级地税部门以“熟悉内控、理解内控、掌握内控和参与内控”为目标，让内控机制理念深入地税人心。二、以制度建设为着力点，规范内控机制工作运行一是构建内部监控基本格局。围绕“四级六权”，即：“一把手、班子成员、中层干部、涉及人财物的重要岗位四个层级，以及人事权、财务权、执法权、行政许可权、决策权和监督权”等六种权力，全面排查思想道德风险和税收执法风险，进一步完善权力运行内部制约和监督机制，对“两权”运行的全程进行全方位监控；二是明确人机结合考核的模式。在对税收执法进行内部考核、外部评议的基础上，充分利用廉政风险防控平台和税务监察预警电子系统，对税收执法中易发、多发违法违纪各环节进行监控，进一步提高了税收执法的质量和水平；三是实施执法、行政监控制度体系。先后制定了《财务管理办法》、《经费管理办法》、《政务公开制度》、《重大案件集体审理制度》、《税收执法检查规则》、《税收执法考核评议办法》等一系列制度，构建了较为完备的监控制度；四是规范加强责任追究。制定了《税收执法过错责任追究办法》，对税收执法过程中出现的违法、违规行为实行行政处理和经济惩戒两大类责任追究形式，进一步规范了执法约束力，防范了执法风险；五是推行政务公开。通过“政务公开”专栏、办税服务厅大屏幕、触摸屏和通告栏、便民咨询服务卡等形式，对纳税人涉税事项、政策法律等内容进行公开，推行预告式管理和定期回访制度，逐步形成了对税收执法权中征收、管理、稽查、行政处罚有效的监督制约机制。三、以体系打造为切入点，提高内控机制监督实效全力打造岗位质量标准管理、执法责任追究、社会外部监督“三位一体”的权力内控制度体系。一是认真落实党风廉政建设责任制。严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”的要求，以税务机关领导班子为主体，以职能部门为关键，以税收执法和行政管理的决策权、执行权、监督权运行为建设主线，建立地税系统反腐倡廉预防格局；二是健全岗位质量标准管理制度体系。将廉政建设、文明创建、税收管理、税收法制、行政管理等工作进行指标分解，实行全面量化，进行月评月考制度，建立集“流程、责任、业绩、质量、评议、检查”为一体的量化考核制度体系；三是明晰岗位职责和工作规程。制定《岗位职责问责管理办法》，对各个岗位职责、工作规程及各岗位间工作关系进行了详细阐述，建立了明晰的岗责体系和工作流程体系，为各个岗位实施流程环节控制奠定了基础；四是严格社会外部监督。抓好政风行风工作，深入推进税务廉政文化建设，以文化建设“引廉”、“警廉”、“示廉”、“促廉”，充分发挥特邀监察员监督作用，定期召开座谈会，接受社会监督，促进廉政建设，防范执法风险。四、以基层纪检为突破点，探索内部机制新模式为加强地税系统基层纪检监察工作，推进全局党风廉政和政风行风建设，进一步加强依法治税、从严治队能力，全面防范税收执法风险，促进地税工作全面持续发展，探索实施了基层纪检员监察制度，对本单位的行政管理、执法情况、政风行风、廉政建设等情况进行监督，全面强化了基层党风廉政建设，实现执法风险的“关口前移”。一是实行交流沟通监督实时化。在每个分局、中心税务所选拔一名原则性强，爱岗勤政廉洁，熟悉党纪、政纪、税务管理等工作的纪检监察员，代表县局纪检监察部门开展各项工作，及时通过各分局、中心所干部职工进行沟通、交流，实现监督检查的实时化；二是实行基层纪检监察员工作制度化。修订完善基层纪检监察员廉政考核、走访座谈调查、票款抽查核对、工作联系汇报等十四项工作制度，细化行政管理权、税收执法权、政风行风、廉政建设等进行监督的具体工作职责，明确基层纪检监察员发现问题的处理程序和渎职失职责任，并制订详细的考核与奖惩措施，确保各项基层纪检工作落到实处；三是实行基层纪检工作规范化。制定实施《基层纪检监察员上报或备查资料统计一览表》，明确所有上报资料的名称和时限，并由县局和分局、中心所分别建立纪检监督工作档案，实行分类分层次汇总整理，实行纪检监督工作档案管理的统一化。五、以过程控制为关键点，改进内部监控运行机制一是加强事前监控。在实施税收执法行为之前，通过合理设置执法岗位，科学分解执法权力，明确各岗执法内容、责任和要求，强化标准指引，通过加强对全体税务干部的理想信念、职业道德观和廉政勤政的教育，提高素质指引，通过征管、收入核算、信息中心等部门实行数据质量通报制度，规范异常信息的分析和传递，加强信息预警，进而强化对执法人员的规范指引和预警提示，于事前规避执法过错和执法风险；