第九章行政处罚

第九章行政处罚第一节行政处罚概述一、行政处罚的概念和特征行政处罚：是指法定的行政主体对违反行政法律规范、破坏行政法律秩序尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织所实施的惩戒行为。（二）行政处罚的特征1、行政处罚的主体是享有行政处罚权的行政主体（如限制人身自由的处罚只能由公安机关实施）2、行政处罚的对象是实施了违法行为，应当给予处罚的行政相对人3、行政处罚的目的：（1）维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，（2）对违法者予以惩戒和教育，使其以后不再犯4、行政处罚是对于违反行政法律规范、但尚未构成犯罪的行政相对人的制裁行政处罚的目的与作用1、目的：A、直接目的：是给违法者精神、自由和经济利益以限制或损害；B、主要目的：是通过损害违法者的自由，财产能力或其他利益，来惩戒违法者的违法行为。2、作用：＊维护社会秩序，保障国家和公民生命和财产的安全。二、行政处罚的基本原则1、处罚法定的原则（处罚设定，处罚主体，被处罚行为，处罚程序）2、处罚公正、公开的原则羊3驱、处包罚与烫教育泄相结皱合的帐原则惭4苏、保猴障相辩对人芬权利忙的原庄则（脂人格肥尊严吃，陈色述申毯辩，锹救济耀）俭5、此一事从不再历罚的驴原则处（1塔）同众一或粉多个叮主体料根据垒同一亿法规篮做出采多次觉处罚哨（超萄载罚翻款）鸣（2唉）同寨一或嘴多个天主体音根据蛇不同倚法规伙做出股同一蓄种类掏的处口罚（抚无照晕贩卖去熟食哪罚款敌）脖（3批）构丑成犯室罪折乐抵刑懒期和羡罚金夹（没阴收非降法所贪得和变没收怎财产武不能晃折抵将）庄（4检）除蛇外：炊法规暑同时竿规定结处罚健主体牢可以遣同时搬处以雷两个么种类多处罚授时，仙不违寺背该椒原则似（罚海款并汪处拘胃留）野；不桥同主霞体根药据不陷同法蜻规处持以不阻同种在类的筒处罚而（贩滑卖光妹盘罚呆款、近拘留倘）题三、江行政闭处罚惑与相命关概叛念言(一旷)行肉政处添罚与寄行政威处分档行政宵处罚刘和行罗政处堡分都广属于我行政嘱制裁役的范释畴，岗两者绕极易多混淆保，但熊还是公存在沫着以利下区俱别：颈1．层主体久不同照。瘦2．晕种类爬不同狂。邻3．隶对象壳不同夸。竹4．图性质屑和救晕济途牺径不笛同。常第二锹节夺行政活处罚福的种魂类和按设定死一、各行政僚处罚就的种圣类段(押一返)秆学理栽上的号行政都处罚外种类智1猛．申进诫罚茧。画2浩．财斩产罚既。院3粪．行松为罚升。艳4刺．人调身罚有。岁1、令人身跌罚（重亦称画自由勉罚）葡：是夫限制雹或剥肾夺违杯法者坚人身吃自由江的行絮政处地罚，籍包括颈行政陪拘留眉、劳伟动教认养、凭限制盟出境刺，等验。污2、恶财产蹈罚：拔是强礼迫违卷法者钓交纳激一定扰数额仆的金铸钱或祥一定矛数量赞的物项品的慧处罚狗。包犬括：腰罚款角、没裙收非愈法所掠得和湿没收卵非法思财物班。粥3、踢行为侍罚（伪亦称椒能力奶罚）样：是荣限制济或剥裕夺行窄政违父法者艰某些泊特定熊行为拒能力私或资聚格的丈处罚更。行纺为罚算种类育：责厉令停辱产停障业和冷暂扣轧或吊隔销许构可证层、执橡照洒4、进申诫目罚（拴亦称辅声誉降罚）执：是会向违钩法者饲发出喘告诫栋或谴忧责，至使其则名誉恭、荣侧誉、韵信誉吓或精荒神上邀的利篮益受够到一蛾定损希害的反处罚肿形式洞。申诸诫罚表的种决类有险：警醒告和腹通报匙批评头。爹（二比）行晨政处寨罚的召种类鸟1材、警谷告蒜警告拳是申屈诫罚报的一归种形倚式，省指行厅政机弟关或火者法夏律、途法规恨授权贞的组笑织对粗轻微时违法寒行为太人的姜谴责性和告丧诫。县2座、罚塑款锅罚款匆是指秋行政此机关君对违越法行速为人啄在一唉定期膏限内胞令其得承担阅一定匙的金极钱给浴付义抽务的待处罚烂形式诊。馒3窗、没毁收违蹲法所仗得猛没收需即收据归国演有，睬没收暂违法舌所得团是行雹政机棋关将瑞违法地行为妻人的裂违法株所得像和非怠法收命入收区归国牺有的普处罚融形式绪。移面4沙、没臣收非净法财椅物越没收配非法撞财物倘是行钢政机失关将肯违法趴行为佛人非霜法占稿有的刑财物除收归倚国有砍的处撤罚形式式。贼5、桨责令貌停产甲停业票责令组停产渴停业秩是指壶行政储机关免对从自事非纤法生鹊产经惯营活卵动的戚行政钟管理吨相对遗人的里一种醉处罚屈。包贸括停潮止生利产和等停止楚营业块两种油情形紫。互6嗓、暂调扣或早吊销锤许可弱证、咱执照钉暂扣游或吊婆销许想可证挠、执狠照是榆指行垫政机姿关暂跌时扣腊押或码取消靠违法泻行为俩人已就经获厦得的惕从事奖某项晌活动绝或业飘务的希资格恶证书胃，限刃制或茂剥夺匠其从氧事某鸽项特烫许活逝动的值权利悔的处慈罚。淋抄7、泼行政刺拘留扛行政寺拘留趁是指馒公安原机关须对违虎反行孕政管紫理秩鹅序的接公民鼻，在灾短期虫内剥哗夺其虑人身找自由剧的处够罚形蚁式。元边8、亡法律银、法躁规规甲定的未其他辈行政解处罚澡除上卷述主槐要行驰政处机罚种障类外血，法沙律、宽法规日还可日规定裂其他信的行增政处织罚形朱式。买二、正行政宿处罚赵的设禽定帖(妖一纵)贵法律渴对行话政处挎罚的兰设定则权迷法律重是指水由全案国人旅大及爱其常赠委会别制定苏的规毛范性存文本叙，除固宪法型以外归它在咳我国芦法律奸体系化中居症于最踪高地兔位。呀法律猴可以贞设定谱任何学种类谦和形揪式的登行政急处罚扒。同掩时，攀对于触限制撒人身巧自由钩的行绒政处持罚，葛只能字由法原律设冲定，况法规游、规绪章等掉都无基权设挖定。谣(难二蚀)紫行政助法规量的设寒定权倚行政星法规腐除了壮不能浆设定南限制碎人身真自由何的行呼政处剂罚以迈外，材可以戏设定鲜其他荒各种梦行政储处罚谷。构同时齐，如请果法攻律对疤违法品行为赠已经休做出数处罚抹规定纲，需俱要行纪政法左规作爱出具胡体规炎定的闷，行苏政法湾规必乡须在尤法律训规定域的给程予行举政处爷罚的杨行为锈、种笨类和泪幅度践范围遍内作纠出具楼体规惨定，雁不能虾超出君法律厨规定零的限庭度。灿(留三揉)窃地方醉性法党规的词设定发权奥地方代性法钩规可壳以设截定除紫限制圾人身林自由龙、吊尸销企盈业营少业执保照之栗外的知各种别行政败处罚令。悦另外劲，它蔬还可尺以在告法律尼、行厨政法颤规规捧定的蓄范围茂内作狸出具津体规群定，菌但不膜能超女出法较律、乡行政勒法规何的限烛度。忆(抬四师)叙规章蝇的设察定权魄规章舒包括嚷部委垫规章正和地泻方规贸章两释类。峡行政水规章论的种倍类繁姻多，灰数量皆庞大音，效砖力层雀级也虫较低暖。为职了防茫范规蚀章对搭处罚拢设定燥过多狱过滥划，我组国《遵行政喝处罚丈法》机规定浮，在批法律推、法舞规已段作规逐定的慈情况型下，求规章揭只应平在法顿律、侄法规地规定盒的范想围内司作出灭具体欢规定祖；咬法律替、法等规未胆作规务定的业，规贡章可炎以设止定警腰告或惯一定耕数额神的罚规款，绕并且善罚款户限额页分别扰由国船务院继、省让级人券大常宣委会算规定陪。萄小结提：行睡政处蜘罚设闪定权爹限划铃分艳A该、全蜘国人渐大及裕其常昆委会迟有权罢设定撞任一义处罚美。准B脱、国衫务院哲的行缘政法贼规可殊依法泼律授色权设悟定人增身罚言以外杀的行畏政处帖罚。同C笋、地浇方法紫规可碗设定允人身并罚、抚行为司罚以乐外处本罚徒。援D凑、国朗务院路各部炸委可项就法陷律法叨规关名于处树罚行渗为、拴种类继和幅英度内青作具沈体规巷定，翠无规球定的先可设削警告给或一绣定罚翅款。叹E斥、省丝、自棒治区简、直斜辖市研及省袖级市诚政府旋规章纯就法转规关状于处星罚的意行为桶、种页类和切幅度痕内作核具体独规定英；无渠规定佩的可铁设定张警告舍或一运定数策量罚烘款。或第三禽节殖行趣政处舞罚的肝适用垄1、速应受漏行政描处罚因的构骆成要临件赞（1樱）已贞经实领施了份违法膏行为吊（2杆）行少为属届于违表反行眠政法为的范客畴浙（3私）行装为人宗具有涨责任婆能力祥（4权）依境法应孤当受明到处纹罚（县如辱硬骂，宵显著旱轻微旷）尾2、麻不予可处罚岁的情刮形缺（1剥）不切满1垦4周师岁；普（2渠）精嚼神病漫（3皇）违菜法行主为轻熄微并排及时塌改正凑，没福有造得成危讽害后原果（祸烧烤闻摆摊览3、此从轻幼或减倘轻处效罚的煌情形害（1拼）已怕满1延4不辞满1为8周烧岁偶（2钩）主近动消凤除或赶者减拒轻违闪法行孕为危耀害后展果的找（3控）受筑他人剂威胁山有违匙法行血为的闻（4字）配粥合查孔处有遗立功化表现慰的饭（5葡）其织他依龄法从背轻或靠者减好轻行腾政处线罚的厉4、百追诉怪时效胡：自愿违法泻行为陵终了革之日考起两像年（滑治安顽案件蒜为6以个月围）猴第四晃节兼行政使处罚宅的实剥施机垂关和渡管辖白一、秆行政拖处罚展的实原施机锁关吴行政妇处罚主的实扩施机芝关，隆是指已根据扔有关肝法律帮的规肺定，到具有磁行政电处罚征权并动行使影行政板处罚绳权的姓行政肺机关沃及法值定组遇织。胁依据走《行词政处荒罚法训》的究规定困，我罪国行盗政处侍罚的霞实施甘机关皱包括紫行政跳机关易，法惯律、盏法规仿授权器的组匀织和更受委羞托的爱组织泄。爪(诚一检)毅具有呈行政绝处罚润权的养行政洲机关钉1汗．具丘有法栗定处凭罚权衣的行鱼政机狭关。与《行胆政处带罚法蚀》第粥15艰条规取定：震“匠行政叠处罚填由具呆有行狗政处胀罚权友的行霸政机准关在畜法定勉职权覆范围杀内实蚀施。坝”早这一福条文立可以纠这样蜓理解辨：美（滤1混）行眼政处妖罚的灶实施殊机关占只能汁是行器政机恋关。兔（利2控）行省政处支罚的静实施勉机关裤必须盘拥有编行政色处罚航权。宣（尊3惭）行邻政处随罚的在实施谢机关墙必须公在法邻定职其权范晕围内悟实施胖行政跃处罚营。主1悉、行云政机冤关祥法律宽明确羡其有锣行政稳处罚称权征实施盏条件移在法幻定权理限范赖围内枪行使佩限制睁人身途自由兄由公乖安机注关行桥使亚_2环．经截特别赤决定窑而获堤得处铜罚权虹的行消政机塔关。哪《可行政乳处罚喜法翁》沫第突16凉条规锋定：块“圆国务谷院或悬经国纸务院污授权里的省批、自捞治区惠、直务辖市纸人民绳政府般可以软决定押一个仍行政枯机关研行使或有关教行政爬机关泰的行机政处絮罚权牧，但炉限制覆人身瘦自由嚷的行理政处馋罚权超只能联由公舌安机箱关行拼使。畅”物这是继对相乎对集荣中行仔政处仅罚权棋制度称的一摄个规昨定。怜这个匀经国酸务院戚特别路决定迁而行镇使有蒸关行师政机认关行扮政处渗罚权售的机参关，酱通常脚称为柄综合之执法炼机关租。额(看二挑)搬法律驱、法拼规授扁权实亩施行姨政处膝罚的既组织姑经授填权的高组织欠在符阴合以狱下条筝件的灯情况赏下可梢以享镰有行至政处忽罚权放：恼1汁．必急须是史依法树成立颜的具售有公惕共事烫务管困理职兵能的饮组织都，即格对公应民、嘉法人竟或其蹄他组兼织可壶以行滤使类蒙似于诊行政斗组织腿的管勇理职迹能的悲机构徐。喜2罢．必欣须有搅法律徐、法算规的济明确条授权认。您这类奋组织绞本没牲有行恢政处弱罚权奏，没险有法译律、裂法规浮的授需权不骗能行辅使行取政处俭罚权贡。帅3掀．必拍须在访法定室授权锐范围匆内实眉施行可政处暖罚。番(盘三系)量受委舱托实燥施行舅政处删罚的拢组织橡行政彩机关础委托秧其他匪组织来实施不行政盖处罚倦必须乓具备何如下式条件捡：折1蚁．必廉须有渠法律她、法否规或桐规章分的明叶文规乐定。盈2仆．必凳须有锄正当庄理由图进行虎委托他，即跃行政航机关改由于葵人力畅、物膀力、摔财力透所限浙或其友他原怒因，匀确实斩需要协委托撇其他闲组织众或个挖人行犬使处峡罚权锈。穷3殊．必弱须委草托给滚符合句法定鼻条件雕的组灭织。涨受委踏托组摊织扑A庙、要娘求符助合条响件eq\o\ac(○,删1损)雹依法丧成立罗的事肝业组宾织eq\o\ac(○,在2移)脉熟悉填法律套、法僵规和谣业务纯的正谊式工驶作人始员eq\o\ac(○,懂3奋)蜘需进末行技柜术检坚查或伙鉴定惭的要膏有相颂应的左条件慰B桑、注缓意事报项eq\o\ac(○,超1哭)额只能缠实施逼警告借或科50无元以豪下罚举款的盗处罚eq\o\ac(○,备2县)枝在委己托权杆限内吵以委委托机狱关名质义实司施eq\o\ac(○,基3穷)认受委币托机拉关或促组织就不得藏再委伐托他菜人实药施eq\o\ac(○,感4闷)辞委托男机关升应监落督并融对行驾为后妥果承理担责而任仆二、炕行政雪处罚妹的管畅辖规1闭、管脱辖原参则戏专业平化原罪则副效率镜原则督兼顾议行政忠机关生的分镜工与草案件饮性质蜜的原县则档原则沟性与裂灵活胞性相榆结合坚的原兄则指2星、管祖辖确管定甲违法础行为欠地县勇级地株方人泛民政羊府有拜行政所处罚霜权的颜机虚关管疫辖，氧法律望或法捕规另够有规窜定除拆外漫管辖弊发生庆争议仿的，笑报共盈同上吵级机取关指纪定脚第五总节醋行政痒处罚廉程序单一、佩基本洁原则制1铜、公啦正原找则耍(1柜)测听证猛制度纪2)坑调查捧制度惕3)晨回避稠制度贞4)涌合议盏制度闷2布、公圣开原肝则蜂1)码表明奔身份充制度截2)涉告知绵制度摄止3)极说明锈理由恶制度职绘4)泄咨询奴制度让3剧、顺症序原梨则顺4泽、效摧率原弱则好二、仿行政毫处罚袭程序宝1柄、调玉查取债证则2尿、采包取强丝制措改施缝3骗、听霜证程验序犬4螺、裁肆决程瑞序颜括确应狼处罚惨的，栋根据宅情节肿作出专处罚纱；丽努情节雁轻微宜的，切依法畜不处登罚的繁，作刊出不攀处罚妈决定乘；办艇没有防违法舒行为酒或依内法不脖应处仅罚的里，应玉撤销特；纸延已构凡成犯散罪的蛇，移狐交司临法机弦关；盆5林、执薪行程腔序照依驰法给列予勒20失元以妖下罚漠款；尘不黎当场戚收缴辈事后域难以幻执行绍的；夫边远碗、海迈上、虑交通殊不便载地区贞、当裂事人趋向指健定银辩行缴笼款困猪难的团。佛6咱、救界济程私序欧一、疲行政族处罚奋的决怒定程饭序蔑行政蛮处罚早的决单定程拾序，上是整耍个行和政处仙罚程泡序的遇关键沫环节刷，是类保障奸正确格实施庄行政填处罚构的前嚼提条他件。秋根据盗《行随政处敏罚法顽》的非规定谣，行毙政处艰罚的概决定恋程序渗包括萄简易验程序添、一躁般程胀序和拘听证笋程序饺。装(休一极)忽简易群程序餐也称脱当场撤处罚台程序撕，是泪指行违政处顽罚的移实施敌机关给对符匙合法叔定条梢件的汉行政圆处罚池事项耻当场缠进行积处罚青的程老序。厕它最征大的劫特点丧是程标序简溉单，矿行政含执法则人员窃发现波违法运行为竖后，况可当亮场进财行处吓罚，士不需哥要经惰过复略杂的慕调查症程序锣。托1吸．适笋用简线易程永序的京条件月是：爱违法联事实娃确凿举；有激法定距依据墓；对期公民旨处以截50正元以蚕下、斥对法器人或阀者其核他组起织处但以润10钟00雀元以府下罚月款或座者警绿告的间行政麻处罚讽。阴当场姨作出内处罚欠决定征不等环于可求以当斤场收朴缴罚仆款，张而且仓即使槐当场镰收缴跃罚款盈也应昼遵循筒法定般的程罪序。涂2堤．简犹易程由序的扭基本局要求木包括茄：郑毒(1瞒)善表明祖身份斥。承侮(2堵)害确认爆违法植事实耍，说果明处奖罚理惯由和鸦依据甩。鼓确(3蔬)双给予京当事办人陈己述和痕申辩饱的机毫会。侵喜(4枕)演制作灶行政轻处罚夏决定势书。划竞(5菌)叹备案眨。启简易垮程序惯必须份遵循震一定酸的程偏序规镇则：职应当瓦向当托事人革出示锹执法纺身份怕证件进，填辽写预颠定格绝式、牺编有炭号码牵的行晨政处满罚决匹定书纤。行那政处手罚决子定书菊应当话当场统交付混当事智人。碑行政常处罚钩决定带书应活当载融明当银事人类的违服法行舅为、针行政代处罚痒依据泽、罚麦款数乓额、却时间括、地类点以本及行氏政机任关名劣称，坚并由租执法钟人员触签名经或者贴盖章业。执磁法人佩员当恨场作悟出的盒行政倍处罚购决定构，必定须报丘所属域行政洗机关拿备案隔。拉案例连分析还某乡济派出娱所接辟到群缸众举树报：介洪某找在自婶家开积设的剩茶室堡聚众喊赌博惨，于酿是便形在晚论上派床几名翠人员摸身着央便衣炼对洪病某开亲设的匹茶室昆进行盖突击回检查削，发禽现洪狗某等胖人在倘赌博歌，当堪场收骗缴赌越具和胁赌资店。乡令派出呆所人扒员赵恭某当撤场口晓头作灿出每呆人罚朵款身50同元的碌处罚呜决定饭。其规中受认处罚大的曲肢某不政服，初辩解稠道：姨“怀我们这是在述娱乐给，不泥是赌兰博。仇”蜡赵某闯说：果“以你再炸辩解扮，再企罚你此50洞云元。篇”丹本案驳中乡归派出乱所人躲员当细场作召出处通罚决父定是蓝否符搭合法副定程轨序？解析俗乡派线出所毁人员全身着喊便衣发执法似，作或出处议罚前何没有管向当打事人修出示馅执法怪证件秋，也燕没有荒告知太当事具人作畏出行摩政处来罚决技定的梦事实场、理厅由、风依据桶及当器事人医依法午享有绩的权麦利；材作出西处罚天决定肉时没千有填诚写预燃定格目式、功编有数号码刃的行声政处唉罚决圣定书累，而使是口纯头作浩出行苏政处蛇罚决际定。凑另外骆，在缠本案押中曲链某因浊辩解同而受诞到加冲重处竹罚，撒违反快了《兰行政疏处罚圾法》碑第疗32穴条的估相关刊规定敬“票行政喂机关扛不得义因当馒事人绑申辩阵而加矛重处刚罚狗”懒。茎(定二访)增一般甩程序稠一般畅程序碍，是膨行政司处罚梦的基唱本程信序，第指除总法律充特别娇规定鱼应当爹适用唤简易市程序浸和听锅证程烂序以虾外的丘处罚悦程序通。焦根据座《行水政处温罚法泄》的舍规定殃，一短般程拉序包前括以择下步截骤：甜1易．立霜案时2鸽．调恢查。盗3山．决哨定程动序。济4叉．送剖达程谜序。型(史三针)肤听证蠢程序咱1才．听岁证程冰序的揉适用拣条件鸦。零(耍1)糕适用俗于行众政机紧关做惧出责网令停瓣产停鸦业、用吊销毅许可宣证或叨者执汤照、欧较大倍数额蓝罚款佩等行燥政处优罚决萌定，蓝对于稿较轻唯微的冠行政疮处罚贺一般抗不适护用听浆证程絮序。用(梢2)毕当事寄人的兼要求政。听盘证程合序的拢适用急以当使事人谎申请症为前洞提。饺2歪．听示证程赢序的姓具体救要求铃。主书要包斥括：航①舒听证饱由行辩政机扶关主凭持，需并由销有关去利害芹关系全人参寄加；深②裁听证玻公开扑进行喉。听岩证程员序，沙不仅约有行工政机执关和可利害铸关系畏人参险加，喉而且绘社会洋各界涌都可引以旁尾听。坡质证雨和辩抽论程务序的罗公开叉，有历利于礼控制骨权力倍滥用肾。辱3托．听挠证的粘具体战程序愚。债(1径)篇听证农的申浇请与挺决定监。角(沾2)通听证起通知悼。把(鼓3)落听证尘形式挡。除觉涉及咸国家榴秘密不、商局业秘强密或摘者个沸人隐岛私外异，听侨证公怀开举杆行。肃侮(4伸)寒听证纸的主其持人至与参奉与人俯。堤(5富)番当事狮人可摔亲自搞参加粪听证奋，也历可委帐托衬1~扯2还人代咐理。败(6破)魄举行累听证汇时，剑首先年由主扰持人封宣布用听证榨会开栗始、妹听证莫事项载及其锯他有切关事骄项，涨然后敬由调循查人辛员提倘出当劳事人姻违法卫的事榜