组织结构设计方案和工作压力

第十一讲

组织设计与工作压力1一、组织设计概述组织设计的定义

组织设计是把一个单位的有关组织要素，如战略任务、责权、工作流程等合理组合加以制度化的动态设计过程。2

组织设计的要点：

（1）组织设计是根据组织需要求，即总目标和总任务，勾划出必须完成的全部任务，然后分配到个人和群体，并与职责权限、工作流程合理配置起来，建立有效的相互关系。（2）组织设计不仅要考虑组织内部诸要素的协调，而且要考虑外部环境的影响。只有内部诸要素协调，又同外部环境相适应，并能随环境的变化而变动，组织才具有生命力。（3）组织设计的结果，主要是形成组织结构，并同信息沟通、控制系统、激励制度等紧密相关联。3加尔布雷斯的组织设计模型A.战略1.领域2.目的和目标B.组织模式1.劳动分工2.协调以完成总任务C.个人组合1.选择和培训人员2.奖励制度的设计4（1）战略选择：决定进入什么领域，如提供什么产品和服务，为什么样的顾客服务，采取什么样的技术及建立什么样的工作场所。（2）组织模式的决定：怎样把组织总任务分解成各个分任务，以便能够分配给群体和个人。（3）把个人组合成组织：挑选人员和训练他们执行所担负的专门任务，以及职务设计和奖励制度。加尔布雷斯的组织设计模型的要点5二、组织结构设计（一）组织结构的概念 企业的组织结构是企业全体职工为实现企业目标，在管理工作中进行分工协作，在职务范围、责任、权力等方面所形成的结构体系。这一定义包括以下几个方面的含义：1、组织结构的本质是职工的分工协作关系。2、设计组织结构的目的是为了实现企业的目标。3、组织结构的内涵是人们在职、责、权方面的结构体系。这个结构体系的主要内容包括：§职能结构：完成目标所需的各项业务及其比例和关系。§层次结构：各管理层次的构成，既组织的纵向结构。§部门结构：各管理部门的构成，即组织的纵向构成。§职权结构：各层次、部门在权力和责任方面的分工。6（二）组织结构的特征因素组织结构的特征因素，就是描述一个组织结构的各方面特征的标志或参数。企业组织结构的特征因素包括以下十个方面：1、管理层次和管理幅度。2、专业化程度。专业化程度指企业各职能工作分工的精细程度，具体表现为部门（科室）和职务（岗位）的数量多少。3、地区分布。指企业在不同地区、城市设有生产工厂和管理机构的状况。74、分工形式。分工的基础是部门化，在工业企业中，常见的分工形式有： §职能部门化，即按职能进行分工，把同类专家集中在一起，能提高工作效率。 §产品部门化，企业中与某一特定产品或服务有关所有活动都有同一主管指挥，有利于提高产品绩效的稳定性，这种分工方式又叫事业部制。 §地区部门化，根据地域进行部门划分。 §根据生产过程进行部门化，每一个部门负责一个特定的生产环节。 §根据顾客类型进行部门化。§综合利用以上几种不同的部门化方法。85、关键职能。指在企业组织结构中处于中心地位、具有较大职责和权限的职能部门。关键职能对实现企业目标和战略起着关键的作用。6、集权程度，指企业的经营决策权集中于一点的程度。表明职权集中或分散程度的标志有：生产计划的品种、质量、数量的决策权；投资决策权；产品销售权；外协决定权；本单位职工的招收和任免权；多大范围的物资采购权；多大金额的固定资产购置和日常开支的财务决策权等。7、规范化（标准化）。指以同种方式完成相似工作的程度。在高度规范化的组织中，有明确的工作说明书、繁杂的组织规章制度，对于工作有详尽的规定，员工决定工作方式的权力很小。98、制度化程度。指企业中采用书面文件的数量。在制度化程度高的企业里，各项制度用正式的经过批准的书面文件来加以合法化，上下左右之间的信息交流也多采用书面文件的形式；而在制度化程度低的企业里，各项工作和活动尚未制定出正式的制度，或仅是领导口头规定，企业上下左右之间的信息交流都采用口头的方式。9、职业化程度。指职工为了掌握本职工作需接受正规培训的程度。企业的职业化程度通常可以用企业职工的平均文化程度，以及进厂后的职业培训期限来表示。10、人员结构。指各部门人员、各职能人员在企业职工总数中的比例情况。它通过技术人员比率、管理人员比率、中高级人员比率、基本生产工人同辅助生产工人的比率来表示。10（三）几种基本的组织结构类型及特点1、直线式结构。厂长车间主任车间主任车间主任生产组长生产组长生产组长11§这种组结构的特点是，正规化程度低，控制跨度宽，指挥与管理职能基本上由行政主管（如厂长）一人承担，或配备若干职能人员进行协助，但不设职能部门。§这种结构的优势是机构简单灵活、职权分明、费用低廉、反应敏捷，没有什么繁文缛节，适用于简单的和动态环境中的小型组织。§其缺点是，随着组织规模的扩大和管理的任务繁重复杂这种结构就不再适合了。122、直线职能式结构厂长职能科室职能科室车间主任车间主任车间主任生产组长职能组职能组13这种组织结构的优点:▲这种结构在直线式结构基础上，设置职能机构，作为管理方面的参谋，他们对下级没有直接指挥权和决策权，这种结构既能保证集中的统一指挥，又能充分发挥专业人员的才能、智慧和积极性，比较适应现代工业生产的特点▲把同类专家配置在同一个职能部门，能够实现规模经济，同时也使他们有机会与同事进行交流。▲通过制定非常正规的制度和规则，实行标准化操作和高度正规化经营，使管理人员处理问题比较容易。14这种结构的缺点:▲由于过于正规划，繁文缛节也相对较多，机构不够灵活，在组织规模较大，环境变化日益激烈的情况下，这种结构就难以适应。▲对职工控制过严，影响了其主动性和创造性的发挥。▲工作的专门化容易导致不同部门间的矛盾和冲突.153、事业部制把公司所属工厂按产品、业务或地区分组，组合成各个事业部，每个事业部都是实现公司目标的基本经营单位，实行独立核算，自负盈亏，统一管理本部门的产品、业务或地区的产、供、销等全部活动。高层管理部门通过规定经营方针，控制绩效和统一调度资金，对各事业部加以协调。事业部制的优点是各事业部职权分明，拥有相当的自主权，能适应市场变化，积极灵活地开展经营活动。缺点是事业部权力较大，如果经理不适当地运用权力，有可能导致整个公司职能机构作用有所减弱，不利于公司的统一决策和指导。164、矩阵结构职能部门甲职能部门乙职能部门丙工程项目1工程项目2工程项目3●●●●●●●●●17矩阵结构的特点:矩阵结构是对职能部门化和产品部门化的融合，实行一个职工从属两个或两个以上部门，打破了一个职工只能接受一个领导的传统模式。它的优点是把不同部门和不同专业的人员汇集在一起，密切协作，相互配合，有利于解决复杂的技术问题。矩阵结构有利于减少官僚主义现象，双重权威可以避免组织成员只顾保护本部门利益而忽视组织整体目标现象的发生，当组织成员所属的两个部门的意见发生冲突时，职工因工作方向不明确而无所适从。工作中出现了差错，难以分清责任。185、虚拟组织虚拟组织是一种规模较小，但可以发挥主要商业职能的核心组织。这种组织决策集中化程度很高，但部门化程度很低，或根本不存在。独立的研究与开发顾问公司广告代理在南韩的工厂拿佣金的销售代表管理群体19虚拟组织追求的最大目的是灵活性，管理人员如果认为别的公司在生产、配送、营销、服务方面比自己更好，或成本更低，就可以把自己的有关业务交给他们，把精力集中在自己最擅长的业务上。这种结构的主要不足是，公司主管人员对公司的主要职能活动缺乏强有力的控制。206、无边界组织

消除公司内部的垂直界限和水平界限，消除公司与客户及供应商之间的外部障碍。无边界组织所追求的是减少命令链，对控制跨度不加限制，取消各种职能部门，代之以授权的团队。取消内部边界的方法： （1）引入跨等级团队取消组织的垂直边界，使组织趋向扁平化，让员工参与决策，360度绩效评估。（2）以多功能团队取代职能性部门，围绕公司的工作流程来组织活动。取消外部边界的方法： 经营全球化，实行公司间的战略联盟，建立顾客与组织间的固定联系。21影响组织设计的权变因素组织环境组织战略技术人员素质企业规模企业生命周期22（一）企业的外部环境企业环境的构成要素1、行业。2、原材料供应。3、人力资源。4、资金供应。5、市场。6、政府。7、技术8、经济形势。9、社会文化。23环境的不确定性环境的复杂性环境的稳定性

环境的不确定性24环境不确定性的分类简单复杂稳定不稳定简单+稳定=低不确定1、外部因素的数量少2、各因素保持不变或变化缓慢。复杂+稳定=中低度不确定1、外部因素数量多2、各因素保持不变或变化缓慢简单+不稳定=中高度不确定1、外部因素数量少2、各因素变化频繁,不可预见且会产生反作用复杂+不稳定=高度不确定1、外部因素的数量多2、各因素变化频繁，不可预见，且会产生反作用25对组织不确定性的组织对策1、相应的增加企业的职能部门和职位的数目，以加强企业的对外联系职能。对外联系部门的任务有以下三个方面：（1）收集、整理和分发外部环境变化的有关信息。（2）代表企业向外部环境输出信息。（3）起缓冲作用，降低环境不确定性对企业内部生产的冲击和干扰作用。262、加强企业管理中的协调和综合职能。

当外部环境处于复杂而迅速变化的状态时，企业的各部门必须进一步专业化，才能适应环境的不确定性，但部门高度专业化的弊病是造成部门间的协调困难。企业各部门目标及业务导向的分化研究开发部门制造部门销售部门目标时间期限工作导向组织正规化程度创新、质量长基本上为任务导向低生产效率短任务导向高满足顾客需要短社会导向高27环境的不确定性与企业的综合管理人员比重的关系环境的不确定性部门的分化综合人员占企业管理人员的比重（%）塑料制品行业食品行业包装容器行业高高22中中17低低028英国的TomBarns和G.M.Stalker发现，处于急剧变动环境中的公司和处于稳定环境中的公司，组织结构不同，他们将其归纳为柔性结构和刚性结构两种类型。3、增加组织的柔性29刚性结构与柔性结构的对比柔性结构1、有正式组织及明确的领导关系2、分工细，有明确的任务、权责关系3、规范化的规章和程序较多4、决策权限集中于上层5、主要靠纵向沟通6、职能制1、领导关系不太明确，常有变动2、分工粗，任务和权责关系常作调整3、规范化的规章和程序较少4、决策权限下授5、主要靠横向沟通6、事业部制或矩阵结构刚性结构30★刚性结构优缺点：优点：良好的稳定性和较高的工作效率。缺点：适应性差，不能对复杂多变的外部环境做出迅速有效的反应。★柔性结构的优缺点：优点：在环境复杂多变的条件下显示出良好的适应性，可以及时地对外部环境的变化做出灵活有效的 反应。缺点：在环境简单而稳定的条件下，工作效率不高。314、强化计划职能和对环境的预测在环境多变的情况下，计划和预测工作的重要性明显增加，计划部门在职能结构中的地位也提高了。32结构与环境的权变框图简单复杂稳定不稳定

低不确定1、刚性结构2、部门少3、无综合任务4、业务导向

中低度不确定1、刚性结构2、部门多、对外联系也多3、有一些综合任务4、有一些计划

中高度不确定1、柔性结构2、部门少、对外联系也少3、有一些综合任务4、计划导向

高度不确定1、柔性结构2、部门多，专业化高，对外联系多3、有很多综合任务4、强化计划职能和预测33（二）企业经营战略对组织结构的影响1、单一经营战略和多种经营战略单一经营战略 企业的经营范围只局限于某一行业或某一行业内的某种产品。多种经营战略 企业经营领域发展到行业内的多类产品或跨行业经营，包括以下几种情况：（1）副产品型多种经营。 企业在生产主要产品时为了充分利用资源，提高经济效益，减少环境污染等原因，还同时经营某些副产品，而这副产品已超出了本行业的范围。

34（2）相关性多种经营，或横向一体化。企业为了发挥同类技术特长横向扩大生产经营范围，或为了发挥现有的销售渠道优势，兼营其它产品的生产和销售。（3）非相关性多种经营，或多角化经营。为了减少经营风险，保持均衡的投资利润虑，企业进入不同的行业，这些行业在生产技术和经营管理上有很大的差别。（4）相连型多种经营，又叫纵向一体化。指在生产技术上有一定联系的纵向的跨行业多种经营。这类企业的各经营领域之间的联系，比多角化经营来说较为紧密，但又不如相关性多种经营。35经营领域战略与组织结构的对应关系经营战略组织结构单一经营副产品型多种经营相关型多种经营非相关型多种经营相连型多种经营职能制附有单独核算单位的职能制事业部制子公司制混合型结构362、不同的战略中心企业经营管理中的各项基本职能，如生产、销售、开发、财务、人事等，都是实现企业的目标所不可缺少的，但由于重要性不同，可分为关键职能和非关键职能，在进行组织结构设计时，要把关键职能置于中心地位。企业的关键职能是由企业的经营战略决定的，组织设计人员在确定关键职能时，应考虑以下三个问题：（1）为了达到企业的战略目标，什么职能必须得到出色履行，取得优异成绩？（2）什么职能履行不佳，会使企业遭受严重损失，甚至危机企业的生存？（3）企业的经营宗旨是什么？对体现这一宗旨具有重要价值的活动是什么？37以质量管理为关键职能的组织结构厂长质量管理领导小组综合计划室综合质量管理科财务科技术科生产科销售科38以技术开发管理为关键职能的组织结构总经理技术开发领导小组技术开发办公室生产中心开发中心销售中心39以市场营销为关键职能的组织结构厂长计划销售科市场研究制定企业经营目标和战略推销、销售服务和广告经营计划的制定与考核劳资科技术科生产科财务科403、保守型战略、风险型战略和分析型战略（1）保守战略 企业面临的环境是较为稳定的，需求不再有大的增长和变化，企业的战略目标为致力保持该产品已取得的市场份额。保持经营的相对稳定和提高效率变成为企业的主要任务。（2）风险型战略。 企业领导人认为环境复杂多变，需求高速增长，市场变化很快，企业必须抓住外部环境变化中出现的机会，不断开发新产品，开拓新市场。这种战略具有强烈的进攻性。（3）分析型战略。 保守型战略的优点是生产和工作效率高，原有阵地坚固，缺点是对环境反应迟缓，容易丧失机遇，风险型特点与之相反。分析型战略就是将这两点的优缺点折衷，用保守型方法努力保持传统的产品和市场，用风险型方法不断寻求和开发新产品和新市场。41三种战略及相应的结构特征结构特征主要结构形式集权与分权计划管理高层管理 人员构成信息沟通保守性战略职能制集权为主严格工程师、 成本专家纵向为主风险性战略事业部制分权为主粗泛营销、研究开发专家横向为主分析性战略矩阵制适当结合有严格也有粗泛联合组成有纵向也有横向结构类型刚性结构柔性结构混合型结构42(三)企业的技术对组织结构的影响企业的技术指企业把原材料加工成产品并销售出去这一转换过程中，有关的知识、工具和技艺。企业的技术包括两个层次：一是整个企业的技术特点（又叫企业级技术或组织级技术）；二是企业内部不同部门的技术特点（又叫部门级技术）。431、企业级技术对组织结构的影响

英国工业社会学家琼·伍德沃德最早对工业生产技术与组织结构的关系进行了研究，她根据技术复杂程度把企业分为三个基本类型：（1）单件小批生产。（2）大批量生产。（3）连续生产。44技术类型与组织结构特征间的相互关系组织结构特征管理层次数目高层领导的管理幅度基层领导的管理幅度基本工人与辅助工人的比例大学毕业的管理人员比重经理人员与全体员工的比例技术工人数量规范化的程度集权程度口头沟通的数量书面沟通的数量整体结构类型技术类型单件小批生产大批量生产连续生产34239:1低低高少低高低柔性的47484:1中等中等低多高低高刚性的610151:1高高高少低高低柔性的452、部门级技术对组织结构的影响（1）部门级技术的模式 美国管理学家查尔斯·佩罗的划分技术类型的依据：任务多样性 指该部门的工作中事先未曾预料到的新事件发生的频率。工作活动的可分解性 指生产或工作活动是否可以分解为具体的工作阶段和工作步骤。46（2）部门技术类型模式多样性高低可分解性高低技能性工作非事务性工作事务性工作工程技术性工作47（3）不同部门技术类型对组织结构的影响组织结构特征部门技术类型规范化程度人员的专业素质管理幅度集权程度沟通类型和方式控制方法目标重点组织结构类型事务性工作高稍需专业训练和经验宽高纵向、书面规章、预算报表数量和效率

刚性

技能性工作适中需要工作经验适中偏宽适中横向、纵向训练和会议质量偏向柔性工程技术性适中需正规专业教育适中适中书面、口头报表和会议偏向柔性非事务性工作低需专业教育和工作经验窄低横向、口头明确责权、目标、会议可靠性、效率质量柔性48（4）部门间技术的相互依赖性美国管理学家詹姆斯·汤普森从部门相互依赖的角度，对部门技术类型做了分类：间接型技术：各个部门可以独立工作，彼此间没有什么技术上的联系，它们只是分别地为企业做贡献。与这种技术相对应的相互依赖方式是组合式。长链型技术：一个部门的产出是另一个部门的投入，顺序地完成产品的制造业务或某项管理业务。与长链型技术相对应的相互依赖关系是顺序式。密集型技术：甲部门的产出是已部门的投入，而已部门的产出又是甲部门的投入，两者相互提供资源。与这种部门技术相对应的相互依赖方式叫交互式。49部门间相互依赖性与组织结构的关系部门技术类型间接型长链型密集型图示相互依赖性依赖模式组合式顺序式交互式依赖程度低中高集权程度低中高沟通要求低中高协调方式规章、标准、程序计划和进度表计划、小组会议组合的优先次序靠后中间优先50（四）人员素质对组织结构的影响1、人员素质对组织结构影响的主要方面：人员素质指各类职工（特别是领导层）的价值观念、思想水平、工作作风、业务知识、管理技能、工作经验以至年龄结构等。它对组织结构的影响表现在以下几个方面：集权与分权程度。管理幅度大小。部门设置形式。定编人数。横向联系的效率。对组织变革的态度。512、因事设人和因人设事 因事设人指企业先确定组织结构和编制，然后据此来配备必要的质量和数量的人员； 因人设事指先确定要任用的具体干部和人员，然后根据这些人员的素质特点，设计相应的组织机构和职位。一般地说，因事设人是正确的组织原则。在特定情况下，因人设事可能是必要的、合理的。（1）当某人（或某些人）的人事安排问题对企业具有战略意义时； （2）企业人员素质短期内不可能大幅度提高，从外部有招聘不到大量合格人才时。3、组织结构合理化与人员培训要同步。52(五)企业的规模对组织结构的影响结构要素1、管理层次的数目（纵向复杂性）2、部门和职务的数量（横向复杂性）3、分权程度4、技术和职能的专业化5、正规化程度6、书面沟通和文件数量7、专业人员比例8、文书、办事人员9、中高层行政人员比率小型企业少少低低低少小小大大型企业多多高高高多大大小53（六）企业生命周期对组织结构的影响靠创造力而成长领导危机自主危机靠分权、协调成长文牍主义危机靠合作而成长新的危机再发展稳定衰退创业阶段集合阶段正规化阶段精细阶段组织年龄变革时期平稳发展时期靠指导而成长54企业生命周期各阶段的组织特征创业阶段集合阶段正规化阶段精细阶段重点的目标 正规化程度组织形式集权程度高层领导风格奖励方式生存 非正规化直线式个人集权家长式凭个人印象和情感成长 初步正规化职能制上层集权有权威的指令个人印象和制度各半声望、稳定性、扩大市场正规化职能织或事业部制有控制的分权分权有正规的考核和奖励制度，不靠个人印象和情感独特型、完善的组织正规化职能制加矩阵结构有控制的分权参与系统考核，按小组奖励55组织设计的基本原则任务目标原则 组织设计是一种手段，其目的是为了更好地实现企业的经营任务和目标。精干高效原则 在完成任务目标的前提下，力求做到机构要精，用人要少，管理效率要高。分工协作原则 企业组织结构的设置要实行专业分工的原则，以利于提高管理工作的质量和效率；在实行专业分工的同时，又要十分重视部门间的协作配合，加强横向协调，以发挥管理的整体效率。56指挥统一原则 组织结构的设置，应当保证行政命令和生产经营指挥的统一，避免指挥的分散和多头。有效幅度原则 为了保证领导的有效性，领导幅度不能过大。应在保证有效管理幅度的前提下来寻找减少管理层次的途径。责权利结合原则 组织设计应保证每一管理层次、部门、岗位的责任和权力要相对应，防止权大责小或权小责大两种偏差；责任制度的贯彻还必须同相应的经济利益结合起来。57集分权原则 在处理上下管理层间的关系时，必须把必要的权力集中于上级与把恰当的权力分散到下层正确地结合起来，两者不可偏废。稳定性与适应性结合原则 企业组织的体制和结构，首先要有一定的稳定性，以利生产经营活动的顺利进行和提高效率；同时，又必须有一定的适应性，克服僵化状态，以适应迅速发生的外部环境和内部条件的变化。执行与监督分段原则 企业中的执行性机构同监督性机构应分开设置，监督机构既要执行监督职能，又要加强对被监督部门的服务职能。58

组织设计的程序设计原则的确定职能分析和设计结构框架的设计联系方式的设计管理规范的设计人员配备和训练运行制度的设计反馈和修正59组织设计的内容设计程序设计工作内容设计原则的确定根据企业的目标和特点，确定组织设计的方针、原则和主要参数职能分析和设计确定经营、管理职能及其结构，层层分解到各项管理业务和工作中，进行管理业务的总体设计。结构框架的设计设计各个管理层次、部门、岗位及责任、权力，具体表现为确定企业的组织系统图。联系方式的设计进行控制、信息交流、综合、协调等方式和制度的设计管理规范的设计主要设计管理工作程序、管理工作标准和管理工作方法，作为管理人员的行为规范。人员配备和训练根据结构设计，定质、定量地配备各级各类管理人员运行制度设计设计管理部门和人员绩效考核制度，设计精神鼓励和物质奖励制度，如管理人员奖惩制度和工资奖励制度。反馈和修正将运行过程的信息反馈回去，定期或不定期地对上述各项设计进行必要的修正。60五、工作压力什么是压力？ 压力是一种动态情境，在这种情境中，个体要面对与自己所期望的目标相关的机会、限制与要求，并且这种动态情境所产生的结果被认为是重要而又不确定的。压力产生的条件 1、活动的结果很重要； 2、活动的结果具有不确定性。61压力与工作绩效之间的倒U型关系模型工作绩效压力62

压力模型潜在压力源环境因素经济的不确定性政治的不确定性技术的不确定性组织因素任务要求角色要求人际关系要求组织结构组织领导风格组织生命周期个人因素家庭问题经济问题个体差异个人认知工作经验社会支持控制点

A型人格体验到的压力结果生理症状头痛高血压心脏病心理症状焦虑情绪低落低满意度行为症状生产效率缺勤离职63城市中介组织概述1.1相关概念理解1.2城市中介组织的特征1.3城市中介组织的性质1.4城市中介组织的功能1.5城市中介组织的类型1.1相关概念理解

一、城市的含义城：防御功能市：贸易、交换功能城市：经济、政治、文化、信息、人才交流中心1.1相关概念理解

二、城市中介组织1.中介中：中间介：介质①字典中：A.媒介：使双方发生关系的人或事；B.居间的人或物：中间人，调解人。②哲学上：黑格尔曾用“中介”表示不同范畴的间接联系和对立范畴之间的一种相互联系。③经济上：说和买卖双方成交的服务媒介。司马迁《史记·货殖列传》中“驵侩”。许慎《说文解字》“驵，会也。谓合两家之买卖，如今之度市也”“节驵侩”调节货物价格高低的人。2.中介组织中介组织：发挥中介作用的组织群体。学者们的共识：政府和企业不是社会中介组织。中介组织是市场经济中政府功能分离出来的产物。是一切具有中介性，起着桥梁作用的民间自治性的社会组织。

中介组织是在市场经济条件下，通过不同的社会利益群体之间的协商，对话、谈判、调整，取得相互之间活动的配合和协调，以此来实现各个不同主体的衔接和联系，使之成为一个和谐整体的非官方或半官方的社会经济组织。3.社会中介组织与城市中介组织社会中介组织：在政府、企事业单位和个人之间起桥梁和纽带作用，为经济、社会活动提供服务的各种组织、机构的总称。特征：A.区别于政府和企业的功能载体，是经济、社会主体之间进行活动的桥梁。B.既不生产商品也不经营商品只向社会提供服务，一般以专业技术为基础的较高层次的服务。城市中介组织：以城市为单位和基础的，在城市范围内产生并存在的社会中介组织。即在城市中按一定的法律、法规、规章或根据政府委托，遵循独立、公平和公正原则，凭借其特有的社会服务、沟通、公证鉴定和监督管理等功能，沟通各个系统之间的利益关系，为各城市利益相关人提供各种服务的社会自律性组织、机构的总称。

特点：①非营利性②半公半私性③合法性④服务性三、城市中介组织与政府、企业的区别（一）城市中介组织与政府的区别①可替代性②不具有抽象行政行为③有偿性④后果承担方式不同（二）城市中介组织与企业的区别城市中介组织更关注相关群体的利益，企业更关注自己的利益，具有明显的商业性色彩。1.1.3城市中介组织从业人员应具备的素质1）具有宽广的知识（科学，经济，市场，法律）2）具有协调各方利益的能力3）具有解决问题的综合本领1.2城市中介组织的特征1）机构专业化（国家资质认定持证上岗专家库）2）体制独立化（脱离政府部门自主经营自负盈亏）3）功能社会化（面向全社会开放，形成全方位、多层次、宽领域的服务格局）1.2城市中介组织的特征4）服务产业化（建立行业体系框架、行业自律机制、组织管理体制）5）组织网络化（避免重复投资建设、实现信息资源的共享）6）市场国际化（寻找国际知名中介组织合作，提升竞争能力）1.3城市中介组织的性质1）独立性（不是国家附属机构而是带有民间性的社会经济组织）2）自治性（内部运作完全自主自负盈亏政府无权干涉）3）自律性（自我控制自我管理）1.3城市中介组织的性质4）媒介性（政府与企业、政府与社会之间的桥梁和纽带）5）服务性（协调各经济主体之间的利益冲突优化资源结构）6）多元参与性（发掘和运用分散的社会资源，主动自觉参与社会事务）1.4城市中介组织的功能1）凝聚功能（源泉：代表和维护城市群体的利益）2）参与功能（反映城市基层群众的呼声，参与城市的民主管理和民主监督，进行参政议政，推进民主政治进程）3）沟通功能（“政府-中介组织-企业”三元权力机构格局对下传达政府的意图，对上反映企业的呼声）1.4城市中介组织的功能4）监督功能（承载监督和管理等纯执行性的职能）5）公正鉴定功能（审计报告，验资报告）6）服务功能（信息服务、咨询服务、培训服务）7）社会稳定功能（协调社会利益）1.5城市中介组织的类型一、按职能分类二、按机构属性分类三、按运营目的分类1.5城市中介组织的类型一、按职能分类1）验证公证中介机构职能：依法为市场主体进入市场和公平交易提供资信证明、公证。如：会计师事务所、律师事务所、公证处、计量、质量检验和认证机构等。1.5城市中介组织的类型2）评估、评级中介机构职能：依法独立，公正地评估(重估、估算)市场主体的资信状况以及市场主体所有或占有资产的价值，为市场交易提供计价依据。如：资产评估事务所、土地评估事务所、房产评估事务所、无形资产评估事务所、资信评估事务所等。1.5城市中介组织的类型3）交易中介机构职能：通过为交易双方提供必要的服务、传播价格信息、规范和监督交易行为，保证交易顺利进行。如：证券交易所、期货交易所、产权交易所、拍卖行等。1.5城市中介组织的类型4）代理中介机构职能：一方面可以减轻市场主体的繁杂事务，在一定程度上使市场主体避免责任风险；另一方面也可以减轻政府机关直接处理具体事务的压力，缓解企业与政府部门之间的矛盾。如：税务、专利、商标、版权代理事务所，代理记账事务所，破产与清算事务所等。1.5城市中介组织的类型5）经纪中介机构以收取佣金为目的，为促成其他人交易而从事居间、经纪等业务的中介机构。如：文化经纪公司、广告公司、期货经纪