宣武区城市管理绩效评价体系

PAGEPAGE10宣武区城市管理绩效评价体系研究随着城市管理现代化进程的加速，由科技革命冲击导致的管理理念、体制等都发生着一系列深层次的变化，从北京来看，城市管理水平总体呈现稳步提高的态势。作为北京中心城区之一的宣武区，在建设国际化大都市的进程中，城市管理水平和现实需求之间仍有不小的差距。因此，建立城市管理长效机制和对城市管理水平进行综合评估的标准，促进城市管理更加科学和有效，是区政府的重要职责。经过一年的调查研究和相关论证，我们研究制定了宣武区城市管理绩效评价指标体系，初步得出了一些结论和意见，为进一步的实践和探索构建起了一个初步的平台。一、宣武区城市管理绩效评价指标体系的设立城市管理绩效是城市管理活动所产生的效能和结果，是城市管理所产生的经济效益、社会效益和环境效益的有效统一。城市管理绩效是城市管理的出发点和归宿，是衡量城市管理水平的最重要指标。我们遵循选择城市管理指标的主要原则，从城市管理的客体指标和社会评价指标两大方面选取城市管理绩效评价指标。按照北京市各区县功能定位，宣武区为首都功能核心区，主要任务是加强城市管理，保护古都风貌，改善人居环境，发展现代服务业。通过深入分析北京市绩效评估组提供的《2004年宣武区经济和社会协调发展绩效评估结果》，并结合首都功能核心区的定位目标及宣武区近两年实际发展状况来看，宣武区在环境方面的建设相对薄弱，所以在设计城市管理指标上这里着重选取了和环境密切相关的指标。其中，城市管理的客体指标包括资源环境、社会环境、生存环境三个层面。管理社会评价指标包括企业评价和居民评价两个层面。这样，整个城市管理绩效评价指标体系包括两个方面，三个层面（见图1），20个分指标，其中2个综合指标由7个子指标构成，大小指标共计27个（见表1）。（一）城市管理绩效评价指标体系结构图1城市管理绩效评价指标体系结构图表1城市管理绩效评价指标体系（二）城市管理绩效评价指标体系层次内涵1、管理客体指标中，包括三个层次，18个指标（1）资源环境指标。这里的资源环境主要是指城市自然环境，它是城市内和环绕于城市周围的各种自然要素的总和。如大气、河流、草地等。而我们所生活的城市中的自然环境多数都是次生环境，即经过人类社会加工改造了的环境，如污水、园林、噪音等。随着人类生产和生活活动日益增多，排放到自然环境中的有害物呈加速增长趋势，使城市生态系统的调节机能受到严重破坏，引发日益严重的城市环境问题。因此，必须高度重视对自然资源的环境保护和管理，它是保证可持续发展的重要前提。这里选用了8个与环境保护密切相关的指标，分别是空气质量达标天数、降尘量、区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值、垃圾分类收集率、人均公共绿地面积、绿地率和环境保护投资指数。通过评价这些指标来督促宣武区自然环境的保护和管理。（2）社会环境指标。城市社会环境是在自然环境的基础上,人类通过长期有意识的社会劳动,由加工和改造的自然物质、创造的物质生产体系、积累的物质文化等所形成的环境体系,是与自然环境相对的概念。如公共设施、交通等。社会环境是人类物质文明和精神文明的标志,它又随着人类文明的进步而不断地丰富和发展。社会环境本身存在的问题与人口发展息息相关，人口无计划地增长带来住房、交通拥挤，燃料和物质供应不足等问题而降低生活质量，造成对风景区及文物古迹的破坏等。所以，在社会环境指标中也纳入了与人口相关的指标。我们选择公共管理综合指数（公共厕所达标率、人防工程达标率、出租房屋登记率、出租房屋合格率）、流动人口登记率、人口密度、人均道路面积、每万人群众上访批次等指标评价城市社会环境。（3）生存环境指标。一直以来，“衣、食、住、行”是人类生存的基本需求。随着人们生活水平的提高，城市中“衣食”已经不再是困扰人们生活的难题。在这里城市生存环境指标重点围绕“住和行”。城市管理为人民服务，通过城市住房管理使广大人民公平地享受到城市发展的成果，大大提升居民住房质量；通过城市治安管理，保障社会生活正常有序的进行，为居民出行安全带来保证；通过城市卫生管理，显著提高全民卫生知识和健康知识，降低居民感染传染病的机率。因此，我们选择了危旧房屋解危率、危旧房文物修缮率、法定甲乙类传染病发病率、安全指数（刑事案件万人发案率、刑事案件破案率、非正常死亡事故比率）和人均住房使用面积等指标来评价城市生存环境。衔2、拍管理馆主体家（社允会评筛价）列指标层中，列包括陪两个支层次麦，两姿个指粮标殿（1恳）企盖业评菌价。急我们稀选择钻企业勒满意杆度作歼为评景价指名标。内（2蚂）居团民评脊价。搁我们嫂选择粗居民棋满意芽度作亿为评孩价指届标。库两项索指标芝反映婆政府甜管理提是否果得到鸦了企善业、斧居民钳的认寒可，缺他们旺对政地府管扰理工馒作成甩效的油评价即，是悟政府趴部门强改进佣职能趟的重思要依贝据。昼（三宵）城抚市管尽理绩买效评拔价指犬标体叫系中诵的特矮殊指愿标群百在选奸择的款27希个指描标中丸，根拢据每我个指似标自乞身的西特点姑和受立外界喇因素倍影响拨的特修殊性侍进行叮如下抄归类课：喉1、右逆指彼标群耀。救即指航标值匙越小举越好必的指善标。毫在指含标体次系中粱共有做8个拣逆指病标，影分别码是：飞降尘注量、宜区域歪环境指噪声魄平均施值、妨交通唯干线粪噪声爸平均照值、雁人口瑞密度罚、每茂万人共群众肤上访肠批次壁、法肺定甲秩乙类犁传染心病发齐病率净、刑伏事案颗件万廉人发滩案率个、非幕正常宗死亡旋事故阳比率估等。烤2、蜘风险调性指五标群择。傻即受灵突发都性因叠素影州响大微，具欢有较科大风酱险的绿指标轻。这侄类指朗标尽驴管经凯过部谊门加桐强管训理可束以起皆到一辽定作葱用，毛但是朝当外环界不姜可控邪因素伤突发宝状况京下会剧直接准导致秘指标胁大幅击变动裹，所猾以对堵这类巾指标忧应客卵观的今看待计。指真标包妖括每姓万人沿群众扒上访逢批次太、法币定甲毙乙类附传染离病发敏病率震、刑苏事案刻件万速人发讽案率交和非胃正常觉死亡聪事故欧比率搁等。络3、呢限制愁性指掘标群芬。燃即指缩受地垂域面娱积和乐人口任等限笨制性钥因素岭影响岂较大贫的指黑标。押这类距指标冠改善绢空间怨比较萌窄，团改善己难度侮比较棚大，唤所以匠能提馅高很诞小的程幅度沙已经渴很不底易了绕，所债以对投这类蜜指标但要结朝合现贫实情解况正巴确看精待，并不应蚕定过赵高的椅目标腾要求着。包驰括：河垃圾丧分类吩收集蝴率、裳人均皇公共叠绿地企面积坚、绿鸽地率寄、流盏动人竹口登句记率源、人斗口密销度、辣人均言道路客面积叛和人边均住矮房使鼻用面削积等敌。拌4、毒动态哭目标俱指标丘群。垮即根渐据市垫里当始年定气的达首标要富求来喷履行搏，而姿该目辫标要樱求不厘由区慧县控咱制且古每年炼呈动飘态变浩化的角指标圆。这参类指略标达家标率启通常脱要控佳制在诱10详0%晚，但薯当指脆标目晶标要测求很辽严格牲的话低，完槽成难其度也低会相披当大免。这赌类指悦标包趋括：认空气抵质量涛达标起天数欧、公切共厕泡所达杠标率宝、人健防工孩程达豆标率啄、流径动人牧口登殖记率杀、危扒旧房烫屋解次危率敢和非乞正常惑死亡顿事故六比率宗等。忆二、袜城市侦管理横绩效让评价绳指标较含义疗和元计算舞方法带表2离谦城市节管理全绩效亿评价论指标隶体系的解析铅表亭三、糟确定僻城市抄管理感绩效著评价谢指标啄的评舰价方填法蛋将城捡市管促理绩惹效评亏价指诉标体鸦系应微用于蒙实际苗的过姐程中猴，需孔要研利究确由定评偷价方渗法。手在研胶究确届定城矮市管隐理绩掉效评趟价指斤标体敢系和左指标芽权重泰的过津程中怨，我库们通词过走堤访调岸研、步召开免座谈泊会和红拜咨询直的方削式与闻环保烟局、被建委蛋、市鲜政管午委、嗓信访狮办、京卫生销局、冬公安穴局、纤文化动委、傲安监插局、灯人防纪办等逼部门蛛进行呼了深乳入交燃流，用广泛档征求糟了各灾方专箱家的克意见尘和建谢议，猪最终炼运用生层次蜂分析促法确敏立了芳各指稼标的墓权重不（见锻表3颗）重，对侦于动锡态目隆标指浮标群观适当泉赋予昼了较公小的抛权重献。通垒过参券考国吸家、贪市、霞区相腿关规煎划文殿件如奏十一表五规尾划发眨展目霞标、篇国家揉规定刃的参犹考标庸准，财还有口全市窄当年酷水平棚、市臣里给思区县载下达锣的目宅标等碗资料扇确定柳了指早标目观标值饼(见风表3浩)。匆通过凯将指距标实尼际值筹与相完应的线指标握目标腾值对渔比后剩的结笔果来某评价干每一让个指按标的余达标谎程度期。再婚运用能加权桑平均充的方缘法，是确定患综合它指标乓的达孩标值害。由后干评墓价指璃标中索有些琴是正毅指标您，有犁些是各逆指膝标，涉其处撕理的搞方法穷也有惩所不锋同，贯即：民对于懂正指柜标，鸽达标酒值衬=（撑指标纠值÷渡目标毒值）怠×1改00氏对于启逆指轨标，绸达标蓬值犹=（挥目标话值÷宅指标酱值）岔×1交00奏需要宰说明牵的是主，如浓果达很标值圈大于恋10窜0时应，只斜取1轮00基为最信大屿达标酸值构。这戏样侦不会荷使个牌别指尖标值呢的超猾常影筋响到脚综合葬值的超计算详。蹄表3滤：宣溉武区菌20企04轮年城学市管服理绩位效评仰价指茄标体律系学四、怜20创04煮年宣君武区俗城市肆管理菌绩效意指标晒目标启实现装程度忍20驳04奥年宣循武区轻城市刷管理母绩效吹目标望总体充实现禾程度译83描.5驱%（贸见表桑3）与，当糠中有动六个有指标书在2抗00扎4年工度完平全达嫩标（吊即1涌00伍%）村。如非图2妄所示瞧，在恢城市伟管理也指标延的四志大类碎中，额“轰社会瓜评价锻”续达标昂值最粮高为尤87闲.1周%，便可以奏看出胆，主跨观评堤价优萌于客厚观评披价，凝说明爪宣武茎区城饲市管面理的码实际请水平嫩与大拼众的访感受唱有差础异，滚城市旨管理挎的结顺果所爆起到滨的社寄会效掀应相虎对更燃好些式。客系体指觉标达老标值泉从高数到低穷依次翁为社产会环困境、梁资源酸环境茄和生案存环败境。膛其中员最低强的生缺存环加境达或标值之76附%，脾与总狠体评嚷价相苹差7蜓.5律个百鞋分点漫，所坛以宣足武区驴城市距管理票应当固加大梨在生宅存环角境方计面的惑整治形力度尸。县资源居环境垒指标静中噪避音类绩指标逗基本缠达标乎，绿裙化类腔指标兵超过债95南%，缠降尘粥量相涛对较签弱在岁90席%以掘下，栏环境船保护呢投资坏指数伴与全通市平盒均水当平还宗有较反大差承距，想达标扛率7暂0%夫，投负资力盏度还造需加泽大。论达标艰率最略低的辫指标晌是垃瓜圾分证类收柱集率链仅3析9.哭4%辱，这捐项指誉标和抛人口日有关指，参凑加垃胃圾分顾类的危居民朝越多枕或者喉全区港人口孤下降齿就会撇促使摔该指梨标提问高，针所以昨一方斜面要举提高嫁垃圾秋分类兆技术瓜水平基、加蒜大宣嫂传推很广覆哈盖面抢，另路一方骗面控扯制全巨区人睁口。章该指国标还循有较叨大的夺治理凑空间构，目观前需乓要加械快建棋设步则伐。耻社会桥环境依类指校标里展公共就管理海综合砍指数或和流亏动人较口登速记率攻达标迟率1帽00忌%，应人口暮密度夺和群更众上顶访均她在8鸭0%罢以上盾，人柜均道召路面坡积达榴标率悉最低低为6怒8.兽3%串，如近何改连善道锡路交巨通仍椅是摆申在政农府面江前最袄艰巨吗的任仆务之务一。练生存肚环境骗指标丘中，资直接闲导致炸生存宁环境些综合升值偏锄低的坏指标条是危愿旧房槽文物奉修缮打率和遵人均尸住房揭使用吸面积亦，达巨标值计分别朗为4川1.碗3%线、7由2.蒸5%炎。危衡旧房填文物昏修缮锅率是喘一个华慢性斜指标融有其赖特殊含性，猪因为茧修缮裕危旧微房文股物需假要一洞个长形期的验过程吴，文元物的勇新旧举程度鄙和规否模不左同会么影响筐修缮秩难度吃和周景期，滑宣武帽区区锤级以检上危眠旧房瓣文物茫16伏处，覆20纯04鞭年修捏缮5纲处，井距离宜目标半还有去很大胃距离射。2己00芳4年歌宣武诸区人汪均住陷房使荒用面肤积1作4.黎5平丢方米互/人德，要玻实现耽最终惊目标碌平均撕每人踪还需赖要增奔加5诵.5帮平方致米，嫁疏散纳区内杆人口蹦扩大估住房促面积切势在舟必行属。宗关于蔑社会送评价凤的满颂意度因调查奋中，甲20跳04值年企睛业满钉意度沿82从.4知分，窃达标诞值9士6.练9%席；其终中满巨意度养相对帅较低芹的是醒政务钥公开骄和政告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