2023学年完整公开课版二孩政策

zpszmryu第四课--探究世界本质（二）zpszmryu假如你爸妈再给你生个小弟（妹），你愿意吗？要是你爸妈再给你生个小弟（妹），你愿意吗？“全面二胎”政策出台国家统计局公布：2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%；据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。我国整个计划生育政策的演变背景理解“全面二胎”政策，首先要明白我国整个计划生育政策的演变背景。在上世纪60年代，我国总人口6亿的情况下，每年净增人口最高达到2300万左右。因此计划生育政策最初主要是为了控制人口过快增长。而现在，总人口13亿的情况下，每年净增人口只有600多万。按照这样一个趋势发展，预计到2028年，中国人口将进入零增长的状态。也就是说，人口过快增长的凶猛势头已经得到了有效的抑制。这当然是计划生育取得的重要成就之一，这项政策的正面作用是主要的，在当时的历史条件下，也是完全应该的。但伴随着经济社会的发展和人口形势的变化，现行政策一些负面影响也在显现。比如，老龄化速度加快，未来潜在劳动力供给短缺、出生性别比失衡、失独家庭问题突出、家庭结构不够合理等。为了适应人口形势的变化，促进人口长期均衡发展，需要对计划生育政策进行不断的调整和完善，包括逐步放开独生子女政策，从之前允许“双独二胎”，到放开“单独二胎”。以致现在的“全面二胎”。

一切从实际出发，实事求是；事物是运动、变化、发展的，人的认识要同变化发展的客观实际相符；要坚持主观与客观、理论与实践具体的历史的统一；真理是有条件的、具体的。为什么选择在现阶段启动实施？一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人；2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。三是家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。1.抓住时机，促成质变，实现飞跃。2.矛盾特殊性……社会存在决定社会意识启动实施全面两孩政策，是计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在三个“有利于”：

一是实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境；二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。对立统一……尊重客观规律与发挥主观能动性总之要思考：计生政策的调整如何坚持从实际出发、实事求是的？1.从客观存在的事实出发……思考：计生政策的调整是如何坚持从实际出发、实事求是的？2.从运动变化发展的客观实际出发……3.尊重规律客观性尊重客观规律与发挥主观能动性相结合4.抓住时机，促成飞跃……5.对立统一（人口增长与资源、环境、粮食及其它消费品）联系看问题……促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展6.矛盾特殊性……具体问题具体分析……（以前正确，现在调整也对）7.坚持辩证否定观……8.群众观点群众路线,……,把人民群众利益作为最高价值标准,……放开二胎，是否会出现人口激增？

在政策实行后的前几年里，的确会有一个小的生育高峰，总和生育率将从现在的1.6提高到1.8左右，最高不超过2。伴随着出生人口的增多，必然也会在一定程度上增加对资源环境所造成的压力。但由于不是全面放开二胎，而是一个逐步、渐进的过程，所以不会出现出生人数的大幅暴涨，对各方面的冲击也就不是那么大。各省在实际操作过程中，可能出现事实上的有前有后，有快有慢，对人口堆积也会有所缓解。从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，现在“单独一胎”的家庭大约有2000万左右。“单独二胎”政策对城市育龄人群的影响相对更大，因为独生子女主要集中在城市，在农村，独生子女的比例本来就不是很高。再加上单独两孩政策由各省（市、区）根据当地实际情况，确定具体的启动时间，由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差别，准备情况各不相同，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。小贴士当前人们的生育意愿与大城市人们“想生不敢生”的现象。根据我们的调研情况来看，城市生二胎的意愿相对低一些，平均大概有60%，农村则要高得多，80%到90%都想生两个。尤其是许多人觉得，最好一男一女。但是，生育意愿并不一定完全转化为生育行为。大城市里生育成本高，想生不敢生，这也是可以理解的。政策上不限制，是对选择权利的尊重，给予尽可能充足的选择空间，至于要不要生二胎，完全可以是大家自己来选择。在西方发达国家，随着教育程度的提高，经济的发展，社会保障制度的完善，养育孩子的成本越来越高，而收益却越来越低，这些因素都导致生育率的下降。在中国城市化发展过程中，养育孩子成本提高，生育率下降，也符合这样一个规律启动实施单独两孩政策会不会对我国粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力？我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每