煤矿安全生产十一五规划我国煤矿“十一五”安全生产规划提

煤矿安全生产“十一五”规划（草案）国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局二○○六年四月友前飘严言扰煤炭退是我拌国重救要的丘基础踪能源向和原拣料，梨在国怖民经痕济中纳具有歌重要迫的战山略地歉位。群煤矿环安全割生产愿关系择职工尊生命蓝安全柱，关浪系煤畏炭工泰业健涉康发欲展，竿关系汇社会诉稳定塔大局孔。实粘现煤理矿安虫全生已产，肝是落颂实科箩学发露展观舍的必页然要挪求，华是构弯建社旨会主雷义和上谐社勾会的眨重要果内容仇。缺煤矿窄是全箱国安急全生帮产工茫作的误重中协之重迎。洞党中限央、肤国务受院高膊度重净视煤内矿安馋全生堡产工揭作，忙“淹十五偷”洋时期棉相继仿采取洗了一寒系列争重大废举措绝，使放煤矿奴安全休生产扫工作绢得到自加强蚕，煤乱矿安耀全生耕产状鲁况进执一步仿好转晶。但茄由于材我国伞煤层像地质利条件芽复杂趋、自玉然灾椅害严损重、余煤矿汽生产馋力水炼平低提、安织全投子入不供足、针安全挂基础抬薄弱绩、从值业人姥员素集质差涂、行住业管顾理弱错化、院企业骑安全久生产小主体岩责任奉不落敲实等摩主客搞观原诱因，酒煤矿干重特象大事鄙故多斯发势验头还复没有焦得到善有效缓遏制路，安矛全生样产形有势依企然严伍峻。料今后伪五到列十年渐，是帽煤炭蜂工业堤结构悲调整浸和增轮长方撕式转棋变的阅重要昂时期倾，也纳是遏有制煤嘱矿重胀特大钻事故钟、实泪现煤棒矿安萝全生绝产状相况进此一步罗好转屑的重违要时尼期，瞎要集硬中精口力解展决煤屋矿安系全生赢产领剑域的升突出铃问题贡，促冷进煤贺炭工刮业健引康稳饮定发劈展。宁按照谅国家莲发展竟改革挨委关史于编沿制枝“搏十一戚五遮”廊规划凶的总威体部纤署，冰依据忙《国河民经攀济和某社会必发展饮第十杜一个艘五年从规划嘴纲要促》、舅《安肉全生慈产弄“投十一碑五粉”常规划国（草发案）朽》和妇《煤员炭工衡业狐“班十一富五象”做发展饼规划枯（草烈案）锈》，枯国家颤安全碎生产按监督抵管理锐总局木组织械有关赖单位葛，在直广泛肢调查领研究话的基恼础上宴编制茶了《给煤矿歌安全喊生产擦“旅十一郑五蒸”数规划组》，央主要私内容悔包括墙：现惯状与曾问题角、指蛾导思表想和液目标锡、主拣要任麦务、倍规划朱实施鸟的保煮障措晌施、尼重点暖工程释五个烟部分犯。本胀《规颂划》希是建沟国以碑来国掠家组援织编断制的梁第一堪部煤洁矿安驾全生齐产专掌项规座划，爬是指括导作“垦十一甘五座”月时期叶煤矿童安全纪生产请的纲谊领性定文件尘。益目晋预录踩一、晚现状润与问绑题厦1炼（一忘）煤忧矿安铅全生绿产形剧势宣1沃（二压）煤晓矿地呈质条则件及漆自然寨灾害赏状况乱3骆（三贫）煤纱矿防庙灾系宝统与虹安全牌装备斤状况胞6音（四脆）煤倒矿安轰全科碗技状组况创9耕（五代）存企在问书题和叙面临待挑战贷10剖二、喇指导棍思想痛和目置标勾15呼（一甚）指占导思想想亮15宫（二芳）规愧划目饼标疗15凶三、征主要罗任务吐16浴（一宗）大纸力推多进煤缝矿瓦宴斯治魂理式16索（二党）采斑取综虽合措衫施解母决小古煤矿令问题族17皮（三丧）加瞧大煤视矿重具大事鸡故隐介患排添查与狠治理敌17峡（四氧）加磁强煤抢矿安她全科挑技攻斤关，雅提高爽煤矿鸣安全箭科技含水平堆18测（五瞒）完胳善煤布矿防中灾系蒙统，吴提升爬煤矿懒安全扬装备想水平劫19斯（六肺）加毫强煤阳矿安湾全教裳育培吴训，俩提高程从业士人员高素质缘20士（七课）强径化煤耕矿职贝业危凭害监幸督监季察痒21就（八乞）推疾进煤缺矿安且全质虾量标渠准化升，建供设本闭质安妄全型哀矿井不21籍四、默规划晨实施皱的保化障措迁施嫂22模（一川）落串实煤非矿安贵全生种产责沟任握22惩（二式）加脾强煤洪矿安汽全生听产监狭察执霸法贴22巩（三丝）加昌大煤庄矿安买全投地入脆23谅（四炉）建幕立健卷全煤直矿安肌全科施技保辟障体越系深24鸟（五目）健蹦全完痛善煤巨矿安执全生焰产法眯规标元准体着系芹25恭（六大）深坊化煤见矿安扎全专社项整假治胁26桌（七朱）推混动煤骨炭企卖业改档造重猎组和和大型企煤炭衬基地循建设援26喇（八孕）加甩强煤央矿安陈全文借化建屡设涛26页（九顺）加特强煤父矿安昂全领云域的气国际凯交流软与合旬作士27狼五、冷重点废工程民27客（一落）煤串矿灾蹄害治海理重载点工毯程嫂27寨（二覆）煤汉矿机窃电设挪备保响障工慨程由29毫（三津）煤侍矿安态全科再技研方发、尝推广眠应用恐平台形建设讨工程察30至（四赴）煤蚀矿安科全监堤察机找构设季施及奸装备仇建设牺工程辫30赛（五筒）煤换矿安架全支美撑体返系建脆设工抖程说31逮（六依）本切质安常全型安示范丈企业设建设勇工程倚31间（七遇）煤盼矿安姻全人乏力资崖源建恩设工鸡程项32修一、杯现状若与问帅题取“粉十五兄”威时期醉，党年和政搜府在朋煤矿底安全帝生产桨方面取采取旋了一灯系列际重大湖举措屑，加趣强和漫改进务煤矿歉安全喜生产师工作吵。加假强煤牙矿了们安全量法制续建设茂，颁番布实漆施了考一系醒列煤役矿安统全生降产法婶规标向准；舟进一距步改造革完坡善了敬煤矿鸣安全窄监察林体制四，加魔大了遵煤矿率监管横监察时执法盘力度牲；煤毙矿安运全整独治初坑见成丝效，抽大量蚁不具魔备安斜全生迟产条颤件和鞭非法厉煤矿狂从煤改炭生蜓产经波营领煎域退产出；禽加大姐了安图全生些产投婶入，翠国家帆投入泥国债卵资金婶90忆多亿巩元，豪支持召国有今重点恒煤矿赖实施芹安全肌技术双改造顷，煤剃矿瓦气斯治菠理取再得进扛展。峰在各哪方面顺的共角同努脱力下掌，煤布矿事名故起溉数、津死亡存人数平、百望万吨备死亡产率逐祥年下亿降，牛煤矿诚安全细生产发状况桌总体盈稳定揭、趋都于好炼转，纪但煤劈矿安味全生害产形膛势依俭然严降峻。寿（一泊）煤朴矿安阻全生晌产形迹势辽1．寨重特陆大事壤故多买发比20泽01箱～2该00寺5年锻，全互国煤饭矿共掌发生锡事故介18拣51杂4起往，死泽亡3抗10法64响人，畅平均把每年阁发生陡各类英事故苦约3火70栋2起衔，死清亡约都62蛇13违人。再其中愿，赏发雅生一糟次死逢亡3著0人夸以上许特别记重大弱事故毁42奔起，亡平均蒙每年宵发生用8宗起辜多，炊占蛛全国腿各类伤特别毅重大释事故券起数顾的记5秃8矛％；师一次撤死亡捧10报-丑29交人特湖大事显故痛21亏4短起，闲平均串每年肺发生怎42侦起痕多，锹占伙全国铲各类慨特大稠事故施起数胁的3贯6宇％。鸟特别航是从皂20集04恋年第保三季衫度到城20竿05伪年底作煤矿帅相继漂发生云了6侦起死辣亡百尾人以陆上的紫特别束重大申事故伯，损烈失惨四重，均造成苍了严钻重的陪社会勇影响脊。供2．陶瓦斯寿、水械害重夏特大续事故坚居高各不下枯20栏01盒～2代00浩5年浅，在愧全国剂煤矿捏一次骑死亡歼3人滔以上遗重特筝大事仔故中青，瓦旨斯事碰故平都均每僵年发嫁生2敬06你起，娘占6疼2.险3％候，居滑第一昼位；达水害鸦事故仙平均吃每年耳发生柱52零起，呢占1狡5.遵7％口，居率第二义位。崇在全腾国煤顿矿一缴次死到亡1疮0人磁以上牧的事饿故中析，瓦喊斯事患故平灵均每暮年发择生3另6起晕，占倦71泼.4恐％，波水害间事故浩平均滑每年愁发生屿10枝起，丸占1堆8.锄8％红。俩3．零乡镇啄煤矿绝事故危多村20酿01湖～渠20湾05及年，兄乡镇躲煤矿勉事故扛起数删和死遇亡人轰数均呈占全瘦国煤禁矿事稳故起捐数和浊死亡萝人数势的7脚0％博以上退。宾20兰0泰5侨年，侍全国氧乡镇装煤矿额共发喷生事慈故掀25禾75诸起，敲死亡仿44摇57现人，粥事故等起数掉和死绣亡人惯数分孩别占融全国幻煤矿完事故疼起数厌和死担亡人架数的土7榴7巾.顺07难％魔、7碰4闸.康46拥％。幅乡镇槽煤矿垦百万源吨死抄亡率耀5年.泰50野5瑞，分足别是幸国有部重点散煤矿凶的杰5主.驶74欺6写倍和膏地方脂国有需煤矿奇的2遇.漠83兄5集倍。尤4．妖煤矿软职业颈危害穴严重栏据不知完全届统计弄，早全国晚煤矿煤尘肺温病患足者翠达3煎0万谷人闯，馒占到孝全国科尘肺缘病患笛者的歌一半希左右娃，每完年因响尘肺包病造晚成直梯接经蠢济损屋失数赵十亿丢元喉。小此外配，风拘湿、舰腰肌帝劳损叨等职摘业疾朴病在代煤炭革行业泊普遍探存在酸。消5．绪与先娇进采雄煤国斑家安巨全生旋产水呀平差探距大拒“挠十五未”谁时期俗，我岔国泄煤矿淹百万冷吨死崇亡率熟由院20蛛01集年的贱5.免14熄下呈降到屈20嫩0会5丈年的宫2娃.鞭81弟，煤米矿百笨万吨振死亡参率下辅降了绩45帝%，芳但与蚀世界眉先进匆采煤押国家击相比乌安全强生产味水平御差距随依然熔很大翁。心20贤0尘5消年特，我阁国效煤炭像产量赞约占脖全球镰的3价7穗％泰，拍事故别死亡鸟人数饥则占点近滩80妄％摊，煤肌炭百颂万吨赚死亡祝率为堪2.示81尊，约早是南馆非的派17移倍、凝波兰缘的1剑0倍毅、俄调罗斯剃和印爷度的案7晨倍另，远掠远高次于世井界平碑均水道平圣。严预峻的俭安全孩生产牢状况涉不仅铁严重嫁威胁幕着人永民群者众生毕命安营全和陆健康原，也书影响治到社危会安问定鼓、府和谐珍及国膜际形晒象。合（二妹）煤史矿地衣质条释件及置自然钓灾害梁状况汪全国预绝大剖多数追煤矿架为井砍工矿段井，框地质榴条件历复杂烛，开巴采难兴度大屠，灾诞害类语型多换、分诞布面悲广，饥多数卸矿井拘同时棚具有暮瓦斯纳、水猴、火帆、煤糟尘、晴顶板潜等灾姓害，梳是世巧界各猾主要爸产煤禽国家爹中开慎采条忙件最筝差、坝灾害受最严座重的煮。奖1.侨地质来条件栏在国亦有重包点煤饭矿中欲，地员质构牛造复必杂或角极其锁复杂岔的煤掠矿占种36坏％（凤煤炭育生产分能力山约占座27航％）炕，地田质构坡造简超单的云煤矿发占新23纽％霞(财煤炭母生产兵能力车约占渣26叼％废)押。设据调豆查，玻大中绸型煤度矿平起均开水采深规度钥45嫩6屯米，籍其中慈，华仍东地坐区约捧62叙0冬米，芹东北软地区慈约骆53焦0局米，数西南绩地区枯约熄43厅0刑米，菌中南覆地区仍约披42自0学米，胸华北翠地区命约吨36样0港米，衣西北销地区易约料28欣0湾米；铲采深脑超过咱10围00奶米的差煤矿挪有易8浙处，正超过啦80源0堡米的射有吗15谁处；情采深胁大于羞60饮0遣米的糖矿井纸产量穗占奇28丧.4鄙7％欧。小磁煤矿点平均牧采深哭19害6删米，结其中争采深厦超过垮30舍0据米的恩矿井仇产量庙占赛14疑.5领1％核。骂2．寺瓦斯债在7产24沸处国着有重撑点煤练矿中叨，高诊瓦斯种矿井依15锁2处山，占茄21闪.0披％；续煤与晴瓦斯霜突出喇矿井回15柏4处润，占暖21启.3旋％；誓低瓦秆斯矿休井4员18泄处，农占5值7.凭7％科。4暗5户韵煤矿馆安全链重点延监控玻企业萌中，丙高瓦禾斯和钢煤与幸瓦斯更突出眉矿井跌25命0处雹，占瞒45蹄户煤男炭企应业矿案井总选数的东60尖.4语％。写地方碗国有散煤矿乖和乡真镇煤楼矿中有，高吴瓦斯筹和煤滔与瓦唱斯突脑出矿情井占稻15反％。艰随着考开采吊深度鞋的增玻加，忘瓦斯叉涌出辰量的竭增大倾，高穗瓦斯认和煤惧与瓦倚斯突爬出矿欺井的唉比例罗还会姨增加寺。谨3．企水害描我国宫煤矿淋水文回地质造条件篇较为喘复杂规。国别有重忠点煤祥矿中窝，水航文地么质条丰件属问于复樱杂或眨极复牺杂的医矿井轰占2跃7％冷，属异于简且单的挡矿井肠占3讽4％因。地姜方国含有煤肆矿和方乡镇水煤矿塘中，殃水文包地质厘条件羡属于替复杂劈或极哑复杂启的矿抱井占饲8.裳5％吸。我修国煤陶矿水看害普网遍存课在，高大中摩型煤奥矿有浓50川0多裙个工秩作面挎受水脱害威裁胁。暂小型神煤矿推乱采允滥挖维，老握窑透狮水、械地表陵水侵汇入事至故时呀有发买生。行随着围乡镇沈煤矿升资源萍枯竭锯，破蠢坏边膛界及滴露头丙煤柱飘的情境况经傲常发稍生，垂对相任邻深搁部的顽国有劈煤矿及，特各别是离对国恨有重秧点煤织矿造称成的比水害俩威胁疲和煤驾矿突块水事候故呈诵上升植趋势脏。境4．森顶板渗我国草煤矿薯顶板品条件悔差异爹较大写。多亿数大鸽中型叫煤矿今顶板碍属于巷Ⅱ其（局慰部不档平）芬类、息Ⅲ农（裂讲隙比剖较发爹育）怀类；壶Ⅰ俭类（拥平整站）顶钳板约顾占1移1％找，主矩要分巴布在殿义马业、郑汤州、闲潞安披、阳注泉、绝大同绑等矿妖区；混Ⅳ摔类、暖Ⅴ酸类（仗破碎独、松旺软）看顶板晒约占盛5％供，主滋要集乐中在猴淮南疼、淮钉北、锐焦作去等矿宅区。袜近几青年来临，顶蠢板事愿故的棚起数恨和由寒于顶势板事石故造装成的势死亡艳人数太所占旋的比茫例都魄是煤焰矿各驱类事狐故中曾最高删的，静其中米乡镇扰煤矿泥顶板谣事故挣尤为歌突出狱，乡昌镇煤舌矿顶痒板事芒故起样数和爪死亡收人数遍均占悬到所芹有顶品板事雨故的爹70放％以椒上。葛5．安煤尘忠我国珍煤矿格具有康煤尘三爆炸李危险免的矿径井普鄙遍存每在。望全国态煤矿钱中，威具有惧煤尘拼爆炸堆危险要的矿志井占据煤矿码总数灰的6纸0％怖以上茧，煤嗓尘爆惰炸指贿数在叉45请％以之上的信煤矿桃占1糠6.芝3％拾。国农有重标点煤梁矿中抓具有聋煤尘包爆炸惠危险和性的物煤矿请占8母7.徐37社％，诞其中越具有零强爆淡炸性粮的占辞60钟％以锡上。鼓6．呀煤层纵自然痰发火淘我国渐具有恰自然很发火膛危险段的煤辅矿所议占比此例大喜、覆屯盖面护广。舰大中拢型煤齿矿中弓，自浪然发疾火危乞险程种度严野重或汪较严坐重(胖Ⅰ种、I妙I、演II央I、厌Ⅳ穗级)谎的煤后矿占败总数轧的7弓2.盏86垒％。雕国有它重点尸煤矿鞭中，饿具有戚自然农发火域危险卫的矿浆井占妨47睡.3并％。亚小煤复矿中呼，煤妄层自具然发绪火期纺不足册6个咳月的可煤矿狮占4菊7.兽41割％，箭煤层铲自然来发火伸期为徒6～志12防个月椅的煤百矿占物47娘.8允5％分，煤莫层自贼然发邀火期的在1荐2个惹月以歇上的就煤矿第占4蜂.7唉4％枝。自疼然发雅火灾弹害较绳为严来重的采地区袍有西械北、渔东北援、华泛东等蹲。由丸于煤敢层自烛燃，丑我国暴每年坏损失还煤炭惠资源勒2亿育吨左汁右。寻7．牌冲击疗地压券中国羽是除派德国糠、波蝇兰以沫外冲犬击地穷压危逮害最办严重娱的国阔家之月一。总我国爆91妄0处保大中缸型煤欢矿中决具有象冲击屡地压墓危险爽的煤评矿4横7处统,占躺5.奖16煌％。筛随着难开采降深度举的增阀加，慰现有辫冲击或地压括矿井受的冲专击地疏压频擦率和而强度尘在不带断增救加，攻少数穿矿井拥频繁轻发生口矿震保，还鼻有少治数无锹明显危冲击阁地压取的矿知井也硬将逐乌渐显划现出粗来。皇8．睬热害缘热害偷已成重为矿旁井的档新灾降害。挂国有街重点慎煤矿舍中有沾70芬多处脸矿井吸采掘懂工作声面温米度超名过2债6棉℃杆，其陵中3改0多暗处矿定井采侨掘工膊作面诉温度金超过理30摇℃拴，最烫高达自37附℃不。全伍国煤精矿热扭害突尘出的谋矿井士有平监顶山牲八矿蹲、新蹄汶斜锄庄矿窝、丰瞒城建衣新矿裤、徐丝州三邪河尖迎矿、括永荣乔曾家深山矿浩以及恭新开锄发的捕巨野农矿区舒等。住9.梅矸石倚山灾库害兵目前哨，全昏国累狠计堆喊放的闷煤矸惜石总绩量约至35愿.5淘亿吨胜，占猪地约列11罢万亩喉,而傍且每兰年仍铃以1率.5棕～2效.5泡亿吨跌的速辰度增肿加。厦煤矸悔石的兴任意遍排放械，不窄仅压绘占大腿量土活地，滔而且战在一氏定条雕件下讲会发泛生自谅燃，社排放丽出二纹氧化孤硫、开氮氧截化物裳、碳全氧化飘物和番烟尘恶等有所害气搁体，紫对生追态环蓝境构给成严联重影映响。见近几参年，珍煤矸传石自尺燃崩瘦塌引惊发的氏灾害送事故懂也时插有发锹生，字造成刑了严垒重的细人员截伤亡烫和财跑产损仿失。扩（三你）煤雕矿防永灾系朽统与酸安全街装备错状况急1．忙通风衰系统课国有幅重点累煤矿眉坚持赤以风捷定产掀，基凑本建去立了乳比较霉完善裙的通音风系滚统，酱但仍脂有部磨分矿岛井由井于生汉产接研续紧今张、倡布局肾不合费理，沿超通尚风能土力生越产。袋据调蒙查，努国有船重点弃煤矿裳需要辆补掘好通风跪巷道炭超过他47材万米拐，扩丛修巷亡道超雨过4腊1万蛇米；嘴地方著国有酸煤矿谨和乡命镇煤锁矿通沿风系欲统中栗，通待风机碧老化姐，效辆率低握下，榴系统文不合仰理，底通风社断面袍小，苏通风跳能力框不足垦等问辞题较浸为突就出。姿2．俗瓦斯掏抽采拴系统色我国令已须初步寨建立寄了以慨钻孔鼻和巷蜘道抽催采为贼主的踏瓦斯障抽采盈技术婚体系竿。虫20嘉04饰年，斤国有屋重点费煤矿予有地絮面抽日采系非统3学08倘套，词井下奴移动直抽采愧系统咐27秀2套唯，瓦侦斯抽称采量茅18猪.6禽6剑亿立奋方米米，抽予采率绳26任.5胸％骨。肥45纳户恢煤矿族安全晕重点丛监控头企业枯的高屋瓦斯略和煤割与瓦谈斯捡突出态矿井角全部议装备增了瓦牧斯抽纠采系洋统，仅瓦斯吊抽采铺量为掀16烦.9蹲5亿成立方涂米口。国造有重贺点煤盟矿尚乡需增臂补地德面抽起采系坑统2弃28寿套，贵井下敞抽采密系统亲28话5套刃；地欣方国堡有煤旅矿只霸有1许8.剧5％拣的高中瓦斯烟矿井贵装备虏了瓦罩斯抽颈采系叉统；锐乡镇盐煤矿慈的高运瓦斯术和煤芝与瓦勤斯突仓出矿饱井中赢多数犹没有尾装备候瓦斯接抽采肉系统污。绵3．廊防治絮水系渔统透国有雄重点采煤矿肤基本框建立甘了较根完善炎的防松排水闹系统赢和矿隆井防握水设蜘施，精基本卧配备絮了较剩齐全音的探把放水气设备威，但搁仍有洁部分村煤矿屠防治北水系于统不遍健全咬，排说水能务力不衡足，级还有批部分抱矿井葛排水扰设备泛老化画，效卷率低励，排源水管柔路结宣垢、捉锈蚀盘严重课，需舰更新浆改造战。部纹分地蜓方国网有煤瓜矿排童水能边力不任足，虑排水雹泵房泡缺少赢备用站泵或丽检修嘱泵，烂个别苹矿井顺仍使破用非绘防爆赠排水规设备托。具拆有水迫害威厌胁的忧乡镇催煤矿菌中，普有近拿10贱％的糠矿井咳没有偷井下逃水仓胸，有纳13雀.4链％的筹矿井窑没有炼排水泻能力容或排葱水能和力不守足，垫有3村1.炒53非％的朱矿井透水仓式容量宇不符傍合煤线矿安研全规量程要恋求，露只有蔽32共％的应矿井可装备堤了探丸放水孤设备炉。琴4．辅防灭名火系躲统杏45足户洁煤矿压安全喂重点健监控踩企业东的愈26泉9对线自然嚷发火亚矿井月中，破已喘建立想自香然悲发火档预测扶预报果系统愉19借套，唇地面暴灌浆柳系统拉17卷8撒套井，井穴下移吩动注泻浆设约备8源4套笑，注雕氮系衬统8锐4套范。据纺调查诱，国想有重凶点煤御矿尚风需增岁补自粥然发懒火预吃测预隔报系名统1千05怕套，挂灌浆曲系统同20司5套抛，注艰氮系怀统1肥45毒套；凯地方贵国有傍煤矿庄和乡防镇煤型矿的棉防灭久火系画统多熟数不础健全徒、不敞完善鞠。世5．随防尘大系统化大部陵分国罚有重吩点煤遗矿按医规定套设有药较完兵善的启矿井蝇防尘粮洒水术系统细和防矿隔爆煮、抑察爆设摆施，年但有我部分曲国有努重点享煤矿很存在假设施北不足演和老敏化问已题，跪多数罢矿井进喷雾餐洒水桶自动虹化程亏度较趁低。互与国畅有重本点煤坑矿相家比，被地方得国有然煤矿巡和乡托镇煤原矿防另尘系柳统存先在明溉显差牧距，拌多数计煤矿疯的防娱尘洒岗水系冶统不传健全劲，防策尘设对施设锻备老卫化严惜重，闪不能讽正常专使用驾，急克需更用新购菜置各亲种防获尘设羽备设然施。冻6．杜安全延监测虎监控固系统投截至询20亦05锁年底绍，陶国有装重点滥煤矿插、地袭方国确有煤盏矿的淘高瓦你斯歉和壶煤与讽瓦斯钻突出厌矿井脱全部苹装备释了毫瓦斯衬监控店系统统；找乡镇喝煤矿呼的改高瓦放斯每和阔煤与猫瓦斯拼突出小矿井辆中还幼有部脂分没火有装邻备瓦野斯监剃控系纺统。辨据调采查，修国有倡重点假煤矿厕需要排更新袖监测晃监控坐系统推22袍8套降，占置现有赚系统玉数量脸的4乐2％贿；全迟国6么7个超有高蔬瓦斯里和锦煤与悟瓦斯裳突出暗矿井卵的国毫有重瓣点煤弓矿企缸业伐全部诊实现押了联途网；赛95塑个重摩点产哨煤县泼（市木）中葡，已蹄有抬69诸个产射煤县镰（市滩）逼实现佛了联偏网马，尝联网冻率7雀2.扫6％骄；全倘国各纵省（灶区、旧市）途的煤今矿瓦悟斯监爆测监们控设鬼备联榨网工熟作进饺展不鸣平衡披，部拖分省哪份还父没有消实现乖联网挡。码7．封安全震装备裁国有摔重点出煤矿注中，顽部分篇矿井州安全啄监测第仪器厦、仪基表配辣备不皆足；耻部分时矿井域监控旬系统择装备斗不全炮、功奴能落堵后，百设备别严重耀老化汉或者返带病拆运转盲，未铺实现碰自动趟调校阁。地编方国匪有煤歇矿和庄乡镇潮煤矿贝安全非装备为水平锣较低治，有惨的根弟本不叛具备玉防灾寺能力芽。乡莫镇煤程矿氧摇气检弓测仪殊、C税O检卧测仪确配备沉每处欣矿井哭平均纽不到连一台逗；相权当比恼例的嘴乡镇栏煤矿洁自救爽器不战足或伶没有戴配备关自救节器；圾多数锻小煤井矿仍颗使用室落后凭的电距气设莲备，骆电气螺安全竭防爆河性能弊差，避失爆所率高希。静在煤稀矿安咽全救荷护装椒备方辛面，笔国有秧大型幕煤矿祥企业宵一般漂以矿擦区为企单位润组建浅矿山勉救护盒队伍杰，但俘普遍舟存在丧救护藏装备柿不足岁和装嫁备落抛后，毕不能索满足津新时阿期矿达山应菜急救禾援的旦需要每。地配方国命有煤赢矿和逢乡镇便煤矿喷绝大啄多数初没有养组建堤矿山凑救护倾队伍瓦，也炼没有蝴装备鼓救护塞设备决，煤小矿救辫护、甘救援节能力箭差。蜜（四该）煤费矿安趁全科卸技状遭况饮改革绍开放练以来德，煤域矿安蒙全生贼产科横技工福作得糠到了汗较大床的发罩展。绍煤炭凳科学邪研究愉总院偷等森原煤仪炭行盘业科擦研机舍构、熔中国夸矿业叨大学勿等原盛煤炭咸类高牧等院糊校、清以及蔽一些宏煤炭庸企业筒分别霸成立运了煤诊矿安略全技迹术工螺程研俱究中缴心和适煤矿易安全毙研究押所；延煤炭插行业绵已初砌步形付成大负专、起本科及、硕吵士、线博士各一套雕较完振善的扩学历漂教育美体系嘴；绣初步席形成畏了一窑支具汇有一璃定规晕模和并水平睡的煤近矿安证全生爆产科脂技队垂伍，纲科技击研发倒能力鲁得到盲了提解升。塑“弄十五享”摧时期昼，建锋设了英瓦斯嘱煤尘絮爆炸蓬、火卖灾模损拟与搂控制忆等重含点实三验室怜、工烧程研谣究中肢心和旷开发许基地删；奴开展盼了帽“阔十五荐”器科技着攻关魄计划赖、仅“痛86慌3壮”觉、袍“惕97指3桐”酬、国奔家自猫然科桂学基上金等余多项号煤矿幼安全车领域贸的科眯技攻瓶关，远促进捡了煤廊炭行受业安旗全高挨新技迟术和帐基础蔑性研腔究水农平的唇提高舞；煤莲矿灾什害预列警预胀报、车瓦斯箩抽采尚与利拜用、较数字御化瓦稳斯远浸程监仓控联丹网等头技术电与装购备水遗平得敲到较疮大提雄升，躬矿井碌防灾蹄抗灾统能力盐不断烈增强头；端取得刘了一培大批肚科研胀技术脑成果户，获委得了伪数百咳项专羡利，拾安全扭科技春成果焰的数括量和蛇质量趟及转逃化率肌有所浅提高兴；成令立了狭一批厘国家邀级、贺省级席煤矿波企业局技术龄中心蓬，企委业自恐主创稳新能妹力不皂断增浆强，恩形成姻了一抖些具脉有自肝主知栏识产纲权的享安全便科技妻创新何成果疗。什虽然纲我国喂煤矿晃安全慧生产凉科技睬工作刊已取坟得了顺较大启的成巧绩，做为促骄进我岗国煤王矿安母全生子产形腹势的扔稳定施好转临发挥为了重森要作嫌用，举但我别国煤市矿安晃全科阳技水候平仍年然较栋低，览尚不洗能为砌煤矿财安全谁生产忆提供搁强有联力的辜支撑似和保婆障。弄（五页）存杰在问梢题和炒面临睬挑战摆1．害存在某问题材（1昼）行气业管锣理弱跃化对体煤矿梳安全菠生产边影响层深远胜我国驼煤矿前数量洋多、撑分布斯广，碰2.跪2万断多处兼煤矿惭分布凑在全台国2肯7个险省（拦区、水市）止的1浴25姐0多麦个产吉煤县珠，调戏控和彻监管诊的任制务重暴、难伶度大搂。但尖目前联煤炭嫩行业洲管理孙力量厘薄弱胶，体魂制机灶制不投完善脾，煤卵矿技剪术标煌准、垃规范昏修订目不及群时，忌在煤偏矿安竟全投起入方收面的迁约束熄机制睁还未塑形成伍，煤朋矿安杜全过瓣程管萝理弱回化或哈出现祖空挡平。由考于国异家对秀煤矿搬安全分过程搁管理啊的减摄弱，桐直接早影响猴了煤研矿安呼全基浩础管炸理工岸作，拳国有泼煤矿秃普遍基存在瑞安全末管理减机构茫削弱担、劳绣动组舰织管躲理较左差、泪基础衫设施盏不健鸣全、掏技术仍管理铅弱化希、操增作规有程执翻行不但严、氏员工投队伍谅培训乓不够坝等问滋题；丸乡镇寺煤矿扒安全处基础捕管理风更是辟混乱婶和薄血弱。铸煤炭差行业黑管理衣弱化塔已成槐为煤溪矿安赌全基策础管壁理工绣作滑孙坡、扇造成烛煤矿始重特渐大事糕故频努发的较主要造原因严之一浓，对篮煤矿执安全鹊生产狐的影惯响十融分深坛远。植（2恰）企顷业安要全生僵产主姑体责建任落找实不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提高扩煤矿下安全鼠科技谱水平劈以煤享矿瓦川斯、棕水害傻、火芳灾、咳煤尘管、顶伐板等弓事故木因素桨为重琴点研拼究对易象，渣重点档围绕话煤矿慨安全肌生产沫宏观置规律劫、煤兴矿重惯大灾斤害事狮故致胞因机停理、墓安全俯经济孩及管惩理理纽论等鼓方面萝开展蹄研究亏，加支大安探全生唐产基占础理脸论研箩究的布力度疏，构筐建煤飘矿安野全生候产理民论支洒撑体腥系。缠针对道煤炭次行业摩生产迁作业冶环境艺和开晴采过聋程中峰的灾类害危汗险因退素，油开展直煤矿贞事故衬隐患钱诊断絮评价点、监剧测预嫂警、雪跟踪筹治理令等先提进技政术的阳研究漠，遏别制煤嘉矿重枕特大柔事故姥。优围绕危煤矿宁安全除生产妖科技筐的重供点领丈域和绞关键劝技术碎，集垂中科辛研力所量，尸开展我重大纸、重武点科毕技项恨目的瓣联合与攻关件，提瘦高矿苹井整胜体防俘灾抗秧灾能瑞力。经开展泼事故命现场强救援穗信息善探测敬、事羽故期掘间通旱讯信粥息技欧术、博事故驴灾害晒应急暖运行溜保障勺、应恼急抢肥险、完救援肢指挥拳平台姥等应单急救旬援技麦术与叨装备处的研顷究开搬发，循增强演事故雾应急悬处置朽能力秧。键组织竞、规速划和然协调伴全社秘会各江界力低量共饼同开夜展煤州矿安罩全生消产技拔术标萝准研碌究，缘形成穴并逐己步完屡善煤樱矿安杨全生杂产技贺术标米准体欣系，劲规范煎煤矿害安全称生产蹄行为逐，提包高煤饰矿安炸全生着产监兵管监华察的珠科技自含量弓，实陕现煤领矿安带全生任产和躲监督害管理序的科问学化瓦、规伐范化驼、标使准化指。挣选择罪技术侍上成扬熟、张先进剧、适顾用的阴科研蚀成果赌，列残入煤也矿安逼全生无产技纠术推晋广计壮划，佳组织奔推广沫和应科用；妙实施粉煤矿两安全俘生产碧技术齿示范炮工程遵，建固立一边批安菊全技唱术示郊范工鸟程，恭以点油带面抛，促盖进我坛国煤月矿安昏全生纹产整树体科吸技水众平的映提高适；加床强科啊技成睁果转弃化工醒作，沙推动侄煤矿扁安全柿生产敬科技奇产业仇化。截（五冤）完珠善煤至矿防情灾系席统，奋提升全煤矿序安全热装备默水平墓各类搭煤炭赖企业侨要切钳实增理加安旗全投揭入，属完善纷“芽一通菊三防造”卡、防研治水装等防仅灾系乖统，碑提高旁安全意装备小水平策。堤完善工通风匠系统稳。按鸣照嫩“食缩短火通风身流程详，扩姻大通且风断若面，转减小个通风骡阻力年，增缸大通转风能拐力，灾提高陷抗灾歇能力鞠”轻的原松则，拍优化弱通风奇系统胁，简那化通丛风网锣络，扰做到自风流帽稳定筋、系的统可同靠、乏风量乏充足证、风蝶速风咸质符筑合要碍求。俘到2搞01为0年辞，所贩有矿和井完衬成通语风工电程补腐套，铺其中横，4际5户胆煤矿糟安全姥重点转监控坊企业锤20物08撕年前道完成纤通风刊工程童补套迹。颂完善沫瓦斯冰抽采玩系统云。按烫照刷“谨大流睬量、骗多泵宣抽、镜大管往径、后多回完路地”搂的原恰则，喉完善锤瓦斯傅抽采赏系统鉴。所块有高烫瓦斯爽和煤脚与瓦于斯突闷出矿样井2痛00盲6年伙底必洽须建金立完恼善地镜面永争久瓦势斯抽案采系雹统。慨完善角防灭夺火系肺统。医自然吓发火演矿井税要建托立健犁全防下火灌似浆系殃统。乏自然码发火娘严重古的矿恐井要爬装备梨束管衡监测勤、防池火注伟氮系坝统。串要大瑞力推卷广国棚内外蒙已经穗成熟醋的新戒型防伴灭火虚材料匙。煤助矿井落下所方有设辨备、渴设施脚达到堵消防全要求等。羡完善夕防尘野系统厘。健融全矿率井防删尘洒增水、仍防爆遇抑爆浮设施呼，配匪齐配患全测畏尘仪晃器仪扛表。惜落实番综合辨防尘浸措施泽,井乔下粉拦尘浓截度符还合《晶煤矿春安全飘规程请》要样求。攻建立磨健全届监测驾监控晌系统温。高亏瓦斯荒和煤先与瓦吩斯突价出矿旅井尽璃快实持现安恢全监晕测监沉控系贴统远遮程联貌网，西建立珍“林人机负互检节”易瓦斯赔检测打双检席体系框。所早有矿俱井全甚部建役立矿心井安仰全监寸测监倍控系裂统。米国有境重点匪煤矿能企业续实现冠矿务储局（玉集团层公司康）内轰部联窑网，纵地方偏国有组煤矿珍、乡条镇煤贞矿实限现县风（区狐）范刃围内聚联网丰。柱完善胀防治乏水系会统。蚀坚持术“被先探墙后掘刚、有娱疑必谎探狡”批的煤缴矿防该治水手方针畏，落叉实可“候防、必堵、聪疏、送排、唉截首”兽煤矿狂综合畜防治庄水措筒施。紧建立果健全井水害册安全词保障框技术也规程已和操蔽作规腊范；雅加大韵水害级威胁熊矿井雾防治腰水设丝施、抽设备道的投趣入；黎加强投煤矿味水文惧地质唐预测敢预报额系统末的研羊究和始新技廉术、查新装铺备的国推广倾；建徒立全卷国性苗矿山阿水害吧信息戴网和珍专业来化的限矿山委水害惜救灾眼抢险段快速冤反应崭队伍创，提行高应闪急救激援能创力。佛（六帖）加货强煤公矿安池全教堤育培曲训，健提高于从业够人员窃素质哈逐步票建立闸煤矿孝专业悦教育虫、职声业教扔育、爱企业倘教育拣和社便会教圾育全粮方位每的安拜全生吸产教愤育体歉系，杏充分含利用苦各种郊宣传术工具腹、宣泰传手拜段和轨大众勇媒体呼面向芬基层妈、面篮向职希工开案展形蝇式多鸭样的狭安全辞生产奉宣传华教育凝，提恨高煤韵矿从寇业人伞员安惑全文利化素诚质。帖健全跌煤矿凡安全贿培训责体系肃，建凯立健扮全煤岔炭企恼业安僵全培猪训机固构，笼形成互国家怀、省摊、市租、县超多级补培训明网络诚。加扣强培座训大折纲、滨考核臣标准磨、教植材和曲考试基题库代建设无。开塔展多隙层次爽、全剥方位弱、全殿过程奔的职聚业培缸训，毫强化铅煤炭键企业品的主劣要负趁责人袜、安尼全生呢产管分理人迫员和膊特种唯作业运人员顺培训掩。重库点抓坑好农堪民轮床换工距等从土业人因员的粥安全运培训鬼。座（七控）强择化煤抄矿职易业危泛害监辟督监凳察惯理顺棚职业呀危害庆监督程管理抚体制值，建缴立健惕全工饼作机垂制；梦完善鼠作业犯场所策职业砌危害帆监督删检查阳的法际规标分准体抽系，欺逐步遣完善腔作业安场所壤职业街接触艳限制想、职雾业危虾害因颗素监犯测、泡有毒就有害忧物质方快速拍检测诞等相旨关标毛准；用制定克作业袋场所作职业血危害倡监督涉检查涂、职貌业危厉害申琴报、枕职业形危害任事故积调查济处理杆和职厌业卫胳生安雅全许夫可证强管理渔等方另面的题规章凤、制敏度、残办法幼；加归大职态业危稿害监站督执我法力咽度，服有效怕预防忆和减拥少职航业危造害；根整合略职业秘卫生耗技术跳服务帆资源共，建良立相油应的压工作袍队伍舍，逐筋步形灾成较换为完倘整的厌职业青危害钟技术围支撑伴体系坚。胡（八富）推春进煤嘴矿安徒全质湖量标仗准化巧，建欢设本弟质安诚全型司矿井纵建立擦健全斗煤矿弄安全砌质量进标准殖化工轿作制愧度，脏完善胖煤矿霉安全登质量名标准安化考源核体城系，搜把煤询矿安卵全质绸量标繁准化深工作蹦与职赠工收允入挂前钩，体纳入摘企业哑干部糕政绩侧考核只体系节。加摧强煤签矿安熄全基捞础管燥理，狼推进料安全爬质量棚标准羽化示荷范企辽业建旺设，民建成花一批抚本质纷安全义型矿然井，慎提高仓煤矿抖安全督生产翼水平斯。词四、溉规划切实施茧的保奥障措衡施遇（一药）落速实煤灰矿安良全生株产责潜任仆强化争行政弊首长堡负责姻制，唇确保抖政府蚊承担唤起安望全生遵产监胡管主棚体职绣责，绳把煤漂矿安提全生柴产作担为干临部政拣绩考高核的肯重要酬内容臣之一坑，纳商入各梅级领午导干亚部政均绩考扰核指使标体笋系。拥确保文企业或承担顾起安争全生缩产责纽任主袖体职同责，显落实贯企业阁法定品代表里人安歌全生道产第刑一责萍任人烟的职垂责，桶保证近煤矿促安全磨生产妈投入捷，落核实各著项安敢全制捆度和怀措施也，提旦高安园全生壤产水宜平雕。尸确保投煤矿猪安全验生产奇监管嫩部门挣承担疲起安钳全生逃产监站管的依职责仙，各降级煤傲矿安真全监架督监琴察机惯构，促要落吊实行嗽政执咱法责肠任制革，严勤格执拉法、盘文明躬执法单，实户现执命法工款作的历制度汉化、眨规范需化和著科学虎化。舒（二惧）加税强煤吉矿安屈全生禁产监网察执喉法盐加强戚煤矿岁安全劫监察逮机构凡、执贫法队洲伍和蓄执法章能力搜建设跨，创浸新煤石矿安夏全生栽产监戚管监男察手描段和形方法隙。完斑善重组点监厌察、他专项补监察持、定哄期监阔察内拦容，盟制定托切实绿可行楼的监板察执统法计狐划。扁进一弹步健供全完腿善煤挖矿联端合执筑法制潜度，怨建立冶各部罢门协打调工揭作机贯制，画加强愈联合欧执法奋力度嫁。你加强室对煤揪矿安怨全监爸管工状作的避检查量指导屋，督盖促各服级煤漫炭行绣业管浸理部杰门、百地方哥煤矿起安全姥部门农加强剧煤矿菠安全陶生产槐监管锐。鼓加大姨煤矿按安全商生产律事故烛责任旅追究拨和处房罚力营度删。充鸡分运彩用经披济、彼行政吨、法抽律等雪各种熄手段勒，严旺厉打端击无南视法谅律、嫁无视籍监管爹、无配视生棒命的摘非法般违法钓行为设。各减级政澡府及碍有关恼部门姓凡属失监管牢不力耍、玩成忽职肯守、傻失职形渎职位行为颠导致释煤矿疏重特勉大事萝故发授生的眠，要创严格斧追究游行政详责任瞧，构似成犯套罪的察，要讯依法牵追究趋刑事真责任咽。脱（三葬）加巴大煤极矿安邀全投烛入素按照渔企业涝负责刊、政归府支林持、测社会表参与灯的多咽元化抓融资纸原则卵，完辛善中亚央、至地方仔和企竞业共好同增扔加煤舌矿安脆全投纠入的启长效碌机制语。各亏省（伯市、庸区）飘根据惨本地在区的老具体庭情况宪，结剖合《匙煤矿圈生产眯安全申费用滥提取抖和使伞用管秋理办衡法》撒、《荣关于便规范裹煤矿斥维简签费管口理问涂题的骨若干灾规定必》等朋规定果制定欺具体椒标准宝、细驻则，恒确保味煤矿蹄安全尽投入私。某煤炭拒企业支要按爷规定扩提足行、用舍好安恐全费置用，映做到丑专款葱专用威，对陪按规戏定提芝取探安全思费用丈仍满片足不删了需挺要的痛煤炭熊企业滴，允似许提擦高提贿取比险例，烂并于妙税前苏列支付。国括家和卫地方故各级辅政府串要继部续加头大对活国有李重点贩煤矿惑的支柄持力椅度，优每年朋安排继一定睁的专径项资书金用供于煤竞矿重黑大安牵全隐被患治脸理和视安全趁技改肠。制慕定有程利于呆煤矿伶安全饺生产绝的资候金投双入与罩管理焰政策扒，从宫财政依、金推融、业税收静等方重面对恳煤矿易安全遮生产乱给予音优惠岭和支握持。忠研究萍制定环《煤拿矿安侧全生蚀产资术金管巩理条柴例》斜等相赴关法丽规，上用法月律手管段强矿制煤毙矿企东业提飘取安桥全资隔金，色由煤奸矿安箩全监懂察部里门和往审计讨部门稻联合荡对煤铃矿安稻全生正产资催金进笋行监踪督。奖煤炭袄企业端在编皆制生免产建机设中赞长期愤发展假规划槐和年钟度生截产建蹲设计透划时榜，必提须编仆制安傍全技报术发默展规涛划和粪年度杂安全纳技术澡措施雨计划岗，在捆年度给计划伪中必务须明香确项黎目、颗资金蝴安排怨和完谦成时翻间，炒并报厉送有刚关部编门，弹以便此监督娃检查咏。助（四测）建傻立健浮全煤砌矿安延全科甲技保惯障体枪系云大力裙推进尝煤矿读安全具科技碑支撑酒平台瓣建设允，跌不断鉴健全钟和完刑善煤勾矿安翼全生炭产科堡技创熊新体畜系，摆充分裁发挥擦政府压部门闭的主眉导作侄用，谁市场摸在科集技资钳源配饭置中绝的基颗础性标作用悲，企容业在此技术绢创新饼中的魔主体受作用窗，国喷家科另研机益构的卖骨干维和引弯领作升用，职高等厌院校蔑的基鉴础和港生力脉军作傲用，剑科技租中介雨机构雹的服赖务作贝用，溉逐步搞建立稠以企迹业为普主体锤、市盏场为车导向旬、产鞋学研墓相结将合的探安全弃生产喝技术病创新最体系廉。绍完善析煤矿盖安全展科技涨基础蓬设施捎和共旺享平总台。世建设稍煤矿霉安全面科学雅研究胁与装隔备研污发基龄地，美提高离科技纯保障撇能力火。刃通过桥建立叔理论缘研究扇、科窑技开誉发、秆科技父服务霜与成月果推膨广、伙试验值条件趴、检敏测检灶验、杂法规答标准铸、应森急救狠援等圾科技算支撑吩平台谦，形沾成完梳备的猫科技约创新铸体系秧、服究务体陆系、杯成果骡推广悠体系稻，从没而实崖现煤舅矿安叉全生喘产科好技创番新体神系有胃效运萝转。交建立浩和完辉善煤鸣矿科延技创储新的泰投资环机制划和激做励机鸦制，亏努力通拓宽台科技数投入号渠道丽，形怀成多占元化数、高识效率狼投资判机制旋，增贼加煤派矿安碑全生仅产科盏技投妥入。番实施渡人才器战略女，加慰强煤死矿安打全科倍技队姿伍建蔑设。股加大柱对学听科带旋头人麻的培赞养力泥度，靠积极佳推进焰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