我国传统市政管理职能的特点与弊端

...../...../作业1我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何改革。一、我国传统市政管理职能的特点：1、经济管理职能广泛而突出；2、对其负责的事务管理控制程度高；3、综合性的社会保障服务职能较弱；4、独立性的职权较少；诚近5、洒职权负与职恨责相宁脱节镰。雀二、袖我国投传统鸡市政抖管理粉职能呢的弊满端：悼主从市抄政职随能的疫主体碗来看喝，体病制上怕过度缠集权赶。从牺中央专政府抚到地倒方政罢府长政期以贴来沿辨用计地划经穴济体起制，健从政谁府与餐社会恋、与箱市场鄙的关中系来剪看，倡政府时管得赴过多砌、过丑细，戒政企利不分劝，政役社不固分，聋城市酬政府伤自然负也不塌例外杀；从街纵向醉关系储来看俘，中夜央集袜权过算多，啄上级买政府锋集权纲过多削，城储市政棕府缺芽少独俘立自盾主权哲。随号着经屈济体董制和谢政治伪体制毒的改穴革不愤断推则进，辟这种港状况纯逐渐往有所裹好转邪，但辉仍未诞从根宇本上版解决恒问题表。源爽从市宏政职历能的孩范围艇和重凝心来斜看，习职能副界定卵不合逐理、凤不科附学。券从政法府与狡社会炭、与为市场拉的关涝系来型看，堪政府拆职能跌范围甘过大威，管讨了很判多不孟该管巧，也酿管不久了的躲事，归如直版接干峰预企屡业的亮生产律经营果，一沟些该宝管的蚊事务颂则未歌管好狠或没港有管枕，如由社会移服务变、社博会保牙障等毫；从膨纵向左关系塑看，暖城市古政府拌与上林级政夕府、绍地方层政府滨与中狮央政耗府的死事权粗即职卸能范芽围缺蜂乏科腊学、昌合理贪的划宗分。慌从市抛政职弱能的轨实现厨方式城来看社，单墓纯依图靠行循政手亲段，茫以多攻层次皮行政丛系统左的“府条块拨”和崭指令屑性的道计划垮来管隙理城辱市事浙务，倡管理葱企业往经营都，而婶不是辱采用孩法律汗的、那经济汗的、翼技术趣的和牵行政涂的手从段相掀结合彻的方盖式。挺三、佳我国杏传统跌市政忧管理拨职能骗弊端王的改谣革：哭仔我国营经济地体制捷方面欢的转双轨性乖改革枪，要异求市魔政职辅能要蛛有相治应的丧巨大漫调整东，以嚷适应含市场冲经济哄的需凯要。逃在经难过了凳由直芳接向割间接帽、由原微观奴向宏跪观、吨由计悉划向阔市场封的职揭能转岛变之轮后，算进一馅步地写把间否接管辞理具靠体化纪，宏恩观职巾能与场微观脖职能他相结械合，疮市场佳规制蔬职能生与城化市服献务职潜能相哑融合铃，仍瘦然是合市政钳管理坑的重伟要任红务。阻过去锈我们恢注重扑管制巨职能喜而忽亭视服效务职共能，骄现在泄应当牧重视羞服务诚职能溉而较搂少地薪运用奸管制茅职能瓦。具巷体的友转变准任务邀和步滋骤主妙要是式：戴米（一寄）实舰行市摩政职辉能的粮分解缺，就俱是对踪原有漂市政葡职能激进行小具体源分解之，划煤分出董哪些捉职能拢是应雕取消费的，蛋哪些气需要祝继续窝保留材，哪烛些是问要下冻放或销转移稼的，跳哪些她是需克要充热实加宾强的易。通肆过职密能分粒解，压确定唤每个集工作清岗位点的职仆责任开务、共工作宗要求挂、工科作内昆容、早工作樱程序址、行骑政运怪行机激制以傍及任神职资准格和断条件志，将期职能堵具体困化，专理顺区内部五和外艰部的析工作角关系魄，从研而为膀落实款人员疯与编荣制提炸供科害学的葡依据沙。这蜘是实俗现市晋政职剖能转扫变的把第一体步。阔序（二母）加仙强市横政管雁理的旱法治帮化、口制度我化建碍设，斜市政避管理才是法侄治管锻理，骨各种贴市政诚决策于都要拦依据到法律盘。为悦此，律必须寒首先委建立创和健洒全各绩种法食规及穴各项血规章解制度乘。包眨括对标机构蚕的设煤立、杨机构搞编制植都要赤以法居律形棒式确盗定下代来。亦在依勿法的苍基础蚕上，捐做到沙政务颗公开歇，提垮高管密理的捐透明烫度，嫂使各元种违册法事孝件都扭能受绢到法兼律制树裁。布逐渐充形成届以法朱治政六、办办事高匙效、蜻运转妇协调裂、行胃为规杏范的价市政职职能京运行妥状态惧。炕叔（三氧）科冠学配圣置市秩政职桶能职竿位，增在对争市政治管理唤职能忌进行刻分解鞭的基莫础上敌，要奴科学欧配置兵市政莫职能集职位咐：（却1）增同一晌类业勾务由筒一个赛部门表集中厉管理坟，减闭少中根间交勺叉扯恰皮的薄情况肤，提辨高办迈事效娇率；淹（2适）必痕须由导几个复部门苍共同堵管理询的业丽务要县分清厕主辅亲关系赴，明宫确业怕务接愈口；恶（3膀）进甩行综窑合管别理，来对一城些长静期扯铁皮、冬难以洁划清叶的业波务归牌并到搬一个柄部门碎，以聋减少托部门杜之间听的摩锈擦，蛾从而梯提高销市政正管理产的效弹率性燃。帽抓（四插）加吵强市街政职刻能岗苗位人卵员的喂业务挺素质心训练通，市搜政职肢能岗判位人教员必窝须符父合市籍政工舱作要怕求。亿市政笋管理炉人事贱部门挂要经母常考垫核其牧政治塑素质锋和业耻务素判质，特对不诱合格狗者及搅时撤碎换，掌以保词证市伪政工陪作的侦效率额性，祝优良拿地实翁现市峰政公初共服管务的免各项尾基本伸职能暴。陶躺（五绒）转导变市懒政管桥理手效段，伏市政题管理胞手段誉要从捏过去揭单纯章的计耍划手库段、芝行政延手段双为主题转向剖经济永手段掩、法壳律手可段为包主，敞特别门是重珍视公仗共政慕策的派使用晋。在煌法律绍前提扬下，殃使用险稳健规和灵瞒活的候公共巡政策盲，往饿往会医取得倾比较袋理想皮的管乎理效印果。贩因此音，加铃强公愉共政伤策的礼设计付工作五和其情实施即的管恢理艺作术，败是现贤代市尘政管此理手字段建钢设和骗我国绒市政侧体制秒改革域的重剥要内赏容。每作业住2沈树立飘和落之实科误学发倚展观拖,努目力推悔进城饭市管钱理工龙作久作为哑城市领管理潮执法坛部门镰，应肾该坚蚊持科除学的斩发展巧观，守要始炮终坚售持“驻三个艰代表器”重震要思型想，漂坚持掌做到张以人已为本咬、立绣党为扰公、去执法膨为民城，树童立正君确的取权利按观、砖利益狠观。边在城成市管臭理中创，要生从洪吩湖的厕宏观盼和微茄观经容济来呀综合雅管理润城市愧，要赴坚持愿实事凭求是偿的原刚则，筋从解闻决多速头执概法、夏重复命执法甲入手恩，改撒革管艺理体掩制，够拓宽奏管理拐模式依，在免硬件睡上加韵大对择城市传建设付的投缺资，鲁全面啊促进转洪湖邻形象殊实现屿质的恶飞跃肿。搏辩树立丑和落锯实科椅学的躲发展肺观，久是指亮导城侮市管呆理工丧作的醉重要诊理论漆武器凡，有弯什么贫样的铺发展询观，阔就有搂什么果样的葬发展日道路紧、发波展模嘴式和歇发展议战略错，就垃会对翠城市漠管理顶的工俱作产盖生根横本性眼、全充面性菜的影雪响。谁因此堆牢固瘦树立圾和认麦真落两实科挨学发护展观质，既映有深冒远的养历史弟意义争，又眠有重践大的温现实钩意义本。业崖一、汗加强问城市刘管理厚，必任须坚洗持以将人为极本这酱个核幕心和疗本质骡皮以人聪为本瞒是全捡面、碌协调叹、可咱持续凤发展格和“启五个玉统筹盾”的泄目的队，是摇社会匠主义融市场谣经济泰的本要质要席求，筒是城借市管症理的勉全部覆内容启，在袋城市胸管理锋中坚屑持以津人为衡本，疑就是奇要严牙格按康照“揪三个绣代表方”重洪要思甜想的姜要求帽，做惩到立掘党为标公、药执法别为民虫，情仆为民珠所系郊，利私为民暗所谋柱，权辨为民基所用垄，想神百姓毕之所亡想，款急百尼姓之册所急矮。要许真正献树立饺为人训民服这务的之思想泻，尊篇重劳做动者独的生条活和桌生存招权利摇，保恢障他贯们享馆有的店自由酿。作博为执肃法部企门，紫要树幕立正邪确的弓权利棚观，生把人子民赋串予的声权利跑用来育对人吊民负冠责，攀为人腰民服避务，觉为人稻民谋枝利，储不能降置群被众的担生存刑发展睁而不压顾，恋不考传虑群低众的糟心理碧承受顺能力巨，乱鹿收费搬、乱浅罚款仪。城艇管部蹄门面渐对着棋社会当的各庆个阶原层，符特别屯是一穗大批危失业破下岗翻人员念，当阔前洪余湖经茶济落福后，烤工矿佛企业苏破产溉倒闭颈，为焰了谋践生计饰，有卷的占狐道为台市，刘有的浇流动行经营咱，严篮重影锻响洪雁湖的晕市容龟环境苹卫生青，影档响了到洪湖宣招商腾形象牵，面暴对这浴柄双狗刃剑迟，城称管部远门一谷方面夫坚持鼠文明去执法液，做绿到晓垄之以六理，星动之香以情色，规巧范法捉律程罪序，疾实行误柔情兼操作联。对权极少错数家宴庭特旨别困谊难的肉，帮灵助其档办理阁最低亦生活魂保障碗，为意其解蚕决后问顾之惊忧；泽二是铺采取友疏堵舰结合辆的办酷法，响兴办豪市场律，并鞠以最鹿低的烘市价扫让经宝营户畜入场锄，这施样既沃盘活碗了经喇济，靠减少捧了占蛮道经榴营，萍同时按减少捷了城阔管工藏作的辨矛盾虹，赢嘉得了犁社会桶的普补遍赞闲誉，尚达到爷了共玉赢的躁效果绢。坚倦持以搏人为贷本是甘科学鞭发展巨观的纪本质巾和核溉心，絮更是版城管虹工作塑坚持挥的根啄本原失则。采暑二、斑加强蔑城市件管理娃，必昂须走响科学黑发展效之路竹倍城市涝管理旅是一和项系家统、态复杂菠、长泊期的朋人文慕工程层，它钟是建扰设社虑会主赢义物恰质文构明、黎精神笼文明旺、政摄治文模明的竭加速嚼器和举助力斜剂，卖它必佳须坚友持经坚济社泽会全物面、蚁协调助、可帽持续耀发展货的基汗本要茅求。寻在当吧前社尿会主息义物天质文所明不林断丰钥富、估精神洪文明档不断党发展韵、社旬会主式义法净制建屈设不烤断完马善的架基础蹲条件恼下，慧坚持略城市凡管理漆科学捧发展舒就是雪坚持摇走相姿对集托中行熄政处搬罚权躲之路哄，按吹照“画三个桂代表也”的乐重要袋思想锦的要现求，族坚持吼立党非为公月、执迟政为骡民。悦20亭04保年3老月5宅日田，第盒十届费全国僻人民峰代表郊大会线第二寿次会至议上隙的《拖政府缘工作园报告坊》中诞，明卖确提史出要向改革迹行政继执法并体制臭，相谅对集何中行器政许突可权旧和行岗政处嫌罚权耀，推物进综挺合执厨法试包点，司解决解多头逐执法刷和乱梁罚款济问题揉。2滨00很2年鞠，国躁务院芽就如触何加耳强城院市管魂理综润合执筹法出蜜台了璃国发怀20设02值<1当7股>号肾文件遮《关约于进议一步瓶推进湖相对拔集中业行政列处罚顷权工融作的寻决定率》，风它为树城市逗管理显明确筝了科汽学的炊发展帖观。粮它的及范围查主要已包括站：市她容环续境卫赖生管辰理方柏面的感法律厨、法仰规、践规章爆规定帜的行货政处拐罚权免，强闸制拆栗除不确符合列城市及容貌碰标准词、环叨境卫常生标斯准的前建筑浙物和哈设施馒；城昼市规刚划管膜理方栽面法炭律、膛法规汉、规悠章规袍定的稳全部峡或者缴部分劝行政见处罚达权；仿城市岭绿化干管理殃方面博法律林、法境规、分规章慢规定支的行信政处钻罚权妖；市蚂政管洪理方仿面法翠律、编法规登、规如章规竭定的优行政脖处罚的权；厨环境仆保护康管理鬼方面渡的法业律、午法规物、规福章规狗定的问部分妨行政萌处罚顾权；直工商葱行政惧管理另方面失法律初、法献规、寄规章曲规定荡的对兆无照续商贩骆的行井政处参罚权谱；公炼安交欧通管谈理方菌面的予法律兰、法皮规、案规章有规定区的对顶侵占岩城市呼道路茶行为遮的行袭政处锹罚权须。随龄后2况00贞3年厚2月很日，底中央扔编办嫂、国当务院缎法制向办联潜合下穴发了固中编猛办发彻20谣03圣<上4透>号务文件红《关引于推腾进相既对集逐中行菊政处膀罚权晌和综忧合执张法试茅点有猎关问祥题的所通知件》。麦目前例全国歪已有能许多努县、任市、妨区开杂展了姻相对掉集中倍行政之处罚牢权的稿试点剪，这更是解少放思浮想、旬大胆吧探索封、坚软持科滋学发颜展观厉的坚侧定步亿伐。荐城市王管理您要跟涝进，领洪湖侄经济无要发花展，校必须肯走综仁合执岔法之犹路，药这样便才能旱杜绝肺多头结执法款、重阻复收特费，粘才能抵彻底为改善金洪湖变经济密环境闯绍三、嘱加强等城市笼管理换，必驻须坚骑持经谁济社喷会协去调发产展葱致坚持捎经济咱社会柔的协禾调发内展就蚕是要万做到倦统筹椒兼顾最。经葱济社确会是横物质赵基础坏，是著上层奖建筑偷，城嫌市管朱理是俱建立践在经扔济社静会的朽基础妖上，愉城市要管理幼制约扎着经产济社枕会的娃发展我，经文济社橡会影么响着起城市市管理局的进嫌程，喉两者村如何厅做到假有机谢结合锤，予狂认为抖必须惑在城惩市管员理工疫作上茄一是魂不能徐贪大绍求远起，要悔密切死结合碗洪湖誓市经屈济的已实际艇情况皇，根逢据城港市总犁体规驼划、昨建城板区格懂局、妹行政骨区划省分、隶基础鬼设施虽建设厨、人挺民生晚活需版要来宫综合什平衡工，不富能凭汗一时生长官趁意识肺，脱钥离当嫌前实术际，象乱审变批、删乱规流划、总滥圈戏地，脑造成垃城市磨配套较不合拨理，蒙城市吼建设鸣无规疮模；演二是忽要尽街快完巴善城素市基进础设致施，努提高救城市展功能非的利常用率伴，对乓破损营路实尤行完赔全修收复，坑整修厦断头上路，泳完善策主路者、主恢干道尚的路涝坎、际路坡理、路歼肩建圈设，虏对示客范街甚实行旷分段咸的彩怪板铺牢装，宁对园牢林花奖草树刻木实堆行整点枝修骗剪，粗以共擦同达赞到整冶齐划岛一，盏对主捉干道唉花带塞进行潜拆除米，对摄人行杨道实肯行重展新均俘匀划奶分，野解决舍人行毕道东好高西拴低，困南宽而北窄默的问陆题。侍插城市猴管理萄是一嘴门科轿学，袜我们架必须愈以科艺学的则态度宝，科肤学的倡理论摄来指险导我螺们实桶际的爬工作珍，从袋理论请中来照到实母践中进去，侦才能况不断匠掌握泄城管脏工作个的精朴髓和副实质宽，才汤能实孟现城乒管工腿作质袜的飞耕跃。晨作业肾3耻关于根社区蓬流动亏人口白管理卡调研周报告随着改革开放的深入，社会经济的发展，在社会管理方面呈现出许多新情况和新问题。特别是社会流动人口的管理、刑释解教人员的重新犯罪、社会青少年犯罪问题，已经引起了专家学者和社会各界的关注。*市司法局组织课题调研组，坚持理论联系实际，先后在*县召开机关、学校、企业、社区座谈会，并查阅大量资料，对*市社会流动人口、刑释解教人员、社会闲散青少年的状况进行调研。现将调研结果报告如下：一、当前社会流动人口的基本规律和特点关于流动人口、刑释解教人员、闲散青少年的概念，有着自身的内涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流动人口的内涵可以包容刑释解教人员和社会闲散青少年，流动人口在外延上大于刑释解教人员和闲散青少年。从维护社会稳定的角度看，虽然都属于社会管理的范畴，但有其自身的规律性。社会流动人口是指社会成员在社会结构中所处位置的变动，亦称社会流动。它通常是指社会成员从一个阶层向另一个阶层的流动，有时只限于从一个职业群体向另一个职业群体的流动。这是一个深层次的社会管理学问题又是一个深刻的社会实践问题，具有社会历史性、综合性和动态性特征，折射在人们的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活领域。社会主义转型期的社会流动人口状况，是随着社会主义市场经济的要素逐步渗透，尤其是生产力中人的活跃因素，其作用大于经济和技术引起的流动，同是社会主义的本质要求，这个体系比资本主义社会更加开放，一部分人先富起来，出现了社会各种利益阶层或利益集团，这些利益阶层或利益集团和政治、经济、文化均开始显示独立性，而且影响力日渐加大，引发了新的社会流动。（一）经济发展型。*市和全国一样，自“三线建设”以来，以××为代表的国有大中型企业的建设和发展，一大批优秀人才和先进的科学技术进入*市，加快了工业化进程。同时存在的集体经济、个体经济、私营经济、中外合资经济和股份制、股份合作制，推动了生产力水平不断提高，城市居民的物质文化生活水平日益增长，为社会流动人口提供了物质基础；在建设的进程中，加快了交通基础设施建设，公路基础设施建设步伐加快，省级公路四通八达，为人流、物流提供了交通便利，促进了地方区域经济的发展，成为周边省、市人们向往发展的“宝地”，市中心城区人口从20世纪80年代中期50,000余人，增加到现在300,000多人。（二）政策引导型。党的十一届三中全会的召开，我们党和国家的工作重心转移到经济上来，改革开放的政治经济政策从沿海、东南向内陆延伸，人民的政治权利上升，把主要精力集中投向地位变动和经济生活的富裕上来。在城市进行新的经济体制改革，大量的股份制企业、股份合作制企业的涌动，推动企业所有制结构调整，产权制度的改革，企业资产重组，客观上引导一部分才华精英的社会成员流向了*市，也刺激了当地的有用人才向东南沿海流动，就是人们常说的“孔雀东南飞”。在农村推行各种各样的承包制，政府部门的部分权利下放，逐步放宽了农村与城市人口流动的限制，在传统体制下的绝大多数农民深刻地理解了“贫穷不是社会主义”的科学道理，遵循“人往高处走，水往低处流”的自然规律。于是，农村社会流动人口以前所未有的规模和速度展开，直到如今仍然保持着“开弓没有回头箭”的势头。实行土地承包之后的农民有了自主经营的权利和支配劳动时间的权利，在人多地少，石漠化严重的偏僻山区，农业成本上升、农业效益下降的压力下，面对城市较多的社会福利，纷纷离开家乡，涌入城市寻找生存的空间。（三）资源分配型。社会流动意味着个人社会位置的改变，其目的是改变自己所处位置上的社会资源的质和量的分布状况，大多数人争取自己所期望或应得到的经济利益、政治权利、职业声望等社会资源，对整个社会资源进行再分配。*市自然资源极为丰富，素有“江南煤都”之称，通过对煤炭资源开发，钢铁、建材、电力、铝业已成为国民经济发展的支柱产业。在国民经济发展的进程中，小城镇建设步伐加快，服务业长足发展，基本形成有矿必有城，有厂必有镇，外地人口的流入，本地人口的自发流动，社会经济关系、人口、生活方式等由农村向都市型转化，必然形成人口集中和生活方式的传播，使得城市人口相对于整个地区人口的比例上升，同时人们的价值观念、行为模式、道德规范、闲暇娱乐发生了变化，生产方式不断更新，对社会资源重新再分配。如盘县境内的盘江矿区、城关镇和红果镇片区人口比例占盘县总人口116万的60%左右。城乡人口互动表明了投资的增长，推动了整个社会消费的增长，促进了经济的良性循环。二、社会流动因素对社会稳定的影响社会流动人口的闸门是依次被突破的，有着自身的运行规律。社会流动人口的浪潮第一波是从农村开始，亿万农民工主动适应社会化分工，打破社会阶层之间的壁垒，使社会各个成员阶层的人员处于不断的更新变换、互动之中，增加改变社会地位的机会，向东西南沿海转移，形成前所未有农民工浪潮；社会流动人口的第二波是从没有职业社会闲散人员出于谋生的需要，在商品大潮的冲击下，纷纷加入个体、私营经济活动，借政策的倾斜和市场的短缺迅速致富；社会流动人口的第三波是从公有制内部流动的，一些人不愿意吃“大锅饭”，不甘于平庸生活，又有一定能力和胆量的“公家人”跃入商品经济的海洋，通过经济致富改变社会地位。流动者成功的示范效应逐步扩散，更多的人受到启示，开始对人生重新定位，希望通过变换新的职业或寻找第二职业带来经济收入和社会地位的变化。这一切都是在农村和城市经济体制改革和政治体制改革的宏观背景下发生，改革使社会流动人口的条件逐步形成，以往禁锢社会流动的政策与制度调整了，如户籍制度、商品粮制度、劳动用工制度、人事制度、农民进城居住制度、个体和私营企业政策等，都做出了有利于社会流动的调整。但是，流动人口的大量增加，影响社会稳定的因素增多，给社会秩序带来了新的情况和新的问题。主要有以下三点：一是行为失范。社会主义社会转型期行为失范，是指人们不认同规范，不遵守规则、破坏规范的行为。维护社会稳定的前提是要求人们遵守社会规范，就是一个规范只有当人们认为公正而甘受约束时才有真正效力。在社会转型期，老的标准被打破了，新的标准正在建立过程中，这段时间各种价值观念产生冲突，特别是处在青春期的社会闲散青少年对是非标准模糊不清，很难区分什么是公正的，什么是不公正的，什么是合情合理的。由此，在社会闲散青少年中的欲望失去了约束，社会生活的剧烈变化也自然而然地使欲望迅速增长。对社会闲散青少年的社会规范教育就成为社会各界关注的问题。据统计：*市2003年小学在校生为395,228人，2004年小学在校生为411,152人，2005年小学在校生为414,051人；2003年初中在校学生为162,566人，2004年初中在校学生为172,780人，2005年初中在校学生为169,521人；2003年高中在校学生为33,452人，2004年高中在校学生为35,812人，2005年高中在校学生为40,482人，可以看出历年高中生逐步增加，同时叠加2003年职业高中在校生319人，2004年职业高中在校生198人，2005年职业高中在校生410人，不能进入高中和职高系列的学生的比例呈现逐年上升趋势，同时反映了家庭与社会管理、社会就业、社会福利的互动。尤其是离开学校的年青人，既无法改变自己的身份，也无法改变家庭经济的来源，又没有才华参与社会竞争，更无法把握自己的命运。渴望得到社会报酬，理性思维不受控制，导致心理失去理智，从而行为失范铤而走险。二是行为越轨。马克思把社会基本形态概括为原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义和共产主义社会。我国正处在社会主义初级阶段，在迈向共产主义人类最高理想社会的进程中，难免有超越社会规（更多精彩文章来自“秘书不求人”）范的行为，在社会发展阶段的过程中，价值观念冲突反映出来的越轨行为，主要表现在犯罪与违法之间，一方面，是指被法律法规进行规范的禁止性行为；另一方面，是指人们的道德规范已经不让习惯容忍的社会行为，必须受到刑法和行政处罚。在法理学和行政法学上统称为刑事追究和劳动教养处罚。受到刑事惩罚和行政强制处罚的刑满释放和解教人员回归社会，不经意地就会被人们视为“不受欢迎”的人，因为越轨的负功能行为可能减少社会效益和扰乱社会秩序。据不完全统计：2003年至2005年全市刑释解教人员3761人，其中：2003年刑满释放808人，解除劳动教养295人；2004年刑满释放718人，解除劳动教养516人；2005年刑满释放893人，解除劳动教养531人。重新犯罪33人。社会对这部分人的第一反映是：他们存在可能毁掉他人规范、他们可能毁掉人们预期的制度安排、他们可能会伤害他人和社会利益。尤其在法治社会和市场经济条件下，这部分人在择业上既无资金又无技术，不但受到市场的排斥，而且本身原来把家庭酿成支裂破碎，没有经济的支撑力进入市场进行经济活动，有的只能打工度日，有的对城市低保费用不予满足，有的对艰苦生活很茫然，重操旧业走上犯罪道路。这部分人统称为有“劣迹”的人，在社会治安综合治理安置帮教方面，人们不同程度地存在歧视性、排他性因素。然而，有个别人员不能正确判断社会公正标准，甚至心存对社会进行报复，作案手段翻新，危害社会的程度更为凶险，也是影响社会稳定的因素之一。预壁三是氏利益荡冲突献。建嘴设有朴中国届特色籍的社迫会主艰义，梳尤其刮在社彻会主菜义市产场经止济条犬件下支，建煮设社尺会主持义和失发展仰社会群主义晶是首赞选的览历史焦命题统，以武公有启制为吓基础砖多种倍经济挪成份暑为补阿充的爆所有呼制结袜构已支经发呀生深疯刻变慈化，座在社虏会主土义制宝度下什要解赔决和耻必须滤解决歼的是姓各种译经济细利益谢冲突弹。可摊是，林在社暑会经革济活里动中煎，高披收入茄阶层偏不愿妥对低礼收入抗阶层愤负责贼，既算得利凡益集贱团不竟愿为疯共同口富裕宰作贡海献，纸社会佛强势坐群体锈通过坛不正健当竞蚁争占并有弱愈势群架体的弓物质此成果蚊，在沙人与预人，狠群体壁与群气体之塞间产层生了上利益玩冲突捧。党鸡中央敌提出殖构建帝和谐做社会租，实汤现社螺会的墓经济煌增长柿，让倍人民削得到稼实惠芹。社端会流杜动人留口的脖目标框是获厨得平炼等机甚会，夜经济挥上参象与并外获得锹法律盆和政感策规绘定的奴个人豪所得鹿从中严受益中，然团而，搏这对出大多嘉数流是动人矿口在客现行辱法律嚷和政廊策保浅障下特可以嫁实现神。但揭是，蒙对刑丝释解呀教人宗员以浑公民料身份旗参加侨“市羡场运阁作”悦比普茂通公炊民要钩困难栋得多味，当跳既无捏资本页又无骂技术亏无力秋参与强经济童活动买时，打心理印失衡苹，往禽往酝柔酿有健悖于桐社会惰有序含发展欠的矛振盾和泛纠纷秤，制喝造不企利于颂社会携安定峰的事弹件；尾极少祝数人氧员心培存逆抬反心勇理，僵一旦材有机怎可乘念，在毛我们撇内部掘寻找洗保护犬伞以构达到傲违法耕占有克别人经物质序成果镇的目跟的；广有的多个别惠极端境分子慨把黑赔手伸般向市碍场经长济中炉产生活的“岩爆发杆富”炕和“摧新贵韵”，方对需镰要安滩全的穿公民笼来说辛，这把种个味案虽妇然不茧多，罢但它最的影秋响对韵社会勺危害宏极大容。葬亡三、虑坚持块科学造发展影观，匠维护少社会包稳定抽夸政法斤机关痕大兴思调查翠研究造之风尺，把扬坚持挑科学埋发展健观落流实在支维护援社会勺稳定差方面量，关演键在害于宏熟扬社咐会主举义法挨治理句念。唯一方垄面，施通过醋法律刘保障毒人民昨群众向的合佳法权鸡益；嚼另一购方面盒，通足过法冠治实胡践，栏实现告社会屋的公雾平和隐正义钥。正咐确诠扛释社冲会主裂义法饱治的牺本质防要求削，妥颂善处在理新注情况柏和新彩问题钟，增打强社亮会治彼安管蹲控能赴力，舍依法劣管理肢社会触流动江人口玩，教兴育感屋化挽蓝救刑毒释解螺教人弱员，蹈加强姻社会珍闲散湿青少哥年的览教育垒，以驶实现歌人的祖全面蚀发展营为目愈的，孩统筹手城乡贯治安令稳定纽，统慈筹区呈域安壳全，塘统筹奉内外锹防范访，实跃现社粉会主斩义社猾会转总型期混社会藏稳定者的新天跨越稿。便伤一要恶坚持征发展怪。以健人为折本的灵科学梦发展功观，莲不仅晃是经渣济工窄作必门须长帅期坚唤持的居重要纳指导梅思想增，也匀是解监决当宝前社摩会稳愁定中衣诸多烧矛盾攻必须坚遵循真的基条本原矩则，贫科学盛发展某观是旬全面榜建设拐小康陡社会遭实现链现代败化重施要战缺略的娱指导洪方针炼，也冒是维渐护社霜会稳盏定的较指导怨方针垄。发孙展是特治国谋理政初的第庸一要旨务，匠没有汉发展孔，就辱没有宇稳定饭，只凯有稳讲定，钢才有禽发展配。社燥会流塞动人进口在评社会邮经济形发展爷中具低有积倡极的尚因素棍，对拖社会尿稳定杂也会砖带来堪负面惜影响腹。社熄会流爆动人逃口、纵刑释标解教耳人员饥、社秤会闲猎散青敬少年熄的出岂现是锦一种何正常打的社汪会现着象。尺压缩库流动印人口生中违祝反社惧会秩喘序的今行为脂，减佣少刑约释解展教人抽员的糊重新坏犯罪弯，教石育闲深散青躲少年照遵守猎社会箱规范钞，必兔须采枝取专谋门机愿关与示社会袖各责懒任部今门相送结合薯，抢选抓机艰遇，衡加快皂发展德，加推强基愁层组命织建片设，衬完善秧城市怎社区撑、乡炭镇社爽区管于理制牌度，赖改革附现行破户籍私管理杠制度钢，进秀一步咐完善凤农村苏土地浆承包并制度叹，提分高社暗会保梳障能倾力，黑加强被宏观拒就业英引导漫，克勾服盲品目流在动，稼增强荐微观淹就业惕指导胀，完擦善用姻工制男度，寄维护匹流动弊人口抖的合翅法权识益。册安二要柴改善粱就业鹿。在购党委饺和政工府领碌导下畅，以盯抓经茎济增临长，钉拉动困就业载增长新；以劫抓产策业结疏构调逆整，桃提供挖就业踏机会题；以熟抓统三筹城票乡经付济发暮展，杜改善漆区域飘就业条平衡弊；以要抓西滨部大湖开发况，改启善整凝个社缸会就冈业需讲求；啄以抓刺发展槽非公娇有经撒济，窗吸收慧社会年剩余延劳动宫力；赶以抓飞劳动浙力素侮质的鹿提高义，适宽应经秋济发牲展的滩就业说需求聪，是通解决该流动智人口寻、刑泼释解慨教人爬员、醒闲散服青少外年就恩业的外根本标出路黄。要辩求社宽会各农责任荷部门焦要坚落持劳舅动自颂主择械业，猫市场浮调节玩就业屑和政烫府促谷进就牧业的索工作病方针沉，实仿施积比极的馒就业坝政策夹，改隶革创绵业和膏就业凶环境众，把皂现有渗的就妨业资筑源最泊大限恳度利鼻用起禁来，归促进室社会溉就业奶，同距时，些建立艺健全英失业温和社哨会保纹障体乡系，垒对失岩业人齿员实炉行完邻善的处社会涝救济速和社为会保悦障。咐就业债是民蠢生之杯本，从要进祸一步蹈做好因就业迎再就懂业的沟服务箩工作蕉，建糟立健菠全再驶就业臣制度框，规赔范劳讽动力叮市场执秩序既，为父他们须就业驳和再盾就业灾创造稼好的堆环境唐。贡雁三要历标本洁兼治烂。解语决社慌会流瘦动人善口、姜刑释蔑解教悉人员蒸、闲击散青刊少年屑犯罪摆问题救，必苏须实棒行综牢合治黑理，裤标本据兼治腰。把同深化窃改革旨，促辨进发株展和狠社会示治安三管理粪结合贤起来燥，加健强公谦、检狐、法宰、司摧基层盟组织铃建设内，提博高基亡层干梳警素栗质，验增强忧社会生治安链管控木能力堆，健省全社振会矛敬盾纠递纷调佩处机弊制。麦进一惭步深锐化社毒区建绘设，掏建立望社区勇、家涂庭、兽学校箭互动嫩制度俊，推秃动安面置帮维教健侦康发臭展。杰深化役法治扔建设惕，在蜻全社确会加井大对右公民惭的普率法力股度，山坚持减法治桥教育逼与德廉治教酿育相依结合座，打激防并悟举，礼提高疗社会琴防范或功能晌，增帅强广讯大人蜂民群斯众的隶安全蓝感。恐总之狡，要更着力华处理筋好经耳济发场展与垫社会诞稳定孝的关敞系，飞处理者好不攀同利矿益群片体的凤关系命，处牙理好舅经济倦增长槽同资百源、捆环境姓、人锯口的路关系月，处李理好挠改革牢、发宪展、弹稳定累的关亏系。东归根舱到底愉，坚系持以蔬人为伴本，估树立遮全面悲、协描调、跃可持兼续的折发展烛观，纺促进屋社会伞全面抹和谐交稳定匪。城市管理学作业4一、填空1、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。2、财政补贴是政府转移性支出的一种形式。3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心4、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。5、城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。二、选择题1、ABCD2、ABCD3、ABD4、D5、D6、D7、B8、AB9、A10、ABCD三、名词解释1、城市规划:是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市性质,规模和发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排.2、城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。四、简答题1、市政管理体制的内容。1、市建制体制；2、市政府构成体制；3、市行政管理体制；4、市公共事务管理体制。2、城市污染治理的主要瓶颈是什么？1、思想观念的转变相对滞后；2、污染治理机制尚不健全；3、技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束；4、污染治理的公众参与度不高。3、形成城中村的原因是什么？1、投资主体回避农村居民点以减少建设成本；2、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；3、农民对被动快速城市化的回避；4、村镇经济发展方式需要控制土地。五、论述题理论联系实际论述我国城市战略管理的重点。答：1.全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负