教育发展有关情况调查报告(送审稿)

关于落实怀化城区教育发展五年行动计

划及县（市、区）教育发展有关情况的

调查报告市联合调研组

（2010年1月）根据市委领导指示，近期，由市委办牵头，市政府办、市教育局组成联合调研组对怀化城区教育发展五年行动计划涉及的基础教育、职业教育和县（市、区）教育发展有关情况进行了一次调研。调研组先后对怀化三中、迎丰路小学等6所市直中小学和怀化工业中专、怀化商校等7所中职学校进行了走访座谈，对各县（市、区）教育发展“大干新三年”行动计划进行摸底，形成如下调查报告。一、关于城区基础教育目前，怀化城区有基础教育学校27所，其中高中5所，初中6所，小学14所，九年一贯制学校2所。有教职工总人数为3208人，在校学生总人数为50395人，学前三年幼儿园率和小学、初中适龄儿童入学率均为100%，初中毕业生升入高中阶段的比率达95%。怀化城区教育发展五年行动计划实施以来，市、区两级在理顺城区义务教育管理体制、优化教育布局、化解城区“大班额”问题、推进学校项目建设、提升教育教学重量等方面取得阶段性成果。2009年城区教育项目建设进展比较顺利，2010年项目建设正在紧张有序推进。目前，城区基础教育起始年级班额均控制在55人以内，非起始年级“大班额”问题将逐年得到化解。（详见附件1、附件2）但在调查中发现，城区教育发展五年行动计划实施过程中还存在一些突出问题亟待解决，主要有：1、项目资金筹措问题。五年内怀化城区将要启动教育建设项目28个，共需资金26250万元。根据《五年行动计划》明确的资金来源，五年教育政策性口子到位9500万元，处置15所学校12000万元，市、区财政预算5390万元。调查发现，项目资金筹措主要存在两个方面的困难：一方面，项目资金筹措存在诸多不确定因素。28个项目建设资金中，目前能明确的只有市、区财政预算内安排的5390万元，尚有20860万元资金需要从教育政策性口子、学校资产处置、向中央和省里争取、依靠社会捐赠捐助等途径逐年解决，存在很多不确定因素。尤其是处置学校资产必须等这些学校调整、撤并或搬迁后才能进行处置，而且资产处置受时间、市场等因素影响，筹资难以按计划的时间内到位。另一方面，部分学校建设项目调整出现新的资金缺口。为进一步优化城区教育资源配置，市委、市政府对五年行动计划中的个别项目进行了调整，调整后的项目资金投入需更多，资金筹措难度将更大。比如，财校改办初中项目，原计划安排2700万元，其中2000万元用于职教城建设，500万元用于偿还债务，200万元用于校舍维修和添置教学仪器设备。而现在将迎丰路小学北校区整体搬迁到市财校，按照规划部门拟定的总体规划，仅学校建设预计共需投入1500万元，其中需市财政投入1000万元，加上职教城建设和偿还债务的资金，比原来多出800万元。又比如，怀化三中提出，按照国家有关示范性中学的要求，拟修建1座艺体馆（如果将体育馆划拨给三中则进行整体改造），1栋初中教学大楼、1个初中250米塑胶运动场，重新规划篮球场和校门，力争置换家属区，将高中部改造成一所寄宿制学校，预计共需6200万元。该校提出拟通过处置西校区资产、向上级争取资金、市财政投入和收取捐资助学费、成立学校发展基金等方式筹集资金，其中需市财政分三年安排2200万元，每年投入730万元。再比如，城东学校建设所需资金6200万元，预计原城东中学资产处置收益仅1000万元左右，加上区财政安排部分资金，项目建设仍有资金缺口4000多万元。此外，义务教育实行“两免一补”以后，学校各项收入明显减少，加上许多学校本身的债务多，学校基本上没有能力自筹资金，都希望财政增加投入。2、教育规划落实问题。五年行动计划对各学校布局调整、项目建设内容均作出具体规划和要求，但在实际操作中，由于种种因素限制部分规划难以执行到位。一是部L：分用地规划落实较难。在原学校基础上改扩建的项目，一方面学校周边用地已被占用，另一方面校内住宅占了大量土地，所剩空间较小，学校扩张难度很大；新建项目的建设用地，在土地置换和确权方面颇费周折。比如，中坡小学项目，规划建设用地46.2亩中有19亩为政府储备国有农用地，若要征用，需要按照相关政策到省国土部门办理土地性质变更手续，程序复杂且需要较长时间。二是部分规划操作性不强。比如，按五年行动计划要求，2011年怀铁二中迁入扩地后的怀化五中，怀铁二中北校区划入红星路小学。据调查，怀化五中校区目前仅有28亩地，L：除教工住宅用地外，学校教育教学用地不到20亩，即使按计划增加10亩，教学用地也不到30亩，未能达到怀铁二中办学规模要求。又加上怀化五中目前立即异地新建有困难，导致了联动反应，规划的操作性不是很强。三是职教城建设直接影响改办基础教育项目进度。根据五年行动计划，城区多所中职学校将改办义务教育学校，但由于职教城尚未建设，影响改办义务教育的进度。比如，怀铁职中改办初中项目，2009年起应停止招生，但由于职教城尚未建好，该校在未能搬出的情况下依然招收了600多名学生，这对怀铁职中师生安置、怀铁一中初中部入驻增加了难度。又比如，怀化商校拟转为义务教育学校，2009年起应该停止招生，但去年该校依然招收了2166名新生，这为商校搬迁、改办小学增加了转移安置压力。3、项目建设环境问题。据调查反映，主要表现在三个方面：一是项目报建手续办理程序繁杂、周期较长。比如，市幼儿园项目，由于牵涉到河道线和迎宾道问题，规划项目作了相应变更，报建手续办理时间过长，影响了工作进度。又比如，城中学校异地重建项目，该宗土地原为集体所有，开工建设仅支付了村民土地征用费，未向省厅办理建设用地报批手续。且报批手续复杂，涉及到近600万元的报批费用减免问题。如果土地报批不下来，规划报建手续将无法进行。二是建设征地拆迁矛盾协调难度大。比如，迎丰路小学南校区改扩建项目原计划征地10亩，但由于中科恒源投资有限公司要求以地换地，要价过高，经市委、市政府领导多次协调，仅征地2.13亩。又比如，实验中学初中部改扩建项目，按照五年行动计划的总体规划，2010年需要收回被村民占用的土地3亩，向南征地约8亩，据学校反映，征地拆迁难度非常大。三是项目建设阻工现象时有发生。比如，迎丰路小学南校区改扩建的前期工程中，曾多次遭到校园周边非法分子的阻工。另外，据部分学校反映，一些部门和单位到学校检查、收费、罚款现象时有发生。为此，我们建议：一是要切实强化组织领导。市、区应成立落实《怀化城区教育发展五年行动计划》工作领导小组及办公室，从市、区有关部门抽调专门人员，具体负责日常工作。坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”项目建设机制，将项目落实到每一位市（区）级领导身上。对项目实行每月一督查，每月一调度，强力推进教育项目建设。二是要严格执行教育规划和相关政策。必须坚持教育优先发展的地位不能变，对列入教育项目用地规划不能改。严格执五年行动计划规定的学校建设相关政策，凡属规划内的学校建设用地，一律由政府提供划拨用地；凡是学校建设项目，均享受省、市重点工程建设项目和公益设施建设项目的优惠政策；凡属学校资产处置要全部用于学校建设；凡城市新建住宅区，开发商必须按规定配置中小学校或缴纳教育设施配套费。同时，要从实际出发，在深入调研、科学论证的情况下，对五年行动计划中的部分项目进行调规，比如红星片区学校建设、实验学校项目建设、芷江师范提前启动等。三是要加强教育经费保障。要按照五年行动计划的要求，加强教育经费督查，确保中央、省、市各项政策性投入及时落实到位。充分发挥市、区两级和各学校的积极性，努力向中央、省争取专项资金支持。同时，要考虑出台一些阶段性、地方性经费投入政策，如明确土地出让等政府性基金收入安排一定比例的资金用于城区学校建设等，保证城区基础教育事业健康发展。此外，要解放思想，多元化、全方位开辟教育招商引资新途径。通过向社会捐赠捐助、出台优惠政策、以地融资、以地开发、联合办学等多种形式，广泛吸纳社会资金投资兴办教育。四是要积极创造教育发展良好环境。各级各部门要关心、支持教育发展，加强配合，形成合力。发改、财政、规划、建设、国土等部门要在项目审批、报建手续、资金拨付等方面为五年行动计划项目开辟“绿色通道”，提高工作效率。公安、工商、教育、卫生、环保、城管、交警等部门要加强对学校周边环境的综合治理，依法打击教育项目建设中的各种违法行为，为教育发展创造良好外部环境。同时，要严格执行部门到学校检查准入制度，对教育的各种罚款一律上交财政，并全部用于教育。二、关于怀化职教城建设目前，全市有高等职业技术学院1所，中等职业技术（技工）学校48所，在校学生5.2万人。怀化市区有中等职业技术（技工）学校22所，其中公办6所（怀化财校已停止招生），在校学生1.1万人，教师850人；民办16所，在校学生1.2万人，教师960人。市区共有劳动和社会保障局管理的培训机构34个。（详见附件3）市委、市政府作出建设怀化职教城决策后，怀化市、中方县两级有关部门做了大量前期工作，制定了工作方案，完成了选址工作，土地报批、资金筹措、建设规划等各项前期准备工作正在稳妥推进。从调查了解到，城区各中职学校对市委、市政府建设职教城的决策表示积极拥护和支持，对职教城的建设和发展前景充满信心，认为建设职教城对整合职教资源，做大做强怀化职业教育，建设教育强市，为“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”夯实人才基础具有十分重要的意义，而且部分中职学校积极行动，对搬进职教城已经规划了初步蓝图。比如，怀化工业中专和怀化技工学校拟创办怀化技师学院，芷江师范拟创办师范高等专科学校，万昌中专提出在职教城投资2亿元拟创办高职学院等。但在调查过程中发现，各中职学校对职教城建设也存在一些顾虑和担忧，主要表现在以下三个方面：1、职教城项目融资问题。各中职学校普遍认为，市委、市政府提出按照“市里统筹、中方为主、统一规划、市场运作、政府扶持、社会管理”的总体要求建设职教城，在项目融资方面坚持市场运作、政府扶持的方式，符合怀化经济社会发展实际和我市财政状况，是比较可行的融资手段，相信在市委、市政府的正确领导下，一定会实现预定目标，但同时也存在三个方面的担忧：一是对招商引资的信心不足。由于职教城选址于中方县城河西，离市区距离比较远，周边土地价值相对较低，市区几个区位较好的中职学校因转为义务教育用途，校园资产无法置换，又加上举办职业教育经济效益不大，而开发商投资职教城建设首要的是考虑回报问题。因此，各中职学校对能否在近期内引进投资职教城建设的战略投资者，并按计划的时间开工建设存在担心，普遍表现出信心不足。二是对现有学校资产处置有顾虑。各中职学校普遍要求，迁入职教城后，对原有学校资产要以出售的方式处置，或通过市场运作公开出售，或以合理估价出售给基础教育学校，其所得必须全部用于职教城建设，不得挪作他用。尤其是部分改为基础教育的中职学校，认为五年行动计划中规定的义务教育

占用职业教育资源，由市、区财政统筹安排2000万元职教城建设资金的标准偏低，应进行合理估价后，由财政安排等额资金作为学校对职教城建设的投入。三是争取上级合、学校合并，而至今没有确定具体调整方案，各中职学资金支持的积极性不高。由于职教城建设牵涉到资源整资金支持的积极性不高。由于职教城建设牵涉到资源整校对今后的去向有疑虑，因而在向上争取行业主管部门支持和重大建设项目上表现的积极性都不高。此外，由于国家出台了大力发展职业教育一系列优惠政策，职业教育正在向免费教育过渡，各学校担心这对职教城的办学、建设资金筹措可能会有一定影响。2、职教城功能定位、办学模式和资源整合的问题。据调查反映，由于职教城建设方案尚未确定，各中职学校对职教城的功能定位、办学模式、资源整合等方面表示疑虑。一是职教城如何定位。普遍认为，建设职教城的目的是为了整合职教资源，做大做强怀化职业教育，致力于培养服务区域经济发展的新型技能人才和实用人才。因此，职教城定位要从怀化经济社会发展的实际出发，充分考虑各学校的办学特色和实际情况，进行科学定位。怀铁职中、怀化商校提出，目前中职教育是我市教育中最薄弱的板块，职教城建设要立足于大力发展中等职业教育，主体定位以中职教育为主。怀化工业学校、怀化技工学校、芷江

师范、万昌中专等学校提出，要利用职教城建设的契机，积极创办高职院校。怀化财校提出，改办小学后，不想入驻职教城，建议在市区内设立隶属于市财政局管辖的“财政干部培训中心”，并将现有教职工全部转入培训中心。二是如何确定职教城规模。各中职学校提出，职教城必须合理确定办学规模，不必贪大求全，而要根据本地生源和周边县（市、区）生源情况、各学校发展情况进行科学预测，在预留足职教发展空间的情况下，应适当控制办学规模。三是如何确定办学模式。各中职学校认为，职教城必须走产学研一体化的办学模式，坚持学校与实习工厂（实训场地）建设同时规划、同时施工、同时开办、同时管理，并希望党委、政府支持职业学校工学结合、校企合一，对何整合职教资源。各中职学校提出，整合职业教育资源必须遵循市场规律和教育规律，而不应是简单的重新整合，要在整合调整中多研究探讨、科学论证，根据市场需要和办学特色合理整合、科学设置专业，尽可能避免设置相同专业，造成资源浪费和低水平恶性竞争，做到1+1>2,达到最佳效果。校办工厂（企业）等产业在税费上给予政策优惠。是如校办工厂（企业）等产业在税费上给予政策优惠。是如3、职教城建设过渡期问题。由于职教城建设需要一定的时间，过渡期可能长达3—5年，各中职学校肩负着办学和筹建双重任务。前段，各学校积极响应市委、市政府号召，主动参与职教城的相关前期筹备工作。但在实际操作过程中，出现一些消极因素，给当前中职教育发展带了一些不利影响。一是教职工中等待、观望思想比较普遍。调查发现，当前，城区各中职学校的教职工对职教城建设普遍持等待、观望态度，认为中职学校可能要合并或调整，对于学校今后怎么发展，自己去向怎么安排比较担心，一些学校领导层也出现了思想混乱的现象，甚至想办法找自己的出路，对当前中职教育的发展极为不利。二是中职学校对当前的建设发展顾虑重重。据调查反映，我市中职学校普遍成立于上世纪七、八十年代，很多学校的教学设施比较陈旧，设备老化，亟需更新换代。由于职教城的建设，各中职学校在教学设施和硬件建设上也不敢做大的投入，甚至在重大建设项目建设的争取上显得犹豫不决。比如，2009年中职学校在申报建设项目时，各学校都只想争取500万的教学设备项目，而不愿意争取1000万的土建工程项目。此外，职教城建设对各中职学校当前的招生、教学管理也造成了一定影响。三是部分学校既定的发展方向和目标受到影响。据怀化技工学校反映，该校的定位是以培养中、高级技能人才为目标。2009年该校已通过国家重点技工学校评估，下一步的奋斗目标是在2010年完成高级技校申报工作，最终实现创建技师学院的目标。但职教城建设并没有明确各学校的发展方向和培养目标定位，该校教职工对当前学校的目标产生质疑。为加快推进怀化职教城建设，做大做强我市职业教育，我们建议：一是要尽快出台相关优惠政策。市委、市政府在加快职教城筹备的同时，要配套出台有利于招商引资、向上争取项目资金、处置原有学校资产、学校入驻和教师安置等方面的相关优惠政策，为职教城建设提供政策保障。要制定土地开发、原有学校资产处置等方面的优惠政策，算好经济和社会效益账，增强投资吸引力，加大招商引资力度，积极引进热心于兴办教育的战略投资者。要制定一些奖励性的政策措施，提高中职学校向上争取项目资金和入驻职教城的积极性。要制定教师安置和教职工购房、交通保障、就医、子女上学等方面优惠政策，提出操作性强的措施，为我市职业教育发展凝聚一支优秀的教职工队伍。二是要尽快成立筹备机构。比照河西管委会或怀化工业园区模式，尽快成立怀化职教城管委会（或职教城建设领导小组），并下设办公室，从市、县有关部门抽调专门人员充实力量，尽快组织开展相关工作。管委会（领导小组办公室）要加快研究制定职教城建设总规划，完善职教城建设方案，并组织行业专家进行可行性论证，年内要启动实施三通一平等公用基础设施建设。同时，要制定完成职教城的管理机制、运作模式和后勤服务社会化运作等方案，拿出具体可操作性的实施意见。对入驻职教城的学校项目报建、审批等手续由职教城管委会（职教城建设领导小组办公室）统一办理，实行一站式办公。三是要准确定位、科学整合。在职教城的功能定位上，实行中职、高职并举，争取筹建技师学院、高等师范专科学校，提升职业教育层次；整合市属公办中职资源，着力做强，形成示范；积极引导鼓励民办中职走股份制联合办学的路子，整合资源迁入职教城。要根据各学校的需要和发展状况，合理确定校园面积、教育规模和建设规划设计。同时，整合升格后的中职、高职院校，仍要发挥部门、行业办学优势，保留一些牌子，保持与行业的关系，积极争取部门、行业的优惠政策和支持。建议在职教城管委会（职教城建设领导小组）下成立职教城资源整合工作办公室，负责拿出学校合并、专业整合的具体方案，组织进行科学论证和实施，并在适当时期成立怀化职教集团，做大做强怀化职业教育。四是要努力做好过渡期工作。要及时出台过渡时期有关政策规定。比如，要求各中职学校在过渡期内不准新增基建项目，集中资金用于职教城建设；鼓励中职学校积极向上争取项目资金支持；大力支持办学有特色的中职学校加快发展，在人财物上给予支持；进一步规范中职学校招生市场，形成有序的良性竞争；加强教师的思想教育引导，稳定人心等。同时，要加快职教城建设进度，分期分校建设，分步滚动推进，尽量缩短“过渡期”。在不影响城区义务教育学位调整的前提下，尽可能让“过渡”的中职学校正常运转，不停招、不停课、不停步，确保在平稳中过渡，在过渡中发展。三、关于县（市、区）教育发展全市建设教育强市工作会议召开后，各县（市、区）迅速行动，结合当地实际，制定了建设教育强县（市、区）决定和教育发展规划及行动计划。最近，各县（市、区）根据市委“大干新三年”专题规划，相继拟定或制定了教育发展“大干新三年”行动计划，提出了未来三年教育发展的目标任务和具体措施。概括起来，主要有三个方面的内容：一是加快建设教育强县。2012年前，共有5个县提出接受教育强县（市、区）验收。2010年洪江区接受教育强区评估验收，2011年鹤城、中方、芷江接受教育强县（区）评估验收，2012年溆浦、靖州接受教育强县评估验收，