非法买断职工身份违反法律依据清单

第1页共7页非法买断职工身份违反法律依据清单序号适用法律依据证明原毛巾厂改制违法违规1《公务员法》第十二条“公务员应当履行下列义务：（一）模范遵守宪法和法律；……”第五十四条“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”为什么毛巾厂的改制是“非法买断”？因为原县改制直接决策人根本就不知道要如何模范遵守宪法和法律。任何企业改制或关闭或与劳动者解除劳动关系。不首先将职工纳入社会保障就买断职工身份，不管其理由如何充分和伟大都是明显违反法律强制性规范的，如果造成严重后果，该直接责任人肯定要被追究渎职刑事责任。这是依法治国的必然要求。但是毛巾厂的问题上访10多年了不但未解决、也不追究直接责任人的责任呢？这是统治者无能、政府、司法腐败造成的！因为有法不依是全国普遍现象！2《宪法》第44条规定“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第十三条“集体所有制企业的退休退职，由省、市、区革命委员会参照本办法，结合本地区集体所有制单位的实际情况、自行制定具体办法，其各项待遇不得高于办法所定标准。”《劳动法》第72条规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”第73条规定：“……劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。”这是集体企业职工从1978年开始至今参加社会保障的最高法律依据，任何法规、规章及规范性文件都不得违反。只要行政机关违反或不模范遵守宪法和法律，侵犯公民社会保障权，就必然产生官民对抗，不管社会如何腐败或不为人民服务，只要集体企业职工的社保权未依法得到保障。这种对抗将会永远持续下去。用人单位缴费部分必须由用人单位缴纳。这里的“必须”就是强制性的，任何人无权要求下岗职工代替单位缴纳。单位没了国家为什么还要给下岗职工社保费补贴呢。因为立法者是以人为本作出了强制性规定，国务院也要依法立法。只要社保部门继续制定或者执行违反宪法、（国发〔1978〕104号）、《劳动法》第72条第73条规定的土政策，不与国企同等对待，对抗将也会持续下去。道理很简单公务员及任何人合法生存利益被剥夺，不可能不去争夺！3国务院2000年8号文件规定：“城镇集体企业已参加社会保险的离退休人员和下岗职工、按规定享受社会保险待遇。未参加社会保险而又停产多年，其退休人员和下岗职工直接纳入城市居民最低生活保险范围，按规定享受最低生活保障待遇。”国务院令第259号文件《社会保险费征缴暂行条例》第23条规定：“缴费单位未按规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记的……，由劳动保障行政部门责令限期改正；……”；第2条规定“本条例所称缴费单位、缴费个人，是指依照有关法律、……规定，应当缴纳社会保险费的单位和个人。”国务院2005年38号文件第5条规定：“要全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项规定，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，……”。《社保法》第十条“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。”第十一章法律责任第八十四条“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。”国务院规定未参保又无法缴费的集体企业直接纳入低保并不是不准再参加社保，更不是说有钱了也不准参保，而是因为国企职工有下岗生活费规定、而集体企业职工没有下岗生活费规定，所以要规定纳入低保，享受城市居民低保待遇的生活费而不是城市居民低保金。其他省市都有规定给集企下岗职工生活费，而湖南不执行，永兴只给双职工中一人生活费。毛巾厂一千多万现款（卖地880万元、应收款和帐上资产一千多万元）完全可以并且依法应当入社保，可是县社保局公开称不执行法律只执行省厅规定的集体企业不再纳入社保范围硬是不准我们入社保。2004年在中级法院迫使下县政府决定可全部入社保，县常委朱江在县工商局会议室公开允诺毛巾厂的资产清算有余额全部分给职工至今无果，当年通过审计还有余款，县经贸局长公开称会分配给我们也是至今无果。当时朱江对我们提出的不要安置费，全部用于单位和个人缴社保费置之不理，这种允诺具体行政行为不兑现和不作为行政行为任何时候都是违法行为，如果当时依法处理了还会出现官民对抗吗！2000年我们就申请社保登记，社保局不但不登记，2003年有钱了也不准我们入社保，国务院这些规定在他们心中就是废纸，致使几百职工社保权丧失，这叫侵权局。国务院的社会保险登记规定已升为法律了，您们还称买断是合法的，您们为什么还要坚定不移地不履行模范遵守宪法和法律的法定义务，继续执行违反宪法和法律的规章、文件或土政策呢？4《城镇集体所有制企业条例》第五条“集体企业应当遵循的原则是：自愿组合、自筹资金、独立核算、自负盈亏，自主经营、民主管理，集体积累、自主支配，按劳分配、入股分红。”第十八条“集体企业终止，应当依照国家有关规定清算企业财产。企业财产按下列程序清偿各种债务和费用：（一）清算工作所需各项费用；（二）所欠职工工资和劳动保险费用；（三）所欠税款；（四）所欠银行和信用合作社贷款以及其他债务。不足清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。”原县毛巾厂自1977年12月20日成立至终止都是县财政出资、县委政府任命书记厂长、资产由县政府任意处置（如企业已签订整体租赁合同10年不满一年就违法搞两个“县供销集体企业和毛巾厂，县委政府一直都是按国企对待。文件并未规定从养老保险政策起步时就参保的集体企业（毛巾厂也缴了后来退了）就可以“欠费和预留挂帐”解决，就凭这种同性质企业，不同对待的行政乱作为行为显然是不公平不公正执法的，本案把定性“非法买断”侵权除外，也应当一视同仁“挂账解决”我们用人单位缴费部分。5《公司法》第一百八十四条“公司因本法第一百八十一条第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项规定而解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算。有限责任公司的清算组由股东组成，……。逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。人民法院应当受理该申请，并及时组织清算组进行清算。”

第一百八十五条“清算组在清算期间行使下列职权：（一）清理公司财产，分别编制资产负债表和财产清单；”第一百八十七条“公司财产在分别支付清算费用、职工的工资、社会保险费用和法定补偿金，缴纳所欠税款，清偿公司债务后的剩余财产，有限责任公司按照股东的出资比例分配，”《企业破产法》“第一百一十三条破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：(一)破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；(二)破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；(三)普通破产债权。破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。”《民法通则》第四十七条“企业法人解散，应当成立清算组织，进行清算。企业法人被撤销、被宣告破产的，应当由主管机关或者人民法院组织有关机关和有关人员成立清算组织，进行清算。”第一百二十一条“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。”《民诉法》意见第５１条“企业法人未经清算即被撤销，有清算组织的，以该清算组织为当事人；没有清算组织的，以作出撤销决定的机构为当事人。”《劳动法》第九十一条“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：（四）解除劳动合同后，未依照本法规定给予劳动者经济补偿的。”《社保法》第九十三条“国家工作人员在社会保险管理、监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。”第九十四条“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《刑法》第三百九十七条“【滥用职权罪;玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”非法买断的下列事实都是违反本表所适用的宪法、法律、法规：一、毛巾厂在法律上已改制依法登记为县苏仙毛巾织造有限公司。其关闭买断应当依《公司法》《企业破产法》《城镇集体所有制企业条例》等依法组织清算组。可是县领导根本就不懂法不要法，他们认为只要每个职工能分到一二万元现金就做到了职工有钱满意、政府功劳大大的丢掉了包袱。根本就未依法组织清算组，也不听股东要求申请破产意见，硬要先还债后发安置费。形式上有股东或职工代表几十人，非法买断经办人称：一切买断事项必须经大多数代表同意后才能执行。最后所有买断事项都是几个国家干部决定，主管局根本无权组织，其委派一名干部都是被任命为付厂长，所以清算组不合法整个买断活动不可能合法，事实证明没有一件事合法。二、不依法先支付社会保险费，只支付安置费严重违法。如果依法支付社保费后，再依照《劳动法》规定，支付经济补偿每人每年一个月工资，既合理又合法。而县改制办规定的每人3000元另加每年工龄300元的土政策，因为剥夺了职工社会保障权而肯定为非法。三、入社会养老保险不依法办理，而按职工代表同意人数多少办理同样非法。当时大部分职工年轻又很长时间无收入，马上可以得到一二万元现金，谁愿意将到手的钱又去缴社保费，同时也不相信政府官员，因此只有几个年龄大的职工同意缴社保费。虽然当时社保局不同意入社保未办成，但至今某些官员以此为由称本案“买断”是合法理由之一，是尊重大多数职工意愿未入保是正确的。四、通过维权2004年县领导同意入社保后，我们都同意将已领安置费返回政府或将用人单位缴费和个人缴费分别计缴，然后依法发给职工经济补偿（安置）费完全可行。可是决策者根本就不想听职工意见，也不会依法办事。事实上当时按我们意见制定单位和个人分别计缴方案，全部职工纳入社保后还可每人按每年工龄得到一个月工资的经济补偿，既合法又合理，如果有职工当年不愿将己得安置费入社保缴费，以后再缴费时另计利息，仍按已定方案执行即可。任何人也无理由上访闹事了。现在造成这种结果，如果本届决策者还认为“买断”是合法的，最终会因此死人的。因为按照省政办发［2011］12号规定要交几万元才能入社保，据悉还有部分下岗职工保基本生活都困难哪来几万元。该规章规定女职工55岁退休和用人单位缴费部分由个人承担既明显违反了《劳动法》第72、73条，《社保法》第10条第93条第94条规定（因公司是2004年依法注销，此前有用人单位如果规定由个人代缴就是违法），也违反了国务院让下岗职工缴得起费的规定。县领导完全可依《公务员法》第54条不执行。否则要承担死人法律责任。五、至今社保官员还称省领导讲毛巾厂入社保是非法的，我们将你们入社保被批了，并以此为由称“买断”是合法的，这些官员还在继续制定或执行或错误理解违反宪法、法律的文件或土政策。这就是有法不依的现实。所以官民对抗还将持续下去。六、据了解我们企业出租给私有企业主张了