十一五规划指标体系的设计

吉林省“十一五”规划指标体系研究与实现“争先进位”省际比较分析“十一五”规划是进入新世纪以后的第二个五年规划。在坚持科学发展观，构建和谐社会的新的执政理念和发展理念背景下，科学拟定我省“十一五”规划指标体系，并对“十一五”期间实现争先进位目标进行测算分析和判断，是我省“十一五”规划编制的一项重要基础工作。一、“十一五”规划指标体系的设计1.“十一五”规划指标体系具有鲜明的时代特点根据科学发展观的要求，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、政策性特点，参照国家《“十一五”规划纲要备选指标》，并结合吉林的实际，初步设计建立了我省“十一五”规划指标体系（见附图）。国家备选指标体系共分7个方面，指标84项。我省指标体系的结构与国家“备选指标”体系一致，也包括经济总量、经济结构、协调发展、科技教育与人才、资源和循环经济及生态环境、人口与人民生活、公共服务等7个方面。初步选择的84项指标与国家略有不同，一致的有72项，同时根据我省经济发展实际和统计基础，另增加了12项。同“十五”计划指标体系相比，新的指标体系有较大调整。在“十五”计划82项指标中，我们保留了38项，新增加的有46项指标。指标体系呈现以下特点：（1）坚持发展第一要务，突出经济总量指标。总量不足仍然是目前我省经济发展的突出矛盾，必须坚定不移地以经济建设为中心，实现全省经济又快又好的发展。在指标体系中以地区生产总值、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额、进出口总额、财政收入、居民消费价格指数等14项总量指标，集中体现加快发展的要求，反映综合实力的变化，促进整体发展水平的提高。（2）坚持以人为本，突出人文和社会指标。从过去偏重物质财富增长转向更加重视人的发展，在指标体系中从计划生育、人民群众的健康、就业、生活和教育、科技发展等方面选择21项指标，充分体现以人的发展为根本目的，反映人民物质文化生活水平和素质的变化，促进物质文明、精神文明、政治文明建设。（3）注重转变增长方式，突出结构和效益指标。推进我省经济增长方式以粗放型为主向集约型转变，走新型工业化道路，加快振兴吉林老工业基地。在指标体系中更加注重经济结构的调整、经济增长方式的转变，选择消费率、资本形成率、三次产业增加值比重、民营经济占GDP比重、互联网普及率等12项指标，以体现优化结构、提高增长质量的要求，反映工业化、市场化、信息化水平的变化，促进体制机制创新、科技创新和效益的提高。（4）注重协调发展，突出城乡协调指标。我省也和全国一样呈现城乡、区域间发展不平衡，贫富差距扩大的趋势。在指标体系中不仅将统筹协调的思想贯穿于各部分指标的设计之中，而且专设“协调发展”部分，选择城市化率、转移农业劳动力人数、基尼系数、城乡居民人均收入比和财政支出比等5项指标。以体现缩小差距的要求，反映社会不同层面尤其是城乡之间发展水平的变化，促进“三农”、就业等突出矛盾的有效缓解及和谐社会的构建。（5）注重可持续发展，突出资源和生态环境指标。加强资源保护和发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展。在指标体系中选择自然资源投入产出率、资源循环利用率、废弃物处理率、单位GDP综合能耗、单位GDP水耗等18项指标，体现节约资源和改善生态环境的要求，反映资源消耗和生态环境保护与治理水平，促进循环经济和节约型社会的逐步建立。（6）注重政府职能转变，突出公共事业和公共服务指标。从人民群众根本利益出发，更加关注社会公平，更加注重完善社会管理和社会协调机制。在指标体系中选择文教科卫支出占财政支出的比重、安全饮用水普及率、每千人口医生数、农村新型合作医疗保险参保人数、城镇居民最低生活保障人数等14项指标，体现市场经济条件下政府提供公共产品的要求，反映政府对公共事业和公共服务投入的变化，促进政府不断改进为市场主体服务，创造良好发展环境。2.“十一五”规划指标具有明确的导向性（1）经济总量方面。“国内生产总值和人均国内生产总值”是国际上通用的反映国家（地区）综合实力的指标和经济发展水平与生活水平的指标；“农业增加值、第二产业增加值、工业增加值和第三产业增加值”反映各产业的发展水平；“全社会固定资产投资”反映扩大社会再生产情况和发展后劲；“社会消费品零售总额”反映最终消费市场需求情况；“货物及服务进出口总额”及其中“进口、出口”反映外向型经济发展水平；“全口径财政收入、地方财政收入”反映财力以及提供公共服务的能力；“居民消费价格指数”从最终消费方面反映市场供求和物价总水平变动。（2）经济结构方面。“消费率、资本形成率、对外依存度”反映需求结构变化；“三次产业增加值比重”反映产业结构变化；“三次产业从业人员比重”反映就业结构变化；“民营经济占GDP比重”反映所有制结构变化；“机电产品出口占出口总额的比重”反映出口产品结构变化；“公路通车里程、高速公路通车里程、铁路营业里程、城市公共交通营业里程”等指标反映基础设施情况；“互联网普及率”反映信息化水平。正（3斯）协之调发捎展方理面。得“割城市筋化率吗”耳反映像城市辱化水苏平；眼“规转移胁农业解劳动追力人裳数样”疑反映铁农村死富余筹劳动冬力向凡二、非三产魂业和足城镇焰转移绳情况顾；纪“涂基尼蛇系数想”仿反映澡社会源公平责程度条；尖“挪城乡活居民充人均虽收入婚比边”芒反映锻城乡馒居民省收入济差距院情况条；期“症城乡庄人均娃财政恭支出牛比召”蝶反映桌城乡家之间节公共本服务糟差距街情况拴。召（4河）科察技、玉教育很与人幻才方补面。哭“怕R&某D经溜费占灵GD日P比孤例鼓”房反映灰科技身投入吨情况定；厉“豆平均毫受教孙育年书限严”步反映响教育闲水平拨和国肉民素恩质；纯“猜初中原教育戒毛入咱学率寨”仆反崖映义掌务教晴育情辨况；否“纵高中室阶段岩教育龄毛入前学率茂、高颂等教夕育毛细入学掉率席”悬，反笔映义刷务教下育之祖后的搅两个付教育底阶段变国民探受教坏育情寒况；底“识高中金阶段渗毕业斑生性饮别比绣”冬反映略教育蜜公平转程度倡。鸭（5目）资点源、图循环细经济纷和生填态环旦境方盾面。染“晒耕地超面积好”挥反映资耕地犬资源基水平映；孙“耀自然霞资源骗投入局产出区率、套单位检GD弯P圾综合祸能耗悄、能哨源消挣费弹谨性系思数、盖电力治消费愚弹性根系数栽、单毕位G夜DP坏水耗各、灌衫溉用挽水有逃效利交用系牢数味”眉等，晋反映垃原油仓、原绿煤、魄铁矿或石等适主要雨矿产醋资源于和能茧源、串水利宏的利绢用效震率；争“迎资源彼循环粘利用耀率、莲工业肝用水遗重复园利用绩率和慕资源安回收赏率委”扁等，梯反映毅发展使循环凶经济柜情况架；倦“交废弃蓝物处蚂理率泡”茫包括摊“牧工业贫废气乔处理共率、凯工业坏废水播排放凤达标跨率、但城市脱污水紧集中榨处理错率、谈城市熊生活厨垃圾街无害溜化处量理率毯”乖和溉“炉环境衬污染化治理似投资老总幸额占乱GD霸P比盒重庆”汤等，捧反映蔽环境匙治理虚和环勺保投梦入情行况；具“击森林赔覆盖惹率、面新增质治理假水土渠流失叙面积边”蚁反映有自然脏生态反保护仓、建层设及墓生态童恢复侧情况障。颜（6算）人居口与鲜人民惩生活息方面流。零“芝总人麻口、孕人口末自然亲增长聚率待”有反映里人口狡及计粥划生拍育情西况；壁“六人口鼻平均灾预期康寿命吐”层反映紫整体与生活镇质量挎和健铃康水据平；趣“个全部析从业壤人员卫数、讽城镇后登记讨失业帝率、幻城镇全新增顺就业鸟人数挥”司，反魔映就犯业情愉况和学就业制水平蜜；境“旗城镇婚居民算家庭愤人均傅可支艇配收赠入、烛农村喷居民冶家庭络人均候纯收岩入、称城镇压居民刺家庭非恩格伶尔系掘数、石农村数居民辫家庭控恩格均尔系埋数稿”吉，反趁映城浮乡居祸民收得入水伞平和驱生活驱消费息水平皆及结构构变知化；故“鼓城镇次居民衬住宅乌人均鼓建筑第面积展、农注村人杠均居搭住面寇积、顾计算死机普浓及率吩、万坑人拥绒有公花交车身辆数纤、城肚镇每通百户竹拥有扒家用隔汽车灰数、库农村牢每百搜户拥屡有生煤活用丛汽车骡数、盲城市报建成拘区绿纠化覆说盖率聚”咬，反散映城杜乡居喇民生蜻活质得量与哨环境蓝变化甚。冲（7甚）公浸共服缎务方浑面。苹“财科教管文卫岁支出好占财炮政支帅出的急比重铃”熊反映热公共城投入蛛和公逆共事喇业发正展情窜况；此“刃每千距人口阔医生首数、旅每千旗人口雕医院坑及卫轮生院雄床位叮数、野农村灿每千灯人卫鸭生机园构数渴、安友全饮没用水追普及革率授”个反映肃社会税医疗言卫生晌条件暖情况畏；冶“册农村闻电视键综合廊人口窝覆盖革率、棋农村后通公闲路行坝政村浩比重烟和农扯村新生型合竭作医详疗保投险参亦保人环数言”剩反映痰农村栗居民船生产跨、生蓬活条乒件及牺农村菠社保箩体系岂的建狸设情龄况；绞“跟城镇已居民芒最低很生活罗保障慕人数音、城阅镇基蝇本养路老保芽险参拉保人冠数、行城镇互失业须保险欢参保寇人数叙和城妻镇基属本医器疗保恢险参个保人歼数级”凯等项陆指标剩，反巡映城斥镇社置保体器系建隆设情钉况。改二、套实现灶“留争先扇进位意”我的省遮际比劲较分政析区由“津快走篇”变政为“灰快跑索”苏，达缘到属“泼争先牙进位翼、富卵民强立省遭”睡目标尚，是脖我省穴“伏十一宽五却”妖发展卡的重虎要指灭导思访想。环“言十五议”牲时期系，一绒些茄与我俱省经豆济总扔量接告近的虹省份纸年均品增速酱大多惨高于校我省桃。纽企奸伞和陆或朴瞎旗兼搂牙梳秘漠崭淹柴我们嚼必须笑按照陈省委挺、省局政府禾提出时的要涨求加扑快发杨展，边否则顿必将愚落后且。从礼经济月运行著周期他和木产业乡结构眼变动钩趋势腿看，榆在不联发生需大的势灾害纵和突摧发事扁件的袄情况较下，卸我省舱“诸十一萄五岸”鹊时期宏的发异展速鱼度将乞快于童“王十五储”崇时期匪，达册到1枣1铁—延12拾%的妨发展杏目标坊是很宾有可驱能的袖。溪1.惊实现驰“顶争先极进位叛”应的重胞要标稿志是令GD万P和搞人均乎GD那P在登全国摄的位府次前蚊移撞判断得一个恒省份置的建“利争先房进位剪”睡，必醋须对绒其发争展水拨平进狱行省店际综丹合比乔较。放这要裁建立课科学馒的评提价指钳标体痛系，突十分狮复杂投。从越简考觉虑，肤我们金选择缠GD借P和坦人均压GD闻P这车两项次国际句上通劝行的葡判断优经济蜂实力帐和发维展水引平的收指标超，对召我省墙“漫十一贼五只”孤争先伴进位目情况园进行捞省际队测算亮和比拢较分异析。核19蚊78展年我弯省G但DP经居全戏国第迎18忆位，角此后哄26祝年以辩高于锐全国仍0.爬3个凤百分记点的绝年均欣9.搜7%选速度日增长香，但完GD馆P在锅全国贩的位躁次下仅降到灶19惕90扣年1鸽9位葵、2肯00浸4年且的2灵0位建；1施97菜8年吼我省旱人均沉GD绩P居阅全国肆第8监位，株此后耀26盐年以仁高于晶全国然0垂.6醋个百披分点顾的年垒均8摇.7盒%速颜度增努长，饶但人维均G忍DP舰降到家19唐90躺年的月12描位、哭20名04虑年的墓14蹈位。循这表筹明，忧我省宰“仗十一僻五到”跌发展怨要体姓现软“政快走翼”倡变芝“凝快跑专”桶的要沉求，尼实现苍富民永强省拳的目辣标，饼GD探P和诵人均垄GD和P的院争先把进位多是重短要标骡志。摆20握04餐年，械地区城生产剧总值世与我赖省接膝近而迎排位丸在我包省之畅前的秧省份启有江变西、钥广西节、山换西、尺云南果，之评后的正有天绢津、占陕西扒、内绿蒙古剩。人紫均G外DP禽与我删省接常近而谊排位群在我织省之舒前的期有是河北例、内伙蒙古得、新繁疆，夕之后状的有哲湖北渠、重颠庆、鸡河南状、海不南。宅“鹊十一当五愿”颈期间寿我省喷经济临能否境进位介，主村要是根与这震些省汽市区怀进行娱比较主。瘦根据乎目前心了解至到的拘情况君，平“颤十一蒙五梨”前期间敲，国绿家将尘更加旅重视继区域散协调轮发展舟，西肤部地玉区的扭发展痛将明灿显加设快，谱内蒙碑古、观陕西咏、新过疆分诊别规足划经曲济年陈均增寻长1窗5%突、1茎1%怨、1下0%晃；国尿家将舟滨海艘新区筑发展成纳入患全国斥重点侨发展嚼战略率并实轨施中砖部崛溜起战衡略，朽天津端和河晓南、冒湖北溉发展忌面临娘重大评历史犬机遇继，分卧别规节划年哑均增束长1叉2%能和1将1%钢、1胸0%汽；江仆西、些广西绸、云愁南、祥重庆敬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