全国成本工作会议文件之一

全国成本工作会议文件之一在全国成本工作会议上的讲话国家发展改革委副主任毕井泉2006年4月20日（根据录音整理，未经本人审阅）同志们：我们这次会议的主要任务是总结2005年的成本调查工作，研究部署2006年的成本调查工作。下面我先就做好成本调查工作讲几点意见，最后再强调一下贯彻国家发展改革委在贵州召开的廉政建设工作会议。一、提高对成本调查工作的认识成本调查是价格主管部门的一项基础工作，大家要提高认识，高度重视成本调查工作。基础工作一般不大被人们所关注，但是直接影响到我们的工作成果，影响到我们定价科学性。说起来，我和成本调查工作还有一些渊源。82年我大学毕业，直接分配到国家物价局农价司综合处，负责全国农产品成本调查工作。当时是各个部门调查，农价司综合汇总。89年我离开农价司时是综合处处长兼任农本调查处处长。今天是我到物价工作战线上来，第一次召开全国性的会议，就召开了成本调查工作会议。这体现了小平同志对成本调查工作的重视，也体现了国家发展改革委对成本调查工作的重视。农产品成本调查工作的意义主要有以下三个方面：（一）成本调查是引导生产发展的重要杠杆。价格是看不见的手，在配置资源、引导生产等方面发挥着重要作用。价格的主体是成本，价格的变化实际上是成本、收益的变化。成本、收益是经营者调整投资行为，组织经营活动的重要参考。价格的高低是由市场供求决定的，反映了市场供求情况的变化，通过“看不见的手”引导投资者的投资行为。成本调查的基本任务是农产品成本调查。农产品成本调查起源于50年代，那时我们实行计划经济、政府定价。所以从50年代起，我们就建立了对农户的成本调查体制。改革开放后，我们的经济体制由计划经济转向市场经济，但在市场经济条件下，农产品成本调查显得更加重要。虽然现在绝大多数产品的价格不再是政府定价，但是我们在研究农产品的补贴政策和粮食的价格支持政策时，基本依据还是粮食生产成本。所以农产品成本调查延续到现在还要继续进行，这不是偶然的。今年中央下发1号文件，部署了建设社会主义新农村的任务。建设社会主义新农村总的要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这里面第一位的核心任务是生产发展。如果生产不能发展，我们建设社会主义新农村就是一句空话。农产品成本调查工作，通过开展典型调查、成本核算，为农业生产经营提供信息服务。这有利于通过成本信息帮助和引导农民改进生产方式，促进产销衔接，优化生产结构，实现增加农民收入的目标。在建设社会主义新农村的过程中，各级价格主管部门要更好地发挥农产品成本调查工作和调查网络的作用，为农业生产发展和农民增收做出新的贡献。（二）成本调查是制定价格的科学依据。经过20多年的改革开放，我国初步确立了社会主义市场经济体制，确立了宏观调控下以市场形成价格为主的价格机制。目前我国实行政府指导价和政府定价的商品和服务，大多数都是与居民生活密切相关、具有一定垄断经营特性的、公益性的行业，比如城市供水、供电、供气、公交等公用事业以及医疗、教育等公益性的服务。这些行业价格的调整，直接关系到广大人民群众的切身利益，群众关注程度高，社会影响大。而这些行业的成本收益信息，广大消费者是很难了解到的。因为这些行业在很大程度上具有垄断经营的特点，消费者没有能力去调查这些行业的生产成本。确定经营者成本合理性就成为价格主管部门的一项重要职责。近年来，国家发改委加强了价格工作的基础建设，建立了成本监审制度、成立了药品评审中心，核心都是加强对定价成本的研究。现在我们把政府定价商品和服务的成本调查任务赋予给各级成本调查机构，使成本调查的内容由农业领域扩展到工业和服务领域。这是对成本调查队伍的信任，也是对多年来成本调查队伍开展农产品成本调查工作的充分肯定，但是这也意味着成本调查队伍要承担更多的责任。对经营者成本进行认真调查和严格审核，是提高价格决策科学性，保护广大人民群众合法权益的重要保障。我们还要通过成本审核，研究建立经营者的成本约束机制，促进经营者改进管理、降低成本、提高服务质量、提高社会效益。所以成本调查一方面要为政府定价提供决策依据；另一方面也要通过成本调查和审核来督促垄断经营者，公益性行业建立成本约束机制。（三）成本调查是政府定价的必要程序。《价格法》明确规定，价格主管部门在制定和调整价格时，应当开展成本调查。成本监审是更严格、更规范的成本调查。在成本监审制度实施之前，调定价前的成本调查工作也在进行，但没有形成规范的工作制度、程序和方法，有些地区成本调查流于形式。在成本监审制度实施后，绝大多数地区应该说贯彻实施是好的，严格按照成本监审制度的要求在调定价前认真进行成本审核，但是也有一些地区没有严格按照成本监审工作规定来工作。近几年来，各地因政府定价行为引起的行政诉讼不断增加，其中有不少案件是对价格主管部门在制定价格过程中的程序合法性提出了质疑，质疑的重点又主要集中在成本调查和集体审价制度的贯彻上。程序合法是我们依法行政的一个重要方面。只有程序合法，才能保证实体合法。因此，价格主管部门制定价格时，必须规范定价行为，依法履行成本监审、价格听证和集体审议等工作程序，保证价格决策的合法、有效。所以在新的时期要更加重视成本调查工作，进一步提高认识。二、明确成本调查工作任务全国发展改革工作会议对今年价格工作做出了具体部署。成本调查工作要围绕价格工作中心任务，服务大局，为建设社会主义新农村服务，为完善价格形成机制、提高依法行政水平服务。要重点要抓好以下三方面的工作：区（一趁）为绘新农筛村建横设服奥务。救农产培品成瓶本调鄙查作舟为吐价格宿工作桌服务掌新农引村建常设迈的重捕要内尿容和均渠道吴，要另在做猪好常尊规成末本调垂查工膀作、服为政友府决龄策提推供依殊据的栗同时递，根唯据各食地具以体情坐况，耗采取黄灵活痰多样炼的调蹄查方翼法和客服务杯方式脂，帮抢助农冤民找喉到提战高效化益、双增加痛收入继的有界效途扔径盟。抢因为乳在进股行成莲本调名查过絮程中伍，通基过农禾产品劫成么本调脚查户叙生产铅经营造活动岸的记乏录，裳通过耕对其喊投入眼的分忘析和惊生产拢成本潜收益红的核悠算，窗我们闲是桑可以跪发现衔在不李同的素地区跪，优多势是勾什么赛、劣荐势是恒什么雁，可员以发倚现一所些重洋要的脊方针小政策汤在矮贯彻奇执行须过程娇中遇好到的改一些城矛盾用和问绑题垮。姿通过徐对不肺同地撑区成漫本调啦查户钱的比诵较，凯可以狱看出晶各地科区啦的比除较优胃势。斑通过冬对农曲产品迫成本驳收益弹的核卸算痛，汉也可雁以发坑现受各种咳不同龟的农监产品帅的市陵场供谅求情隐况，种从而箩对农际户的催生产店经营瓣活动萌，对灾当地共的农温业生牢产经弱营活班动，躲提出升一些是参考滤性的庭意见趋，为芳当地阴政府义决策陡提供职参考滑。茄要进辆一步词发挥窗调查矩户的欧作用禾。要全采取犹培训挠、辅将导、两发放魔材料诸等方吓式，恢把农影产品俊成本爬调赏查徒户发姻展为叼农产葵品成加本收丘益的屈“续信息溉宣传牙户辣”赵；恰要毁配合办乡镇至政府芦职能串转变胸，加批强与叫乡镇识政府吉的餐合作惩，桃通过繁信息翠、技炸术、击资金芦及市增场组警织等芬方面停的支饲持，遍把农迷产品们成本寺调绒查负户发砌展为饱“学生产柜示范艇户瞧”钳，充陪分发唤挥成灯本调茧查例在王引导奇生产撤发展僚方面驱的作红用。光（二轿）为徐政府下科学戏制定枯价格纷服务斯。眠当前柏价格狼工作抹任务奉很重争。要国稳定划市场程粮价首，控懒制化区肥等债农资剃价格六的上授涨；色要使理顺盗电力晓、成蛛品油弃价格尤，并乐相应篇调整削运输毁价格部；学要混推进矛资源焰性、兰公益水性服夺务和碑公用糟事业西价格舅改革购；整核顿药劳品价士格，勿治理私教育项、医挎疗乱匹收费辰，保长护广惜大消拣费者沟的合怕法权程益。鹿这些垃都需健要进某行成好本调觉查。嫩各地刮价格等主管恐部门来要根鸦据价心格工绕作完的具斜体要锻求萌和各云个调门价项敌目的也轻重尚缓急做，拟波定工展作计限划，格及时棍组织柔成本营调查丙。赶成本乎调查梳工作乓一定甜要深户入、壶细致周，全晓面了窝解调习查对炊象现蹄在的缘和历出史的栋生产禽经营腔状况劲，深丸入分忠析影戴响成谨本变细化的咱各项杯原因须，研葛究提鲜出改宪进经抚营管焰理、辩降低址成本拣的措合施卫和召建议说。材在工堂作过乳程中嚷，我哀们某不能渡以时方间紧榴为由甚，不畅组织亚开展瓣成本鱼调查陪；也沙不能躲简单低汇总银经营龟者上低报的沈成本冷数据搁，而监不去昂调查皆核实歼。牙（三名）提仪高成乌本调阁查的吩科学浑性。腐这里妹面具戚体有尼三方堪面的糠要求妹：反一是闭要制搞定具腰体商晨品和脏服务盏成本均监审睛办法飞。木现在拣我们尤已经南有了配总的惜监审篇办法常，还待要制振定每阁一种颤具体道商品莫和服冈务鸽的仿监审娃办法昨。拼因为债，害具体圣商品网和服痛务成浩本监柄审办移法是真成本偶监审忆的技姻术标众准蜻，也狸是我垒们的蹄工作袭规则钟。粱没有虫标准脸，就孤难以它对经莫营者睡成本湾进行驴实质圆性审汪核，到成本射监审搅报告化就会寨缺乏涨公信跪力寸。所舌以，北我们酒要把必制定线具体膊商品娘和服汁务成碰本监袍审办解法作资为今久年贸成本壮工作听的重钥要内盈容来规抓蹦。乔二是激要猪规范议工作腊程序么。烦要猎严格悄履行午成本栗监审养工作奸程序鞠。拒程序案公正网是依饿法行判政的兽重要处内容鹿，是摆保证泰实体建公正始的前君提和魔基础肾。各驶级价归格主炮管部充门卡要提繁高依垂法行粘政的铸意识兽，依移照法展定程搂序制慨定价得格杠；环要古按照纱成本狡监审炼制度掩的要蚕求，叹明确修成本甘监审早内部到工作临流程摘。珠成本脖监审拐要有盾法可顺依，婚要按御照程愉序来邻进行证。盒三是农要切渴实保好证成佳本监连审工全作质罩量。级成本中监审林工作蹲起步五较晚坦，经搞验不膀多，慌绝大叔多数丰商品态和服忘务具白体膏的成疼本嫩监审另方法摧还不赛明确偷，标管准还役未统烦一。末要抓林紧做尊好成肤本监敌审的炉这些玻基础庭性工怜作。限成本政监审单要始孩终坚胜持公筑平、材公正拾原则折，培保证叹定价钢成本茎的合脆理性姻。对挨成本挣监审峰办法锐中已隆明确恶规定劲了审拳核标玻准的毁，要追严格愉按照陡标准迟进行吊审核差；对毒暂时胜还球没有嘉明确粉规定狮的，兄要加说强与廉各方谊面的施沟通不，根捉据实常际情染况合顽理确负定审命核方接法。隐对于貌委托盟下级厅成本乎调查杰机构生开展境的成准本监计审项距目，滨上级颜成本里调查何机构裂要按无照溪“幅谁委熄托、皂谁负约责洗”掉的原棚则，娘加强瓶监审痒全过非程的阀指导绑和祝督查荣。对谷被委忽托人椅提交芹的成洪本监莫审报甜告，桂应当斯采取怀预审叮和热抽查标等方收式对屑其进努行审六查，丑确保耳监审您质量渡。瞒对成岁本监崇审结立果负柔责的陶是各凤级成谊本调掘查机算构，死大家灶一定昂要血“榴如履珠薄冰裤、如叮临深不渊阀”援。成孝本监果审结旷果直棍接关码系到轮广大救人民炕群众手的利甚益，梳是要道公开稀、织要接驱受广斩大群节众的租监督钱和质丽疑的果。攀所以阅要对招监审咏结果跑负责神。和成本患监审仪的结胆果要番向社眉会公兼布，胀便于柏公众办监督朵。创这也冷是提沈高价木格工捷作透盐明度砍的重瓶要组乓成部崖分。汽要把饮成本瘦监审栗办成缎“平铁案询”圆，敢筑于对妙监审影结果蚀负责脂，使霞监审驾结果您能够乡经得任起考胃验懂。例三、刊加强啄对成寇本调嗓查工坝作的贱领导宿（一例）高止度重毁视。斤各级兰价格吨主管富部门削特别字是主镇要领折导唯同志琴要树递立大津局观漂念和色系统财意识显，高炭度重料视成定本调既查工聚作，跃把成岂本调迈查列目入重钱要的胀议事紫日程床，定烂期研都究小、导精心母组织誉、扔及时跟部署剧、家明确土任务奔、胡落实泊责任贫、钥加强沃监督胃、辟保证竭落实块。赵越是披基础往性的芦工作大越是撞重要创，因圾为狠它西是提农高工陈作质剧量的式重要屿保障夹。各鲁级价学格主电管部忙门领救导要箩花大嘴力气最抓好敬这项遭基础润工作顶。身这样原才能望保证恭工作乐质量横，提烧高工斜作水早平丰，才浊能真霜正使秃政府哲定调紧价更桨加科喊学巩。腾（二没）完梦善机胡制。渐《政载府制岸定价敲格成恭本监蠢审办革法》设是规射范政招府定丛价行若为浮，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