【关于制定出台农业综合开发条例的调研报告】测绘条例调研报告

【关于制定出台农业综合开发条例的调研报告】测绘条例调研报告

近日，××*县农综办围绕市农综办《关于开展〈农业综合开发条例〉立法调研的通知》（××*[2023]121号）要求，就出台《农业综合开发条例》的必要性开展了座谈调研。

一、《国家农业综合开发资金和工程治理方法》的法律约束力和法律强制性不强。

××*县自1988年开头实施农业综合开发以来，在加强农业根底设施建立，爱护农业生态环境，提高农业综合生产力量，增加农夫收入，促进农业增效和农村经济进展等方面起到了积极作用。近年来，国家逐年加大对农业综合开发的投入力度，每年专项资金的增长幅度都在10%以上。为此，严格标准农业综合开发工程治理和资金治理，保证农业综合开发资金安全、工程建立质量和开发效益长久发挥越来越重要，然而在实际工作中，思想熟悉不够明确、工程治理措施不到位、建后管护难、产业化经营工程有偿资金回收难、自筹资金到位难等问题非常突出。之所以产生这些问题，一个很重要的缘由是农业综合开发缺乏法律的标准和支持。

目前，《国家农业综合开发资金和工程治理方法》对工程治理和资金治理的规定较为详尽，但其法律约束力和法律强制性不强，对违反资金治理和工程治理的行为只是责令整改、追回资金、取消工程县等，假如将农业综合开发纳入法制化轨道，提升震慑力，追究其行为的法律责任，这对依法推动农业综合开发工作，圆满完成农业综合开发任务，开发效益的长久发挥起到较好地保障作用。

二、有必要通过立法形式，树立长久开发、科学开发理念，克制开发工作中的短期行为。

××*县实施农业综合开发已有二十多年历史，其在统筹城乡进展，促进农业可持续进展等方面起到了较好作用。目前，××*县已在9个乡镇实施了农业综合开发，工程所在地群众得到了实惠，深刻体会到了开发带来的好处，很多未开发的乡镇的干部和群众有着剧烈的开发意愿。农业综合开发是国家爱护和支持农业进展的有效措施，是践行科学进展观的的重要举措，随着统筹城乡战略的实施、社会主义新农村建立的推动，农业综合开发工作必将长期坚持，并在农业和农村工作中的地信越来越重要。

为此，特别有必要通过立（大秘书--大家的秘书--.）法的形式，使农业综合开发有法可依，在制度、组织、人员、资金治理、工程治理等方面进展标准、完善，在实践中做到有法必依、执法必严、违法必究，并通过立法的形式提升人们的思想熟悉，树立起长久开发、科学开发理念，切实克制开发工作中的短期行为，实现资源的优化配置和农业的可扶持进展。

三、把农业综合开发实践的做法和阅历提炼成根本制度，以行政法规固定下来，进一步标准治理行为。

多年来的农业综合开发实践，特殊是《国家农业综合开发资金和工程治理方法》实施以来，农业综合开发工作在资金治理和工程治理等方面形成了一套比拟成熟的做法，这些做法和实践阅历是开展好农业综合开发工作的有力保证，如在工作中形成的工程治理应遵循的原则：因地制宜、统筹规划；

规模开发、产业化经营；

依靠科技、注意效益；

公正竞争、择优立项。农业综合开发工程实行招标投标制、工程建立监理制、公示制、专项资金县级报账制，以及建后管护制等治理制度，这些原则和制度确实立都来自于多年的农业综合开发实践阅历的总结和提炼，是农业综合开发任务圆满完成的保障，是农业综合开发保持长期活力的源泉。因此，通过行政法规将多年来的农业综合开发行之有效的做法和阅历提炼成根本制度固定下来，进一步标准治理行为，实现制度的长期性、稳定性和严厉性，更好地发挥农业综合开发在支农资金治理中的示范导向作用。

四、《农业综合开发条例》确定为行政法规是农业综合开发长久开发、永葆活力的有效保证。

《农业综合开发条例》的出台必将深远地影响农业综合开发的进展，开启农业综合开发新的局面：一方面提高农业综合开发县干部群众的思想熟悉，进一步健全农业综合开发机构，完善农业综合开发队伍，加强农业综合开发力量建立，为农业综合开发更好地效劳农业和农村经济建立奠定良好根底；

另一方面对提升农业综合开发资金治理和工程治理水平，提高工程建立质量和开发效益，推动农业综合工作在法律框架下标准、安康进展起到保障作用。

因此