专题美国的各项政治制度与美国的利益集团

专题23

美国的各项政治制度与美国的利益集团重难点再整合1美国联邦制的特点(b)联邦制的特点联邦政府州政府分享政治权力享有宪法“列举的权力”拥有“保留的权力”在各自的权力范围内享有最高权力联邦设有最高的立法、行政和司法机关,有统一的宪法和法律,是国际交往的主体,联邦政府不能任命州政府的官员,不能监督、考核州政府的施政行为各州有自己的立法、行政和司法机关,有自己的宪法、法律,州政府不得干涉联邦政府事务联邦地位高于州联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约,在全国范围内适用,各州必须遵守州的宪法或法律,凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效典题再巩固1

通过“强制参保”,建立起基于商业保险机构的“全民医保”体系是奥巴马医改法案的特点。但在共和党看来,这超出了国会拥有的管理州际商务的权力和税收权。然而,在推翻奥氏医改、推行新法案的路上,共和党人特朗普屡遭挫折。3月23日,由于民主党议员的反对和共和党内部的分歧使得特朗普提出的新法案在国会翻船。7月18日,因为共和党内部的反对,使得特朗普提出的新法案再次流产。7月26日,参议院共和党人废除并替代奥巴马医保法案的提案未获通过,其中共和党内部有9名议员也投了反对票。运用“美国联邦制的特点”的知识,分析特朗普废除奥巴马医改法案的原因。解析

解答本题应紧扣联邦制的特点,从联邦与州分享政治权力,在各自权力范围内享有最高权力角度分析特朗普废除奥巴马医改法案的原因。答案（1）联邦与州分享政治权力,州的权力主要是处理本州范围内的事务,联邦和州在各自的权力范围内享有最高权力,都享有对人民的直接管辖权,相互间不得干涉。（2）在共和党看来,包括医疗服务在内的社会服务一直是州政府的管辖范畴,作为共和党领袖的特朗普致力于废除奥巴马医改法案。重难点再整合2美国的两党制及其实质(c)(1)正确认识两党制的表现：①对于美国两党制的表现,既要看到其体现在总统选举中,又要看到其体现在国会选举中;既要看到执政党在国家政治生活中的作用,又要看到在野党的制衡作用。②美国实行两党制,不是指美国只有两个政党。美国有许多党派,但是在美届轮流执政的只有民主党和共和党这两个党派。虽然其他党派无力问鼎白宫,却可能对总统选举结果造成一定影响。(2)运用一分为二的观点把握美国两党制的实质：①既要看到两党在政策和主张上存在明显的差别,又要看到两党为争夺选票而在政策主张上的共性。②既要看到两党可能提出一些符合选民利益的政策主张,又要看到其实质上是为资本主义制度服务的政党制度,是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度,不可能代表广大人民群众的根本利益。③既要看到每个选民都有一票,又要看到选举结果控制在有钱人手中。典题再巩固2(2017浙江衢州、丽水、湖州、舟山四市联考)2016年12月19日是美国大选选举人投票日,民主党阵营希望通过游说“失信选举人”把票投给希拉里,拉共和党候选人特朗普下马。最终特朗普仍获得304张选举人票,以超过半数而入主白宫。这说明(

)①美国总统大选实行间接选举②美国总统选举由普选票多少决定③美国政党的组织功能被削弱④美国两党通过竞选争夺执政地位A.①② B.①④ C.②③D.③④B解析

题干体现了美国民主党和共和党通过竞选争夺执政地位,故④正确。根据材料中“304张选举人票”可知,美国总统大选实行间接选举,故①正确。美国总统选举不由普选票多少决定,而是由选举人票多少来决定,故②不选。③与题意无直接关系。重难点再整合3美国三权分立的核心内容(b)(1)三权分立的原则既指权力的分立,又强调三种权力的制衡机构有何权力如何产生、对谁负责特别保障国会立法权由选民直接选举产生,只对选民负责,不受行政机关干预和影响总统无权解散国会,也不能决定议员的工资待遇总统行政权由选民间接选举产生,直接对选民负责,不对国会负责国会不得增减总统在任职期的报酬,不得罢免总统联邦法院司法权法官均由总统征得参议院同意后任命,司法独立法官只要忠于职守,可终身任职,非经国会弹劾不得免职(2)正确理解美国“三权分立”中三种权力的分立与制衡

所属机关受制约表现立法权国会总统的制约法院的制约总统有权否决国会立法(立法否决权);可以发布拥有法律效力的行政命令(行政权);还有立法倡议权法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法(违宪审查权)行政权总统国会的制约法院的制约行政机构的设置和所有经费须由国会批准(财政权);国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为(监督权)美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪(违宪审查权);通过案件的判决对宪法做出新解释,扩大或限制总统的权力(宪法解释权)司法权法院总统的制约国会的制约法官由总统提名经参议院同意后任命(提名联邦法官权);最高法院法官人数和联邦其他法院的设立,均由国会决定,总统亦可施加影响国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法,来改变法院的组成(任命批准权和弹劾权);国会和各州一起,可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决(修宪权)典题再巩固3(2018浙江嘉兴4月选考模拟)美国国会预算程序自1976年执行至今,美国政府已有19次因预算拨款案无法在国会得到批准而停摆,最近一次是2018年1月20—22日特朗普政府的关门危机。此次危机的导火线是美国两党在移民政策上的巨大分歧,使得国会中的共和党人和民主党人以政府停摆为代价,围绕拨款法案进行博弈。临时拨款法案在国会未获通过,联邦政府非核心部门被迫暂时关闭的状况,让恰逢执政一周年的特朗普政府遭遇“尴尬”。运用美国三权分立的知识,分析美国政府近19次停摆的原因。答案（1）三权分立是美国权力运行的基本规则。其核心内容是权力分立、制约与平衡。（2）行政机构所需经费须经国会批准,因此当美国政府的预算拨款案无法在国会通过时,便会面临停摆的风险。解析

针对设问作答,首先要点出美国三权分立制在美国政治权力运行中的地位和实质;其次,着重点出美国政府19次停摆的原因在于美国国会对美国政府的财政资金的制约。重难点再整合4美国利益集团的政治作用(c)—(1)利益集团的活动方式及其作用活动方式途径金钱、人数和知识手段直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等积极作用①利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用;②资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力,相互制衡,有助于维护美国资本主义制度消极作用①只有少数利益集团对国家决策起决定作用;②利益集团作为公众参与政治的“中间人”,垄断了公众接近政府权力的途径;③利益集团为政府腐败提供肥沃的土壤特点利益集团机制具有相当强的隐蔽性和欺骗性实质是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力(2)从四个方面把握美国利益集团的虚伪性①从利益集团对国家决策的影响看:只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用,而代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。②从利益集团与公民的关系看:利益集团作为公众参与政治的“中间人”,垄断了公众接近政府权力的途径,公民个人直接参与政治的权利反而被削弱了。③从利益集团内部的管理机制看:各种利益集团内部很少有民主机制,大都为少数人控制。④从利益集团对政府的负面影响看:利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。(3)美国政党与利益集团的异同点①相同点:在美国社会,政党和利益集团都起着重要作用,二者都能聚集和使用政治权力。②不同点:政党的目标是通过提名候选人赢得选举,上台执政,而利益集团的目标不是上台执政,而是通过其活动影响政府决策来维护本集团成员的利益;利益集团和政党的活动方式也不同。典题再巩固4(2018浙江考前押题卷2)2017年11月1日,美国众议院公布共和党税改法草案,草案中废除税收抵免等政策,因触动了相关利益集团而遭受反对。游说集团增加向议员们的施压力度,希望能尽可能多地分享减税蛋糕。之后共和党主导的众议院和民主党主导的参议院都通过了税改法草案,但参众两院的税改法草案版本有所不同。特朗普税改法草案的通过引发争议,民调显示逾半数美国民众反对税改,指出该计划偏袒富人和财力雄厚的企业,与之前特朗普一直要给美国人民减税的主张背道而驰,减税的福利最终由1%的富豪阶层独享。从“利益集团”的角度,分析特朗普税改法草案无法真正为美国人民减税的理由。答案（1）少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种政策的出台,常常同利益集团的游说活动直接相关。只有少数利益集团对国家决策产生决定作用。财力雄厚的利益集团,与政府决策者关系密切,比其他利益集团更具有影响力。（2）资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力,利益集团通过各种方式竞相分享减税蛋糕,会对决策产生实质性影响。特朗普之前一直表示要给美国人民减税,但通过的税改法草案却代表了资产阶级利益集团的利益,只能服务于资产阶级的利益集团。解析

只要结合材料紧扣美国利益集团的作用中的子知识点进行论证分析,并最终点到“维护资产阶级利益集团的利益”即可。重难点再整合5三权分立的弊端(c)1.三权分立制的积极影响:对于反对封建专制,调节资产阶级内部各集团的利益,维护资本主义民主制度,有其积极作用。2.三权分立制的阶级局限性和消极作用(1)由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位,也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡,事实上是协调资产阶级内部权力分配的一种机制。(2)实行三权分立、权力制衡的一个必然结果,是三大权力之间互相扯皮,导致效率低下。(3)即使在美国,三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。3.本质:美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。二百多年的历史经验表明,它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是,广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。典题再巩固5在2014年美国的中期选举中,共和党不但在众议院扩大了多数优势,还取得了参议院的控制权。此后,国会中以麦康奈尔为首的共和党人,虽在亚太战略上给前奥巴马政府以一定的支持,但在通过财年拨款法案时,在保护消费者利益、解决金融业系统性风险等问题上给政府制造了难题。美国的两党制使党派利益超越了国家和公众的利益,奥巴马的执政处境会更加艰难。

结合材料,运用美国两党制和三权分立原则的知识,分析前奥巴马政府执政处境更加艰难的基本原因。（1）奥巴马政府执政处境艰难的基本原因在于美国的政治体制。（2）美国是一个两党制的国家。虽然,共和党和民主党在阶级基础、意识形态方面没有本质区别,但在一些具体议题上的政策和主张有明显的差别,如这些差异既充当使两党制得以运行的机制,又造成了政治上的互相牵掣,使党派利益常常超越国家和公众的利益。（3）美国是实行三权分立的国家,总统与国会之间是相互制衡的。如今,在国会中共和党成为多数党,在野的共和党一定会利用在国会中的优势给民主党政府使绊,以达到打压奥巴马执政声誉、实现共和党上台执政的目的。（4）鉴于此,奥巴马政府的执政处境会更加艰难。1.美国政党的特征(a)(1)美国政党的主要职能,就是组织选举,包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等。(2)美国两党的组织为四个层级的金字塔结构,由塔底到塔尖分别是:基层选区委员会、县委员会、州委员会和全国委员会。他们之间没有上下级的垂直领导关系,只有工作上的联系。(3)两党都没有固定的党纲,也没有约束党员的党纪。(4)随着直接选举制度被广泛采用,美国政党的组织职能已逐渐衰弱。特别提示:正确认识美国政党的特征既要明确美国政党的主要职能,又要看到其组织职能的逐渐衰落;既要看到各政党组织机构的松散,又要看到其党纲党纪的松散。易漏·考点再提醒易漏点巩固1特朗普和共和党人声称要在2017年内进行自1986年以来的首次税改,遭到了各方面的挑战,包括一些众议院共和党人的反对。但是美国参议院12月2日凌晨以51票赞成、49票反对的结果通过了税改法案,美国舆论称这对总统特朗普和共和党来说是重大的立法胜利。这说明(

)A.总统应要求议会党团服从党纪B.三权分立能调节资产阶级内部利益C.三权分立导致效率低下D.美国两党的具体利益有明显差别B解析

A项错误,由下议院组成的多数党内阁要求议会党团服从党纪;C、D两项正确但不符合题意;题干强调本来遭到质疑的税改最后冲破重重阻力通过,说明美国的行政权、司法权和立法权的相互妥协能调节资产阶级内部利益,故B项符合题意。2.美国的利益集团及其活动方式(a)(1)地位:美国利益集团与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。特别提示:在西方,利益集团又称为利益团体、压力团体、院外活动集团等。利益集团是使用各种途径和方法向政府施加影响,进行非选举性的鼓动和宣传,用以促进或阻止某方面公共政策的改变,以便在公共政策的决策中,体现自己的利益主张的松散的或严密的组织。(2)形成:利益集团是美国政治制度的产物。(3)利益集团的分类利益集团类型按性质划分完全私营性的利益集团公共性的利益集团公私兼有的利益集团按目的划分以经济利益为目的的利益集团以政治利益为目的的利益集团以社会公益为目的的利益集团(4)利益集团影响政府的途径:任何一个利益集团要发挥其影响,都离不开金钱、人数和知识。(5)利益集团影响政府的合法手段:主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。其中,直接游说是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点,以影响政策;间接游说是指通过影响选民来影响决策者。易漏点巩固2(2017浙江4月选考)美国基础设施早已不适应经济社会发展的需要,前总统奥巴马上任伊始就提出雄心勃勃的修建高铁计划,但一些州以高铁修建需要拆迁占地、运行产生噪音等为由阻挠、拖延甚至反对该计划。与此同时,财力雄厚的汽车、航空、石油等行业利益集团斥重金在媒体上渲染修建高铁的危害性,游说国会议员,借用所谓的“民意”影响国会,致使修建高铁计划在国会无法通过。奧巴马的“高铁梦”难圆,公众的期盼再次落空。结合前总统奥巴马高铁计划的遭遇,说明美国的利益集团运行机制及其实质。答案（1）在美国政治舞台上,财力雄厚的利益集团主要依靠金钱,通过游说等方式干预政治、影响政策。（2）奥巴马提出修建高铁计划后,汽车、航空、石油等行业利益集团依靠金钱,直接和间接游说国会议员,用所谓的“民意”影响国会,最终导致奥巴马的计划在国会不能通过。（3）这种利益集团运行机制的实质是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。解析

根据材料可以看出利益集团操纵美国政治的方式手段,从而总结出其实质。美国联邦制的利与弊(c)1.美国总统特朗普执政以后,为提振美国实体经济,积极推进大规模的减税计划,却难以做到“全国一盘棋”,伊利诺伊州大幅加税以应对财政危机,而纽约州则试图修改州税法来回应联邦税改。经过妥协的减税法案虽经国会通过,却也谈不上“全国人民一条心”,在反对者看来,减税就是在“劫贫济富”,有利于少数富人,不利于大多数中低收入家庭,有违社会公正。运用美国联邦制的知识,说明美国税改难以做到“全国一盘棋”“全国人民一条心”的道理。考向一高频·考点再强化解析

设问中有两个部分的问题需要回答,一是“美国税改难以做到‘全国一盘棋’”,一是“美国税改难以做到‘全国人民一条心’”。据此可知,本题的解答应分别从“美国联邦与州分享政治权力导致效率低下”角度说明为什么不能“全国一盘棋”,从“税改是资产阶级利益集团分享权力”角度分析为什么不能“全国人民一条心”。答案

（1）美国的联邦与州分享政治权力,并在各自权力范围内享有最高权力,这往往会造成联邦政府和州政府之间相互扯皮、推诿;各州政府之间各自为政,以至于税改中联邦和州的摩擦不可避免。（2）减税就是在“劫贫济富”,税改更有利于少数富人,反对者的观点从侧面说明税改是资产阶级利益集团分享权力,因而广大人民群众难以分享到税改的红利。综上所述,美国税改难以做到“全国一盘棋”、“全国人民一条心”。考向二美国三权分立的核心内容(b)2.(2016浙江10月选考)美国国会大厦内的党争无休无止,并常常使总统提出的议案胎死腹中。奥兰多枪击案后,执政的民主党与在野的共和党都向参议院提交了控枪议案,但是,两党的利益之争和相互制衡,加上控枪议题本身的高度敏感性,最终使参议院的辩论无果而终。总统奥巴马曾要求国会通过用于控制寨卡疫情、研发疫苗等开支的拨款议案,遭到共和党主导的国会拒绝。本届国会在公共安全、公共卫生等领域的难作为、不作为,使得民众满意度屡创新低。运用“美国的三权分立”的知识,说明美国国会何以常常使总统提出的议案胎死腹中。答案（1）美国权力运行的原则是三权分立,即立法权、行政权和司法权的分立、制约和平衡。（2）根据这一原则,国会拥有立法权,总统的拨款议案须由国会通过;行政机构所需经费须由国会批准。（3）因此,如果国会内两党意见僵持不下或国会与总统意见对立,总统提出的议案就很难在国会通过;一旦在野党主导国会,就更是如此。解析

解答本题,应紧扣美国三权分立制的分立、制约与平衡,结合两党制及材料中国会对总统制约的有关内容进行分析作答。考向三三权分立的弊端(c)3.近期,美国校园枪击事件频发,控枪呼声越来越高。特朗普总统表示,支持将购买枪支的年龄限制从18岁提高到21岁。国会共和党领导人却说,不会提高购枪者的年龄限制。这意味着总统的提议不会获得国会批准,控枪法案的推出再陷僵局。这再一次表明,美国(

)①两大政党的具体利益不同②三权分立必然导致效率低下③立法权与行政权相互制衡④总统与国会间的矛盾不可调和A.①② B.①④C.②③ D.③④C解析

本题考查美国的三权分立制。关于控枪议题,特朗普(行政权)与国会(立法权)各执一词,最终导致无法通过有益于人民的法案,这体现了②③。题中并没有涉及美国的两大政党间具体利益的差异,题意只涉及共和党(因为特朗普也属于共和党),故①不选。题意体现了总统与国会间的矛盾,但并没有到两者不可调和的地步,因为二者本质上都是在维护资产阶级的利益,故④不选。考向四美国利益集团的政治作用(c)4.(2018浙江湖州、丽水、衢州4月选考模拟)美国社会枪支之所以如此泛滥,与军火商有着千丝万缕联系的利益集团“功不可没”。美国全国步枪协会每年仅在枪权游说上的花费就高达上千万美元,而且它与近500万会员有着密切联系,可以左右政界人士的成败起伏,在控枪议题上拥有强大的影响力。面对频发的枪击事件,普通民众的控枪要求愈加强烈却难有实质性进展,枪支暴力在美国依然是一个不可根治的顽疾。阐述美国全国步枪协会在控枪议题上是如何发挥其强大影响力的。解析

本题考查的知识范围是美国的利益集团,问题指向是阐述美国全国步枪协会在控枪议题上是如何发挥其强大影响力