《现代社区概论》第3章 社区服务

第三章社区服务社区服务社区服务的内涵与特征我国社区服务的运行机制社区服务的概念我国社区服务的历史沿革社区服务的对象和内容社区服务的特征与功能人力资源构成与动员机制资金供给与运作机制行政管理体制与机制学习导航第三章社区服务学习目标本章主要向同学们介绍我国社区服务的概念、对象、内容、特点、功能以及社区服务的运行机制、动员机制和管理体制，共需6学时。其中，社区服务的运行机制、动员机制和管理体制为本章的难点。通过本章的学习使同学们能够准确定位和理解目前的社区服务、掌握社区服务的运行机制、动员机制和管理体制，从而增强对现代社区的把握。第一节社区服务的内涵和特征请看案例1并思考：我们生活中有哪些社区服务呢？请大家相互讨论并列举出来分享。一、社区服务的内涵与特征面对多种多样的社区服务，我们如何区分呢？如何把握社区服务的概念呢？社区服务有哪些特征呢？社区服务的内涵（概念、历史沿革、对象与内容）概念：社区服务是在党和政府的统一规划领导下，在民政部门的倡导组织下，以社区组织（社区居委会等居民自治组织）为依托，以社区居民的自助互助为基础，突出重点对象（老年人、残疾人等），面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目标的社会性服务（包括有偿、低偿、无偿服务即：便民利民服务和社会福利服务）。请看案例2并思考：生活中有哪些是有偿、低偿、无偿的社区服务？社区服务的提供者是谁？社区服务的性质是什么？社区服务的分类呢？如何准确把握社区服务的概念？社区服务属于第三产业吗？一、社区服务的内涵与特征社区服务的内涵（概念、历史沿革、对象与内容）历史沿革我国社区服务从产生（20世纪80年代）到今天大体经历了三个阶段（起步阶段：1987—1989年；推广阶段：1989—1993年；逐步走向成熟阶段：1993—今天）。一、社区服务的内涵与特征起步阶段（1987—1989）20世纪80年代中期，经济体制改革成绩显著，社会问题增多，社会福利制度改革启动，国家开始在街道办事处建立“社会福利服务网络”1987年，民政部提出“社区服务”概念，大连社区服务工作座谈会议上催乃夫指出：社区服务是“在政府的倡导下，发动社区成员开展互助性的社会服务活动，就地解决本社区的社会问题。”→→社区服务在全国范围内开始起步。普及推广阶段（1989—1993

）1989《城市居民委员会组织法》第四条：“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动”于是街道、居委会开展了便民早点摊、小修理铺、小杂货店、老年活动场所等服务项目。1991年，北京全国社区服务工作研讨会，将社区服务性质定为社会福利工作，将内容分为：老年人服务、残疾人服务、优抚对象服务、便民利民服务1992年，社区服务作为社会化服务体系之一逐步走向成熟阶段（1993—今天）1993年《关于加快发展社区服务业的意见》（社区服务发展中的第一个政策性文件），文件提出社区服务是具有福利性的第三产业，提出“以服务养服务”的意识。1995年，《社区服务示范城区标准》1999年，区级社区服务中心745个，街道服务中心3385个，社区服务站4.3万个，老年公寓6529个，残疾人服务设施3.7万个，各类利民服务设施102万个，57万社区专职人员2002年，“十六大”提出：“发展社区服务，方便群众生活”，第一次在党的全国代表大会报告中论述“社区服务”。2006年，《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》

重庆市2008-2010年社区服务中心（站）建设计划表，渝财社〔2007〕229号

2008年-2010年重庆市城市社区服务中心(站)建设计划数量表

类别区县拟建社区服务中心数拟建社区服务站数合计一圈涪陵区23032渝中区437江北区369沙坪坝区52025九龙坡区66南岸区42428大渡口区246北碚区32528万盛区662008年-2010年重庆市城市社区服务中心(站)建设计划数量表

类别区县拟建社区服务中心数拟建社区服务站数合计双桥区11巴南区3030渝北区22426长寿区44永川区21214合川区12324江津区12728南川区23032綦江县129302008年-2010年重庆市城市社区服务中心(站)建设计划数量表

类别区县拟建社区服务中心数拟建社区服务站数合计大足县12728铜梁县23032潼南县21416荣昌县22123壁山县11718经开区224高新区31013万州区53540垫江县19102008年-2010年重庆市城市社区服务中心(站)建设计划数量表

类别区县拟建社区服务中心数拟建社区服务站数合计渝东北地区

梁平县11112城口县1910云阳县23032忠县12526开县43034巫溪县11112巫山县11718奉节县123丰都县129302008年-2010年重庆市城市社区服务中心(站)建设计划数量表

类别区县拟建社区服务中心数拟建社区服务站数合计渝东南地区

黔江区33841武隆县11011秀山县12021石柱县11213彭水县11213酉阳县167机动167合计80730810讨论与思考请看案例3并讨论、思考与分享：在社区服务多样化的今天，我国政府的社区服务应该怎么样去发展？政府、街道办事处、社区居委会在推动社区服务发展中所扮演的角色是什么？社区服务的内涵（概念、历史沿革、对象与内容）社区服务的对象与内容

一、社区服务的内涵与特征社区服务的基本内容主要划分为三大方面，即为社会弱势群体（老年人、残疾人、儿童、贫困者等）提供的服务、为社会优抚对象提供的服务以及为社区全体居民提供的便民利民服务等。

为社会弱势群体提供的社区服务以老年人为对象的社区服务2000年，我国进入“老年型”国家，2002年，我国60岁以上的老年人口1.34亿，约占世界老年人口1/5，亚洲老年人口2/5，我国老年人口正以每年3.2%的速度增加，据估计：我国，2015年，60岁以上的人口将达2亿，占总人口的14%；2020年，达2.4亿，占6.6%；2025年，达2.8亿，占18.5%；2050年，达4亿，占25%，即四个人中会有一个老年人！！！！！按照国际标准，一个国家、城市、街道或社区60岁及以上的人口达到了总人口的10%及以上，或者65岁及以上的人口达到了总人口的7%及以上即为老龄化国家、城市、街道或社区。人口老龄化：亦称人口老化。指老年人口数占总人口数的比例随时间的推移不断上升的动态变化。怎么衡量一个社区、街道、城市、国家是否进入老龄化呢？

据不完全统计，跃进村街道总人口16697户55090人，60岁以上老年人6668人，老龄化比例大于12%，已属老年型街道大堰社区是跃进村街道管辖下的一个社区居委会，大堰社区面积0.55平方公里，原名是大堰一村第一社区居委会，于2004年11月更名为大堰社区居委会（简称大堰社区）。大堰社区总人口6375名（不含流动人口），其中：老年人口1166名（其中60—69岁的有554人、70—79的有458人、80—89的有141人、90—91的有11人、100岁的有2人；孤寡老人3人；空巢非孤寡老人20人）。案例：请问：该社区属于老年型社区吗？

中国人口老龄化状况（1953—2050）[1]年份总人口数（亿）60岁及以上人口（%）65岁及以上人口（%）80岁及以上人口（%）平均预期寿命19535．677．34．40．355．019646．966．13．60．361．8198210．047．44．90．567．9199011．318．65．60．769．2200012．6610．37．00．971．2以下为预测数据201013．6112．78．51．573．0202014．3317．012．01．975．0203014．4424．116．32．777．0204014．2927．622．04．178．0205013．7331．323．26．680．0

中国人口老龄化状况表国家7%14%所需年数日本1970年1996年26年中国2000年2027年27年英国1930年1975年45年加拿大1944年2008年64年美国1944年2012年68年澳大利亚1938年2012年74年瑞典1890年1975年85年法国1865年1980年115年以65岁为标准的高度老龄化速度比较老年人口数量大；老龄化速度快；“未富先老”；老龄化伴随着高龄化；城市的老龄化程度高于农村地区等中国人口老龄化的特征给家庭、社会带了巨大的压力，尤其在城市社区，大量的老年人需要多方面、多层次的老年服务。然而家庭的养老服务功能却正在逐步消失，我国养老问题严峻！！三种养老服务模式比较指专门的养老机构将老人养机构式养老集中起来，进行全方位的老照顾服指由家庭承担老人的物质、务家庭式养老娱乐、医疗保健和日常护模理等工作式指老人不离开家庭，而由社

社区式养老区的有关服务机构和人士为老人提供上门或托老服务请同学们分成若干小组充分讨论以下三种养老服务模式的优缺点，并于课堂分享社区式养老（社区老年服务）的方式与特点社区养老的基本方式社区敬老院：主要指利用社区内的居民住房、工厂企业的闲置房屋或其他院舍，将社区内的老年人集中起来进行住宿膳食、组织活动等全方位的照顾。适合有经济保障而没有亲属照顾，或有亲属，但日常生活照顾有困难，或家庭关系紧张不愿一起生活者。适度收费（150—500元/月）社区托老所：适合双职工子女，白天、工作忙碌、出差或部分时间对老人生活照顾有困难时，把老人送到托老所，老人既消除了孤寂、得到了照顾又不影响亲属的工作和学习，还有大部分时间仍和亲属生活在一起。社区式养老（社区老年服务）的方式与特点社区互助养老：邻里互助：依靠上下左右邻居对老人实施照顾例如：求助铃制度；老人之间的互助：低龄老人照顾高龄老人；“时间银行”：“时间储蓄式”互助；黄丝带互助队社区式养老（社区老年服务）的方式与特点社区其他养老和助老方式：老人包户服务老人庇护服务老人文化生活服务以及老年俱乐部、合唱团、腰鼓队等服务设施社区式养老（社区老年服务）的方式与特点社区养老服务有那些特点或优点呢？请同学们总结并发言分享可以满足老人和家庭的需要；社区养老方便灵活，形式多样；可以有效地利用社区资源；适合普通老年人的经济承受能力；有效弥补政府资金不足的问题等。社区式养老（社区老年服务）的方式与特点以残疾人为对象的社区服务（社区康复站）为社会弱势群体提供的社区服务大堰社区康复站（重庆城市管理职业学院社区管理与服务专业实习实训基地）以下岗、失业人员为对象的社区再就业服务为社会弱势群体提供的社区服务以下岗、失业人员为对象的社区再就业服务为社会弱势群体提供的社区服务为优抚对象提供的社区服务双拥：拥政爱民、拥军优属为优抚对象提供的社区服务

便民利民服务？

维修、做饭、清洁、护理换气、卫生、计生、裁剪理发、超市、送报、送奶便民利民服务：针对社区一般居民生活中的不便与困难，以关心群众生活为宗旨以便利生活为目的，以家常生活事项为内容所开展的社区服务，又叫“全方位”社区服务。为全体社区居民提供的便民利民服务请说出你身边有哪些便民利民服务？社区服务的特征经营性？我为人人人人为我属地原则什么是社区服务的本质属性？社区服务的功能请结合课本案例讨论社区服务具有哪些功能？促进社会保障制度的健全与完善；有助于解决社会问题，促进社会整合；有助于促进社会公平和社会公正的实现；有助于促进人的全面发展。

第二节我国社区服务的运行机制社区服务资金的来源渠道政府投入社会捐助社区服务自身产出的再投入有奖募捐基金外筹资金自筹资金请讨论：如何看待和评价“以有偿服务养无偿服务”？资金供给与运作机制人力资源的构成与动员机制社区专职工作者党员、干部、劳模文艺人才、养殖能手等各类社区精英各类社区志愿者社区公众行政管理体制与机制政府对