如何理解乡村振兴战略

（一）为什么要振兴乡村两个背景、四个原因一是：上个5年“三农”成绩单；二是：现阶段的主要矛盾变化。二、如何理解乡村振兴战略2021/5/91

（一）为什么要振兴乡村两个背景一是：上个5年“三农”成绩单。党的十八大以来，“三农”工作取得了巨大成绩，这在十九大报告中有很多表述。比如：“农业现代化稳步推进，

粮食生产能力达到12000亿斤，

城镇化率年均提高1.2个百分点，8000多万农业转移人口成为城镇居民”；再比如，“脱贫攻坚战取得决定性进展，6000多万贫困人口稳定脱贫，

贫困发生率从10.2%下降到4%以下”；还比如，“城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大”，等等。粮食连续9年保持在1100万吨以上蔬菜连续8年年均增长百万吨左右生猪出栏常年稳定在2000万头以上2021/5/92

（一）为什么要振兴乡村两个背景一是：上个5年“三农”成绩单。这些成绩，充分反映了我国粮食生产能力登上新台阶、农业供给侧结构性改革开创新局面、现代农业建设迈出新步伐，农村改革不断深化，农业绿色发展有了新进展，农民收入实现新提升。“三农”工作取得的巨大成绩，来源于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，来源于我们党始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。习近平总书记曾经是下乡知青，在陕北当过7年农民，始终高度重视“三农”工作，对农村情况有深切感知，对农民群众有深厚感情，对“三农”问题有深刻思考。党的十八大以来，习近平总书记对做好“三农”工作提出了许多新思想、新理念、新论断，科学回答了事关“三农”发展的重大理论与现实问题，形成了具有鲜明时代特征的习近平“三农”思想。2021/5/93（一）为什么要振兴乡村两个背景一是：上个5年“三农”成绩单。在习近平“三农”思想里，有很多质朴、简明的大白话、大实话，普通老百姓都听得懂、记得住、用得上，还很知心、暖心。比如，小康不小康，关键看老乡；比如，“党中央的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑；要是笑，就说明政策好；要是有人哭，我们就要注意”；比如，“任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村”；比如，“检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有”……等等，大家看电视、看报纸，都能够切身感受到。2021/5/94（一）为什么要振兴乡村两个背景二是：现阶段的主要矛盾变化。党的十一届三中全会以后，我国社会的主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。

经历近40年的改革开放，特别是党的十八大以来所取得的巨大成就，十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为：人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从目前的阶段看，

不平衡的发展，主要体现在城乡之间；不充分的发展，集中反映在农业农村。中央首次提出的实施乡村振兴战略：一是对新时代工农、城乡关系的深刻认识，二是对国情、农情和现代化建设规律的准确把握，三更是为满足亿万农民群众对美好生活向往的必然要求。2021/5/95（一）为什么要振兴乡村四个原因第一，从全面建成小康社会目标要求看，

最大短板在农村。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。总书记在今年的新年贺词中讲，小康路上一个都不能掉队！全面建成小康社会最艰巨的任务是脱贫攻坚。目前：全国还有11个深度贫困地区、4300多万贫困人口。重庆也还有18个深度贫困乡镇、226个贫困村、30多万贫困人口。如果贫困村发展不起来，发展不好，贫困群众没有富起来，全面建成小康社会的目标就会落空。这就需要我们尽快补齐这个短板，加强这个弱项。所以，实施乡村振兴战略，正恰逢其时。2021/5/96（一）为什么要振兴乡村四个原因第一，从全面建成小康社会目标要求看，

最大短板在农村。“小康社会”是由邓小平在20世纪70年代末80年代初在规划中国经济社会发展蓝图时提出的战略构想。标准：一是人均国内生产总值超过3000美元。这是全面建成小康社会的根本标志。二是城镇居民人均可支配收入1.8万元。三是农村居民家庭人均纯收入8000元。四是恩格尔系数低于40%。五是城镇人均住房建筑面积30平方米。六是城镇化率达到50%。七是居民家庭计算机普及率20%。八是大学入学率20%。九是每千人医生数2.8人。十是城镇居民最低生活保障率95%以上。

交通银行及尼尔森市场调查公司联合发布的一份报告给出了答案。2017年，上海、北京、广州、深圳税后家庭收入在12万元以上，成都10万元以上，其它城市8万元以上，即为小康家庭。根据联合国粮农组织提了依据恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）划分贫困与富裕的标准：40%以下为富裕，40-50%为小康，50-60%为温饱，60%为勉强度日。

2021/5/97（一）为什么要振兴乡村四个原因第二，从城乡融合发展看，差距仍然较大。十八大以来，中央提出加快推进城乡发展一体化，全国人民撸起袖子加油干，城乡面貌一年一个样、五年大变样。但是，现在城市和农村的差距仍然很大。在我们重庆，这个现象更突出一些，有繁华发达的一面，也有贫困落后的一面，习近平总书记称之为“大马拉大车”。比如，在居民收入方面，去年我们城乡居民收入比是2.56:1，也就是说，忙忙活活一年，2.56个农民的收入加起来，才相当于一个城里人的收入。再比如，在基础设施和公共服务方面，虽然不至于是“城市像欧洲，农村像非洲”，但要想让农村人享受到跟城里人一样的衣、食、住、行、医疗、教育、公共环境和公共文化，路还很长。只有加快乡村振兴，城乡才能优势互补、相互依存、共同繁荣。2021/5/98（一）为什么要振兴乡村四个原因第三，从农业农村内部看，

农村空心化现象日益显现。总书记在湖北省考察农村工作时说：“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。”很长一个时期，城市对农村有很强的吸引力，农村的劳动力、土地、资本等资源要素大量地流入城市。比方说，大量农村青壮年到城市打工，有了钱都想在城里买个房、安个家。反过来看，城市的资源却很少流进农村，农业成为了农民群众的副业，留在农村大都是些上了年纪的人，一些农村甚至出现空心化。在重庆，特别是在山区这种现象更严重一些，“无资源、无产业、无能人”的“三无”村庄日益空心化，“三留守”问题越来越突出。同时，不少农村的自然环境、人居环境也受到了污染破坏。比如，大家小时候种的地、走的路，现在很多都是荒草了。比如，农村原来有专门清理垃圾、污水的人，现在却没有人管理了。这些现象说明，我们推进乡村振兴已经到了火烧眉毛，不得不加快的地步了。2021/5/99（一）为什么要振兴乡村四个原因第四，从农民群众需求看，振兴乡村刻不容缓。十八大以来，全国有8000多万农民在城里落户，城镇化率已经到57.4%，但无论城镇化怎么发展，比如到2030—2035年期间，即使城镇化率达到或超过70%，全国还会有将近4亿左右的人口留在农村。到那时，我们重庆也还有1000万农村人口。所以，在城市化进程背景下，农村同时需要振兴，农村从来不是处在从属的地位上，也不应该是配角，在现代化进程中，它应该和城市处在平等的地位上。还有就是，我市农民群众的需求，经历了从上世纪80年代的“求温饱”到90年代的“求收入”，现在已经进入“求美好”阶段。农民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。要满足这些需求，必须加快乡村振兴。2021/5/910

（二）建成什么样的乡村十九大报告给我们描绘了一幅美好的宏伟蓝图，就是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这五句话二十个字的总要求，包括了农村经济的振兴、生态的振兴、文化的振兴、教育的振兴、科技的振兴、社会的振兴，是新时代“三农”工作的总抓手。具体来讲，就是要实现百姓富裕、产业兴旺、生态优美的有机统一，使我们的农村成为宜居宜业宜游的大美乡村。总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕2021/5/911

（二）建成什么样的乡村产业兴旺第一，产业要兴旺。就是要围绕我们农村产业发展，把更多的资金、技术、人才等要素吸引到农业农村来，把大家的积极性、创造性调动起来，让农村的产业体系走向现代化，让农业不仅仅只是简单的生产，还要有现代化的加工业、物流业、旅游业等等，把一二三产业都包含进来。比如，引进一些工厂来加工我们农产品；

比如，把用现钱买东西变为可以用手机支付等等。福建省古田县通过发展食用菌产业，实现了“一业兴百业旺”。2021/5/912

（二）建成什么样的乡村生态宜居第二，生态要宜居。以前我们总羡慕城里人住得干净，将来城里人也会羡慕村里人过得巴适。如何实现呢？大致有四个层面：一是房前屋后要整洁。搞好农村垃圾和污水处理、厕所改造；二是面源污染要解决。减少化肥、农药使用量，开展有机肥替代化肥试点，加强畜禽养殖粪污治理力度，加快实施农膜回收、农作物秸秆还田和畜禽粪污资源化利用，大力开展行政村环境综合整治；三是乡村味道要留住。遵循乡村自身发展规律，保留乡村风貌和乡土味道；四是人居环境要美化。不仅要绿起来，而且要美起来、靓起来。2021/5/913

（二）建成什么样的乡村乡风文明第三，乡风要文明。一是家风礼节要好。继承发扬家训文化，提倡向上向善，不仅大人要带头，更要从娃娃抓起。二是邻里关系要和。邻里互助，和睦相处，尊老爱幼，帮贫济困。三是社会风气要正。没有打架斗殴和“黄赌毒”现象，树文明新风。四是文明意识要强。要有一定的科技文化知识和法律常识，遵纪守法、相信科学、不搞迷信、不相信不参加歪门邪道组织和教派。养成良好的生活习惯和文明风气，把中华传统文化发扬光大。2021/5/914（二）建成什么样的乡村治理有效第四，治理要有效。最重要的是要把农村党支部建设好，选好带头的人；在这个基础上，加快健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

在“自治”上，对村里的重大事项，村民要一起商量，一起决定，最好能形成制度，实行自我管理、自我教育、自我服务。

在“法治”上，重点加强农村法制宣传和教育，保障农民合法权益。

在“德治”上，重点推进以文养德、以规促德，形成村民相互提醒、彼此监督、道德自律的良好局面。2021/5/915

（二）建成什么样的乡村生活富裕第五，生活要富裕。富裕，不能只看腰包鼓没鼓起来，还有看脑袋有没有货，直白地说就是既要富“口袋”，又要富“脑袋”。富“口袋”，就是让想干事愿干事能干事的有事干、能创业，可以干出一番事业，把增加收入的路子拓宽一些，像工人一样有持续稳定的收入。富“脑袋”，关键是要把村里的学习培训制度建起来，把文体活动开展起来，使村民见识越来越多，眼光视野越来越宽，科学文化知识越来越丰富，进而提高生活质量，提升幸福指数。2021/5/916

（三）怎么样建大美乡村“三个要”的总体构想

一要加快现代化建设，让“三农”成为“三有”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化（依靠农机化、信息化等），让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为有安居乐业的家园。

二要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，激活“人”“地”“钱”等资源要素，推动城乡自然资本增值，让城市与乡村各美其美。

三要依靠五方面的力量，激发动力活力。依靠改革的力量、科技的力量、党政组织的力量、市场的力量、人民群众的力量，充分激发实施乡村振兴战略的动力活力。方法：按照“点面结合、抓点带面、由点及面”逐步推开。2021/5/917

（三）怎么样建大美乡村“在七个方面下大力气”的具体抓手第一，在基础设施建设上下大力气。按照全面建成小康社会的标准，统筹推进水电路讯房建设改造。近些年来，这些方面都有了很大改善，但问题在于没有形成网络。因此，要抓好“五张网”：在“水网”建设上，要把各个水库通过水利渠系联结到各个产业基地，从根上解决农业生产靠天吃饭的难题；大力实施农村饮水安全工程，力争村村通上自来水、人人喝到干净水。2021/5/918

（三）怎么样建大美乡村“在七个方面下大力气”的具体抓手第一，在基础设施建设上下大力气。按照全面建成小康社会的标准，统筹推进水电路讯房建设改造。近些年来，这些方面都有了很大改善，但问题在于没有形成网络。在“电网”建设上，深入推进农村电网改造，让农村居民生活用电无忧，与城镇居民“同网同价”，还要加快解决农产品产地加工、乡村旅游等农业生产经营用电难、用电贵的问题，为农业生产发展提供更好的电力保障。2021/5/919

（三）怎么样建大美乡村“在七个方面下大力气”的具体抓手第一，在基础设施建设上下大力气。按照全面建成小康社会的标准，统筹推进水电路讯房建设改造。近些年来，这些方面都有了很大改善，但问题在于没有形成网络。在“路网”建设上，要在村村通公路的基础上，重点把“断头路”打通，把“联网路”修好，消除“肠梗阻”，解决好农村公路“缺桥少涵”、危险路段安全设施不配套等问题，加快建设一批旅游路、产业路、便民路，让农民群众需要的农用物资进得来、农产品运得出，让城市居民下乡、农民群众出行更方便，让乡村与城镇、山里与山外、产地与市场连成一片。2021/5/920

（三）怎么样建大美乡村“在七个方面下大力气”的具体抓手第一，在基础设施建设上下大力气。按照全面建成小康社会的标准，统筹推进水电路讯房建设改造。近些年来，这些方面都有了很大改善，但问题在于没有形成网络。在“通讯网”建设上，加强农村信息基础设施建设，把光纤网络牵到千家万户，让农村各个角落都用得上4G网络。加快推进网络信息的普及应用，在农业物联网、农产品电商、农村公共服务等方面，加快信息化建设，让广大农民群众像城里人一样享受到信息化带来的便利生活、享受到互联网的无限商机。2021/5/921

（三）怎么样建大美乡村“在七个方面下大力气”的具体抓手第一，在基础设施建设上下大力气。按照全面建成小康社会的标准，统筹推进水电路讯房建设改造。近些年来，这些方面都有了很大改善，但问题在于没有形成网络。在“小康房”建设上，要将村庄建设置于水、电、路、讯四张网中来统筹推进，重点抓好农村危房改造、易地扶贫搬迁，力争到2020年基本实现无危房目标，在不搞大拆大建的前提下，加强传统村落、传统民居以及历史文化名村保护与发展。此外，还要加强乡村建筑工匠培训管理，强化农房质量安全监管，确保广大农民群众住得安心、住得舒心。2021/5/922

（三）怎么样建大美乡村“在七个方面下大力气”的具体抓手第二，在发展特色产业上下大力气。2021/5/923

（三）怎么样建大美乡村“在七个方面下大力气”的具体抓手第二，在发展特色产业上下大力气。在实施乡村振兴战略过程中，就是要把这些优势特色产业做大做强，形成“一村一品”、“一镇一特”。在具体推进中，各个地方要坚持宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，立足每个乡村实际，因地制宜发展特色种养业、农产品加工业、乡村旅游业、现代流通业和社会服务业，既可主抓一业，做出规模、做出优势，打造产业联合体，也可实行一二三产业融合发展，延长产业链条。特别是要进一步开拓思路，大力调整优化产业结构，把特色种养业搞起来；在具备条件的地方，就地发展农产品加工，提高农产品附加值；利用电商，把特色农产品卖出去；同时，针对农业生产规模化、农村劳动力不足的问题，大力扶持和发展机播机收、代耕代种、统防统治等农业生产全程社会化服务，提高农业劳动生产率，促进农业加快向现代化迈进。总之，各级政府是支持大家发展路子对了的特色产业的。整治、，2021/5/924

（三）怎么样建大美乡村“在七个方面下大力气”的具体抓手第三，在人居环境整治上下大力气。以满足广大农民群众对美好生活的需要为出发点，集中整治垃圾、污水、厕所、面源污染，改善村容村貌，下大力气抓好农村人居环境整治。抓农村垃圾、污水的集中治理，重点解决垃圾乱丢、蚊蝇乱飞的突出问题；开展农村“厕所革命”，让农民用上卫生厕所；实施农业面源污染治理，全面推进畜禽养殖污染治理，推进秸秆、粪污资源化利用，实施农药化肥零增长行动，加强农膜管理和田间回收，还广大农民群众一个清新洁净、安全卫生的生产生活生态环境；推进村容村貌整治，重点统筹搞好村庄规划，将绿色化、节能化理念融入村庄建设管理，构建良好的山水林田湖草生态系统，努力让村庄绿起来、庭院美起来。2021/5/925

（三）怎么样建大美乡村“在七个方面下大力气”的具体抓手第三，在人居环境整治上下大力气。

全面开展农村环境“五清五治五改五化”工作

推行“三定三勤三看四个一”工作“五清”即清垃圾、清柴草、清粪便、清沟渠、清屋顶“五治”即治理垃圾乱丢、柴草乱码、粪便乱堆、污水乱排、乱搭乱建“五改”即改路、改水、改电、改厕、改产业“五化”即净化、绿化、亮化、美化、文化“三定”即卫生定时扫、物品定点摆放、畜禽定点饲养“三勤”即勤洗、勤扫、勤捡“三看”即看厨房、看卧室、看厕所是否干净“四个一”即阳沟院坝一码平、柴禾粮菜一展齐、鞋子帕子一条线、家具灶具无一尘2021/5/926

（三）怎么样建大美乡村“在七个方面下大力气”的具体抓手第四，在体制机制创新上下大力气。党的十九大对全面深化农村改革作出了五项重大制度安排：一是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，二是深化农村土地制度改革，三是完善承包地“三权”分置制度，四是保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，五是完善农业支持保护制度。这些都是为了进一步创新农业农村发展体制机制，激发和调动广大农民群众的积极性和主动性。这几年，我们在改革上作了些探索，在一些点上取得了初步进展，但还不够系统、整体合力还不强。同时，我们也要看到，当前农村劳动力大量外出，农村的一些山林、田土、农房闲置在那里“睡大觉”，没有很好地利用起来。2021/5/927

（三）怎么样建大美乡村“在七个方面下大力气”的具体抓手第四，在体制机制创新上下大力气。针对这些问题，要深化“三农”领域改革，探索开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，完善利益联结机制，让农民群众在发展中分享利益、长期受益。接下来，市里将以“三变”作为农业农村改革的总抓手。各区县和乡镇党委、政府要积极参与，着力建立健全农村产权运行机制、农民股份合作机制、农业产业经营机制。也鼓励农民朋友结合实际，积极参与。通过这项改革，促进产业增效、农民增收、生态增值，使农村“沉睡”的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的路子多起来，让自己的日子越来越好。资源、资产、资金要推动资源变资产要推动资金变股金要推动农民变股东2021/5/928

（三）怎么样建大美乡村“在七个方面下大力气”的具体抓手第五，在乡风文明建设上下大力气。大力弘扬新风正气，推进移风易俗，使广大农村既有“新房”、也有“新村”，丰富农民群众精神文化生活，改变目前农村打麻将、炸金花单一的娱乐方式。今后，将重点在五个方面着力：一是大力加强社会主义核心价值观宣传教育，让爱国、敬业、诚信、友善成为我们每个人的价值准则。二是大力弘扬传统文化，让尊老爱幼、勤劳善良、勤俭持家的传统美德代代相传。三是大力推进科学文化知识培训教育，不断提高农民群众的科学文化素养。四是大力开展文明家庭等精神文明创建活动，培养先进、选好典型，以先进和典型带动广大农民群众，全面构建文明乡风。五是大力深化农村普法教育，提高农民群众的法制意识，形成人人懂法、人人守法的良好局面。2021/5/929

（三）怎么样建大美乡村“在七个方面下大力气”的具体抓手第六，在农村民生改善上下大力气。深化脱贫攻坚，努力把农村教育、卫生、社保等短板补起来。具体来说，就是把保障和改善农村民生，作为乡村振兴的重要内容，从大家最关心、最直接、最现实的利益问题着手，把农村教育办好、把医疗条件改善、逐步提高社会保障水平、提高农民工就业质量，让改革发展成果更多更公平惠及广大农民群众，不断增强大家的获得感、幸福感。2021/5/930

（三）怎么样建大美乡村“在七个方面下大力气”的具体抓手第七，在乡村治理上下大力气。农村基层党组织是农村改革发展的领导核心，是打好乡村振兴这场硬仗的战斗堡垒。党支部领导带动作用强不强，关键靠支部书记。今后，我们抓农村工作，将把选好领头人放在首位，配强党支部，让有经验、有魄力、有胆识的青年人才充实到领导班子，把党支部建成本村改革发展的主心骨。在党支部的领导下，充分发挥村委会作用，全面深化村民自治，推动自治、德治、法治相结合。各个地方要结合本村本地方实际，积