普京经济倍增计划可行性分析

普京经济倍增计划可行性分析

内容提要俄罗斯转轨以来长期经济下滑的局面终于在1999年得到扭转，并且连续几年保持了较高速度增长。基于这种良好局势的出现，俄总统普京在2003年5月明确提出了在10年内使俄经济翻一番的发展规划(经济倍增计划)。然而，该计划的实施必然受到来自国际和俄国内多种因素的影响，特别是当前俄经济结构不合理和资金投入不足等因素，将制约着经济倍增计划各项预期目标的实现。

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一、经济倍增计划的提出

俄罗斯经济转轨以来经历了长达八年的全面衰退，各项国民经济指标严重下滑，然而这一局面在1999年得到扭转，当年俄罗斯GDP增长%；2000年受国际石油价格上涨、卢布贬值和国内需求扩大的影响，俄经济增长9%；2001年俄GDP增长%；2002年俄GDP增长%。

鉴于国内经济形势的好转，俄罗斯政府在2000年6月制定了《2001—2010社会经济发展纲要》这一为期10年的发展战略。根据《纲要》，今后10年俄罗斯的主要宏观经济目标为：国内生产总值年均增长5%；从2004年起，年通货膨胀率控制在10%以内；外贸出口从2000年的846亿美元增加到1042亿美元，进口从459亿美元增加到953亿美元；外汇储备将从191亿美元增加到524亿美元；10年内居民个人消费增长倍；社会补贴将重点向贫困者阶层倾斜，占人口40%的低收入阶层的收入将比目前提高一倍。(按照5%的增长速度，到2010年俄罗斯GDP将比2000年增加70%—80%。)

然而，《纲要》中提出的年均5%的增长率明显与普京总统一贯要求的尽快恢复俄罗斯经济实力所需的增长速度有较大差距。普京总统曾多次对政府和经济发展与贸易部的经济指标提出批评，认为“对俄罗斯经济增长潜力估计过低”，“经济的增长速度应比现在高得多，否则，我们将永远是输家”。2003年5月16日，普京在向俄议会两院联席会议上发表年度国情咨文时提出，在充分发掘俄罗斯现有潜力基础上争取到2010年前使俄国内生产总值翻一番，并尽快实现与国际经济接轨，争取使卢布成为完全可兑换货币，此即经济倍增计划。

从广义角度来看，普京总统的经济倍增计划包括俄罗斯政府在2001年制定的《纲要》。

二、经济倍增计划实施的环境分析

(一)国际环境

随着经济全球化趋势的发展，各个国家都不同程度地融人世界经济潮流，相互之间的联系日益密切。在逐步形成的多极化世界格局中，俄罗斯作为其中一支重要力量正极力扮演好自己的角色。保障国家安全，维护国家民族利益是普京总统的一贯思想。

2000年普京总统执政以来，对俄罗斯外交政策作了重大调整，一切外交活动的中心都是为了服务于国内经济发展的需要。在普京的决策下，俄外交自西向东逐一展开：普京先后访问了法国、德国、美国、加拿大、英国等西方国家；从2000年7月开始，又对中国、朝鲜、日本、印度等亚洲国家进行了一系列的外事访问活动。“”以后，俄政府积极响应美国倡导的全球“反恐”活动，加强与欧盟和北约的磋商机制，参与中东及朝鲜半岛问题的斡旋。

与此同时，俄政府还致力于加强与各个国际或地区经济组织之间的合作。普京执政以来，俄罗斯加强了与国际货币基金组织和世界银行的合作，积极偿还所欠债务，以改善在国际金融界的形象。目前，俄罗斯正加紧与世贸组织进行谈判，积极申请加入该组织，以享受组织成员在发展经济贸易方面的优惠待遇。2000年，俄政府与伦敦俱乐部和巴黎俱乐部的谈判取得积极成果，同16个西方债权国签订了延期偿还债务的协议并争取到部分债务减免(伦敦俱乐部减免了俄罗斯%债务)。2001年6月，普京总统出席上海合作组织会议，强调增进各成员国之间的相互信任与睦邻友好，鼓励各成员国在政治、经贸、科技、文教、能源、交通、环保及其他领域的有效合作。2001年5月31日，由俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦组成的欧亚经济共同体正式成立。2002年10月，又签署了欧亚经济共同体协定，积极推动独联体国家的一体化进程。

总之，通过不懈的外交努力，俄罗斯不仅巩固了传统的势力范围和市场，还争取到国际社会的理解和认同，为俄罗斯国内经济发展争取了一个稳定的国际环境。

(二)国内环境

普京上台以后，对叶利钦时代的治国理念和政策取向作了重大调整。他大力提倡“二元价值”的治国理念，在政治、经济、意识形态领域进行了改革，并取得一定成效。

政治上

普京奉行西方自由民主的价值观，继承了叶利钦时代的多党议会制框架，但同时又强调继承俄罗斯人的传统价值观，继承俄罗斯传统的国家主义，主张实行权威主义导向的民主主义。在普京看来，有着强大权力的中央联邦政府对俄罗斯来说是秩序的源头和保障，是一切变革的倡导者和主要推动力。现在的俄罗斯，强有力和有效的中央政府不等同于中央集权主义，而是一个民主、法制、有行为能力的联邦政府。

为了强化中央权力，确保政令畅通，普京在法律上、组织上进行了改革。通过签署一系列总统法令，提出联邦委员会组成法案、联邦主体国家权力机关组织法案和联邦地方自治法案，废除同中央法律相抵触的地方法案，规范了联邦主体与联邦中央的关系，恢复了联邦法律地位。同时，普京建立了自己的政权党——团结党，在此基础上组建了总统班子和政府班子，使政权党居于俄国家权力体系的中心，从组织上确保权力运作的主动权掌握在总统和联邦中央手中。普京还按照地区原则在全国建立了七个联邦区，每个联邦区由总统任命全权代表。

实践证明，普京总统通过这一系列的改革调整，在俄罗斯初步建立了一个强力、高效、务实、稳定的国家政权领导班子，保证了联邦中央政府和总统对权力的控制，这为俄罗斯社会经济的长期发展和普京的倍增计划提供了政治上的保障。

2.经济上

普京总统把发展经济、摆脱危机、复兴俄罗斯作为一切工作的重心。俄政府专门制定了为期10年的社会经济发展战略。为实现这一目标，普京在财政、货币金融领域采取了一系列措施，如税制改革、银行体制改革等。

普京还利用俄各政治派别都支持发展工业，特别是重工业的主张，强调实施合理的结构政策和推行积极的工业政策。通过增加投入、减轻税收、提供信贷、提供国家担保、提供各种优惠、扶植中小企业发展、合理调节自然垄断部门等手段，优先促进发展在科技进步领域处于领先地位的部门、出口型高科技产业、满足国内市场需求的产业和燃料、原材料部门。由于实施积极支持发展实业的政策，俄罗斯GDP连续几年保持了较高的增长速度，并且俄经济结构在一定程度上出现了优化。

经济转轨使得俄罗斯物质技术基础遭到严重破坏。普京认为，不改变目前的物质基础就难以有效实施结构政策，难以在21世纪立足于世界。为此，普京提出市场机制和国家刺激相结合的办法，实施积极的投资政策，迅速扭转了俄罗斯日益恶化的投资状况。普京采取的具体措施包括：降低贴现率、稳定股市、限制本国资本外流、刺激银行提高从事信贷活动的积极性、给外国投资者创造有利投资环境等。2000年俄罗斯固定资产投资增加了%，2001年增加了%，2002年有所下降，为3%；证券投资和其他投资也有较大增长。另外，随着俄国内资本市场的完善和法律制度的健全，俄国内资金外流呈下降趋势。俄副总理兼财长库德林在2003年2月18日宣布，2000年俄罗斯资本外流为240亿美元，2001年为170亿美元，2001年为120亿美元。

俄罗斯经济犯罪严重影响到社会经济的发展。因此，普京上任后通过法律和经济的手段，严厉打击经济犯罪，努力减轻犯罪经济对俄罗斯的影响。2001年5月29日，普京签署了俄罗斯第一个反洗钱法草案，要求对所有超过50万卢布(约合万美元)金融交易和超过250万卢布(约合万美元)的财产交易进行监控，严防资本外流。同时加强与国际组织的合作，打击经济犯罪。

三、经济倍增计划的制约因素

在开放的市场经济环境中，一个经济体运行要保持连续、快速、稳定的增长，其前提是要求有合理的经济结构、充足的资金投入和规范的市场运作机制。从目前俄罗斯国内宏观经济形势来看，这三点并不完全具备，而这正是普京经济倍增计划实施基础的“软肋”，从根本上制约了倍增计划各项目标的实现。

(一)经济结构不合理，影响增长质量

众所周知，俄罗斯继承了前苏联时期形成的重重轻轻的产业结构。在叶利钦执政期间，政府为了应付严重的社会经济危机，对经济结构的调整采取了消极适应政策，片面扩大对原料能源部门的投资和出口，使国内产业结构低级化、畸形化进一步加剧。

普京执政后，在经济复苏和增长的条件下，实行了积极的工业政策和长期发展战略，其目的是为了改变目前的畸形结构状况，实现产业结构的合理化和级次升级，使国民经济各部门协调、持续发展。但是，俄产业结构调整至今并未取得突破，部门结构依然畸形发展。主要表现为能源和原材料生产部门所占的比重大大提高，机器制造业和金属加工业的比重下降，在代表当前国家经济发展水平的冶金、化工、机器制造等部门，新技术和新材料的采用率大大低于西方国家；军事工业的比重过大，轻工业和民用工业严重落后；信息技术产业在俄罗斯国家总产值中的比重还不到%。俄罗斯严重的经济结构问题是俄经济长期衰退的伴生物。今后，结构调整要通过明确的产业政策去扶持某些产业或部门，加快其经济增长来实现。

而在经济恢复时期，为了获得更多的外汇收入，俄罗斯只有扩大极具国际竞争力的原材料和能源产品的出口，这样其产业结构原料化的趋势就更加突出。2004年1月13日，俄国家统计委员会公布数据显示：工业生产占GDP总值的%，农业占%，建筑占%，交通和通讯占%，包括批发、零售和饮食在内的商业为%。其中，能源工业(包括电力、石油、天然气)在工业总产值中所占比重为%，电力占到%，燃料工业占%。

1999年以来，俄经济出现复苏并得以长期保持有其特殊原因，比如卢布贬值抑制了进口增长并促进了出口，同时也得益于国际市场能源价格的上涨。据俄政府人士透露，在2000年9%的经济增长率中，能源的生产和出口占到6%左右；2004年能源部门对生产增长的贡献率略高于20%。但这并不意味着经济结构调整任务取得了突破，更不是结构平衡的结果，反而是以结构继续加剧失调为代价的。因此，能源工业所占的超大比值，使俄国内经济增长受国际油价变动的影响放大，加剧了俄经济增长的不稳定性。目前，俄经济发展主要靠原料出口拉动，联邦政府收入的30%和外汇收入的45%都来自石油与天然气及其产品的出口。据估算，世界石油市场上涨或下跌1美元，俄预算收入就要增加或减少10亿美元。俄学者预计，2004年世界石油价格尽管仍将维持在不低于每桶25美元的相对高位，但比去年将有所下降。其结果是，支持俄经济增长的外部因素将被削弱，从而影响到俄农业、加工业、设备制造业等行业的发展。

总之，现在俄罗斯经济结构的失衡造成了经济增长动力的单一化，这种状况不得到切实改善就无法保证国民经济的持续、快速、健康发展，会影响到经济增长的质量。

(二)资金投入不足、投资结构失衡，增长缺乏动力

俄罗斯在经济转轨以来经历了长期的社会经济滑坡，大量国有资产流失，投资环境恶化，通货膨胀加剧，资本外逃严重，这就必然导致社会再生产过程中资金投入的严重不足。据俄罗斯经济学家A·布拉托夫对俄国际收支账户的估算，1992—2000年上半年间俄罗斯资本外流高达2900亿美元，而同期俄罗斯吸引外国投资却仅为亿美元，其中直接投资仅亿美元。同时，国内金融体制改革不力和金融企业的管理效率低下也加大了投资过程中资金转化的困难。

俄国内经济学家估算，要对现有经济结构进行大规模的调整，近20年内必须保证大约2万亿美元的投资。即使是为了使俄罗斯经济保持现有的稳定增长状态，在最近的2—3年内也需要1500—2000亿美元的投资。而要实现普京总统提出的10年经济倍增计划，至少需要5000亿美元以上的投资。但即使是在国际环境有利的情况下，俄每年外汇净收入约为200亿美元，到2005年俄年需偿还外债本息约为150亿美元，两项相抵所剩无几。即使俄经济环境好转，吸引外资要达到每年500亿美元仍难以想象。在这种情况下，产业结构调整所需的资金总量根本不能保证。

此外，投资结构不合理和投资效率低也是制约俄经济发展的因素。在俄罗斯实体经济领域中，吸引资金最多的是燃料能源工业。俄罗斯能源原材料生产的扩张和增长主要依赖国际市场行情，与国内经济形势关联度较低。并且，能源原材料出口的收人多用于弥补国际收支赤字和解决本部门内部的发展问题和社会性问题，而非用于国内投资。这种出口收入的非生产性用途，决定—了这些部门的投资不会对整个经济产生积极明显的增长效应，反而加重了经济结构的畸形发展。

能够对投资的动态溢出效应产生积极影响的是国民经济装备部门，如机器制造、金属加工以及电子信息技术等高科技产业部门。这些部门不论从产业关联的角度，还是从企业集群的角度，都处于核心地位，对俄罗斯经济的未来发展具有战略地位。而恰恰是这些部门处于俄罗斯投资的边缘，资金流人远远不能达到其发展所需的数量，制约了自身技术装备水平和产出能力的提高。

目前，俄工业部门生产设备严重磨损(磨损率接近于60%)，其平均投入使用期限已超过20年，比工业发达国家高出1—倍。按照俄工业固定资产的严重损耗程度和新增固定资产的投产速度，在最好的情况下，最早也要6—7年才能“消散”工业生产资产的现有消耗，也就是说，俄工业生产领域固定资产的严重损耗率不可能在可预见的将来完全消除。

近年，俄政府加大了对国内投资环境的改善，通过逐步健全投资法，保障投资者权益，增强了国内外投资者信心。2003年，俄国内投资额增至680亿美元(2002年为570亿美元)，占国民生产总值的%，固定资产增长率达%，而2002年仅为%。

2003年俄在吸引外资上也有所突破，全年引入直接外资65亿美元(2e旧2年为40亿美元)，同比增长%；外资总量增长11%。同时资本外流明显减少，据官方统计，2003年，外逃资本仅为29亿美元，远低于近10年年均200多亿美元外逃的规模，出现了部分外逃资本回流的现象。但2003年下半年，俄首富霍多尔科夫斯基的被捕曾一度造成股市暴跌，资本外流。专家认为，这一冲击波还没有结束，俄国内财阀和国外投资者仍在持币观望。

随着俄罗斯经济的恢复和稳定增长，卢布汇率走向成为决定俄经济发展中投资活动的又一因素。2003年卢布对美元实际升值%，导致俄出口收入大幅减少。据俄宏观经济分析和短期预测中心估算，卢布升值给俄出口商带来的收入损失达6400亿卢布。专家认为，在2004年，面对卢布的持续升值，俄货币当局应对是否合理将直接影响到投资活动和经济发展速度。

(三)经济运行机制不完善

从俄罗斯经济转轨的历程来看，俄在建立市场经济运行机制上是不成功的，“休克疗法”的实施并没有达到改革设计者的期望目标。

在经济运行机制的转变方面，由于国家在经济活动中的作用问题没有解决，俄罗斯仍然面临着向正常有序的市场状态过渡的任务。俄罗斯的现实情况存在着很大的矛盾。一方面，由于各种经济活动的自由化、大部分国家财产的私有化，以及国家机关缺乏足够的职业技能，国家在经济中的作用明显削弱。这种情况与俄罗斯推行的自由货币主义经济改革模式相符合：市场关系作为经济关系自由化的结果而产生，而国家放弃对经济的操纵又是经济自由化的前提。但是，俄罗斯在放弃旧的经济关系规则的同时，并没有迅速建立起适合市场关系发展的规范经济行为的新机制，因而导致了社会经济过程失控。因此，普京上台后对20世纪90年代的自由经济改革提出了批评。他主张，在保障经济自由的同时，必须在经济和社会领域建立完整的国家调控体系，强调国家对经济和社会进程应发挥更大的影响力。但是另一方面，俄罗斯目前也仍然存在着国家干预经济，破坏平等竞争的问题，而且今后国家仍有可能通过官僚政治为某主体提供完全不同于其他市场主体的优厚条件。国家虽然不再支配生产资料，但仍可擅自划定带有不少预算金的委托银行，擅自确定各种各样的定额、许可证和优惠条件，在抵押拍卖和其他私有化运作中为某些市场主体和集团提供特殊的帮助。另外，企业的税务负担不断增加，造成负债经营，也会导致企业对国家的依从性。这样，国家参与微观层次的经济过程，将会使自由市场经济措施黯然失色。

在微观层面上，企业间三角债拖欠严重，资金使用效率很低，由此导致企业技术创新动力不足，生产技术装备投入的质量低下。据统计，在上世纪90年代，俄工业产品的生产费用大约比工业发达国家高出1倍至倍。整个工业领域，除能源部门的劳动生产率达到西方发达国家的平均水平外，其他部门的效率要比西方同行低得多。这些因素直接影响了俄工业产品在国际市场上的竞争能力和经济增长的质量。

2000年以来，俄政府通过产业优先发展的政策，采取降低增值税、销售税、扶持出口等手段，鼓励企业向高技术产业、加工业及服务业等领域投资。2003年加工工业快速发展，对经济增长贡献率很大，从2002年的8%提高到10%。同时，俄政府还建立了稳定基金，以应对世界能源价格的波动；推行行政改革，进一步优化经济发展环境。可以说，俄经济稳定发展具备了一定基础。俄联邦政府副总理兼财政部部长阿·库德林也认为，俄取得较高的经济增长速度得益于选择了正确的经济发展道路和有利的形势。良好的内部因素比良好的外部因素更为重要、影响更大。

从2002年美国、欧盟分别正式承认俄罗斯为市场经济国家地位，到2003年9月在美国权威的A·T·科尔尼咨询公司所作的世界最具投资吸引力国家排名中，俄罗斯由2002年的第17位飚升到2003年的第8位，无不说明俄罗斯经营环境在实实在在地改善。

2004年俄政府将大力发展市场经济、减少国家干预，继续推进私有化进程，并大力加强经济政策的社会化。在稳定能源部门发展的同时，推行合理的货币政策和有力的税收政策，大力扶持非能源部门发展，促使俄经济多元化。政府还将继续削减企业的税收负担，鼓励民间资本投资，为经济增长作出贡献。

四、经济倍增计划的可行性

普京总统在2003年5月的国情咨文中提出：“10年内至少将国内生产总值翻一番”的宏伟目标。按照不变价格计算，年均增长率需达到%。以2000年为基期，到2010年俄GDP将达到1万亿美元，成为经济大国(国际标准：经济大国GDP总额须达到1万亿美元)。但是，对于翻番目标在规定的期限内能否实现和经济发展速度的问题，各界存在不同看法。

普京在1月12日政府会议上发表讲话时说，目前正在详细汇总俄去年和过去几年经济发展的详细情况，从中可以越来越清楚地看出，在10年内使俄国内总产值翻番的目标是现实的，是可以达到的。普京认为，尽管目前经济发展仍然存在不少困难，但为实现翻番目标，经济发展不能减速，而应加速。普京指出，俄确定的其他宏观经济指标也是可以实现的。为此，2004年俄政府将工作重点定位于大力发展市场经济、减少国家干预，继续推进私有化进程，并大力加强经济政策的社会化，继续削减企业的税收负担，为经济快速增长创造条件。

而根据俄官方公布的数据，俄罗斯1999—2002年的GDP增长率依次为%、9%、%和%。国家统计委员会在2月3日公布，2003年俄罗斯经济增长%，这是俄罗斯连续第五年实现经济增长，并且幅度超过了政府的预期。按目前市场价格计算，2003年俄国内生产总值为133047亿卢布(约4652亿美元)；通货膨胀率约为12%，比上年下降了3%；财政赤字预计占国民生产总值的%；黄金外汇储备增加了200多亿美元，总额达778亿美元；引入直接外资65亿美元(2002年为40亿美元)，国内投资额增至680亿美元(2002年为570亿美元)，占国民生产总值%