非煤矿山安全风险分级管控与安全隐患排查治理u000b双重预防机制建设知识

非煤矿山安全风险分级管控与安全隐患排查治理

双重预防机制建设知识

1当前第1页\共有154页\编于星期三\12点2什么是双重预防机制1为什么要构建双重预防机制目录CONTENTS

3如何构建双重预防机制4构建双重预防机制基本流程构建双重预防机制

全力遏制重特大事故2当前第2页\共有154页\编于星期三\12点安全管理三阶段安全管理关口前移事后管理—事故管理事中管理—隐患排查与治理事前管理—风险预控Why：一是从安全生产工作的发展阶段和基本原理3当前第3页\共有154页\编于星期三\12点阶段划分管理重心目的手段和工具第一阶段：事故管理阶段从已发生的事故出发以事故管理为重心防止事故重复发生四不放过原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。）第二阶段：隐患管理从已发现的隐患出发以隐患管理为重心防止隐患转化为事故五定原则（定人、定时、定标准、定措施、定责任。）隐患排查与治理第三阶段：风险管理从危险源辨识出发以风险管理为重心全面防止事故发生风险分级管控安全管理三个发展阶段比较分析4当前第4页\共有154页\编于星期三\12点事故管理隐患管理风险管理危险源识别风险管理是安全管理的核心危险源辨识是风险分级管控的基础5当前第5页\共有154页\编于星期三\12点Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求1.1

构建双重预防机制是贯彻习近平总书记

重要指示的具体体现9次加强安全生产工作重要讲话30多次安全生产重要批示21次对遏制重特大事故提出明确要求6当前第6页\共有154页\编于星期三\12点2013年吉林宝源丰6.3火灾2013年青岛11.22爆炸

2014年昆山8.2爆炸

2015年长江6.1沉船

2015年天津8.12大爆炸

2015年深圳12.20滑坡当前第7页\共有154页\编于星期三\12点江西丰城发电厂“11•24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故74人死亡－－2016年当前第8页\共有154页\编于星期三\12点习近平总书记：必须坚决遏制重特大事故频发势头。对典型事故不要处理完就过去了，要深入研究其规律和特点。对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。【2015年12月24日】Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求9当前第9页\共有154页\编于星期三\12点1.2

构建双重预防机制是落实“中共中央国务

院关于推进安全生产领域改革发展的意见”

的

具体措施Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作会议、全国两会等重要会议和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，都对遏制重特大事故作出了重要部署。10当前第10页\共有154页\编于星期三\12点11Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求当前第11页\共有154页\编于星期三\12点11Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求当前第12页\共有154页\编于星期三\12点13Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求当前第13页\共有154页\编于星期三\12点1.3

构建双重预防机制是遏制重特大事故发

生“牛鼻子”工程的核心组成部分总局：构建双重预防机制，遏制重大事故发生作为牵动全局工作的“牛鼻子”进行重点攻坚。总局：成立遏制重特大事故专责小组，徐绍川副局长牵头负责，专题部署、专门推动。14Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求当前第14页\共有154页\编于星期三\12点统计来看，安全生产形势稳定好转，但重特大事故仍时有发生，造成重大人员伤亡、财产损失和严重的社会影响，大大降低了全社会和人民群众对安全生产形势好转的认同度。100%

80%60%40%20%0%30%50%2002年2015年安全生产形势稳定好转，但重特大事故的发生严重影响人民群众的安全感、认同度。面临的形势之一：15Why：三是安全生产形势的迫切需要当前第15页\共有154页\编于星期三\12点面临的形势之二：非传统高危行业（领域）事故频发。所谓传统高危行业，是指通常所讲的“八大”高危行业：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。23号文：《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发

[2010]23号。（2010年7月19日）主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。16Why：三是安全生产形势的迫切需要当前第16页\共有154页\编于星期三\12点2013年吉林宝源丰禽业公司发生“6.3”火灾事故，造成121人死亡，76人受伤；2014年江苏省昆山市中荣金属制品有限公司“8.2”粉尘爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤；2015年鲁山县老年康复中心“5.25”火灾事故，造成38人死亡,6人受伤；2015年深圳光明新区“12.20”堆土滑坡事故造成91人死亡。这些重特大安全事故均发生在

非传统高危行业（领域），给人民生命财产造成重大损失，教训极其惨痛。17非传统高危行业重特大事故：Why：三是安全生产形势的迫切需要当前第17页\共有154页\编于星期三\12点表明，企业仍存在三个方面的主要问题：

认不清：传统经验管理；

想不到：没有风险意识；

管不好：没有针对性措施。18Why：三是安全生产形势的迫切需要当前第18页\共有154页\编于星期三\12点面对形势之三：社会发展新态势的挑战必须构建双重预防机制安全新挑战压力不断增加

城市化快速发展带来新挑战

大工业化生产带来风险集聚

新产业新业态提出新要求19Why：三是安全生产形势的迫切需要当前第19页\共有154页\编于星期三\12点

国际风险管控理念深入人心

国内外风险管控和隐患治理成功经验

我国双重预防机制具备一定基础构建双重预防机制是可行性的20Why：四是国内外成功的经验提升

当前第20页\共有154页\编于星期三\12点2什么是双重预防机制1为什么要构建双重预防机制目录CONTENTS

3如何构建双重预防机制4构建双重预防机制

全力遏制重特大事故构建双重预防机制基本流程21当前第21页\共有154页\编于星期三\12点二、什么是双重预防机制2.1

构建双重预防机制总体思路构建双重预防机制，就是要准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前；排查治理隐患，提升安全生产整体预控能力，有效防范事故，夯实遏制重特大事故的坚实基础。22当前第22页\共有154页\编于星期三\12点国务院安委会办公室关于印发标本治遏制重特大事故工作指南的通知安委办〔2016〕3号（2016年4月28日）标本兼治遏制重特大事故工作指南（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把

安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防

线。23二、什么是双重预防机制当前第23页\共有154页\编于星期三\12点构筑两道防火墙•

管风险：以风险辨识和管控为基础，从源头上辨识风险、分级管控风险，把风险控制在隐患形成之前。第二道防火墙•

治隐患：以隐患排查和治理为手段，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前。第一道防火墙二、什么是双重预防机制24当前第24页\共有154页\编于星期三\12点安全状态第一位的措施第二位的措施危险源第一道防火墙控制风险消灭隐患隐患失控事故失控第二道防火墙早期应急处置风险分级管控隐患排查治理二、什么是双重预防机制辨识

受控排查

治理25当前第25页\共有154页\编于星期三\12点双重预防机制特点：1、超前预防，关口前移；2、风险管理为核心3、风险管控，隐患排查治理双体制F1F2二、什么是双重预防机制26当前第26页\共有154页\编于星期三\12点重特大事故与隐患基数的关系丧失工作能力的事件死亡事故需要急救的伤害事件重伤事故财产损失事件轻伤或设备损害事故未遂事件违章违规行为二、什么是双重预防机制当前第27页\共有154页\编于星期三\12点险情一点小伤重伤或大事件小隐患可以酿成大事故！二、什么是双重预防机制当前第28页\共有154页\编于星期三\12点2.2

风险、隐患及其相关关系2.2.1

什么是风险1-1

风险的定义风险：事故发生可能性与事故后果的结合。风险

=

事故发生可能性×事故后果“当你度量你所述的事物，而能用数字来表达它，你对这事物已有些认识了

.”二、什么是双重预防机制当前第29页\共有154页\编于星期三\12点二、什么是双重预防机制风险:发生危险事件或有暴露的可能性，与随之引发的人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的组合。风险有两个主要特性，可能性和严重性。固有风险：指该危险源客观存在的，一旦发生事故将造成严重后果的属性。现实风险：是指实际控制状态下，该危险源导致事故后果及可能性的组合。当前第30页\共有154页\编于星期三\12点二、什么是双重预防机制风险点:

指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。例如，爆破作业、尾矿库、提升机等也是风险点。风险点有时亦称为风险源。

排查风险点是风险管控的基础。对风险点内的不同危险源或危险有害因素（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、评价，并根据评价结果、风险判定标准认定风险等级，采取不同控制措施是风险分级管控的核心。当前第31页\共有154页\编于星期三\12点二、什么是双重预防机制危险源危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。关键词：根源危险源状态、行为危险源当前第32页\共有154页\编于星期三\12点二、什么是双重预防机制

风险与危险源之间的关系风险与危险源之间既有联系又有本质区别。首先，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险，没有危险源，风险则无从谈起。其次，任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同，其伴随的风险大小往往不同。当前第33页\共有154页\编于星期三\12点1-2风险的特点1)

客观性——有危险源就会伴随风险。2)

偶然性——风险具有动态性，事故发生需要条件，即不安全行为和隐患的存在不一定在预期时间内产生后果。3)

损害性——风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生。4)

不确定性——事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是可能性会因管理水平的差异性发生较大的变化。5)

相对性（或可变性）——承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会不同。6)

可控性——可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风险损失。二、什么是双重预防机制当前第34页\共有154页\编于星期三\12点可见：

风险是可以计算的

风险是可以控制的

风险是可以削减的：事件发生的几率或其影响是可以减少的

风险管理不是追求“零“风险，而是强调在可接受的风险下，追求最大的利益。二、什么是双重预防机制当前第35页\共有154页\编于星期三\12点二、什么是双重预防机制定性评价分级方式：不可接受的风险、重大的风险、中等的风险、可接受的风险、可忽略的风险。进行颜色划分：等级不可接受的风险重大的风险中等的风险可接受的风险可忽略的风险类比颜色红橙黄蓝白通过颜色对作业风险进行对比，更加清晰明显。例如：动火作业电气作业检维修作业运输作业有限空间作业红橙蓝蓝黄当前第36页\共有154页\编于星期三\12点

可接受的风险就是安全！

安全是风险在可接受的范围内！

安全是相对的,风险是绝对的！二、什么是双重预防机制当前第37页\共有154页\编于星期三\12点.

什么是事故隐患2-1

事故隐患的定义事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状

态、人的不安全行为和管理上的缺陷。二、什么是双重预防机制国家安全生产监督管理总局令第16号《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》当前第38页\共有154页\编于星期三\12点二、什么是双重预防机制隐患分级隐患的分级是以隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围为标准的，可以分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。当前第39页\共有154页\编于星期三\12点二、什么是双重预防机制

风险与隐患之间的关系风险和隐患的递进关系：风险在前、隐患在后。安全生产领域形成共识：把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前。当前第40页\共有154页\编于星期三\12点二、什么是双重预防机制事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规当前第41页\共有154页\编于星期三\12点二、什么是双重预防机制女子下车，风险管控措施失效，形成事故隐患当前第42页\共有154页\编于星期三\12点二、什么是双重预防机制老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。当前第43页\共有154页\编于星期三\12点隐患是造成事故的直接原因

是事故发生的必要但不充分条件。是客观事件。

两类：

危险源防控措施不足形成的危险；

危险源防控措施执行缺陷形成的危险。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4个方面。二、什么是双重预防机制当前第44页\共有154页\编于星期三\12点2-2

隐患的特点隐患是伴随生产过程产生的，是可以消除的，有其生命周期。事故是生产过程中的意外事件，由隐患在一定条件下引发。隐患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量隐患的存在增加了事故发生概率。消除事故隐患是安全管理工作的基本内容。由危险源辨识和监控不足形成隐患具有很强的隐蔽性，且往往是引发重大事故的主要原因。二、什么是双重预防机制当前第45页\共有154页\编于星期三\12点事故隐患的特征事故未遂事故事故隐患事件3939二、什么是双重预防机制当前第46页\共有154页\编于星期三\12点平台下方禁止站人和通行安全 = 治理事故隐患，将风险控制在可接受范围。安全40事故隐患的特征二、什么是双重预防机制当前第47页\共有154页\编于星期三\12点风险更不等于事故！风险管控失效才能形成隐患！2.2.3

风险、隐患及事故的关系风险不等于隐患！隐患不及时治理才能导致事故！二、什么是双重预防机制风险点事故安全措施安全措施失控状态——隐患危险源遏制事故的发生：把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。41当前第48页\共有154页\编于星期三\12点• 可以看出：• 风险• 隐患抽象，通过辨识分析得出。具象，能够排查发现。是风险演变成事故的

中间环节，在风险管控措施失效后出现。42二、什么是双重预防机制当前第49页\共有154页\编于星期三\12点隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态,人的不安全行为和管理上的缺陷,是工作过程中的各种不足、不到位，是导致事故的直接原因，是可防可治的，所以，隐患排查治理的重点是第一时间发现，并及时采取措施予以治理，从根本上予以消除。隐患排查治理要求闭环管理。隐患不除，不得生产，否则就是事故的到来。51• “风险”的特点：• 客观存在、与生俱来、无法根除、只能管控。由于风险是无法根除的，且有向隐患转变的内在逻辑，具有敞口的特性，风险管控重点就是如何有效管控风险。• “隐患”的特点：• 可以从根本上消除。•二、什么是双重预防机制当前第50页\共有154页\编于星期三\12点522.3

双重预防机制的核心---风险管控与隐患治理2.3.1

风险管控二、什么是双重预防机制ISO

31000：2009

风险管理---原则与指南当前第51页\共有154页\编于星期三\12点风险管理的流程辨识危险53二、什么是双重预防机制当前第52页\共有154页\编于星期三\12点风险评估54二、什么是双重预防机制当前第53页\共有154页\编于星期三\12点然后消除危险55二、什么是双重预防机制当前第54页\共有154页\编于星期三\12点或者寻找替代物56二、什么是双重预防机制当前第55页\共有154页\编于星期三\12点或者遏制（控制）57二、什么是双重预防机制当前第56页\共有154页\编于星期三\12点58或者自我保护二、什么是双重预防机制当前第57页\共有154页\编于星期三\12点风险评估（风险辨识、分析、评价）评估方法：针对不同行业选择适用的方法。定量分析：定量与定性评估相结合，尽量采用定量分析方法。专业性强：充分发挥专业技术人员的作用。紧扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果摆在突出位置，高度关注风险影响和覆盖人群。59二、什么是双重预防机制当前第58页\共有154页\编于星期三\12点隐患是潜藏着的祸患；隐患发育必成事故。控制隐患就是控制、转化、消除、演变成事故的条件和因素。控制事故必须从认知隐患做起。不能、不会认知隐患，就是不能、不会控制事故。认知和发现隐患是控制事故的前提和关键。认知和控制隐患的理论支撑是：事故成因理论；海因里希法则；墨菲定律；轨迹理论；能量释放理论；因果关系；等一系列有关事故演化的理论。602.3.2 隐患治理当前第59页\共有154页\编于星期三\12点隐患治理的流程第一步：编制隐患排查清单或标准依据。方案一：编制隐患排查清是对风险分级管控结果的具体应用。到位的隐患排查依据是将针对风险分级管控过程中的“典型控制措施”变成本清单中的“隐患排查标准”。（如表1）方案二：常规的隐患排查依据就是根据法规标准要求，企业按照场所、区域、部位分别编制的隐患排查内容。

（如表2）61二、什么是双重预防机制当前第60页\共有154页\编于星期三\12点二、什么是双重预防机制62当前第61页\共有154页\编于星期三\12点第二步：实施隐患排查

各相关层级的部门和单位对照隐患排查，并题写隐患排查治理记录表。第三步：隐患排查治理公示

在安全宣传橱窗或其它明显部位，对每次排查出的事故隐患进行公示。63二、什么是双重预防机制当前第62页\共有154页\编于星期三\12点第四步：隐患排查治理通知单每次隐患排查工作结束后，尽快下发隐患排查治理通知单。涉及重大事故隐患的，注明”重大“字样。第五步：事故隐患整改及信息反馈根据隐患排查治理通知单要求完成隐患整改，并填写反馈“事故隐患整改反馈表”。尤其要对隐患存在原因进行分析，以便制定整改措施的系统性。64二、什么是双重预防机制当前第63页\共有154页\编于星期三\12点政府部门隐

患

排

查

治理的主体是企业，政府及有关部门推动、督促企业开展工作。65企业二、什么是双重预防机制当前第64页\共有154页\编于星期三\12点二、什么是双重预防机制66当前第65页\共有154页\编于星期三\12点1 为什么构建双重预防机制2 什么是双重预防机制目录CONTENTS

3如何构建双重预防机制4构建双重预防机制

全力遏制重特大事故构建双重预防机制基本流程67当前第66页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制

把握三个层面的问题：3.1

总体思路和基本原则3.2

构建双重预防机制企业如何做3.3

城市层面构建双重预防机制要点当前第67页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制3.1 总体思路和基本原则3.1.1 总体思路针对事故发生的链条，以风险为核心和基础，实行分级管控；以隐患排查治理为保

障措施，构建双重工作机制。

以企业为基础，落实主体责任。

突出城市风险，区域行业统筹，从点、线、面三个层次推进工作。当前第68页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制3.1.2 总体目标1.

全社会形成共识和工作格局2.

企业形成常态化的工作机制3.

政府及相关部门明确指导、推动和

分级监管的工作职责当前第69页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制3.1.3 基本原则① 突出风险，实施分级管控② 持续改进，实现动态管理③ 整合资源，实现体系融合④ 试点先行，循序推进建设当前第70页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制在《关于实施标本兼治遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》中，强调了几件事：

着力构建企业双重预防机制

健全完善双重预防机制的政府监管体系

强化政策引导和技术支撑当前第71页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制1.

工作目标与基本要求2.

风险辨识与评估3.

风险分级与管控4.

绘制企业安全风险图5.

完善企业隐患排查治理体系6.

形成常态化的双重预防机制当前第72页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制3.2.1工作目标

实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。

技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务。

建立安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系的标准规范保障。当前第73页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制3.2.2 基本要求

成立工作机构

建立工作制度

培训相关人员

明确工作程序当前第74页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制双重预防机制实施程序：当前第75页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制当前第76页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制3.2.3 风险评估评估方法：针对不同行业选择适用的方法。定量分析：定量与定性评估相结合，尽量采用定量分析方法。专业性强：充分发挥专业技术人员的作用。紧扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果摆在突出位置，高度关注风险影响和覆盖人群。当前第77页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制3.2.4 风险分级

分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级；

采用红、橙、黄、蓝四种颜色分别标示；

推荐采用简单实用的风险判定矩阵；

企业内部可实施更细更高的分级标准。当前第78页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制风险判定矩阵可能性严

重

程

度I（灾难）II（严重）III（较重）IV（较轻）A重大风险重大风险较大风险一般风险B重大风险重大风险较大风险一般风险C重大风险较大风险一般风险低风险D较大风险一般风险一般风险低风险E一般风险一般风险一般风险低风险当前第79页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制分级管控

每一个风险都要有管控措施，制作岗位风险告知卡；

分类、分级、分层、分专业落实管控主体和责任；

重大风险重点管控，努力将风险控制在可接受范围；

隐患排查就是发现管控失效或薄弱环节。当前第80页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制风险清单

建立风险清单，建立数据库；

清单内容要包括：风险名称、风险位置、风险类别、风险等级、管控主体、管控措施等；

重大风险要按要求上报。当前第81页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制重大风险重点管控

按规定上报属地相关监管部门；

设置重大风险公告栏；

对重大风险进行监测监控；

制定重大风险管控措施；

定期更新、持续改进。当前第82页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制3.2.5 绘制企业安全风险图

绘制企业安全风险四色分布图

可应用总平面布置图、地理坐标图、地理信息系统图等。【采用红、橙、黄、蓝四种颜色分别表示四个风险等级】

绘制企业作业安全风险比较图

可使用柱状图、曲线图、饼状图等

应用信息化手段形成电子图当前第83页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制风险源风险因素风险等级风险颜色风险评估预防建议采切提升大爆炸、大型火灾大型冒顶片帮集体中毒Ⅰ红很少发生1、制定完善的安全管理制度；2、严格遵守岗位操作规程；3、认真检查和排除安全隐患切

割运

输火灾、容器爆炸冒顶片帮、跑车职业卫生中毒Ⅱ橙较少发生1、制定完善的安全管理制度；2、配备规范的检测和救护器材；电、

气焊维修、运输触电、摔伤机械伤害、高处坠落Ⅲ黄较易发生1、制定完善的安全管理制度；2、严格遵守岗位操作规程；3、配备标准的劳动防护用品食品卫生办公场所上下班及宿舍食品中毒电脑辐射摔伤及触电Ⅳ蓝易发生1、制定完善的安全、卫生管理制度；2、严格遵守岗位操作规非煤矿山企业四色安全风险空间分布图当前第84页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制非煤矿山企业四色安全风险空间分布（示意）图宿

舍办公楼库

房绞车房水仓采场AAA料场公路巷道斜井巷道很少发生

A、B较少发生

B、C较易发生

B、C、D易发生C、D维修井口当前第85页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制当前第86页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制3.2.6 人员培训

强化全员培训和常态化培训；

强化提升理念和风险意识；

强化专业技术力量的保障；

强化双重预防机制的针对性培训。当前第87页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制

突出全员、全岗位；

覆盖工艺流程、设备设施、作业场所；

推荐了一些基本方法和原则；

首次开展建议利用专家和机构力量；

工艺设备和组织机构变化时重新实施；

通过隐患排查持续改进辨识工作。当前第88页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制3.2.7 完善隐患排查治理体系

针对存在问题完善改进

进一步完善运行制度；

进一步强化闭环管理；

进一步提高信息化水平。当前第89页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制双重机制的融合

风险管控到位理论上不出现隐患；

隐患出现暴露出风险管控的缺失；

重大风险管控失效可能导致重大隐患；

重大隐患治理的同时必须同步完善风险分级管控制度，形成大闭环。当前第90页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制3.2.8 形成常态运行的双重机制

发挥安全生产标准化的载体和保障作用；

定期评估和完善双重机制各项制度；

定期更新两个清单(数据库)、两张安全分布图；

企业三类变更变化情形需要评估完善。当前第91页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制小结：企业层面构建双重预防机制，十一项可考核的基本目标：

2类重要制度；

2个清单；

2类重点管控和治理措施；

2类公告栏和告知卡；

2张风险分布图；

信息管理系统。当前第92页\共有154页\编于星期三\12点三、如何构建双重预防机制11项目标108制度保障常态化运行机制安全风险分级管控制度隐患排查治理制度岗位安全风险告知卡重点管控重大安全风险管控措施重大事故隐患治理方案重大安全风险公告栏信息化实现基础平台一体化的信息管理系统安全风险数据库事故隐患数据库成果展示企业安全风险四色分布图企业作业安全风险比较图当前第93页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

双重预防机制构建工作基本流程包括：策划与准备、安全风险评估（包括安全风险辨识、安全风险分析、安全风险评价）、安全风险管控、检查与考核、改进提升。一、策划与准备为确保构建双重预防机制工作顺利开展，非煤矿山企业要精心组织策划，做好相关准备工作。重点应做好以下几个方面的工作：当前第94页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

（一）建立工作制度。要制定完善本企业双重预防机制建设的相关制度，明确工作内容、职责分工、保障措施等相关内容；明确各级负责人、部门管理人员和班组员工的具体职责，避免职责不清、相互推诿。工作制度应该具体、有针对性和可操作性，为企业双重预防机制常态化运行提供制度保障。当前第95页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

（二）全面培训人员。全体人员风险管理的意识和技能是双重预防机制建设的基础，非煤矿山企业尤其是中小型矿山企业，要根据基础薄弱、技术人员匮乏、员工尤其是外包队伍员工整体素质较差的客观实际，对包括主要负责人、管理人员、普通员工和外包单位管理及作业人员在内的全体人员进行有针对性的持续培训。要组织开展关于风险管理知识、风险辨识评估和双重预防机制建设方法等内容的培训，使全体员工真正树立起风险意识，掌握双重预防机制建设相关知识，具备参与风险辨识、评估和管控的基本能力。当前第96页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

（三）收集相关信息。要充分挖掘确认相关资源信息，为构建双重预防机制提供必要的外部和内部基础资料。1.外部信息。企业适用的非煤矿山安全生产有关法律、法规、规章、标准、规范性文件以及安全监管要求；企业所处区域的自然环境状况；矿山企业供应商、承包商以及矿山周边企业、居民等相关方和矿山企业的关系，相关方的诉求和安全风险承受度；国内外同类企业发生过的典型事故情况。当前第97页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

2.内部信息。企业管理现状、中高层管理人员和专业人员的知识结构、专业经验；普通员工的知识结构、年龄结构等；生产工艺流程、作业环境和设备设施情况；建设、生产运行过程中形成的勘查、设计、评估评价、检测检验、专项研究、实验报告等；企业成立以来的事故情况。当前第98页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

二、安全风险评估（一）合理划分评估单元。为便于安全风险评估工作的全面开展，避免出现遗漏，首先要对整个生产系统进行合理划分，确定评估的基本单元。单元划分应该分层次逐级进行，一般可以将整个生产系统依次划分成主单元、分单元、子单元、岗位（设备、作业）单元。主单元可以结合矿山生产工艺流程，按照矿山生产系统划分（见表1），岗位（设备、作业）单元是安全风险评估的最基本单元。非煤矿山企业在实施过程中，可以根据自身生产工艺复杂程度、设备设施分布状况和管理需要等情况灵活增减单元划分的层级和数量，以金属非金属地下矿山为例（见表2）。当前第99页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

序号矿山类型主单元1地下矿山开拓、采矿、提升运输、防排水、通风防尘、供配电、充填、压气、通信、供水消防、工业场地、排土场。2露天矿山开拓运输、采矿（穿孔爆破）、边坡、供配电、防排水、排土场、工业场地及周边环境。3尾矿库放矿筑坝、坝体（包括排渗）、排水、回水、周边环境。表1非煤矿山主单元例表当前第100页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

表2金属非金属地下矿山安全风险评估单元划分例表序号主单元分单元子单元岗位（设备设施/作业活动）单元1开拓………2采矿………3提升运输竖井

（罐笼）机房操作台…提升装置提升机…制动装置工作制动…保护装置过卷保护装置………………4通风防尘……………………当前第101页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

（二）选择适用的评估方法。风险评估方法可以是定性的、半定量的、定量的，或者是这些方法的组合。常用的定性方法包括作业条件危险性分析法（LEC）、情景分析法、检查表法（SCA）、预先危险分析法（PHA）等；常用的定量方法包括失效模式和效果分析法（FMEA）、决策树分析法等；常用的半定量方法包括风险矩阵法、因果分析法、事故树分析法（FTA）等。各种风险评估方法的适用范围、技术特点等可以参考《风险管理风险评估技术》（GB/T27921-2011）。当前第102页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

非煤矿山企业应该根据自身安全风险评估的目标、范围、专业技术力量、获取评估所需信息的难易程度等因素，选择适合自身特点的、简单易行的、便于操作的评估方法。各种评估方法对于安全风险评估各阶段而言适用性各不相同，非煤矿山企业可以在安全风险评估各阶段选用适用的风险评估方法。对于重要的环节和场所，可选用几种评估方法对同一评估对象进行评估，互相补充、互为验证，以提高评估结果的准确性。当前第103页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

（三）安全风险辨识。安全风险辨识是安全风险分级管控的前提和基础，其目的是要识别出企业生产活动中存在的各种危险有害因素、可能导致的事故类型及其原因、影响范围和潜在后果。非煤矿山企业开展安全风险辨识时，要充分利用现有安全生产标准化、安全评价及安全专项研究等工作的成果，对这些工作中辨识出的危险源（危险有害因素）认真梳理，在此基础上，进一步从不同的角度和层次充分挖掘可能存在的风险，拓展风险辨识的深度和广度，同时提高辨识准确性和效率。为提高安全风险辨识的完整性和准确性，要充分调动员工的积极性和创造性，发动全体员工特别是生产一线作业人员参与安全风险辨识，利用岗位人员对作业活动熟悉的优势，对单元中的作业活动、作业环境、设备设施、岗位人员、安全管理等方面进行全面的安全风险辨识。当前第104页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

要突出关键岗位或危险场所，尤其是凿岩工、提升机司机、爆破工和通风工等关键岗位和大面积采空区、头顶库、高陡边坡、排土场、水文地质条件复杂和与煤伴生矿采掘工作面、深部矿井岩爆区域等危险场所的安全风险辨识，将风险影响因素、成因、可能的影响范围和事故类型查明，将其作为管控风险、遏制重特大事故的重点。（四）安全风险分析。安全风险分析就是要在安全风险辨识的基础上，对事故发生可能性及其后果严重性进行分析，为安全风险评价分级和管控提供支持。分析过程中要充分考虑现有安全风险管控措施的有效性。对于事故发生可能性及其后果严重性，可以通过对事故或事故组合的结果建模确定，或通过实验研究推导确定，也可以通过对行业内同类型事故的分析确定。当前第105页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

（四）安全风险分析。安全风险分析就是要在安全风险辨识的基础上，对事故发生可能性及其后果严重性进行分析，为安全风险评价分级和管控提供支持。分析过程中要充分考虑现有安全风险管控措施的有效性。对于事故发生可能性及其后果严重性，可以通过对事故或事故组合的结果建模确定，或通过实验研究推导确定，也可以通过对行业内同类型事故的分析确定。在研究分析时，应尽量获取现场实测的勘察、试验、检测、设计等基础性数据，确保分析的准确性和可靠性。由于叠加或累积效应，矿山采空区、边坡、尾矿库、排土场等场所随着规模的增大，其安全风险敏感度也在加大，所以在分析时，不仅要掌握其当前风险的后果和可能性，更要全面研究分析这些敏感场所今后的风险变化趋势。当前第106页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

要重点关注可能导致发生重特大事故的风险，如乘载人数30人以上的提升罐笼、边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场边坡、下游一公里以内居民超过30人的“头顶库”、暴露面积大于5000平方米的独立采空区、工程地质水文地质条件复杂的地下矿山采掘工作面等的安全风险，并高度关注此类安全风险影响范围内的人员分布情况。

当前第107页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

（五）安全风险评价。安全风险评价就是要将安全风险分析的结果与企业确定的安全风险准则比较，确定每一项安全风险的等级，以便做出安全风险应对的决策。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。安全风险评价完成时，要形成企业安全风险评估结果表（见表3）。在对单元风险进行评价的基础上，还要对企业各生产区域的风险进行综合评价。对于每个生产区域，可以根据安全风险关联或组合情况，按照短板原理选择单元安全风险的最高等级作为该生产区域的安全风险等级，也可采用综合加权的方法确定其区域安全风险等级。当前第108页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

表3企业安全风险评估结果表序号岗位（设备设施/作业活动）单元安全风险辨识安全风险分析安全风险评价危险有害因素事故类型原因后果影响范围可能性严重性现有措施有效性安全风险等级注：危险有害因素分类按照《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13816-2009）执行。当前第109页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

（六）绘制安全风险空间分布图。非煤矿山企业要根据风险评估分级的结果，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示重大风险、较大风险、一般风险和低风险的生产区域，在矿区总平面布置图、井上井下工程对照图、尾矿库周边环境图等图纸上绘制全矿“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，并用信息化手段将矿山内部各生产区域的安全风险等级展示出来。对于重要单元或区域，可根据风险管控的需要绘制单独的风险分级分布图，如对大型复杂系统，可按生产中段平面分层绘制。当前第110页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

非煤矿山企业可充分利用先进的电子技术、矿山地理信息系统等，建立企业安全风险数据库，不断积累和完善风险评估基础数据，并据此绘制风险分布电子图，可从多角度观察各级风险在企业的分布及变化情况，并可与相关风险信息、避灾线路、应急预案紧密联系到一起，提高风险管控的效能。非煤矿山企业要认真分析红区、橙区、黄区、蓝区安全风险的特点，有针对性地制定管控措施，实行差异化管理，尤其要加大对较大以上风险区域的安全风险管控力度。当前第111页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

并逐步将信息平台与相关单位和政府监管部门的信息终端通过互联网连接，实现企业安全生产信息与当地政府及有关部门互联互通、信息共享，逐步实现政府及有关部门对企业风险分级管控和隐患排查治理情况的实时监控，以及对企业安全风险的实时感知，实现事故后治理向事故前风险管控的转变。同时，信息平台的数据应及时更新。当前第112页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

三、安全风险管控非煤矿山企业要根据安全风险评估的结果，制定和完善安全风险管控措施（包括降低事故发生可能性或者减小事故后果的措施），确保将安全风险控制在可接受范围。（一）制定安全风险管控措施。针对辨识出的每一项安全风险，非煤矿山企业都要从管理、制度、技术和应急等方面综合考虑，制定完善有效的管控措施；单独的措施不足以有效管控安全风险时，应考虑选择多种措施组合使用，并确定实施这些措施的优先顺序。可以通过消除、终止、替代、隔离等措施消减风险，如露天矿高陡边坡的削坡、减载，井下矿山采空区的充填治理、水患矿井的帷幕堵水。当前第113页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

可以通过改造、修理等工程技术手段或个体防护手段降低风险，如井下员工配备自救器。非煤矿山企业要采用管理和监控手段监控风险，如高陡边坡的稳定性监测系统，井下通风系统远程集中监控系统，尾矿库在线监测系统。制定管控措施时，要与各岗位、车间和部门相关人员进行交流，充分论证，确保管控措施的合规性、可行性和有效性。要注重先进适用技术的应用，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救的能力建设，积极推进“机械化换人、自动化减人”，严格执行设备定期更新，及时淘汰落后工艺装备。如《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》中所列的淘汰工艺、设备和材料，必须在规定的时间内淘汰。确定的管控措施必须紧密结合生产实际，与现有的生产管理各个环节及现有管控措施充分融合，并符合现有标准对设备设施及作业活动的技术和管理要求。当前第114页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

积极推进“机械化换人、自动化减人”，严格执行设备定期更新，及时淘汰落后工艺装备。如《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》中所列的淘汰工艺、设备和材料，必须在规定的时间内淘汰。确定的管控措施必须紧密结合生产实际，与现有的生产管理各个环节及现有管控措施充分融合，并符合现有标准对设备设施及作业活动的技术和管理要求。

当前第115页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

（二）实施安全风险分级管控。非煤矿山企业要对现有管理流程进行梳理，优化完善安全管理体系相关要求、标准和制度，将安全风险分级管控整合到现有管理体系尤其是安全生产标准化体系中，融入到企业的整个生产活动与业务流程中，使之成为企业管理过程中的一部分。要根据安全风险分级结果，明确各等级安全风险相对应的企业、车间、班组和岗位人员分级管控的范围和责任，将责任分解到与生产过程相关的领导、部门、车间、班组的每个人，形成企业安全风险分级管控表（见表4）。尤其要重点关注和管控较大以上安全风险，对于重大风险和较大风险应实施多级联合管控，确保管控措施落实到位，有效遏制重特大事故。当前第116页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程表4企业安全风险分级管控表序号岗位（设备设施/作业活动）单元危险有害因素安全风险等级管控措施责任部门责任人当前第117页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

岗位风险管控是企业安全管理的核心和基础，在员工进入作业岗位时，必须按照安全风险分级管控表对岗位的安全风险状况和各项管控措施进行安全确认，并进行班组安全风险预知、设备检查等活动，消除不规范行为，做到任务到人、责任到岗、管控到位。企业现场安全管理人员要做好安全风险预知预控的复核检查，确保管控措施有效落实。对岗位出现的异常情况或临时生产活动应立即进行现场风险分析，制定相应对策措施，在管控措施落实后方可进行后续相关活动。对于金属非金属矿山采掘工作面、生产巷道、运输道路、边坡、尾矿坝等处于不断变化中的场所，其安全风险也是动态变化的，因此，要对这类场所的安全风险随变动情况适时进行评估，并及时调整管控措施。当前第118页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

（三）安全风险公告警示。非煤矿山企业要建立完善的安全风险公告制度，在矿山入井（坑）口、交接班室等醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏（样式见表5）。将危险有害因素、事故类型、后果、影响范围、风险等级、管控措施和应急措施、责任人、有效期、报告电话等信息标识清楚，公告内容应及时更新和建档。要制作重点岗位安全风险告知卡（样式见表6），标明岗位安全操作要点、主要安全风险、可能引发的事故类别、管控措施及应急措施等内容，便于员工随时进行安全风险确认，指导员工安全规范操作。要将岗位安全风险告知卡作为岗位人员安全风险教育和技能培训的基础资料之一，并在应用中不断补充完善。当前第119页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

表5非煤矿山企业安全风险公告栏序号环节或部位危险有害因素事故类型后果影响范围风险等级管控措施应急措施责任人有效期报告电话当前第120页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

表6非煤矿山重点岗位风险告知卡岗位名称：

工作内容工作场所危险有害因素事故类别管控措施应急措施当前第121页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

（二）及时排查治理隐患。对于检查过程中发现的生产安全事故隐患，非煤矿山企业要进一步完善隐患排查治理制度，明确主要负责人、分管负责人、部门和岗位人员隐患排查治理的职责范围和工作任务，完善现有的隐患排查治理工作流程，实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销账的闭环管理。要制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，确保隐患得到及时治理。对于重大隐患，要按照相关规定报送安全监管部门。当前第122页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

金属非金属矿山企业应重点关注以下重大隐患：1.金属非金属地下矿山。（1）多个矿山的通风系统互联互通，且未采取相应措施。（2）露天转地下开采，地表与井下形成贯通，且未按照设计要求采取相应措施。（3）地表水系穿过矿区，且未按照设计要求采取防治水措施。（4）相邻矿山开采错动线重叠，且未按照设计要求采取相应措施。（5）开采错动线以内存在居民村庄、重要设备设施，未按照设计要求采取相应措施。（6）安全出口不符合规程及设计要求。当前第123页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

（7）使用明令禁止使用的设备、材料、工艺。（8）矿井（中段、分段、井筒）保安矿柱未按照设计要求留设，且形式及参数劣于设计值；或者擅自开采各种保安矿柱。（9）未按照设计要求对生产形成的采空区进行处理或处理不到位。（10）具有严重地压条件，但未采取预防地压灾害措施（如卸压等）。（11）排水系统主要排水设施与设计要求不符，且排水能力降低。（12）井口标高在当地历史最高洪水位1米以下，且未采取相应防护措施。当前第124页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

（13）未按设计留设或者擅自开采各种防隔水矿柱。（14）水文地质类型为中等及复杂的矿井没有设立专门防治水机构、配备专门（兼职）探放水作业队伍和配齐专用探放水设备。（15）水文地质类型复杂的矿山中段（分段）防水门位置、型号、数量等与设计要求不一致。（16）在突水威胁区域或可疑区域进行采掘作业，未按规定进行探放水。（17）受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其来水上游发生洪水期间，不实施停产撤人。（18）矿井未建立或未按照设计要求建立机械通风系统，或风速、风量、风质不符合规定要求。当前第125页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

（19）未配齐具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器。（20）提升系统的防坠器、阻车器等安全保护装置和信号闭锁措施失效；未按规定进行定期试验或者检测检验。（21）一级负荷没有采用双回路或双电源供电，或者单一电源不能满足全部一级负荷需要。（22）向井下供电的变压器和井下使用的变压器违规采用中性接地。（23）没有及时填图，现状图纸与实际严重不符。（24）不稳定巷道、采场顶板未采取支护措施。当前第126页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

2.金属非金属露天矿山。（1）地下转露天开采，未探明采空区及未对采空区实施专项安全技术措施而进行作业。（2）使用明令禁止使用的设备、材料和工艺。（3）未采用自上而下、分层或分台阶的方式进行开采。（4）开采或破坏设计规定保留的矿(岩)柱、挂帮矿体。（5）雷雨天气实施爆破作业。（6）边坡存在滑移现象。当前第127页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

（7）工作帮坡角大于设计工作帮坡角，或者台阶（分层）高度超过设计高度。（8）封闭圈深度30米及以上的凹陷露天矿山，未按照设计要求建设防洪、排洪设施。（9）危险级排土场。（10）高度超过200米（含）的边坡或排土场未按照标准要求进行在线监测。（11）上山道路坡度大于设计坡度10%以上。（12）危险级排土场。当前第128页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

3.尾矿库。（1）库区存在乱采、滥挖、非法爆破等活动。（2）坝体出现贯穿性横向裂缝，且出现较大管涌，水质混浊，挟带泥沙或坝体渗流在堆积坝坡有较大范围逸出，且出现流土变形。（3）坝外坡坡比陡于设计坡比。（4）坝体超过设计坝高，或超设计库容储存尾矿。（5）尾矿堆积坝上升速率大于设计堆积上升速率。（6）浸润线埋深小于控制浸润线埋深，并被判定为险库。当前第129页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

（7）安全超高或干滩长度小于设计规定。（8）排水系统、排洪系统构筑物严重堵塞、坍塌，导致排水能力急剧下降。（9）设计以外的尾矿、废料或者废水进库。（10）多种矿石性质不同的尾砂混合排放时，未按设计要求进行排放。（11）未按规程要求对坝体稳定性进行评估。（12）尾矿库冬季未采用冰下放矿作业。当前第130页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

（三）强化实施绩效考核。非煤矿山企业要制定安全风险分级管控绩效考核办法和经济责任制考核细则，依据检查结果，重点从风险评估与实施职责落实、风险管控流程覆盖的深度和广度、风险管控措施落实情况、事故隐患排查治理情况、企业实际安全绩效等方面进行综合考核，并对相关责任人进行必要的奖惩激励，确保按进度计划完成风险管控任务，实现风险管控绩效。当前第131页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

五、改进提升（一）及时纠正偏差。针对日常和定期检查中发现的生产安全事故隐患以及安全风险管控措施落实不到位的情况，非煤矿山企业要认真分析原因，剖析安全风险分级管控体系中存在的制度漏洞和管理缺陷，对发现的偏差及时逐项纠正，确保实现双重预防机制的持续改进和闭环管理。当前第132页\共有154页\编于星期三\12点四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

（二）动态评估风险。非煤矿山企业要根据内部和外部条件的变化情况，对安全风险进行动态评估。特别是在实施改扩建工程项目、应用新设备设施或工艺技术、大型设备安装与检修、停产复工、发现重大不符合项、地质条件出现显著变化，以及发生生产安全事故等方面后，必须对安全风险重新进行评估，并根据评估结果制定实施新的管控措施。当前第133页\共有154页\编于星期三\12点答：近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。1371、为什么要提出构建双重预防机制？当前第134页\共有154页\编于星期三\12点答：通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。1382、双重预防机制的基本工作思路是什么？当前第135页\共有154页\编于星期三\12点答：双重预防机制着眼于安全风险的有效管控，紧盯事故隐患的排查治理，是一个常态化运行的安全生产管理系统，可以有效提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的工作基础。基于重特大事故的发生机理，从重大危险源、人员暴露和管理的薄弱环节入手，按照问题导向，坚持重大风险重点管控；针对重特大事故的形成过程，按照目标导向，坚持重大隐患限期治理，有针对性地防范遏制重特大事故发生。3、双重预防机制如何在遏制重特大事故方面发挥作用？139当前第136页\共有154页\编于星期三\12点答：一要坚持风险优先原则。以风险管控为主线，把全

面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”的突出问题。二要坚持系统性原则。从人、机、环、管四个方面，从风险管控和隐患治理两道防线，从企业生产经营全流程、生命周期全过程开展工作，努力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排查治理挺在事故之前。三要坚持全员参与原则。将双重预防机制建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。四要坚持持续改进原则。持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制不断深入、深化，促使机制建设水平不断提升。1404、构建双重预防机制要把握哪几个原则？当前第137页\共有154页\编于星期三\12点答：构建双重预防机制就是要在全社会形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，促使企业形成常态化运行的工作机制，政府及相关部门进一步明确工作职责，切实提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。1415、双重预防机制建设的目标是什么？当前第138页\共有154页\编于星期三\12点答：两者是相辅相成、相互促进的关系。安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。1426、隐患排查治理和风险分级管控是什么关系？当前第139页\共有154页\编于星期三\12点答：一要完善企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的信息管理系统。二要建立健全事故隐患闭环工作机制，实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销账等持续改进的闭环管理。三要从排查发现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果等环节实现有效闭合管理。四要建立完善事故隐患登记报告制、事故隐患整改公示制、重大事故隐患督办制等工作制度，使隐患从发现到整改完毕都处在监督管理下，使排查治理工作成为一个“闭合线路”。对查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，对重大事故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度。1437、完善企业事故隐患排查治理闭环工作机制要重点做好哪几件事？当前第140页\共有154页\编于星期三\12点8、很多企业都建立了安全生产标准化体系，一些企业还有职业安全健康管理体系，是不是还要另起炉灶再搞一套双重预防机制？答：无论是安全生产标准化体系、职业安全健康管理体系，还是企业建立的其他风险管理体系，其本质核心都是围绕风险的管理系统。双重预防机制的核心也是基于风险管理的思想和要求，但它强调的是方法论，没有设计一套形式化的文件，企业现有的安全生产标准化体系或职业安全健康管理体系本身就是控制风险、预防事故的有效管理方法，它们就是双重预防机制的一部分。双重预防机制以问题为导向，抓住了风险管控这个核心；以目标为导向，强化了隐患排查治理。这与国家安全监管总局以往部署的工作是一脉相承的，是一个有机统一的整体，因此，双重预防机制建设不是另起炉灶、另搞一套。各地、各企业要在以往工作的基础上，通过全面辨识风险，夯实标准化工作基础；通过风险分级管控，消除或减少隐患；通过强化隐患排查治理，降低事故发生风险；通过标准化体系规范运行，促进双重预防机制有效实施。144当前第141页\共有154页\编于星期三\12点答：安全风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素，是事故发生的可能性和后果严重性的组合，而事故隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏洞，两者是完全不同的概念。安全风险具有客观存在性和可认知性，要强调固有风险，采取管控措施降低风险；事故隐患主要来源于风险管控的薄弱环节，要强调过程管理，通过全面排查发现隐患，通过及时治理消除隐患。但两者也有关联，事故隐患来源于安全风险的管控失效或弱化，安全风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。1459、隐患排查治理和风险分级管控是什么关系？当前第142页\共有154页\编于星期三\12点答：风险辨识与隐患排查的工作主体都要求全员参与，工作对象都要涵盖人、机、环、管各个方面，但风险辨识侧重于认知固有风险，而隐患排查侧重于各项措施生命周期过程管理。风险辨识要定期开展，在工艺技术、设备设施以及组织管理机构发生变化时要开展；而隐患排查则要求全时段、全天候开展，随时发现技术措施、管理措施的漏洞和薄弱环节。14610、风险辨识与隐患排查是同一项工作吗？当前第143页\共有154页\编于星期三\12点答：《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》等文件要求将安全风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，在电子地图上分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。根据《生产安全事故隐患排查治理规定》，事故隐患划分为重大事故隐患和一般事故隐患。14711、安全风险和事故隐患怎么分级？当前第144页\共有154页\编于星期三\12点答：企业安全风险辨识要突出全员参与的原则，辨识要覆盖所有的工艺流程、设备设施和作业场所，全面剖析各生产系统，并通过隐患排查治理持续改进辨识工作。辨识时要充分考虑分析“三种时态”和“三种状态”下的危险有害因素，分析危害出现的条件和可能发生的事故或故障模型。城市安全风险辨识要针对城市风险特性，紧紧围绕遏制