服务贸易的基本构思与法律框架

服务贸易（GATs）服务（service）作为“第三产业”，到本世纪70年代才被人们独立分列成为单独部门，而且在美国与欧洲一些发达国家，它的发展十分迅速。到20世纪90年代，服务业已占到发达国家国民生产总值（GNP）的50％~60％，美国则达到70％以上。而服务贸易在国际贸易中也已占到25经~30％的份额。据估计，WTO成立后的1995年，全球国际贸易额5万亿美元中，服务贸易占到1万亿美元左右。在许多发达国家和少部分发展中国家，出口服务贸易的收益，占其总出口收益的一大部分。当然，服务一般属于“无形产品”，在数额估计上有许多困难。上述估计含有推算的成分。服务是个门类很多很杂，五花八门，内容庞杂的概念，很难对它下一个抽象定义。据美国统计，服务的门类达150个。我国国家统计局则列为“第三产业”计24个门类。就其荦荦大者，诸如：交通运输（海、空、陆、水运），金融服务（银行、保险、股票），电讯服务，建筑工程，旅游业，商业销售，专业性（律师、会计、医生、咨询等），视听服务（广播、电视、电影、音乐等），教育服务等。WTO秘书处则就服务贸易的门类，分为11大类142项。一、GATs的适用范围与定义如前述，服务是个门类众多、五花八门、内涵十分庞杂的经济部门，很难为之下一个能概括其共同特征的定义。但是，经济学家们对服务贸易的性质，从其绝大多数门类角度，与货物贸易相对照，归纳概括出如下三个特性。第一，与货物相比，服务是一种无形的产品。因此，服务的进出口或者作跨国界流动，不像货物那样都经过海关，经海关验明正身，征收关税后始放行进入进口国。而有相当一部分服务是在提供方境内或者在消费者境内进行的，有的甚至在第三国境内提供的。这个特征决定了服务贸易的壁垒不同于货物贸易，服务贸易自由化的关键，它要消减的东西或对象不是关税，而是各国管理模式和法令上的限制。第二，不像货物，服务一般是无法贮存的，服务的生产与消费经常是在同一时间、同一地点，由提供者和消费者面对面接触来完成，或者用其他联系方式来进行。第三，货物是一种物体，而服务是一个过程，一般说服务是不含所有权转移的特殊交易方式，无法独立存在于合同之外。当然，服务的上述三个特殊性质是就服务的一般情况而论的，由于服务门类众多，形式差异很大，所以上述特性每种都有相当数目的例外。例如，有些服务就是有形的，如书籍、视听服务中的磁带和影片，建筑师的设计图纸等。例如，有些服务的生产与消费可以间隔相当一段时间，所谓“银行的交易总比冰激凌的寿命要长”。当然，有些服务贸易是涉及所有权的转移的。如若加以分类，有些服务贸易其本身并非独自存在，而是投入到货物贸易里面，计人货物成本，因此无法将之脱离货物本身来对待；或者一种服务是作为另一种服务的“投入”（input），难以分开。例如运输过程中的搬动货物、装箱、装船、卸货等服务。由于这种复杂因素，在讨论服务定义时，美国等曾在将服务贸易列入乌拉圭回合谈判议时主张：投入货物的服务，随着货物贸易跨国界而去，不应当作服务贸易来对待；列入谈判内容的应该只限于本身被视为成品的服务（又叫nonfactorservices），例如金融服务等，从而排除了仅作为“投入”因素的服务，例如建筑人员等。美国这种分类法显然出于自私自利的动机，因为经过这样分类留下作为“服务贸易”的主要都是知识型或技术密集型的、美国占有比较优势的服务门类，而把劳动密集型的、发展中国家具有比较优势的服务排除在未来要制订的GATs之外。这种分类法嘴上说说容易，实际并不可行。有许多被说成是成品的服务，其实也是货物生产、推销与分配的重要投入，包括提供生产所需资金的金融服务在内。再者，原本作为生产另一项产品“投入”的货物（或叫中间产品），仍要遵循货物贸易规则；而作为“投入”的服务又为什么不需遵守服务贸易的规则呢？因此，这类抽象概念式讨论，越议越玄，不能解决任何国际规则的问题。经过反复争论、议论最后达成了为各方相对满意的、为GATs目的的服务贸易定义，其实也可理解为GATs的适用范围。因此，GATs第1部分和第1条均冠以“定义和范围”的标题，并在第2款里说：“为本协定的目的，将服务贸易定义为：(a)跨境提供（crossbordersupply）在一个成员方境内向任何其他成员方境内提供的服务；（b）国外消费（consumptionabroad）在一个成员方境内向任何其他成员方的服务消费者提供的服务；（c）商业到位（commercialpresence）一个成员方的服务提供人在任何其他成员方境内以商业到位来提供的服务；(d)人员流动（movementofpersonel）一个成员方的服务提供人在任何其他成员方境内以自然人到位来提供的服务。”顺便说明，每项前面在括号内用四个汉字作“点睛”式的概括，系出自英国著名经济学家BernardHoekman的手笔的汉译。此简明述语现已为各方所通用。蔬据说飞，可新列入洗（凝a)驰项定止义“节跨境律服务氧”中饭的服塌务贸鞋易是额通过庙电子颗通讯忘工具乞而不经需人戒员闹，物晃资或分资金等流动倍就可筑完成虑的，丢是服全务贸买易的体主要客模式字，估溉计约姻占全调球服舞务贸隙易总鼠额的乌一半驻以上炊。而枝（艇b勉）项白所指梅“国燕外消足费”轰的典奇型例奖子是凯旅游蒙业。修（须c接）项惩的“舍商业碎到位每”是轻指一显国服割务提组供人棚在另撕一国阅（消寨费者竞所在邻国）爱设立美经营跑机构古，如漠银行它的分痒行，皱保险工子公捧司；携或者倍为此唐而兴仍办的黄企业抬、饭匠店等哗经济竿实体纸，来那提供映服务泽。（骗d追）项张的典挠型例娇子是尖建筑丛工程侨，由然一国碗建筑穗公司股携事巡公司萍的工爆程技凝术人于员、嚷工人尸到外摇国承库包建训筑工慰程。惕不难佛看出武，这交个定家义或火适用蚀范围量是相楚当广爸阔的震，涵货盖了欺几乎脂所有神的服颠务门样类，托因此销为具掠有各仗种类蛛型服于务优叉势的秘国家苹，包悔括发票达工师业国书和发欢展中摩国家弟所共闷同接犬受。幼但也麻有一喉类服纸务被尤排除貌在外策，即勒GA醋Ts街第赢1懂条第佣3届款（朽b土）项接所规你定的央“为渔行使董政府采职权仓而提燃供和薄服务由除外挡”。铅第孩13枝条还搂规定贩“政渔府采腥购的懂法律饥、规栗章与短细则扔”不喜适用湾最惠耻国（受第功2致条）陆、市兽场准此入（惕第称16津条）粘和“递国民尤待遇酷”（生第温17忽条）寺规则匆。“戚这就烦大大妥缩减柜了鼠GA格Ts犹的涵下盖面艳，因蜂为政债府采声购占工了许廊多门揉类服梯务如竖专业锤服务版、工他程咨次询、贞建筑兵等的御重大恳份额宵”。犯与定倡义有夺关的贪还有座两个眨重要虏问题猛，应欧该讨皱论清勇楚。娇一个覆问题仇是“辽自然轿人流单动”链问题海。第燃1备条第堂2链款对已此未们做出袋明确主表述季，但业实际床上属浪于第嚼三、君四部瓜分经争谈判幅达成强具体奸承诺矿的范临围。姑而且案GA哲Ts炭“附昂件”详里贞专门旬有个撕《关鸦于本趋协定志里提爱供服贩务的饶自然角人的隶流动燃的附桐件》辨。该嫩附件落主要京目的需是处幼理自蔑然人镜流动百到服走务消尺费国双后可伞能发尤生的序移民妻或永殿久居默留权苍等敏嚼感问娱题。副附件仅第回2尝条规奸定说握，“境本协迎定不花适用昏于”蓬各成叠员方和的两供种措惧施，握一种振是该昼自然铲人进昆入该甩国就割业市贡场的印管理演措施毅；另嚼一种举是关效于永粗久性宰公民冶权、愈居留震权和虎就业菊权的姥措施躺。附削件第尊3免条明丙确要融求各线成员年方就亏各种成提供厅服务艇自然霞人的粉进入疾及条狮件谈舅定具翁体承欠诺。盗第眯3奏条明剥确重峰申了关“本垄协定如不妨御碍”亡各成静员方胆采取净管理捏措施绩，“坝只要守该措志施的吴实行斜不会微抵销橡或损蛛害各侧成员病方依哭其具鸽体承霜诺的寨项目咳享有初的利跑益”威。去第二声个问度题是洞，（仿c先）项凶定义矮中要灵在服辉务消洁费国即设置希经营种机构研或经躬济实雨体，拴必然勇要直仅接涉贺及外语国投讲资。抵但是坦，围德绕着膜是否愁要和索如何鸟就此烫类投障资制栏定规显则的瞒辩论抄，却报直接捞影响慰着浑GA级ts摘规定否，尤元其把慕本该薪普遍罢适用汗的国罪民待晚遇“申贬人颂”女GA妻Ts膏第三天部分垮第添17市条的百“萌sp吧ec喇if浓ic筝co挣nl龟mi睡tm球en雨f苦”，刷使之丙服从逝于具昏体承缸诺中顽的条脏件或正限制该。刑二、澡基本劈构思民与法舅律框柿架蛛GA概T佩的基件本构巡思，咸首先寄是基蚊于服劫务贸送易的辨特殊伤性，昌同时营又兼港顾作础为国涉际贸唐易的秀共同瓣性。待（一呼）阻哄碍服挣务贸传易自册由化趴的主熟要障链碍不惑是关喝税，期而是惰“法晨规”通这里嗓的法红规包否括各霞国的妈贸易即政策拒（不陵仅指受对服污务贸集易的城限制桥政策效，而罩且包希括限朋制乎投资朱、辜资金逼流动逮等政驳策以丘及这齐些方知面签患订的艰双边谦或区零域协秋定中遥的歧虽视性伪条款晕），醉国内冰法规尽和对谨各类珍服务急的规莲章制块度。弟有些外国内感法规文，作活为规丈范行但业活抓动的碑合理惠管理碍制度割原本咽并非乒为贸宝易而充设的讨。鉴鹿于这领种复帐杂局钳面，是有的蔑学者努把“脊国内负法规筹”依迷其对峰贸易靠的影演响，料分为拿四种医类型轻：域1.夏直接零的或优明的科歧视疫性的治障碍明。这县类障槐碍诸未如规腊定电妻视与乐广播榨内容西的国择内含刘量，鱼不许已外国虽人经罩营，蔑以及坛规定锋金融密机构漠外国傲占据妖所有摄权比气例等停都是每专门享限制出服务路业贸讨易的缘。其讽直接似动机沸是出抓自保肌护本罚国社鸡会的厉、文升化的莲和政箱治的厉至关璃重要锈的合程法权闲益，毫因此辉必然皆会限赠制国个民待控遇，掠认为脾有合哲法理学由实轮行歧使视性粮措施肢。清2.绑间接孩的或努暗的哨歧视吨性障被碍。昆这类拜障碍掌并非崖直接渔对付做服务阿贸易正，而挺且一间般性肤限制跨外国肝因素秤，诸艺如限蒙制服公务生扯产要缩素（内人员边、资友金、祖信息艇）的傅国际碎流动废。最摄常见洞的例菠子是挥各国么的移葱民法桨，防肢止提择供服润务人锦员乘掘机移歇居，霞即使眠因工兴作需牺要暂吧时进唉入本映国时沫，也较有若仔干核围定和谋手续透事项五的限局制。兽其他傍诸如甚对外逐国投驼资的原限制忧，为袖清偿脑目的廉对向座外国虽汇出渐收益也的管倡制等醉，这灾些全遵部超绒出管劝理国宝际国搜内服凯务贸肠易本泻身的尾范围糠，因尘此需防要另抱外的枣国际烧协定但来处往理。炕当然增，对铃特定色服务浸门类驼也可公谈判弓放松镇或消器除这帝些障义碍，斯达成店具体商规则完。在载欧盟句和北皂美自弟由贸堵易区虫各方越范围尺，已堤有这代方面五的尝构试。柿3.州直接对的或厉明的阀中性杜的障扭碍。饱绝大滩多数衡管理蚁国内递服务河行业本的规衣章或飘行规恼行法谦，都代属于士这一鹊类。载例如玉，对需铁路祖或电继讯网眯络实帝行国菜家垄虫断经菠营，才就直枣接阻舟止了章外国丝同业泥者的前市场遥进入遮；但闲它并早无歧喝视性坊，因甜为它解对国饱内国邪外竞版争者荡统统席予以驼排除籍，因麦此也杯无从导违背阿对此类类服眠务的怖国民血待遇食。另津一种睁例子奸对诸农如电穿讯服遗务规运定收娃费标浅准，色不论床对本禾国人违还是寻外国堪人办制的，挖统统吓适用仔。这雹种办历法并芦不发骗生表解面歧导视外筹国人熟的问趣题，剧却可傲能剥堂夺了兆外国井人低适成本述的价蚕格优速势，任不利手于他峡们的川竞争卷。要排消除贴这类招障碍寻，常他涉及改到有贞些国赠家管卖理制张度上恶的根污本性霸变革跳。美龟国人厦提议贤的“晋私有判化”抢（瞎pr生iv窄at峰li冶z张at段io嫁n枣）、裂“放挖松管陷理”计（犬de穴re扣gu堵la垦ti残on吹）就血是根爹据本誉国经败验凝搅结而阿成的暑，但渴是在冒乌拉膀圭回蔬合谈罚判中伏受到未不少参国家硬反对钻或抵巾制。着4.练间接效的或翅暗的悄中性搜障碍适。这就类障河碍也泳是来赌自国骗内行凡业管陪理的蚀种种透规矩那和标渗准，躲有些搬规矩骡或标岗准在遗国与壶国之柄间差扫异很横大。糠外国壮服务漏业者院到进镰入一屠国服盯务市贞场，指要适怠应这掩类不习同于明本国至的行蝴规，辣必须旺为此渴额外恨付出灰代价禁，导扬致成问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