日本推行企业环境会计的措施及对我国的启示-1

日本推行企业环境会计的措施及对我国的启示

一、日本推行企业环境会计工作采取的措施

加强政府方面的监督指导力度，建立健全法律保障体系

1.建立健全与企业环境会计相关的法律、法规体系，奠定法律基础。政府方面，日本首先通过制定法律、法规，不断建立健全与环境相关法律法规体系，为推行企业环境会计工作奠定良好的法律基础。到目前为止，日本已制定各种环境法律、法规、法令700余种，自1999年以来，日本政府制定或修订了以《循环型社会基本法》为首的一系列与企业环境会计关系密切的法律法规。

2.制定与企业环境会计相关的准则、指南、制度、标准，加强指导监督。日本政府推行企业环境会计实施的主要指导监督机关是环境省。日本环境省为推行企业环境会计做了大量的工作，其最主要的工作，是制定企业环境会计准则、指南，使企业开展环境会计实务工作有章可循。目前，日本现行的《环境会计准则—为环境会计准则2002年版的理解》由《环境会计准则2002年版》、《问题与解答》、《事例编》三部分组成。是在2000年颁布实施的《环境会计准则2000年版》基础上修订而成的。除环境省以外，日本政府相关主管部门还制定了有关制度标准，为企业环境会计的实施提供制度、标准基础。

充分发挥行业协会的作用，深入进行相关调查研究

通过充分发挥行业协会和研究机构的作用，深入进行相关调查研究，促进企业环境会计实施的科学化，是日本企业环境会计得以迅速推广的重要措施。1999年以来，日本政府委托各行业协会进行了大量调查研究工作，如：通产经济省委托产业环境竹理协会进行的《关心环境型设备投资决策方法》、《环境关心型业绩评价体系》等调查研究，取得了良好效果。日本公认会计师协会设置了环境会计专门委员会，就国内及海外的环境会计动向进行调查研究，提出有关环境会计概念框架的报告和财务会计的结构中有关环境会计的报告。

在地方政府和公共团体中推进环境会计的实施，促使全社会进行环境成本和环境效益核算

近年来，随着日本政府关于《循环型社会基本法》等各种环境法规的配备和健全，不仅企业，许多日本地方政府机构、公共团体、事业单位都在推行环境会计。如：东京都、京都府、神奈川、横滨市、仙台市等都广泛开展环境会计。而且还产生了像横须贺市和岩手县这样的全部政府机关和公共团体采取环境会计的地方，许多大学、医院等事业单位每年也公布环境报告和环境会计信息，为开展环境保护，建设循环型社会做出自己的努力。

积极推行企业环境审计监督，开展环境会计第三者认证工作

随着日本《循环型社会基本法》等系列环境法规的制定执行，日本取得ISO14000认证的企业已超过8000家。引入企业环境会计，公开发表《环境报告书》的企业日益增多，在《环境报告书》中将环境会计信息进行披露的情况也日益增多。企业对于环境保护所做的贡献需要得到社会的公认，而社会对于企业的工作需要鉴证。这一现状，使企业环境审计监督和第三者认证的客观要求更加突出的表现出来。为适应社会需要，以日本公认会计师协会为主的日本相关协会、职业团体和研究机构积极开展企业环境审计和第三者认证的调查研究及实施工作。日本公认会计师协会已在2001年7月公布了《环境报告书指南试行方案》。目前，在日本已有越来越多的企业要求独立的审计机关或独立的环境监督机关，对于包括环境会计信息的企业环境报告进行认证，以取得社会公众的认可，树立企业的环保形象，扩大环境经营成果。在日本环境省2001年的《环境简易企业行动调查》中，有20%的企业回答已经接受了第三者认证；打算接受第三者认证的有35%。两者之和有55%的企业关心第三者认证。这一结果，推动了日本企业环境审计和环境报告第三者认证工作的展开。

二、日本推行企业环境会计的现状和结果

日本企业对于环境会计的关心，是从1997年以取得ISO14001认证的企业为中心开始的。这些企业伴随着ISO14001认证的取得，投入大量人力、物力、财力，为企业和整个社会的环境保护做出了贡献。但是，这些重要活动存在着不能合理计量、不能公布发表而得不到社会公认的潜在威胁。到了1999年，这种情况更加突出，企业要求引进环境会计的愿望更加明显。因此，为适应企业经营管理的客观要求，日本政府开始了推行企业环境会计的各种工程进程：3月份由当地的环境厅公布《关于环境成本的把握及公布的准则一环境会计的确立》，明确了环境成本的分类、计算方法等确定认识方法。5月份，日本富士通等公司公布了环境成本与经济效果对比的环境会计信息。进而，以大型制造企业为中心，相继出现了引入环境会计的企业。6月份，设立了“环境会计企业实务研究会”。11月份召开了“确立环境会计研讨会”。这一系列活动的目的是企业环境会计准则的制定。这样，从1999年开始，环境厅、企业实务工作者、公认会计师和研究人员从不同领域开展对企业环境会计的研究。通过深入研究，在2000年5月份环境厅发布了《环境会计准则》，明确指出环境会计成本、环境保护效果和环境保护经济效益的定义、范围、计算方法。作为标准处理的依据，大大促进了企业环境会计的引入，使采用环境会计的日本企业迅速增加。根据日本环境省每年实施的以东京、大阪及名古屋证券交易所一部、二部上市公司和从业人员在500人以上的非上市公司为对象的《环境简化企业行动调查》，2001年的调查结果显示，有491家已经引入环境会计，占被调查企业的%，有580家正在研究引入，占被调查企业的%，即已经有约1100家企业引入或正在研究引入，占被调查企业的%。与2000年相比，引入的企业增加数有150家。从引入的企业的类型来看，制造业有385家，占全部引入企业的78%。有367家公布环境会计报告，与引入环境会计的企业相比较占引入环境会计的企业的75%。公开发表环境数据资料的企业在上市公司中占%，在非上市公司中占%。在上市公司中有15%以上编制和发表环境报告书。

三、日本的成功经验对我国企业环境会计工作的启示

法规制度的建立应是推行企业环境会计的先导

从世界经济发展的轨迹来看，许多发达国家都经历了一个“先污染，后治理”的曲折发展历史，在经济发展的同时付出了沉重的环境代价。为了防止这种传统落后的社会发展模式在我国重演，加紧推行企业环境会计的实施，必须首先建立健全环境法律法规体系。以法律形式约束、规范人们的经济行为，使之符合可持续发展的需要。自1979年我国颁布《中华人民共和国环境保护法》以来，已颁布环境保护和自然资源管理法律十余部，行政法规30余部，国家环境标准360多项，地方法规600多项，加入的相关国际公约20余项。这些法律法规的建立，已为我国企业环境会计制度的实施奠定了法律基础，目前我国还应加强对于与企业环境会计关系更为密切的法律法规的制定。通过制定有关法规，使企业更加明确自身在环境保护和可持续发展方面的社会责任及其评价标准，明确企业环境会计和报告方面的责任和要求，促使企业贯彻实施企业环境会计。通过相关的法律、法规与制度的强制性要求，使企业将追求经济效益与社会要求的可持续发展之间的矛盾统一起来，使企业将开展环境保护工作转化为自觉行动。

政府部门和行业部门的指导监督是重要保证

和世界大多数国家一样，我国的国家环境管理主管机构是国家环保总局。各级地方环境保护部门属于加强的执法监督部门，实行以地方政府为主的双重领导体制。目前，中国县级以上环境保护行政主管部门有2500多个，这些都为我国开展环境保护工作提供了组织保证。但是与世界许多先进国家相比，我国国家环保总局还没有将环境会计等相关准则、指南的制定纳入工作范围。美国、日本等国的经验表明，以环境保护管理机构为主，联合国家财政部门、注册会计师执业等机构和组织，共同研究制定环境会计准则、指南、制度、标准是行之有效的措施。企业环境会计工作既是环境保护工作的一个重要组成部分，也是企业环境保护工作信息的集中反映，理应属于国家和地方政府环保管理机构的管理监督范畴。所以应扩大我国环境管理机构的工作范围，同时加强财政部门与环保部门的合作，充分发挥相关专业协会的作用，尽快制定出适合我国国情的企业环境会计制度、准则，加强环保部门、财政部门对企业环境会计工作的监督指导，促进企业环境会计的顺利实施。

企业的内驱力是推行环境会计实施的根本所在

我国加入WTO后，许多企业为到国外投资或出口产品，参与国际竞争，适应国际社会的要求，都积极建立环境管理体系，通过国际环境管理标准ISO14000的认证。可以说企业在国际大趋势和我国可持续发展基本国策的引导下，进行环境保护的内在需求不断提高。如上海大众在1997年12月5日通过中国环境管理体系审核中心ISO14000环境管理体系审核认证，率先成为国内机械行业第一家通过ISO14001国际环保认证的企业。该企业在2000年12月公布了1999/2000年度环境报告，是我国第一家向社会提交和公布企业环境报告的汽车制造厂家，荣获了联合国环境委员会大奖。虽然与发达国家企业相比，我国公布环境报告的企业和事业单位寥寥无几，但随着我国市场经济手段和国家宏观调控政策的结合使用，企业的内驱力将不断增强，这是企业开展环境会计核算的根本动力所在。将促使企业对环境成本与效益进行核算并加以披露的环境会计发展迅速展开。

独立的第三机构审核是企业环境会计发展的强力促进措施

企业环境会计核算的主体是企业。从自身利益出发，企业存在着不能全面、如实地进行环境会计信息披露的可能性。同时，社会公众要求企业环境会计信息披露要具有合法性、公允性和一贯性。因此，企业环境报告与企业财务报告一样，客观上要求独立的第三者对于企业环境报告和相关的环境会计信息进行监督、鉴证和评价。通过鉴证和评价，取信于社会公众，使企业的环境经营管理得到应有的回报，进而更加促进企业环境会计的积极实施，形成整个社会的环境保护效应。因此，由社会环境审计机构对企业环境报告和环境会计进行审计鉴证，出具环境审计报告，是推进企业环境会计稳步发展的强有力的措施。从国外发达国家的经验来看，从事环境报告审计的组织主要有以会计师事务所为主，聘请环境管理专家参加的环境审计和以社会环境监督机构为主，聘请会计专家参加的环境审计两种形式。日本采用第二种形式的居多。我国可从目前企业在环境中披霹的信息范畴来确