学位论文--上海由自贸易区的发展思路及前景

i前言上海自由贸易试验区是我国改革开放的试验点，它的成立不单对上海将来十年的发展将起到至关重要的作用，也将成为推进我国对外开放、扩张对外贸易以及加强世界影响力的楷模主力军。自由贸易区是提供给投资者离岸区域和先进商业的基础设施、具有灵活弹性的商业政策、拥有吸引力的税收及低投资、低成本的商业区。世界上第一个自由贸易区是欧洲共同市场，创建于１９５８年，经历了传统古典自由港发展阶段、现代自由贸易区发展阶段、现代自由贸易区多元化发展阶段。其基本经验是：增强自由贸易区功能整合运用合适的管理模式或体制灵活改进监管方式提供完善的法制保障。国外传统自由贸易区业务重点是转口和加工贸易，虽然和上海自由贸易试验区的主旨有所不同，但国外传统自贸区的发展经验，可为我国自由贸易试验区的模式定位、发展方向以及制定政策及实施策略给予启示。经过研究国外传统自由贸易区的发展近况，联系我国特色，避害就利，推进我国上海自由贸易试验区加速发展。目录摘要 1关键词 1Abstract 2Keywords 21上海自由贸易区概述 31.1上海自由贸易区简介 31.2上海自由贸易区的功能 41.3上海自由贸易区的影响 41.4上海自由贸易区的意义 52国外成功自由贸易区分析 72.1阿联酋迪拜自由港区 72.2美国纽约港自由贸易区 73上海自由贸易区的发展思路 83.1明确自由贸易区功能定位 93.2完善法制领域的制度保障 103.3革新陈旧的管理模式 103.4推进贸易监管方式转变 113.5形成优惠待遇制度化 124上海自由贸易区的发展前景 124.1拓展经济功能，推动我国经济升级 124.2推进改革，发挥示范效应 135结论 14参考文献 15致谢 17上海由自贸易区的发展思路及前景摘要：在上海市建立浦东新区20年后，国务院提出建立上海自由贸易（实验）区，是适应我国新一轮改革开放需要的，具有重要意义的战略决定。有利于带动港口经济发展，培育我国面向全球的竞争新优势，上海自贸区的建立是我国积极主动对外开放的“试验田”。不仅有利于构建与各国合作发展的新平台，促进港口经济向更高层次发展，而且可以拓展经济增长的新空间，打造我国经济“升级版”。本文首先从各方面介绍了上海自由贸易区，其旨在通过建立自由贸易试验区，实现以开放促改革，建立融入全球新格局新规则的“倒逼”机制，达到开放型经济的转型升级的目标。然后又对成功的自贸区进行了分析例如美国，显然上海自贸区与世界上主要自贸区不同，上海自贸区是在特定时期、担负改革实验任务的。但通过分析成功自贸区经验，也能为上海自贸区建设提供有益借鉴。最后根据国外自由贸易区的经验借鉴，对我国自由贸易区发展提出一些建议，并对预计的发展前景进行了描述。关键词：上海自由贸易区；发展思路；前景 ShanghaiByTheZoneDevelopmentAndProspectsAbstract:Asanationalstrategy,China(Shanghai)PilotFreeTradeZoneisa“specialeconomiczone”inanew-roundofreformofChina,andhasbeengiventwofunctionswith“economicupgrading”and“boostingreform”.DevelopmentofforeignFTAhasexperiencedtraditionalclassicalFreeportdevelopmentstage,modernfreetradezonestageofdevelopment,freetradezonediversifieddevelopmentofmodernstage.Thebasicexperiencesareasfollows:strengthenthefunctionalintegrationofFTA;selectappropriatemanagementmodelorsystem;improveflexiblyregulatoryapproach;providegoodlegalprotection.AndlessonsChinashouldlearnareasfollows:determineFTA’sfunctionalorientation;improvethelegalsystemsafeguard.Keywords:ShanghaiFreeTradeZone;Thoughtofdevelopment；ProspectForecast1上海自由贸易区概述1.1上海自由贸易区简介说到自由贸易区就有必要先辨析自由贸易区freetradearea（FTA）和自由贸易园区freetradezone（FTZ）的不同。Freetradearea（FTA）是基于国际协议的自由贸易区。这种“自由贸易区”是国际间区域经济一体化的具体形式，有的则已经达到了某种程度的区域经济政治一体化；也有的则是地理上并不接壤的国家间制定的双边自由贸易协定，其参加国相互间提供关税优惠直至互免关税，相互间还向对方提供贸易和投资的便利。而FreeTradeZone（FTZ）则是一国在本国境内局部地区设立的以对外贸易为特色的特区。这一类“自由贸易区”是指在一个主权国家或地区单独划出的“国境以内、关境以外”特定区域，允许商品自由进出而无需缴纳关税。这次新设的上海自由贸易区，即是一种FTZ，即我国的自由贸易特区。2013年8月，国务院正式批准在上海市浦东新区设立我国(上海)自由贸易实验区(英文:ShanghaiPilotFreeTradeZone)。上海自由贸易区对我国经济的意义堪比３０年前深圳经济特区的设立，以开放倒逼国内改革，探索新的发展模式，我国力争用２到３年建设成国际水准自贸区，此举受到了全球的密切关注。上海自由贸易区是我国大陆境内第一个集进出口贸易，保税仓储，转口，离岸贸易，混合加工为一体的复合多功能型的自由贸易区。试验区面积大约为28.78平方千米，覆盖了上海市4个保税区，即外高桥保税区，洋山保税区，外高桥保税物流园区和上海浦东机场综合保税区。其实我国上海自贸区的建立就是我国保税区的转型。保税区最初的定位是仓储、转口、加工，但自我国加入ＷＴＯ以后，我国工业品的贸易权不断降低，对成员国逐步开放服务业，因此保税区所面临的压力加大，保税区想要在竞争中得以生存，就要向国际化的贸易区转型。而上海自由贸易试验区的建立就是我国改革开放的试点，为其他保税区转型的可行性给予实践基础，并给我国自贸区建立提供参考发展模式。上海自贸区作为大陆首个自由贸易区，其定位是经济特区，而非传统的FTZ(FreeTradeZone)于上海自贸区的业务超越传统的“转口贸易、加工制造”的业务模式，将金融业和服务业同时纳入到发展模式中。上海自贸区不仅重视对外贸易的发展，同时希望将投资纳入进来，以扩大服务业和金融业的发展。1.2上海自由贸易区的功能目前，世界现有的各国自由贸易区的功能并不完全一样。如德国汉堡港的以促进转口贸易与港口经济为目的“转运港”。又如我国香港和新加坡的“自由港”，实行关税减免和金融市场高度开放。相比较而言，上海自由贸易区与它们既有相似处，也有自身特色。从共性上来说，两者都实行海关特殊监管、保税、关税优惠或免除。但行政规划上，上海自由贸易区更类似于德国汉堡港，即在一个划定范围内实行特别管理的做法。“保税区”的功能主要是面向实物商品开展保税仓储、出口加工、转口贸易等，还无法实现高度自由从而高度发达的国际间贸易。而“自由贸易区”还意味着贸易和投资的自由化便利化，还必须实现金融和服务贸易的高度发展。正如学者郑联盛（2013）所说，自由贸易区实际功能将是从以贸易为主转变为以交易为主。因此赋予自由贸易区以高度的贸易和投资的自由和便利，使上海自由贸易区得以在普通商品贸易基础上发展大宗商品交易，在商品贸易基础上发展服务贸易，在实物交易基础上发展各种金融和权益交易，在即期交易的基础上发展远期、衍生品交易，从而打造“我国经济升级版”。相比于以上经济功能，更重要的是上海自由贸易区还被赋予了“我国改革风向标”的期望。由于我国过去曾长期实行的计划经济的体制性影响至今仍未完全消除，政府和市场的关系还未完全理顺，营商环境还远不够自由和便捷。为解决这一问题，促进国民经济的发展和升级，就有必要在国内先划出一片“特区”，即上海自由贸易区，在“特区内”与国际市场接轨的政府管理机制和法制体系的探索和形成，又可为“特区外”广大地区的改革实践提供借鉴和样板。因此上海自由贸易区不仅是新形势下我国经济的一个全新的增长点，而且还是我国新一轮改革的“试验区”，因此，它实际上承担着“经济升级”和“推进改革”两方面的功能。1.3上海自由贸易区的影响第一，对国内的影响：随着2013年7月3日，上海自贸区获批后各项政策不断落实推进，我国新一轮开放程度更大的贸易窗口正渐渐打开，各地掀起一股自贸区申报热潮。而十八届三中全会公报提出的“放宽投资准入，加快自由贸易区建设”，更为各地申报提供了动力，不断有消息传出，广东、天津、厦门、青岛、武汉、舟山等地跃跃欲试。有消息称，广东粤港澳和天津滨海东疆将是2014年最有希望获批“自贸区”或者成为与“自贸区”相媲美的“特殊区域”。观察人士认为，上海自贸试验区将是新一届政府推动改革的重要抓手，未来在此基础上形成改革的共识，将会成为“开放促进改革”的重要内涵。建立上海自贸区，既是我国进一步改革开放，寻求综合配套改革突破口，引导我国经济迈向世界一流水平的战略发展的需要。第二，对上海周边的影响：上海自贸区建设中形成的全方位、多类型的制度创新成果，可供周边城市充分借鉴和吸收，以更好地推动经济转型和升级。溢出效应主要体现在改革政策的溢出上。而上海自由贸易试验区相当于将国际市场直接搬到了上海市，周边企业进入国际市场的信息搜寻成本大幅度降低，进入国际市场的距离大大缩短。获得国际人才、国际资本、国际企业的渠道更加畅通和便捷，推动外向型经济向更高层次发展。上海为周边城市提供的国际贸易服务更加便利，国际贸易交易环节减少，交易成本降低，能更好地促进本地区的进出口贸易。第三，短期的影响：短期看，经济上自贸区的建立会马上带动自贸区和周边地区的房地产价，而且随着公司和金融机构进驻自贸区,各种商业活动、咨询服务和金融服务将先拉升上海以及全国的经济增长速度；政治上，按惯例设立政府授权的专门部门负责管理和协调自由贸易区的整体事务，必会有政府内广泛的讨论和竞争，有利于中央对官员灌输新型政府边界，政企关系的认识。第四，长期的影响：长期看，经济上各种投资项目的一一落实，对商品、服务和人才的需求会逐渐显现，然后在长期内推动长三角地区的经济发展；政治方面，政府以“推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区”为目标，政府将会在自贸区不断研究推进改革和提高开放型经济水平的各项政策。1.4上海自由贸易区的意义建设我国上海自由贸易试验区，不单单是为了顺应全球经贸发展新趋势，加强我国国际竞争力，更加积极主动的实施对外开放战略，与各国合作发展搭建新的平台。上海自由贸区的任务是要探索我国对外开放的新道路和新格局，促进加快转变政府职能和行政体制改革，推动转变经济增长方法和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，推动全国的发展。上海自贸区同时也是我国面对全球贸易格局改变采取的对策。继我国加入ＷＴＯ后，我国对外贸易发展迅速，已经超越美国成为世界最大的贸易国家，因此美国为了捍卫自己世界霸主的地位，联合日欧，通过建立TPP(Trans-PacificPartnerShipAgreement跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP（TransatlanticTradeandInvestmentPartnership欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协议）、PSA(PlurilateralServicesAgreement多边服务业协议），试图架空ＷＴＯ，将我国排除在外。鉴于此，我国通过建立自贸区来捍卫在全球贸易竞争中的主导地位，表明对外开放的决心，为“二次入市”破除市场壁垒和体制机制的障碍，同时推进金融体系改革、人民币国际化以及负面清单管理，有利于我国经济与全球经济的接轨。自上海自贸区2013年9月挂牌至今上海自贸区基本实现“小步快跑”的预期目标。2014年首季上海自贸区完成经营总收入3400亿元，同步增长10.5%；半年时间，累计新设企业7770余家，其中近七成采用备案制完成注册；首季新设外资企业433家，增幅环比几乎翻番，其中负面清单以外采用备案制新设的外企占到93.6%。2014年5月24日在上海论坛年会上上海市常务副市长屠光绍表示，上海经济一直保持着高速发展的状态，一季度上海经济仍然发展非常平稳，保持了7%的增长。屠光绍表示，按照高层指示，上海自贸区建设过程当中，要大胆闯、大胆试、自主改、尽快形成一批可以复制、可推广的新制度。上海自贸区建设的核心是制度创新，关键是要激发市场活力，处理好政府和市场的关系，激发市场的活力，路径是要按照国际通行的惯例，它的任务是要形成可复制、可推广的经验。到目前为止，经过各个方面努力，自贸区的建设已经取得了初步的成效，未来它将成为上海对外贸易的核心，积极打造我国经济的升级版，努力提高我国在东亚经济乃至世界经济中的地位。因此正如媒体所说，上海自贸区是继深圳特区、加入WTO之后我国改革开放的第三个重要的里程碑。2国外成功自由贸易区分析探索国外自由贸易区发展的历史足迹和经验，可帮助我们全面认知自由贸易区发展模式和管理经验，为我国自由贸易区建设提供良好借鉴。2.1阿联酋迪拜自由港区迪拜港自由港区建于１９８５年，由港口和自由贸易区组成，面积１３５平方公里，是目前世界上最大的自由港区。在世界所有自由贸易区的类型划分中，迪拜被认为是贸工结合、以贸为主的典型。迪拜地处海湾，但是并没有丰富的石油，石油在迪拜的ＧＤＰ中仅占有６％的份额，而２２个自贸区的总产出则占ＧＤＰ高达约３３％，因此自由贸易区对于迪拜经济的发展起着至关重要的作用。迪拜港自由贸易区的主要功能为港口装卸、仓储物流、贸易及加工制造。该区为海关监管区域，陆域设立围网，进行封闭管理。主要政策包括：货物在区内存储、贸易、加工制造均不征收关税及其它税收。海关对区内货物采取随时抽查的方式进行监管。外国货物从海上进出该区均须向海关和港口进行申报。区内除中转贸易、加工制造业务以外，其他与之相关的中介服务行业等也可进入，除酒店、医院外，银行、法律事务、写字楼业、餐饮业等均可入区经营，但此类企业均须为阿联酋本国所有，外资企业不得进入。阿联酋对港口、自由贸易区、海关采取三位一体的管理模式，其管理机构是迪拜港董事局，为政企合一的实体，统一管理、经营港口和自由贸易区，董事会主席为皇室指派，对协商事宜具有最终裁定权。迪拜对于自贸区的建设是想通过自贸区来推动国内经济转向投资驱动型，迪拜凭借其优越的地理位置，在时区和交通面都占有巨大的优势，同时迪拜兼具优惠的税收政策以及完备的基础设施，因而吸引了大量的外资企业在当地进行投资，较充分地利用了当地的市场机遇，大力推动了迪拜经济的发展。2.2美国纽约港自由贸易区纽约港自由贸易区始建于１９７９年，为美国最大的自贸区，是综合性自由贸易区，主要功能是货物中转、自由贸易，外国货物出港（进入美国）前不收关税。美国目前是拥有最先进自由贸易区的国家，目前全国共有２６７个自贸区。美国尽管有大量的自由贸易区，但是自贸区的总产值仅占美国贸易总量的２０％左右。美国贸易区的运营者大多是私营企业，并非政府。美国自由贸易区分为两类：一是综合性自由贸易区，称对外贸易区，主要从事贸易，以方便货物进出、加快货物流转、提高国际贸易效益、增加就业等为目的。二是单一性的自由贸易区，称贸易分区，主要搞加工业，以提高产品附加值、扩大出口为目的。而纽约港自由贸易区所采取的主要政策就是减税。美国纽约港自由贸易区为吸引企业投资而提出２２条优惠政策，这可作为我国上海自由贸易试验区对于税收优惠政策方面的借鉴。此外，尽管美国有２６７个自贸区，但是自贸区的总产值仅为２０％左右，因此并不能体现出自由贸易区对贸易方面应当起到的促进作用。其主要原因是美国同世界其他自由贸易区一样，仍旧主要以“区内加工＋转口贸易”这一旧的模式运行，着重商品贸易，而忽视了服务业和金融业在区内的发展。迪拜自由贸易区总产值在全国ＧＤＰ则占有很大的比重，但是也主要以物流贸易和制造加工业为主。因此我国上海自由贸易试验区在实际运行中，应当以迪拜自贸区的发展规模为目标，真正实现自由贸易试验区对于全国贸易的拉动作用，同时也要注重发展金融业和服务业，突破传统的自由贸易区运营模式，只有这样才能立足于更高的起点。随着经济形势和外部环境的改变，自由贸易区发展也在不断进行调整。一般传统自由贸易区都将重点放在劳动密集型产业上，许多发展我国家建立自由贸易区的目的是改善本国市场经济发展水平、提高技术能力、有效提升政府效率、吸引外商投资。但从设立个成功的自由贸易区的角度看，发达国家的成功率大大高于发展我国家。发达国家高素质的人力资源、技术能力和政府效率更能为自由贸易区发展提供较稳定和规范的商业平台，而自由贸易区业务往往依赖这些条件支撑。因此，借鉴国外自由贸易区发展的成功经验，成功的自由贸易区建立应依据全球经济发展趋势把自由贸易区的功能进行拓展，并选择相符的管理模式、监管方式及适应世界贸易需求的法律保障机制。3上海自由贸易区的发展思路上海是大陆地区经济、金融、贸易和航运中心，经济基础较好，且有长三角作为其经济腹地。此外，上海服务业领先于全国其他地区，需要通过建立自贸区来推动当地乃至周边地区经济的进一步提升。因此，原有保税区的功能定位、区域布局、监管模式等都不能适应新形势的要求。上海自贸区建设，一方面可以利用自身已有的经验，如2012年6月，洋山保税港区宣布率先启动“保税船舶登记”，成为全国第一个开展“保税船舶登记”的试点区域；在外高桥保税区，货物可以在保税区与境外之间免征关税和进口环节税，免验许可证件，免予常规的海关监管手续自由出入；上海浦东机场综合保税区建成了国内首家融资租赁展示馆和综合服务平台，是高附加值特点的空运产品分拨中心等。以往我国主要通过建立享受特殊政策优惠的特区来推动区域经济发展，然而这种方式面临多重挑战，如政策依赖症、对全球贸易投资规则的适应等。建立上海自贸区，意味着全方位、深层次、更大程度的开放。对此，要形成有助于我国经济转型升级的可复制、可推广经验，应借鉴国际成功经验进行制度创新。具体地可以从以下几个方面入手：3.1明确自由贸易区功能定位国际著名的自由贸易区大多是“转口贸易和加工区”为主要特征，总体上，国际自由贸易区分为基本功能和扩展功能。自由贸易区的基本功能指进出口贸易、转口贸易、仓储、商业或工业性单一加工、商品展示等物流服务等；扩展功能指金融、保险、商贸、旅游等服务或投资贸易等。从外国自由贸易区发展经验看，我国自由贸易区在沿用“转口贸易+区内加工”的传统功能基础上，还要大力改善和发展服务贸易功能，从而增强国际贸易、转口贸易、国际物流分配、开发、商品展示、检测维修等功能，加快金融创新，积极研究离岸贸易和离岸金融等新功能。我国现今是“贸易大国、金融小国”，上海自由贸易区作为试点区域，应在风险可控的条件下，先行试验人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等金融活动；在区域内加强金融服务功能，允许符合规定的外资金融机构建立外资银行，允许符合规定的民营资本与外资金融机构共同建立中外合资银行使贸易和投资的更便利化。此外，我国自由贸易区发展也应根据自身的区位条件和交通设施及经济辐射区位范围，合理优化地对自贸区功能进行拓展。依靠港口和腹地产业优势，增强区域内货物分配、运送物流功能，成为国际性货物集散中心。等时机成熟，便可适度放开商业功能，在商业区内开展商品展示、商品零售，建立免税国际购物中心等，推进区域经济和旅游业的繁荣发展。3.2完善法制领域的制度保障从海外实践角度看，外国自由贸易区的建立都采取“先立法、后设区”的模式，通过中央权威法律确定，使自由贸易区能在法律框架内规范运作。事实上，自由贸易区的发展需要法治保障，以使国外投资者安心进行投资，维护自由贸易区内企业的合法权益。如美国制定和修改的《对外贸易区法》从法律上取消了手续繁琐的退税制度和海关监管障碍，促进了对外贸易区的蓬勃发展；欧洲议会采纳的欧盟海关法典，简化了欧盟海关程序及扩大了集中清关范围，提高了自由贸易效率并降低了运营商的成本。因此，法治对自由贸易区发展具有重大意义。我国传统保税区缺少中央一级权威立法，只有地方省市制定的规范性文件予以调整，如果自由贸易区仍使用原有行政性管理条例，会严重影响国外投资者对我国自由贸易区的信心，不利于向世界证明我国在招商引资方面的决心。目前试点的上海自由贸易区已获得十二届全国人大通过《关于授权国务院在我国(上海)自由贸易实验区等国务院决定的实验区内暂时停止实施有关法律规定的决定(草案)》的法律支持（以下简称草案），缓解了自由贸易区创新过程中与《外资企业法》、《中外合资经营企业法》和《中外合作经营企业法》的冲突。《草案》的核心是指在实验区内，只要外商经营非负面清单的商业活动，暂停《外资企业法》、《中外合资经营企业法》和《中外合作经营企业法》的法律规定。3.3革新陈旧的管理模式21世纪，许多经济体对自贸区的管理利用了公私部门合营的模式。世界上首个民营化自由贸易区成立于1983年，这一年英国政府出售了英国联合港口49%的股份，接下来的一年，英国政府将剩余51%的股份也进行出售。1990年～1998年，全世界28个发展我国家112个港口的自由贸易区接受了来自民营企业90亿美元的资金融资。大多数国家加快了决策的过程、减少了经济活动的管制，这有利于降低公共部门预算，增加港口自由贸易区的财务灵活性，提高自由贸易区内产业生产力和效率。对于政府，自由贸易区具体管理及发展模式应借用国外经验，选用政府主导型方法。政府主导型的优势是政府通过税收和融资方式进行先行投资，可有效解决私人投资资金不足的问题，有利于完善基础设施建设，整合各方面资源，为区内投资提供优良的经营平台。对于企业，借鉴国际通行规则，改革投资管理模式：探索建立负面清单管理模式；改革境外投资管理方式；创新外汇管理体制。负面清单管理模式是国际通行的投资管理模式，可通过制定负面清单并逐步减少负面清单长度的方式，逐步开放外资投资限制。通过创新汇管理体制，逐步解决人民币可兑换项目下的资金的自由流出入，为引进外资和对外投资创造条件。改变外商投资项目核准制，将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理的备案制，优化登记流程。通过对试点经验的总结，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。自由贸易区的建立将原有投资环境和区位优势的改善，提升区域整体的竞争力和对直接投资产生吸引力。国际自由贸易区管理体制的改革发展趋势是将政府企业分开，既政府管理好政府，企业经营好企业。上海自贸区作为一个试点区域，首要解决的就是市场和政府权力的边界问题，加速政府职能改革，为大规模设立自由贸易区提供样板。3.4推进贸易监管方式转变自由贸易区的核心是“自由”，这种自由是指特定区域贸易和关税自由。所以，在国际通行条例下自由贸易区的监管要以“自由”和“便捷”作为基点，在货物自由过境的过程中，海关尽可能不干预或少干预，而常规海关监管也应以简为宗旨。如爱尔兰的香农自由贸易区、美国对外贸易区和新加坡自由贸易区。在国际通行规则的性质的基础上，我国自由贸易区从“境内关外”到“境内关外”的开放，这种变化的核心内容是“自由”和“方便”。“境内关外”是自由贸易区最主要的法律特征，因此，监管是上海自由贸易区体制建设的主要内容之一。我国（上海）自贸区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式，“一线”即国境线，要建立和实施宽松自有的货物贸易管理体制，“二线”即与非试验区的连接线，要探索海关、检验检疫、边检、海事等口岸管理部门和查验单位及相关部门监管模式、服务措施的创新，建立高效便捷的货物从自贸区进口内销或转口贸易的管理和通关体制。美国对于自贸区的监管主要通过立法和由美国商务部和财政部联合成立的自贸区委员会实现的，不仅监管货物进出，还对企业申请自贸区进行审批，高效的监管制度为企业自由经营活动提供空间。因此，我国自由贸易区的监管方式也要从“事前监管”向“事中监管”、“事后监管”进行转变。3.5形成优惠待遇制度化从目前其他国家的自贸区建设经验来看，尽管自贸区功能定位迥异，但区内享受更多优惠待遇是一个共同点，且这些优惠多以立法的形式确定。如美国的自贸区是根据《自贸区法案》建立的，对于自贸区内企业的设立、生产和经营做了规定，而优惠的税收也以立法的形式确定，如区内企业征收3%的企业增值税。上海自由贸易区将在园区内注册的融资租赁企业或金融租赁公司在试验区内设立的项目子公司纳入融资租赁出口退税试点范围。对试验区内注册的国内租赁公司或租赁公司设立的项目子公司，经国家有关部门批准从境外购买空载重量在25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机，享受相关进口环节增值税优惠政策。对设在试验区内的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策。在现行政策框架下，对试验区内生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物予以免税，但生活性服务业等企业进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予免税的货物除外。完善启运港退税试点政策，适时研究扩大启运地、承运企业和运输工具等试点范围。

此外，在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。4上海自由贸易区的发展前景4.1拓展经济功能，推动我国经济升级第一，在自由贸易区政策的支持下，上海的港口货运量和物流经济会有大的增长，世界第一大港和国际航运中心的地位已确立无疑，且能进一步发展。第二，随国际航运中心地位的确立，上海自由贸易区国际金融中心的建设也会有极大的进展。目前，上海的金融业本身就有相当的基础，在自由贸易区政策的支持下将实现新一轮的快速发展。一方面，随着商品物流中心的形成，会产生资本的集聚效应；另一方面，随着实物商品贸易的发展，权益交易、衍生品交易等形式的交易会有很大发展。第三，上海自由贸易区经济开放程度会进一步提高，营商环境将得到改善，一些目前仍受到限制的行业在自由贸易区将会获得必要的发展空间。总之，上海自由贸易区拓展自身经济功能，进而促进整个我国经济升级，具有一系列得天独厚的优势，可以大胆预期，上海自贸区的“经济升级”功能将会体现得较好。但是，值得注意的是，上海自由贸易区“新的经济增长点”功能发挥的成效，即其对我国整体经济发展和升级的促进作用大小，还受到其“推进改革”功能实现程度的影响，同时也面临着国内其他自由贸易区的竞争与挑战。4.2推进改革，发挥示范效应第一，政府管理体制的改革，如实行“负面清单管理”，本质上意味着政府要在明确游戏规则的前提下尽量减少行政管理对经济活动的干预，即在管理上“做减法”。第二，“贸易和投资便利化”还要求政府做好服务，即政府部门还要在为市场服务方面“做加法”。第三，上海自由贸易区经济乃至上海的地域经济有其特殊性，上海自由贸易区即使办得很成功，政府与市场的关系也解决得很好，其所解决的经济改革问题在全国来说也还不一定具有普遍意义。也就是说，即使某些改革措施在自由贸易区范围内取得了很好的经验成果，也不一定可以在全国范围复制、推广。第四，上海自由贸易区的改革实践主要将集中在经济开放领域，只是涉及有限地域范围和部分领域的政府职能改革。第五，我国以往的经济特区，都是对外开放，而上海自由贸易区的题中应有之意应是“对内对外”一视同仁，一起开放。只有这样，才能避免以往在某些地域某些领域外资企业享有一定的超国民待遇，而民营企业却受到歧视和差别待遇的怪相；才能避免自由贸易区实行的贸易和投资自由仅为外企享有而国内企业尤其是民企却无法享有的现象。作为在以往为“对外开放”而设立的几个保税区（或园区）的基础上建立起来的上海自由贸易区，如何做好“对内开放”这篇大文章，还是一个有待破题的艰巨任务。总的说来，一方面，目前上海自由贸易区的改革实践尚不能过于乐观；另一方面，上海自由贸易区即使很成功，其改革经验也不一定具有普遍意义。从这个意义上说，期望通过自由贸易区来实现“开发倒逼改革”，似乎还不太可能实现。也就是说，对自由贸易区被赋予的“推进改革”功能的发展前景，不能过于乐观。当然，因为上海自由贸易区只是我国经济走向高度市场化和自由化的一个探路者，而自由贸易区试验的终极目标应当是实现全国范围普遍的贸易和投资的自由和便利化。所以，如果某一天该目标达成了，那么自由贸易区的改革功能也就不再需要了。5结论综上所述，未来上海自贸区应坚持“三大自由”原则。抓住时机，有效利用自身优越的地理位置，突破传统的贸易模式，发展具有我国特色的贸易模式，即在传统的加工、转口的贸易模式的基础上，有效结合制造业、服务业、金融业以及教育科技。推行货物进出自由，投资自由，和金融自由的发展模式，深化对外经济改革，加快推进上海成为国际贸易中心的步伐，促进进出口贸易的自由发展，建立一套严谨、高效、公平的法制管理体系更好的转变政府职能，将国际贸易新环境下的贸易准则纳入到自贸区发展规划中，主动适应贸易新格局的变化，达到市场全球化、经济一体化的要求。推动上海成为国际金融贸易中心，通过金融机制的创新，建立顺应经济发展趋势的金融管理机制，适当的发挥人民币汇率和利率市场化在国民经济中的作用。上海自贸区还要注重自贸区内基础设施以及公共服务的建设，有效结合信息、科技以提高服务业的效率和质量，积极主动推进对外开放的战略，与其他国家相互协作、互利互惠，逐步取消贸易中的关税壁垒以及非关税壁垒，力争实现双赢甚至多赢的局面。推动上海成为国际航运物流中心，处于国际航运枢纽的上海，本身具备了成为中转世界货物的国际物流枢纽地的地理优势，而此次上海自贸区的改革，除了在金融领域的创新，对于航运物流方面的改革也将会是重点。以高标准、高要求来定位上海自贸区的发展方向，争取更大的发展空间。上海自贸区的成立必然会带动国际，国内物流在区内的蓬勃发展，上海有望成为继伦敦，纽约，鹿特丹等国际航运中心的又一个重要的国际枢纽地。参考文献陈文敬.

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