加工贸易在我国经济发展中的前景分析

加工贸易在我国经济发展中的前景分析

一、加工贸易在我国经济发展中的地位和作用

随着科学技术的进步，经济全球化进程的加快，国际分工的不断发展，跨国公司的直接投资大幅度增加，生产国际化日益扩大，加工贸易成为国际贸易的重要方式。“从广义上讲，加工贸易是外国的企业以投资方式把某些生产能力转移到东道国或者利用东道国已有的生产能力为自己加工装配产品，然后运出东道国境外销售。这种跨越国界的生产加工和销售成为加工贸易的显着特征”。加工贸易与国际投资及国际贸易紧密相连，体现了商品和资本交换的国际化。从狭义上讲，加工贸易是部分国家对来料或进料加工采用海关保税监管的贸易。由于一些发展中国家存在较多的关税或非关税壁垒，为了扩大对外贸易或吸引外商直接投资，采取了对来料或进料方式进口的原材料、零部件由海关实行保税监管的办法。狭义的加工贸易是一种比较新的现象，其特点是出口产品中所含有的进口成分比较高，出口国主要投入劳动力对进口零件进行组装。

改革开放以来，我国的外贸事业长足发展，成绩显着，外贸增长迅速，增长率领先于国民经济增长率。其中，日益壮大的加工贸易在我国的国民经济中占据着举足轻重的地位。

1.加工贸易在我国的发展历程

加工贸易的发展与改革开放进程密切相关，是外贸进出口、利用外资和对外开放的重要组成部分。我国加工贸易的发展大体经历了三个阶段：

20世纪70年代末至1986年。在改革开放中率先产生的“三来一补”的贸易方式是加工贸易的雏形。1980年来料加工和进料加工两者合计仅占%，在整个对外贸易中比重有限。到1986年，进料加工的贸易方式开始崭露头角，与“三来一补”－－起作为利用外资和扩大出口的方式之一，二者占全国进出口额的15%，已经占据一席之地。

1987～1995年。1987年党的十三大以后，以鼓励“进料加工复出口”为主要内容，以海关进口料件保税监管为政策核心，原材料采购和产品销售市场“两头在外，大进大出”的贸易方式在20世纪80年代后期取得了成功。此后，“加工贸易”一词于20世纪90年代初应运而生并沿用至今。

1996年至今。这一阶段的显着特征是在巩固和发展加工贸易方面取得了巨大成果。加工贸易不仅在吸收外商投资、扩大出口、增加就业和税收方面起到了很大作用，而且在提高国内产业竞争力、促进产业结构优化、推动技术进步、参与经济全球化竞争与合作中产生了很大影响力，在我国工业化进程中起到了“加速器”的作用。

2.加工贸易在国民经济中的地位

我国的加工贸易是伴随着改革开放的不断深化而发展起来的，是我国对外贸易体制改革的硕果。改革开放以来，我国对外经济贸易发展迅速，在国民经济和社会发展中的地位越来越重要。1986年对外贸易进出口额为亿美元，1995年达到亿美元，2003年达到亿美元，2006年更高达到17607亿美元，对外贸易在我国GDP中的地位日益增强。

自1978年党的十一届三中全会制定对外开放政策后，加工贸易在我国从无到有，从小到大，到1996年加工贸易进出口额在我国进出口总额中首次过半。2005年加工贸易进出口总额为6905亿美元，在进出口总额中的比重上升到%，几乎占据了半壁江山；2006年，我国加工贸易进出口亿美元，占当年进出口总额的%。2007年上半年，我国加工贸易进出口亿美元，增长%，占同期进出口总额的%。加工贸易已占对外贸易的半壁江山，并一直保持较高比例。

3.加工贸易在我国经济发展中的作用

对国民经济的拉动作用。加工贸易在开拓国际市场、利用海外需求和带动国内经济增长方面发挥了一定的作用。1997年我国加工贸易拉动GDP增长约个百分点，2000年1月至6月，加工贸易净出口194亿美元，占同期GDP增加值的%。今后，加工贸易的稳定发展对经济增长仍将发挥与目前水平相近的拉动作用。随着外商投资企业的增加和国内经济的发展，加工贸易的国内增值环节不断拓展，仅以静态加工贸易增值系数作参考，增值系数由1988至1990年问的%提高到了1997年的%，2000年1月至6月则高达45%，呈明显的上升趋势，表明加工贸易带动国内经济发展的作用大大提高了。

推动了国内配套产业的发展。由于加工技术和国内原材料的限制，加工贸易最初涉及的国内加工装配业务的技术比较简单。外商投资企业通过追加投资开办产品配套厂或车间，实现产品配件和工艺的配套，提高了产品本地化的程度和自产比例。以家电、办公设备加工贸易为例，其所用零部件有70%～80%属于境内加工贸易配套产品。另外，外商投资企业进料出口中，附加值高的产品比例大幅度提高，对国内配套需求的带动作用也明显增强。外商投资企业进料加工出口一直大于进口，且出口与进口的差值逐年大幅度增加。进料加工进出口差额的增加直接反映了加工出口带动的内需量的迅速扩大。1990年外商投资企业进料加工进出口差额总计为亿美元，1995年为亿美元，1999年达亿美元，是1990年的30倍。据初步计算，减去材料加工企业的利润和除原材料、零部件以外的其他生产消费，外商投资企业进料加工实际使用的国内配套原材料、零部件价值：1990年约为亿美元，1995年约为40亿美元，1999年为亿美元，是1990年的30倍。

促进了国内产业结构的调整和技术进步。随着高新技术特别是信息技术的发展以及知识经济的兴起，国际产业升级与转移步伐加快，发达国家正在将大量成熟的中间性技术乃至某些高新技术向发展中国家转移。我国政府审时度势，通过完善加工贸易政策，紧紧抓住新一轮国际产业转移的历史性大机遇，大大加快了我国总体产业升级以及工业现代化的进程。我国加工贸易的发展最初从劳动密集型工业制成品开始，这适应了我国劳动力丰富、就业压力大的状况。目前，劳动密集型产品仍然是加工贸易出口的主要部分，但与十几年前相比，产品的规格和品质已经发生了根本性的变化。在加工贸易出口中，资本和技术密集型产品的比重大大提高，反映了利用外资和加工贸易对于我国经济结构调整和产业结构升级所发挥的积极作用。特别是随着我国制造业、加工业整体水平的提高，加工贸易出口产品已从以纺织、轻工制成品为主转变为以机电出口为主。

加工贸易是利用外资的重要内容。当前，国际经济贸易领域的一个重要特征是，贸易和投资连成一体，不可分割。应当看到，我国加工贸易己不仅仅是一种贸易行为，更重要的是它与利用外资相联系，是我国参与国际化生产的重要环节和组成部分。改革开放初期，我国制定加工贸易政策的初衷是为了扩大对外开放和利用外资，事实证明，这一政策是正确的并取得了显着成效。从总体上看，外资经营的加工贸易分别约占全国加工贸易出口和进口的90%，加工贸易的发展既是我国吸收外资取得重大成就的体现，也是促进外商直接投资的重要内容。

增加就业，提高劳动者的素质。我国的加工贸易项目属于劳动密集型产业，外商之所以在我国开展加工贸易也正是看中了我国劳动力资源丰富、成本低廉的优势。改革开放以来，我国沿海地区通过开展加工贸易，不仅使当地的大量劳动力得到安排，而且还从内地接收了许多劳动力，为增加就业作出了积极的贡献。开展加工贸易二十多年来，加工贸易企业为我国培养了成千上万的外向型管理人才和技术管理人员。通过加工贸易可提高从业人员素质，丰富企业管理经验，尤其是通过开展加工贸易业务，可把许多青年农民培养成具备生产经营能力的工人，使他们回乡后能利用所学知识技能带动当地经济发展。

二、加工贸易带来的不利影响

1.加工贸易的发展导致我国外贸依存度过高，致使我国外贸出口缺乏持续增长的潜力。

当前我国外贸依存度非常高，形成这一状况的原因之一就是我国传统加工贸易是典型的大进大出模式，而且这种传统的加工贸易在我国对外贸易中占主导地位。近年来我国较高的经济增长率中，有相当大一部分是由进出口数量扩张构成的，这是一种相当危险的局面。在推进市场开放和贸易投资自由化过程中，我国经济及出口本身很难承受国际经济波动的冲击而保持稳定增长。加工贸易在我国对外贸易中占绝对地位，是我国对外贸易的最主要组成部分。因此，加工贸易发展的优劣决定着我国整个对外贸易的发展状况。我国加工贸易仍处于传统发展阶段，发展水平较低，技术含量不高，尤其是加工贸易出口的产品仍以劳动密集型产品为主，在国际市场上竞争力低，导致我国整个对外贸易出口缺乏增长潜力，发展后劲不足。

2.冲击了国内相关原料工业的发展，不利于带动国内产业结构的升级。

传统加工贸易最突出的特点就是两头在外和大进大出，因此传统加工贸易的大规模发展必然要大量进口原料，这给国内相关原料工业的发展带来了严重的负面影响，使原材料工业的发展受到阻碍。而一国的原材料工业是整个工业的基础，原材料工业的落后将最终损害整个工业的发展，这是一个十分重大的问题。

加工贸易是贸易结构和产业结构升级的一个台阶，发展加工贸易的主要目标之一，就是充分利用其波及效应带动相关产业的发展，但加工贸易在我国未能起到带动国内产业结构升级的作用。我国传统加工贸易是典型的大

进大出模式，原材料与零部件从国际市场上来，产成品到国际市场上去，而只在国内进行简单的加工装配，产业链条短，因而使得加工贸易对国内其他产业缺乏前向和后向的带动作用，尤其是对中上游产业带动作用小。而在我国产业结构中，中上游产业一直是我国的瓶颈产业，是产业结构调整的重点。因此，加工贸易出口的快速增长没有大规模、有效地带动基础产业的改造和进步，产业结构没得到应有的优化和升级。

加工贸易以外商投资企业为经营主体的格局阻碍了我国产业结构的优化升级。加工贸易是我国利用外资的重要形式，但在加工贸易特别是来料加工中，外商投资企业完全掌握着市场和销售渠道，严密控制关键技术，把技术和产品的开发能力大多放在境外，而中方只参与简单的加工装配环节。此外，还有些外商投资企业甚至将技术水平低、环境污染重的工业转移到我国生产，给我国的环境带来了灾害性的后果。此外，加工贸易以外商投资企业而非国有企业为经营主体的格局，导致我国原有的大工业基础和技术基础不能充分发挥作用，也阻碍了整个加工贸易的升级和国内配套程度的提高，从而延缓了加工贸易对产业结构的带动作用。

3.加剧国际间的贸易摩擦。

传统加工贸易的发展是造成我国与发达国家贸易摩擦的主要因素之一。这里面主要的原因是：按照国际原产地的统计原则，加工贸易中大量为其他国家和地区加工的产品再出口，扩大了统计上我国与发达国家之间的贸易不平衡，增加了贸易摩擦。据海关统计，我国加工贸易进口料件和出口成品约70%通过香港地区成交，由香港转口。我国出口货物在香港特区的增加值也被美欧等国统计为从我国进口，势必会扩大其来自我国的进口额和对我国的贸易逆差，加剧双边贸易摩擦。我国加工贸易产品出口的数量过多且价格过低，导致最近几年外国对华反倾销起诉案件明显增加。到2000年底，已经有29个国家对华输出产品提起反倾销起诉，共达412起，金额达数百亿美元。

4.加工贸易走私给整个国民经济发展带来不利影响。

加工贸易走私给我国外贸和国民经济发展带来了严重的影响。一方面导致了国家应征税款的大量流失，减少了国家财政收入；另一方面扰乱了正常的对外经济贸易秩序，冲击了国内市场，特别是敏感商品走私严重影响了国内市场的供求平衡，直接冲击国内一些支柱行业和民族工业，造成极大危害。此外，加工贸易的走私现象还极易导致腐败的滋生。

三、推进加工贸易转型升级的万向

我国是一个发展中国家，为改变外贸依存度过高的现状，优化产业结构，需要对加工贸易采取一系列措施，加快推进加工贸易转型升级。且新一轮的全球生产要素优化重组和产业转移为我国加工贸易转型升级提供了外部条件。我国在全球生产要素优化重组和产业转移中处于非常有利的位置，也为加工贸易转型升级提供了内部条件。政府可利用这些有利条件探索加工贸易转型升级的方向。

1.抓住国际产业转移机遇，努力推进加工贸易转型升级。

目前新一轮全球生产要素优化重组和产业转移呈现新的特点，跨国公司开始将具有更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构向外转移，国内企业可以加强国际间的科研合作，不仪把加工贸易作为承接新一轮产业转移的载体，更要采取措施进一步提升加工贸易发展水平。参与国际分工要从以引用外资为主转化为引用外资与对外投资齐头并进的新模式。政府要支持研发机构开展加工贸易监管模式的研究，制定更加积极的出料加工产业引导政策，在承接境外高端产业转进的同时，将我国的饱和产业向境外转出，使加工贸易由单向转移向双向转移升级。

2.正确处理好三个关系，积极实现加工贸易转型升级。

处理好转型升级与产业结构调整的关系。要通过对加工贸易产品的深加工、精加工，提高加工程度，延长加工贸易的产业链，增强国内配套能力，释放加工贸易的辐射能力和聚集效应，打造一批带动性强的龙头企业和配套协作型企业。

处理好转型升级与区域协调发展的关系。鼓励东部地区将发展空间较小、已趋饱和的劳动密集型加工贸易逐渐向中部地区转移，并辐射至西部地区，带动中西部地区的发展。政府在梯次转移中要体现区域间的政策落差，给不同地区以不同的加工贸易管理模式。

处理好转型升级与引资量质并举的关系。吸引外资加快向有条件地区和符合国家产业政策的领域扩展。加强加工贸易的产业分类评估，明确细化限制类、禁止类商品目录，引入企业准入机制，通过政策上的落差，有效地将资金和资源引入高新技术产业和高附加值产业。同时，政府在政策优惠之外，还可对高新技术行业、高附加值加工贸易企业给以管理上的优惠，根据企业规模、行业特点为企业提供个性化的服务方式。

3.主动突破传统监管理念，引领加工贸易转型升级。

传统监管理念认为，经营加工贸易的企业应具备生产能力，否则不得开展加工贸易；加工贸易应以有形物质为监管对象，无形知识产权的生产不能成为加工贸易的监管对象。在这个看似合理的理论基础上制定的加工贸易产业政策，已完全不能适应当前产业垂直分工所引起的产业链环节外包化的加工贸易发展趋势了，如不加以调整必将严重制约加工贸易的转型升级。

无论是高端产业还是传统产业，对于跨国公司而言，产业链上的研发没计、营销、服务等环节所蕴涵的附加值最大，在国际分工中也是各国争夺的焦点。我国要在国际分工中摆脱单纯制造业基地的不利境地，就必须调整加工贸易监管制度，创造一切条件使产业链上伸下延，提高加工贸易的质量和效益。

当企业的产业链有效延长，产业层级向高端推进的时候，政府部门管理职能必须及时从平面监管向立体监管跃升。4.重视社会责任标准，协调促进加工贸易转型升级。

目前，欧美国家正在强制推行企业社会责任标准认证。这认证的标准越来越多地出现在许多跨国公司订单的附加条件中，如果企业没有取得认证或存在违反标准要求的行为，就会被停单、撤单，其产品无法进入欧美市场，这对我国广大中小型加工贸易企业来说无异于雪上加霜。这要求企业在加工贸易备案环节为贯彻社会责任标准采取不同措施，为社会全面、协调、可持续发展作贡献。

5.提高加工增值含量，共同助力加工贸易转型升级。

国际、国内市场竞争激烈，加工贸易企业的利润相应减少，有的企业甚至已处在亏损边缘，加工贸易制造环节中的增值含量有不断降低的趋势。为此，政府要通过完善监管机制，来抵御监管风