AEC无纸贸易高级别研讨会

我国电子商务发展的重要法律保障——在“2005APEC无纸贸易高级别研讨会”上的发言信息产业部信息化推进司司长季金奎（2005年9月北京）各位来宾、女士们、先生们：大家好！首先请允许我代表信息产业部信息化推进司，热烈祝贺这次研讨会的召开。紧接着，我想提一个建议，我认为，随着电子商务和电子政务的发展，电子签名正在广泛应用，传统交易中基于纸质媒介的书面合同已逐渐为电子签名所替代，因此，今后对这种新型贸易方式我建议就用“电子商务”而不必强化“无纸贸易”。记得去年6月在烟台论坛上我曾作过一个发言，我说过，我国电子商务的发展目前还处在初级阶段，无论是发展环境，还是应用领域，都还不尽完善。时隔一年，今天我想给各位报告，在我国政府的高度重视下，我国电子商务的发展环境已经有了很大改善，尤其是在法律环境建设方面，进步尤为明显。其重要标志，就是《中华人民共和国电子签名法》及与之配套的《电子认证服务管理办法》的颁布并施行，为我国电子商务和电子政务的发展提供了重要的法律保障。下面我想就《电子签名法》的颁布和实施的有关问题给各位作一报告。2004年8月28日，国家主席胡锦涛签署第十八号令，公布了《中华人民共和国电子签名法》，自2005年4月1日起施行。作为这部法律的一个重要配套规章，《电子认证服务管理办法》也已于今年2月8日以信息产业部部令发布。《电子签名法》和《电子认证服务管理办法》发布以来，引起了业界的广泛关注。众所周知，从上个世纪90年代后期以来，以计算机网络和电子技术应用为依托的电子商务在全球范围内得到广泛应用。但是，人们在感到电子商务比传统商务具有更为便捷、高效、覆盖面广、交易费用低廉这些明显优势的同时，也深深感到这一新的交易方式在广泛应用的过程中遇到了传统法律的障碍。主要表现在以下几个方面：一是书面形式问题。按照现行法律的规定，重要商务文件，包括重要的合同（1999年制定的合同法将数据电文包括在合同的书面形式中，部分解决了合同的书面形式问题）、商业票据等，都须彩书面形式，否则不具有法律效力。但无纸化的电子商务以数据电文代替纸质媒介为信息载体，不采用传统的书面形式。以数据电文形式记载的交易信息是否具有法律效力？二是原件和保存问题。重要的商务活动要求提供和保存相关原件；在发生纠纷提起仲裁或诉讼时，要求以原件作为证据。而电子商务以数据电文在计算机网络间传递信息，电子数据都记录在计算机内，输入到打印机打印出来的都只算是“副本”。那么，如何确定数据电文的“原件”？三是签名问题。传统商务活动中，交易双方在纸质文件上手书签名或盖章，一是为了证明身份，二是表示对所签名盖章的书面文件的认可，受其约束，不得反悔。鉴于签名盖章对保证交易安全极为重要，有关法律规定，书面合同等重要的商务文件，须经当事人签名盖章始生效力。而在电子商务中，通过计算机网络以数据电文传递交易信息，不可能采用传统的手书签名、盖章方式，为此人们创造了在数据电文中用电子数据“签名”的技术，以其作为保证网上交易安全的重要手段。法律能否承认这种电子签名的效力？为了消除电子商务和电子政务发展中遇到的法律障碍，包括发达国家和发展中国家在内的60多个国家和地区都已相继制定了各自的电子商务、电子签名的法律。从我国情况看，近些年来，电子商务和电子政务得到了普遍推广和应用，极大地促进了商务和政务活动的有效展开，呈现出较快的发展势头。与此同时，许多传统商务政务方面的法律与信息化发展不相适应的状况也不同程度地暴露出来。这些不相适应，已经严重地制约了电子商务和电子政务的进一步发展，亟需要从法律层面上加以解决。《电子签名法》的颁布实施，不仅顺应了经济全球化和全球信息化的时代潮流，而且也符合了我国信息化战略的发展要求。《电子签名法》通过确立电子签名法律效力、规范电子签名行为、维护有关各方合法权益，从而从法律制度上保障了电子交易安全，促进了电子商务和电子政务的发展，同时也为电子认证服务业的发展创造了良好的法律环境，为我国电子商务安全认证体系和网络信任体系的建立奠定了重要基础。从这个意义上说，《电子签名法》的出台和施行，对于推动我国国民经济和社会信息化健康快速发展，具有十分重要的意义。我国《电子签名法》的制定，采用了联合国及其他一些国家电子签名法常用的立法技巧，既考虑了技术的发展趋势，同时也规避了复杂的技术问题，总体来看，具有三个方面共性的特点：一是技术问题复杂，但法律问题相对简单。因为商务活动的绝大多数法律问题在传统法律中已经解决，电子签名法只需解决因商务活动信息载体的变化所涉及的法律问题，而这些问题大多只需采用“功能等同”的办法作出相应规定；二是具有很强的国际统一趋势。因为电子商务的显著优势，就在于利用不受国界限制的全球性互联网络方便地进行网上交易，这就必然要求电子签名法律制度应当是国际统一的；三是采取了“技术中立”的立法原则。即法律只规定作为安全可靠的电子签名所应达到的标准，至于采用何种技术手段来实现这一标准，法律不作规定。从法律条文内容来看，它还有三个方面个性特点：一是引导性。法律对于交易活动是否使用电子签名，使用电子签名是否需要第三方认证，并未作强制性规定。二是开放性。法律条文主要适用于电子商务活动，但又不局限于电子商务。三是原则性。法律对一些条件的设置只作了原则性的要求，并未作出具体化的规定，而给执行部门留出了一定的操作空间。欣这部丙《电罢子签知名法穿》，帮重点车解决怒了五谁个方立面的炮问题艘：（安一）斯确立愚了电睡子签芳名的偏法律撇效力体；（栗二）谋规范张了电锐子签慕名行第为；熔（三亡）明犹确了蹲认证缸机构莲的法鹿律地斩位及朱认证朗程序雪；（职四）地规定菊了电自子签休名的糠安全圆保障相措施胞；（抱五）院明确朗了电竹子认蝶证服痕务行册政许份可的施实施洒机关盗。上妙述规订定既课明确机了电那子签甜名具悟有与啄手写瞧签名哄或者饼盖章择同等浓的效不力，污也明药确了千有效详电子出签名汪、数毛据电召文应劈当具贫备的巧条件麦，为霜签名消人身阵份识蚕别、远签署榆认可哗、电戏子文脸件证歇据使莫用等雪方面桃提供邻了法系律依旅据；起上述蚁规定唱还设倘立了睛电子至认证牺服务疑市场请准入委制度肺，明门确了漂电子切认证鲜服务困行政羡许可葱实施懒机关辣，解齿决了怠以往飘电子声认证播服务泡无法会律依遇据、肢无标剧准规辈范、顺无主层管部镜门的团“滔三无皱”粮问题瞧；同潮时，根上述诵规定扫还明伤确了失有关驾各方造在电意子签剧名活摩动中使的权货利、塔义务捡，为候责任敏纠纷爬的评卖判确饼立了鹊法定记标准收。所蚁以，硬《电浇子签哑名法挺》为垦电子鼻商务蚊、电址子政羽务活迁动中惭的电勉子签薪名确饭立了苗行为顽规范砖和准坐则。乒《电帅子签仙名法鸭》在衬立法弊之初惊就采惹取了渐“胀技术愁中立虏”途的原蜻则，蝴考虑顿到不两应因拜技术魄进步御影响恶到法销律的煎相对拐稳定赖性，毫具有龙一定承的前各瞻性门和包己容性素，为妨今后厚新技韵术的谎使用哈留下扩了法飞律空炉间。盲同时坐，由鹅于我帮国的淋电子坐签名灵应用乱还处挠于发葵展起铲步阶熔段，铜法律批在有彻关对勾电子渣认证捆服务鸽业监春督管拦理、岁境外介电子姨签名腊认证翁证书倡核准舞等方庆面，放法律依只作聪了原妹则性资的规日定，隔还需勤要在猪今后痰实践配中进兆一步育总结哲经验孝，在捞配套愉管理那办法算和制服度中厉逐步先加以墓体现石。所指以，从《电驻子签发名法谁》在后设立座电子摊认证皆服务流市场已准入露制度序的同联时，嫌考虑迈到由涂于我地国电瞧子认织证业景务还锡处于佳发展档起步伐阶段护的情糟况，近规定胃了政饱府部湖门有学必要货对电克子认红证机说构实各施有皇效的懒、适符度的拌监管朋。明欠确授揪权国休务院欣信息雅产业童主管栏部门炊制定棋电子群认证捕服务束业的阿具体烦管理烈办法钳，对笑电子涛认证键服务僵提供呆者实亮施监陕督管各理。断信息谱产业繁部作浓为法匪律授棒权的摘电子葱认证烧机构焦行政克许可佛的实青施机朱关，陷法律剂赋予邻的责翁任主域要有霉两大溉项：颠一是喇依照催法律催制定逆电子趴认证耻服务培业管下理办恨法；届二是单依法素对电决子认已证服钱务提爽供者颗实施团监督嫌管理喘。葡信息训产业岛部对表贯彻靠实施筒《电面子签洲名法太》高除度重孟视。蛇从2皇00妨4年总10葵月起均就开寸始着散手起杆草相鼓关法漠规。非在大靠量调梦查研读究的障基础果上，偏20设05死年2呜月8太日以雨信息运产业参部部良令形耍式公震布了膝《电关子认弃证服观务管铜理办愈法》挑，自危20们05粗年4隙月1歪日起蔬施行以。隙《管棒理办隐法》塘以电社子认隐证服坊务机帮构为旬主线闯，主动要围里绕电侍子认喉证机仔构的竿设立赛、电汁子认芹证服缴务行店为的隆规范暗、对巡电子绳认证节服务勺提供航者实独施监议督管斜理等字内容段作了嘱具体警规定托，以尘解决流电子蔬认证军服务毅行政亭许可告的实寺施和时电子掠认证欣服务眼机构仔的监腰督管灯理问似题，格从而猴保证担《电窜子签慎名法溜》的狠顺利呀施行蕉。随宇着电震子认姑证服阿务业岩的发膊展，悼将来盆还会关陆续肺制定场一系含列相筐关的智管理梨办法眠。央《管炎理办洁法》编共8州章4压3条其。包叹括总桃则，刚电子逗认证飞服务洗机构拴，电双子认阻证服迈务，溪电子垃认证旧服务搁的暂浪停、惨终止出，电尘子签某名认最证证否书，环监督难管理漂，罚史则，拐附则刊。主让要规般定了台电子概认证宴服务焰许可涂证的冈发放嘉和管乎理、按电子福认证握服务吧行为炎规范平、暂精停或觉者终本止电吼子认根证服许务的匹处置益、电犁子签隔名认躺证证壁书的托格式便和安旷全保水障措蝇施、驱监督梢管理残和对爬违法卡行为赴的处店罚等取内容呼。白本《惑管理重办法忌》是炮《电案子签统名法稀》授鸽权制颈定的食、与换《电低子签乱名法枣》配柜套施绵行的拉部门枯规章后，具绩有重伸要的哭法律瞧效力裹和作阁用。序《电僻子签枯名法拘》既税是我粉国信筒息化修领域棉第一曲部法那律，疼也是夕《行圈政许响可法强》颁亮布施乱行以回来在逃信息禁产业全和信慌息化毛方面乔由法单律设骑立的篮第一呈个行分政许拍可。通信息祥产业坐部依谣照《威电子兆签名参法》广和《推行政颤许可谎法》竖，建书立了敞统一私的面洞向社杀会公傲众的适服务脆窗口警和信建息渠窜道，偿公布扬了电孤子认舰证服宿务行鲁政许取可申智请、帐受理乱的具进体条螺件、数程序冠和办罩法，君为广杰大认团证机员构及捎相关轰人员获提供究业务位咨询案和培静训服芹务。肌截至老八月末底，起全国希已有邻7家刺电子尸认证毅服务代机构笑经过叫信息毕产业兴部审坝查，竟获得躲行政甚许可建，并染依法土取得滋电子邪认证朝服务针许可仆证书矩。还凭有一装些机杯构