大学生志愿服务西部计划实施五周年评估报告

大学生志愿服务西部计划实施五周年评估报告引言根据国务院常务会议精神，从2003年6月起，团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部（原人事部）联合组织实施大学生志愿服务西部计划（以下简称“西部计划”）。西部计划按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的工作方式，每年招募一定数量的普通高校应届毕业生到西部地区贫困县的乡镇一级从事1—2年的志愿服务工作。2005年7月，胡锦涛总书记就实施大学生志愿服务西部计划做出重要指示，为西部计划的进一步发展指明了方向。2005年7月、2023年7月温家宝总理先后对西部计划工作作出了重要批示，在党中央、国务院的亲切关怀下，西部计划得到了持续、健康的发展。2023年是西部计划实施五周年，也是西部计划承前启后，实现深入、持续、健康发展的关键一年。五年来，西部计划的组织实施得到了各级党委、政府的亲切关怀，得到了有关部门的密切配合和大力支持，得到了社会各界的广泛关注。同时，西部计划实施单位、专项合作单位、各级项目办投入了大量的精力和时间，付出了艰辛的劳动。五年的发展是一个阶段。西部计划五年来组织实施得怎么样，取得了哪些成绩，积累了怎样的经验，存在哪些问题，有没有达到预期效果，这些问题都需要我们认真客观地总结和评估。五年的发展是一个起点。五年来，西部计划积累了一定经验，西部计划的组织、管理、服务等运行机制逐步得到完善。同时，我们也清醒地认识到，目前我国正处在全面建设小康社会的战略机遇期，西部地区经济发展突飞猛进，社会建设日新月异，青年群体呈现出新的状况和特点。西部计划要实现更新更大的发展，需要紧跟时代发展、把握社会需求、适应青年特点，需要明确西部计划在构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设中的定位，总结和推广实施经验，查找和解决存在问题，提升西部计划组织实施水平，使西部计划更好地服务于党政工作大局、服务于西部经济社会发展、服务于青年学生成长成才。为了深入贯彻落实胡锦涛总书记重要指示精神和温家宝总理重要批示精神，全面评估西部计划五年来的实施情况，发现和解决实施过程中存在的问题，进一步把握西部计划发展方向，推动西部计划项目健康、协调、可持续发展，全国项目办在西部计划实施五周年之际，本着实事求是的原则，通过召开座谈会、问卷调查、一对一访谈、实地考察、收集资料、回访等方式对西部计划招募省、招募高校，服务省、服务县、服务单位及志愿者进行了多次调研。我们在全面梳理、广泛调研、深入思考的基础上，形成了大学生志愿服务西部计划实施五周年评估报告。我们系统回顾了西部计划五年来的组织实施情况。西部计划的实施有着深刻的时代背景和社会环境。它是落实科学发展观，统筹区域发展、城乡发展，构建社会主义和谐社会，促进西部地区经济社会事业发展的重要举措；是创新中国志愿服务事业和共青团工作，促进青年成长成才的重要载体；是缓解大学生就业压力，落实人才强国战略，拓展大学生的就业创业的重要渠道。5年来，通过公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，由中央本级财政支持的西部计划全国项目已招募33920名普通高等学校应届毕业生到中西部26个省（区、市）500多个贫困县的乡镇一级，从事为期1—2年的支教、支医、支农、青年中心建设和管理、农村党员干部现代远程教育、农村文化建设、西部基层检察院、西部基层法律援助、西部基层法院、开发性金融、西部农村平安建设等方面的11个志愿服务专项行动。其中12243名志愿者服务两年，5年累计在岗服务人数为46163人次。加上北京、辽宁、河北、江苏等23个省（区、市）实施的地方项目派遣的38000名志愿者。5年来，西部计划志愿者服务总规模达到71920人。西部计划组织实施过程中形成了国家支持、团组织承办、项目化管理、社会化运作的工作格局，有效地发挥了共青团组织动员和广泛联系青年的优势，发挥了教育、财政、人事等部门的资金和政策优势，整合了资源，形成了合力；建立了以全国、省级、市县级项目办为主体的组织构架，制定并完善了包括宣传动员、招募选拔、培训派遣、管理服务、就业服务、考核激励等实施环节在内的一整套项目运行机制；出台了一整套制度建设体系，形成了志愿者日常管理体系、安全健康管理体系、信息管理体系、服务保障体系、考核激励体系等五大体系，确保了西部计划的高效运行和科学发展。此外，我们分析了组织实施过程中存在的问题，主要有：志愿者就业政策体系不健全，高校毕业生到基层服务项目发展不平衡等等，我们将在深入调查研究的基础上推动有关部门予以解决。我们认真总结了西部计划实施五年来取得的成效与经验。五年来，西部计划取得了丰硕的成果。一是贯彻落实科学发展观，服务社会主义新农村建设。西部计划以志愿服务的方式服务了西部经济社会发展，促进了社会主义和谐社会和社会主义新农村的建设。志愿者给西部带去了科学文化知识和专业技能，带去了较为先进的思想观念和生活方式，优化了西部地区人才结构，促进了人才资源在东西部之间、城乡之间的合理流动和优化配置，为改变西部地区贫穷、落后面貌发挥了积极作用。二是弘扬了志愿精神，开辟了青年成长成才道路。西部计划在高校青年学生中倡导了社会主义核心价值观，高扬了理想主义旗帜，普及了志愿服务理念，形成了到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去建功立业的积极导向。青年学生参与热情逐年高涨，报名人数从2003年的4万多人到2007年的6万多人。西部计划的实施，既开拓了青年成就事业的广阔舞台，又给他们提供了一个实现人生价值的精神家园，有效地激发了青年的积极性和创造性。志愿者在服务西部的实践中也受到了教育、磨砺了意志、增长了才干。三是促进了团的基层组织建设，带动了志愿服务事业发展。西部计划的组织实施，有利于团的工作思路、工作方式和自身建设的创新，促进了中国志愿服务事业的队伍、组织、项目、机制等各项建设，促进了中国志愿服务事业的发展。五年来，西部计划项目的实施，积累了丰富的经验，归纳起来主要有：始终把围绕党政大局，紧贴社会急需，服务青年成长作为西部计划的根本方向；始终把高扬理想主义旗帜，弘扬志愿精神作为西部计划的精神动力；始终把坚持国家支持、共青团承办、项目化管理、社会化运作作为西部计划的重要保障；始终把发挥团的组织动员优势、坚持团的工作创新，作为西部计划顺利实施的有效手段。我们在认真总结和评估西部计划实施五周年的基础上，结合新形势、新情况、新要求，也对西部计划今后五年的实施提出了目标和展望。我们认为西部计划应当进一步明确定位、找准方向，更好地服务于社会主义和谐社会建设、服务于中国青年志愿者事业的发展，服务于共青团事业的发展和创新。具体来说，西部计划是贯彻落实科学发展观的重要举措，要进一步明确定位，在建设社会主义和谐社会进程中发挥更大的作用；西部计划是青年志愿者事业的先锋品牌，要进一步发挥示范效应和带动效应，推动整个中国志愿服务事业的发展；西部计划是新时期共青团工作的增长点，要进一步拓展思路、大力创新，为共青团工作的发展注入源源不断的活力。西部计划的实施虽然只有五年，但是已经显示出强大的生命力和广阔的发展前景。我们相信，在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的伟大进程中，西部计划必将发挥更大的作用。我们希望社会各界继续关注青年志愿者、关注西部计划、关注中国志愿服务事业的发展。第一章组织与实施一、项目背景西部计划的实施有着深刻的时代背景和社会环境。第一，随着深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会和稳步推进西部大开发战略，西部地区的建设进入了一个新的时期，需要大量的人才。西部计划的实施是以志愿服务的方式促进西部地区经济社会事业的发展；是落实科学发展观，推进统筹区域发展、城乡发展的具体行动；是贯彻科教兴国、人才强国战略的生动实践。第二，高校扩招后，大学生就业要求与市场需求间的结构性矛盾，导致供需相对脱节，就业问题凸显，社会压力加大。高校毕业生就业的严峻形势亟待缓解，大学生就业观念急需转变。西部计划的实施有利于引导大学生转变就业观念，引导高校毕业生到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业；有利于以志愿服务的方式拓展大学生的就业、创业渠道，有利于锻炼培养一批既有现代科学文化知识、又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才。第三，随着我国改革开放步伐加快、社会主义市场经济深入发展，由共青团中央发起的中国青年志愿者行动得到飞速发展，志愿服务已经成为共青团工作的亮点和增长极；成为基层团组织建设的重要抓手；成为新形势下引导青年、教育青年的有效载体。西部计划的实施，开辟了中国志愿服务事业的新领域，拓展了共青团工作的新空间，增强了共青团组织的新作为。2003年6月，国务院召开常务会议，决定启动大学生志愿服务西部计划。根据国务院常务会议精神，从2003年6月起，团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部（原人事部）联合组织实施大学生志愿服务西部计划。西部计划按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的工作方式，每年招募一定数量的普通高校应届毕业生到西部地区贫困县的乡镇一级从事1—2年的志愿服务工作。志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层，或自主择业、流动就业。同时，鼓励各省结合实际，参照全国项目，积极稳妥地开展地方项目。二、组织领导西部计划由团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部（原人事部）四部委共同组织实施，由团中央、教育部联合成立全国大学生志愿服务西部计划领导小组和项目管理办公室，教育部部长、团中央书记处第一书记担任组长，教育部副部长、团中央书记处书记担任副组长。西部计划全国项目管理办公室设在团中央，团中央书记处书记兼任西部计划全国项目办主任。全国项目管理办公室下设综合组、招募组、宣传组、保障组、青年中心组、就业服务组，分别负责西部计划各项工作。西部计划各省（区、市）、各服务县、相关高校成立了相应的领导小组和项目管理办公室。各省级项目领导小组组长由教育厅（局）长、团省（区、市）委书记担任。据统计，由县党政领导担任服务县项目领导小组组长的超过95%。吉林、湖南、四川等20多个省（区、市）纷纷以实施西部计划为契机，结合本省实际，在团省委原有工作机构基础上成立了志愿者专门工作机构。三、项目运行（一）宣传动员全国项目办在每年西部计划志愿者招募前夕深入高校开展宣传动员。自2003年西部计划实施至今，全国项目办联合中宣部、中组部和教育部、人力资源和社会保障部（原人事部）、财政部共同组织了四届“奉献者风采——在西部基层工作的优秀大学毕业生事迹报告团”，在全国各省、市进行巡回报告，在高校学生中引起强烈反响；每年招募前期，全国项目办都要组织召开西部计划新闻发布会，介绍西部计划开展情况、招募计划和专项行动；招募期间，联合高校项目办通过多种形式面向高校毕业生发布志愿者招募信息。健全国乳项目醒办在供项目项实施经的不窄同阶姥段突捆出不愁同宣物传内砍容，像动员刃招募弄阶段紧，宣伙传突仪出大俱学生致志愿富者的稻实践位经历高和成嗓长感每受以雄及大危学生糠志愿粪者扎没根基蜂层、吹奉献伶西部送的感杆人事欠迹，印引导誓大学模生踊秘跃报仰名；宗培训染派遣咬阶段寿，宣蓝传突尖出各席级党寇政、假各级盏项目省办、壳高校弦、服吃务单秘位对元志愿鸦者的些关爱叔和支冻持，符增强辫志愿该者对肆志愿恳服务婆的认伤同感裙、归肯属感签和荣悔誉感仙；服储务开佛展阶必段，遣宣传悦突出垄志愿缺者的至职责甚以及晚安全奥、健略康等猫自我裳管理川服务探意识平，勉闹励志糕愿者捎踏实口工作驼、虚姑心学养习、性做出尘实绩院；服皆务结闷束阶叫段，柿宣传宣突出系志愿妈者相早关的驻政策湾法规基以及屈就业某信息蝇和择明业观唯念，早为志怨愿者湿就业蹲做好块宣传抄服务挑。全膜国项鹅目办限注重竭将西牢部计躺划的票宣传熊与加顽强和由改进量大学浊生思修想政延治教瑞育紧范密结宪合。悉通过虫西部块计划厌志愿寸者优抚秀事泊迹的逃宣传君，帮剂助大场学生鸦树立糖正确却的世轮界观于、人棒生观围和价驳值观暖；通焦过对算西部忧计划烫意义毅的宣菊传，浆积极塘引导参大学润生到训祖国肝的西糖部建筛功立投业、捉锻炼贡成才芽；通名过对寺志愿尾服务宿理念扮和精针神的味宣传撇，提但高大做学生涉对志箱愿精朱神的坐认知吉度，奉增强昌大学慧生关悠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