城市更新视角下的棚户区改造工程研究

城市更新视角下的“棚户区改造”工程研究

Summary：在经济社会不断发展的背景下，越来越多先进科学技术的应用在改变人们生活方式的同时，也使得人们的居住环境发生了一定的变化。在新发展阶段，许多已经建成并发展多年的城市面临着越来越多的环境污染和建筑质量安全问题。其中，由棚户区造成的环境和建筑问题对城市更新的影响最为明显。本文以棚户区改造工程为主要研究对象，着重对城市更新视角下的棚户区改造工程进行了研究和分析。Keys：城市更新；改造工程；棚户区改造前言：城市更新是能够提升城市发展水平，改善城市形象，促进城市现代化发展的重要理念。从加强棚户区改造工程建设的角度，以改善棚户区居民生活环境，重新规划棚户区的项目建设体系和发展模式，不仅能够改善城市的发展现状，还能够在减轻环境污染的同时，提高居民的生活水平，促进社会整体的和谐发展。对城市更新视角下的棚户区改造工程进行分析，能够为推动城市更新建设提供一定的思路。一、城市更新与棚户区改造工程（一）城市更新的具体内涵城市更新是城市化发展到一定阶段的必然产物，城市的建设发展与先进科学技术的应用是分不开的，伴随着现代科技水平的不断提高，城市化发展过程中的资源、资金、行业主体发展等矛盾问题逐渐凸显出来，在很大程度上影响了城市居民的正常生活。城市更新是对一座城市进行连续性更新换代的过程，在不同的社会发展阶段，城市更新的重点内容也有所区别。一般情况下，城市更新主要围绕城市建设发展中的建筑、环境以及经济、商业等方面的发展问题，城市更新能够让城市以崭新的姿态来激发社会发展的活力，也能够通过改善城市建筑质量安全和环境的方式来为人们提供更优质的生活环境[1]。我国城市更新的理念兴起较晚，但在近年来的现代化城市建设发展中，城市更新这一理念被频繁提起，从维护人民群众利益的角度出发，我国城市更新的主要目的是改善居民生活条件，以更新后的良好城市规划来为居民营造更舒适的生活环境。（二）城市更新的影响因素由于不同时期社会发展的重点不同，在城市更新方面产生的重点内容也有所区别。影响城市更新的因素一般包括制度变迁、制度变迁下的利益主体以及城市规划工作三种。制度变迁之所以会影响城市更新，主要是由于从改革开放之后，我国整体的经济发展速度加快，在城市建设发展方面，我国经历了土地使用制度的改革、住房制度改革、户籍制度改革三个主要的阶段[2]。在社会发展的过程中，这些制度都会通过城市的规划建设影响到更新的主要内容；制度变迁下的利益主体主要是指在政府、开发商以及市民都逐渐参与到城市规划建设的利益分配中之后，会逐渐形成各自独立的利益形态，这些利益主体在推动城市更新的过程中很容易出现竞争关系，在严重时直接转化为社会矛盾，进而影响城市更新的进度；城市规划工作是实现城市更新的主要途径，在城市规划工作的目标与城市更新目标不匹配的情况下，很容易导致城市规划与管理工作相脱节，因而往往在城市更新中难以发挥政策法规的积极作用，影响到城市更新的实际效果。（三）棚户区改造工程的分类棚户区主要是指存在于城市区域范围内，平房面积占比较大，建筑使用年限久，存在一定建筑质量安全问题和环境污染问题的区域。由于各个城市历史发展和产业发展重点的不同，城市中棚户区的形成原因和改造重点也存在一定差异。一般情况下，棚户区分为城市棚户区和工矿棚户区。城市棚户区大多是在城市发展中由居民自行搭建的房屋建筑区域，工矿棚户区则主要是实行计划经济体制下以工矿企业为主形成的棚户区[3]。伴随着现代化城市的建设发展，这些棚户区大多饱受历史的摧残，不仅存在着一定的安全隐患，还会影响到城市的形象和发展面貌。（四）基于城市更新推动棚户区改造工程的重要性城市更新的理念主张通过改造工程的方式来推动现代化城市的更新发展，棚户区改造工程虽然也属于城市更新理念下的项目，但项目建设的目的更多是基于以人为本的理念，以改善棚户区居民实际生活环境条件为主要的目的。从棚户区居民的角度来看，棚户区居民大多为收入水平较低、家庭困难的人群。通过建设棚户区改造工程的方式，在改善棚户区居民生活条件的同时也能够降低居民在城市中的生存成本，也能够有效提高城市的容纳空间[4]。而在工程建设的同时，棚户区周边的城市基础设施也能够得到一定的调整和更新，对保障城市建设和发展的安全具有重要的意义。从这一方面来说，基于城市更新推动棚户区改造工程的建设，能够有效加快城市化的发展进程。棚户区是影响城市形象和精神面貌的主要因素，也是造成环境污染的主要原因之一。从城市更新理念的角度来看待棚户区改造工程建设的效果，能够以改造项目建设的形式进一步拉动城市投资数量的增加。而改造工程本身具有规模大、建设周期长的特点，在投资项目数量不断增加的情况下，棚户区改造项目能够逐渐成为促进城市经济发展的主要动力之一，能够在带动城市建筑行业发展的同时，为机械工业领域以及电子通信领域的发展提供支持。二、棚户区改造工程对促进城市更新的积极作用在参与茂南区羊角煤矿棚户区改造项目建设的过程中，从城市更新理念的角度，可以发现棚户区改造工程对于改善城市环境和促进城市更新的积极作用。茂南区羊角煤矿棚户区改造项目以框架结构为主，建筑面积为72842.74平方米，共4栋720套，其中地上31层，地下1层。该项目是1958年建造的低矮砖瓦房，主要以煤矿砖瓦房宿舍使用，是城市棚户区一种较为常见的类型。在项目改造之前，棚户区经常出现下雨堵塞街道、垃圾众多和环境污染等方面的问题，棚户区居民的生活条件较为简陋。在项目建设完成后，棚户区范围内的环境和建筑质量安全有了明显的改善，建筑小区在解决棚户区居民居住问题的同时，也对城市空间进行了重新规划，提高了城市土地资源的利用率，在改善环境问题的同时也能够促进城市整体的经济发展。图1茂南区羊角煤矿棚户区改造项目施工现场三、城市更新视角下推动棚户区改造工程建设发展的措施城市更新理念已经成为当前许多城市现代化建设发展的主要依据，以促进城市建设发展为主要目的，从棚户区改造工程建设的角度入手，要想进一步提升棚户区改造工程的建设效果和经济效益，主要可以采取以下几个方面的措施：（一）创新应用PPP模式考虑到以往棚户区改造工程和城市更新项目建设过程中容易存在的利益冲突和矛盾问题，在建设棚户区改造工程的过程中，最主要的就是基于棚户区改造和城市规划发展的要求，选择合适的项目经营和管理模式。PPP模式主要是指让政府部门和社会资本共同作为棚户区改造工程的承包者，让二者之间能够以共同分享利益和承担风险的方式来进行利益主体间的优势互补，同时也能够通过利益制衡的方式来保证项目的建设效果。而从棚户区改造项目建设应用的资金情况来看，考虑到地方政府部门在新预算法实施的背景下财政支出和借债等行为受到一定的限制，且以往应用的项目经营和建设模式难以满足棚户区改造的相关要求，可以选择PPP模式来达到棚户区改造的目标。具体而言，在PPP模式下，政府部门在参与棚户区改造项目的过程中，主要可以应用购买服务的形式来实现对项目的投资。而基于当前许多棚户区改造工程项目的建设存在投资动力不足的情况，政府部门还可以在PPP模式下通过加强政府、金融机构以及棚户区居民合作的方式，基于改造项目的要求来对PPP模式进行进一步优化和创新。例如，在新的PPP模式中，政府部门仍然占据主导地位，在项目建设中可以给予项目财政、贷款、税收以及土地政策等方面的支持，并通过打包棚户区改造项目和加强配套设施建设的方式，为改造项目提升利润度，允许并积极吸引社会资本加入到棚户区改造项目当中。同时，政府部门还可以从企业证券的角度，以出台并落实证券化发展制度的方式，为社会资本提供足够的机会退出，从而避免以往在实行PPP模式中存在的利益冲突和矛盾问题.（二）推动改造与保护相结合在基于城市更新理念推进棚户区改造项目建设发展的过程中,需要重点考虑棚户区改造项目与城市发展之间的协调性和统一性，将项目改造与环境保护结合起来。结合当前我国城市发展中存在的棚户区项目来看，许多棚户区不仅影响着城市建设发展的整体环境，还会存在一定的历史遗迹，且棚户区自身的建筑结构安全也需要在工程改造中加以保护，才能够更好地保障项目的建设效果。具体而言，在棚户区改造工程项目的建设过程中，要想推动改造与保护相结合，首先需要树立正确的古城、历史以及环境保护观念意识，相关人员需要充分认识到历史遗迹以及环境对于城市旅游业和商业发展的重要性，才能够在项目建设中重视相应建筑的保护工作。其次，推动改造与保护相结合，还需要结合棚户区改造工程的实际情况，在对现场的建筑风格和价值进行评估的基础上，结合当地城市整体建设发展的规律来开展项目建设工作，以便能够在维护城市良好形象的同时，也能够促进改造项目范围内历史建筑文化的传承和发展，减少对环境造成的污染。（三）扩宽资金筹集渠道资金是棚户区改造项目建设的重要前提，资金是否充足直接会影响到项目建设的质量成果。在基于城市更新理念开展棚户区改造项目建设时，需要从促进城市建设发展的角度，尽可能扩宽项目资金的筹集渠道，以更多元化的筹资方式来保证项目建设对于促进城市发展的重要作用。首先，在项目筹资阶段，可以充分发挥政府部门和市场运作的作用，基于市场机制来提升社会力量参与改造项目的积极性，政府部门可以通过全面落实市区两级财政资金的方式来吸引社会性资金的投入，不断增加社会性资金的支持度。其次，在项目筹集资金的过程中，还可以充分发挥信贷的作用，让银行等金融机构与改造工程项目主体之间保持良好的联系，以争取金融机构为工程提供专门信贷平台的方式，由金融机构创新推出金融产品，从而为棚户区改造工程项目营造良好的资金筹集环境。除此之外，在项目筹集资金的过程中还可以积极鼓励国有企业参与其中，并为民间和社会资本提供一定的投资渠道和空间，以便能够有效缓解政府部门和社会资本等利益主体在棚户区改造项目建设方面的财政压力。（四）加强工程建设监管从城市更新理念的角度，在建设棚户区改造工程时，还需要重点保障工程的建设质量和安全。加强对整个工程建设过程的监管，保证工程建设中各项资金和资源消耗情况的公正公开，引入第三方监管机构来对工程项目进行监管和审核，不仅能够在一定程度上保障棚户区居民的知情权，也能够对提高工程建设的质量效果起到积极的作用。具体而言，加强对棚户区改造工程项目的监管，首先可以从项目的资金入手，在项目实施之前对资金预算监督工作机制进行健全和完善，从加强工程预算资金管理的角度来不断提升各项预算工作的准确性。其次，在工程建设的过程中，可以引入第三方的监督机构，对项目施工现场涉及到的建设材料以及项目整体质量进行监管，以便能够及时发现项目建设中存在的缺陷和问题。第三，加强监管还可以通过建立更专业的监督队伍的方式，基于棚户区改造项目的实际情况，在对项目监督重点内容和质量标准进行调整之后，保证项目监管工作的力度，提升项目建设的实际效果。结论：综上所述，棚户区改造工程的建设是符合城市更新理念的，对促进城市和社会发展有积极意义的项目工程。基于城市更新理念来进行棚户区改造工程的建设，需要在明确城市的发展规划之后，从项目运营模式、环境保护、资金以及工程质量的角度来保证棚户区改造工程项目建设的实际效果，才能够真正发挥棚户区改造工程对于促进现代化城市建设和发展的重要作用。Refer