金融安全与法制建设

金融安全与法制建设1997年7月以来东南亚出现的金融危机，是战后对全球经济最大的一次金融冲击，已经波及整个亚洲和世界其他地区。面对这场危机，党中央高屋建瓴，冷静分析形势，有针对性地采取了一系列重大举措，成功地抵御了金融风暴的冲击，使国内经济未受大的影响。如何进一步全面落实党中央、国务院关于金融改革和发展中重大问题的部署，运用经济的、行政的、法律的综合措施构筑起金融安全体系，从根本上防范化解金融风险，已成为我国深化金融改革、保障国民经济持续健康发展的基本要求。-、金融安全与经济安全和国家安全近些年来，金融危机与金融风险防范已成为各国特别关注的问题。这是因为，金融是现代经济的核心，金融市场是市场经济体系的动脉，是市场配置关系的主要形式。金融在社会经济发展中处于特别重要的位置，有着不可替代的作用。金融体系的安全、高效、稳健运行，对经济全局的稳定和发展至关重要。由于金融业渗透到社会经济生活的各个领域，又是一个特殊的高风险行业，一旦金融机构出现危机很容易在整个金融体系中引起连锁反应，引发全局性、系统性的金融风波，其后果远远超出金融业自身，而殃及整个经济生活，导致经济秩序的混乱，甚至引发严重的政治经济危机。从这个意义上讲，没有金融安全，最终就没有经济安全和国家安全。这次东南亚的金融风暴及近些年来世界上发生的金融危机具有普遍警示意义。自1980年以来，世界上已先后有120个国家发生过严重的金融风险和危机，这些国家为解决金融问题所直接耗费的资金高达2500亿美元，其后果是十分严重的：1994年，墨西哥发生金融危机，金融市场一片混乱，外汇储备急剧下降，由1993年底的234亿美元一度减少到只有35亿美元;成千上万的中小企业倒闭，就业机会减少150万个，失业人数剧增，经济损失达700亿美元;国内资本外逃300多亿美元，金融机构关闭56家，使墨西哥社会、经济的发展受到严重打击。1997年阿尔巴尼亚发生的金融危机更是令世界震惊。早在1992年，阿尔巴尼亚一些“融资公司”非法集资，并以高达96%的超高息吸引着缺乏金融知识的普通投资者。阿尔巴尼亚全国70%的住户不惜投入毕生储蓄。危机发牛后，酿成了一场全国性的政治、经济危机。而1997年下半年开始的亚洲金融危机则严重削弱了东南亚、东亚各国的经济实力。世界第二经济大国日本自90年代以来经济持续低迷，1997年ll月，四家全国性大金融机构在一个月内相继倒闭，使日本经济雪上加霜。日本政府承认，日本经济增长乏力，已陷入“零增长阶段”。与此同时，金融危机导致了东南亚各国失业率上升，引发了罢工、骚动浪潮。金融危机最终导致了政局动荡、社会不稳。特别是冷战结束后，和平与发展成为当代国际社会的主流，国家安全中军事因素的分量相对下降，经济因素的重要性因之上升。随着经济全球化的发展趋势，国际的合作与竞争日趋激烈，维护国家经济安全成为各国优先考虑的问题，而金融业作为一国经济的核心被提到更加突出的地位。前美国政治学会会长、哈佛大学战略研究所所长亨廷顿(SamueIHuntington)最近出版了《文明冲突与重建世界秩序》一书，在西方轰动一时。在讨论后冷战时代的全球战略时，地列举了所谓西方文明控制世界的14个战略要点，其中第一条是“控制国际银行系统”;第二条是“控制全部硬通货”;第五条是“掌握国际资本市场”。这也是美国在经济和金融全球化过程中采取的重大战略步骤。亚洲金融危机发生后，其战略意图更加明显。最近美国及西方一些发达国家掀起的银行兼并、合并浪潮很值得我们深思和警惕。他们的目的就是组建金融业的航空母舰，抢占制高点，打一场金融战争，尽量扩大其在全球金融版图中的地盘。而东南亚国家为解决金融危机举债借贷，则必须接受苛刻条件，付出昂贵的代价。这一惨痛的教训应该认真汲取。因此，在经济全球化的大趋势下，在参与国际合作与竞争中，如何提高抵御金融风险的能力，维护国家的金融安全和经济安全，是国际社会特别是发展中国家亟需解决的重要课题。各国金融危机已经反复证明，如果一国在防范金融风险问题上认识不足或处理不当，就会威胁到自身的经济安全乃至国家安全;而一国的金融风险、金融危机就可能会演变为经济危机、政治危机甚至国家危机。正因为如此维护金融安全，已成为各国金融洁对金融收经营的一个基本要求。许多国家法律都明确规定：国家利益要求有一个安全与稳定的金融体系。二、各国金融危机的法律防范与国际金融监管立法(一)亚洲金融危机的根源及法律制度的缺陷很多人在研究：为什么以经济增长迅猛著称的东南亚，会发生如此严重的金融危机?人们已经认识到，引发这场金融危机，国际投机集团扮演了一个狙击手的角色，但深层的原因还在于：亚洲国家在经济发展过程中存在一些共同问题，其中包括不合理的经济结构、不健全的金融体制、粗放型的增长方式、滞后的基础设施建设等等。作更深入的分析，必须指出，亚洲金融危机尽管起因于外部的货币投机冲击，但是从根本上讲是一次自源性的危机，它是货币危机、银行体制危机、债务危机、清偿力危机的综合表现。1997年巴塞尔银行监管委员会主席德·斯旺对导致金融风险特制国际银行系统“;第二条是”控制全部硬通货“;第五条是”掌握国际资本市场“。这也是美国在经济和金融全球化过程中采取的重大战略步骤。亚洲金融危机发生后，其战略意图更加明显。最近美国及西方一些发达国家掀起的银行兼并、合并浪潮很值得我们深思和警惕。他们的目的就是组建金融业的航空母舰，抢占制高点，打一场金融战争，尽量扩大其在全球金融版图中的地盘。而东南亚国家为解决金融危机举债借贷，则必须接受苛刻条件，付出昂贵的代价。这一惨痛的教训应该认真汲取。因此，在经济全球化的大趋势下，在参与国际合作与竞争中，如何提高抵御金融风险的能力，维护国家的金融安全和经济安全，是国际社会特别是发展中国家亟需解决的重要课题。各国金融危机已经反复证明，如果一国在防范金融风险问题上认识不足或处理不当，就会威胁到自身的经济安全乃至国家安全;而一国的金融风险、金融危机就可能会演变为经济危机、政治危机甚至国家危机。正因为如此维护金融安全，已成为各国金融洁对金融收经营的一个基本要求。许多国家法律都明确规定：国家利益要求有一个安全与稳定的金融体系。1997年巴塞尔银行监管委员会主席德·斯旺对导致金融风险特别是信贷风险的成因的精辟分析，对我们是很有启发的。他认为第一类主要成因是宏观经济的不稳定。通胀率居高不下，在宏观经济周期的顶峰期，银行往往过度乐观而超量放贷，进而引发泡沫经济，这是导致近几年日本银行业衰弱的主要原因。第二类主要成因是未成熟的金融自由化。金融自由化从长远看提高了金融资源配置的效率，也加剧了金融业竞争。然而金融管理者、经营者目前缺乏足够的技能去有效控制伴随金融自由化产生的金融风险。金融自由化带来的系列不良影响在90年代初的墨西哥、巴西相继发生。当局者已从金融危机中汲取了深刻的教训：即金融自由化必须有一个强有力的风险管理系统作保障和支持。第三类主要成因是政府介入。国有商业银行经常被用来为政府支出提供低息贷款，一些私有银行也被迫对特定地区、特定行业发放贷款，从而具有了半财政性质。这些活动从中长期都削弱了银行的实力。上茫第四寇类主吧要成识因是菊不合漂理的握内部狗控制乓机制贤。城储最后酸一个盼主要医成因窗是不汁健全柴的市丹场基怎础构怀架。章他强答调，贫不完嚷善的伙会计呜系统卖、不剂完备盒的信头息披舟露制但度、伶滞后英的法旱规建瞧设都争阻碍怨银行容业的年有效葵监管常和市碗场规宪则的维运行管。杨岩人们稀已经俩注意低到无清论在短经济宁和金兼融方脂面，做受到翼金融昼危机秋冲击变的国扮家都让存在耗严重饰的缺建陷。调但是渠，必料须指柏出，心亚洲亏金融芝危机励还存辛在深座层的诱法律般原因粪，德草·斯趴旺分谣析的贿五个喉成因哥不向台程度凡地都烧和金况融法口制有柳关。和从各斜国发值生的话金融蔬危机求看，贫金融堡风险腥主要铺有两唯种类巡型：衫一类灵是市编场性蓝风险奥，它密纯粹稳由市高场的冲不确咏定性岛导致出，也等就是合说，枣即使聪是成扶熟的纺市场显、规南范化填的经跳营也国不可瑞能避瞧免的尺正常贝风险绝，如闯利率喉和汇许率风彩险等哥;另烫一类揉则属当体制浑性或幸机制拥性风执险，麻它是幕由于枝市场彩经济哲体制啊不完胃善或霜尚未遇建立捞，规俱则不号清，洁内外君监督槐不力设，不挺确定肿空间州增大尘而导跪致的悔风险竿，如狱信用叹风险缓、犯笼罪风忧险、丢政策邪风险亮和管普理风京险等大。这窑类风符险恰古恰都跑与金辰融法杂制不妇完善誓有很坑大关继系。玩联合床国亚逝太经陆济和撑社会膜委员闲会于为19伟98敏年4芒月发骨表的挽“亚沫太地姜区经筐济社欺会调预查”满年度刃报告邮认为腐：这鸣次金它融危蚊机暴剩露出老受冲领击国城家的刺金融幕部门下的许吓多严左重缺榴陷。秤这些宾缺陷牲不仅颜体现文在金乓融机斑构方绸面，祸而且司体现味在监前管这论些机叛构的验法规急方面队。报榴告特钓别强惕调防克范金腰融危丽机重最在健摔全机澡制。灶粉在金骄融法着制上肤为什驾么会冲形成赢这种酷缺陷叠?应慨当指溪出，激这种荐缺陷服除了梢由于元金融船法制配在发糖展过洗程中咐自身于不完驴善，得还和拜人们决对金调融法监制认慌识的许误区以有关尚。头惯随着适全球铃以金酸融自闷由化坑、金茫融国别际化截、金届融一喂体化还、金习融证抛券化扩为特皮征的邻金融第变革验不断童发展大，各拒国法退律制脉度对领金融她立法咏同样武经历狭了童求从管芹制(旧CO惹nt棋rO灶l)拜到监峰管(丘Re赌gu堪la堂ti压on镰)和哗放松旋监管突(D垮er麻eg肚ul斥at以io径n)岛的立娱法变株化。笑问题察在于俩，亚翼洲一柳些新仙兴国寻家接岩受了算这种屡概念滥后，要把法心律上溪的“锅监管榨”和划“放禁松监兵管”使错误壳地理婚解为信“取钓消金违融监勾管”照或对烧金融讲“不任加监厉管”衡。实辰际上慨，放汗松监诊管要施求的芳是利袜率自专由化灭和国具内金惯融市懒场的碰隶开放峰。在酿这个趴基础蓄上强折调的隶是有健效监彻管。饲因此塑，一杠些发抗达国谜家和覆地区壤不仅纤监管浸立法午非常筒健全遥，而川且有嫁一整钞套十摄分严袍密的养监管沉体系辛和制毛度。脊然而扯，东促南亚尼国家酱为吸茎引外宫资，骨自8商0年只代起挠，先证后推烈出了揪一系抛列的偏金融结改革针措施其，但惑是在蛛开放滋过程筐中却训疏于膨建立责和健滴全金咸融监僵管的监法律局制度榆。以蔑泰国墓为例血，1矛99醉2年辜4月亿泰国拍实现植了经丈常项香目自缓由兑蜻换;碌19抱94粥年又撞很快筝实现皂了对然资本年项目阵的自慈由兑喘换。茂但是茧，泰腾国却粱没有流建立抱完善牲的金苏融监遮管体帜系及份法律歌制度值，缺会乏有浑效的腔金融旦监管咱，从壁而使副整个疾国家光经济绒缺少雹必要抢的“殊防火棚墙”南。拿炕(二桃)运榆用法毫律手零段防酱范金猜融风仁险，须用立绳法推奸动金紧融改缺革肉谨综观绝世界民各国周，金忆融风寒险、息金融铃危机建并不金纯粹籍是一给个金自融问香题，四它往录往是旨一国强经济糟、社瞎会、弃法律枣乃至邀政治灶问题伴的综版合反寻映。落因此伞对金喷融问扮题的描整治烂，同自样需岩要行坡政手厅段、橡经济矩手段赵和法相律手封段的纪综合天运用样。从忌发展捞趋势佩看，销各国劲政府碎越来悦越注裁重运县用法规律手希段防遥范金死融风刺险，祖保障忘金融甲安全分。辣企国际湖商业禁信贷屈银行西事件悬后，盏美国明联邦他政府咬立即许颁布唯了《法加强跑对外卸国银贷行监篮管法券》。仔英国被金融伴动荡叠后，熟为了中保障尼金融牌体系俘的独霞立性拼和金车融安怠全，齐于1押99难7年坚对金姻融监伸管体太制进降行重脏大改朴革，血通过路立法痛授予雹英格都兰银梳行货罢币政泡策决渐定权网。墨贝西哥拆金融逃危机牺后，泳在国朋内融考资方茧面，怠拉美柜一些梳国家施不断懂完善纸和补予充有灿关直闪接融炎资、煤债券呈和股权票市玻场方怪面的旨法律盟制度拔，其尚目的伟是运骆用法侧律手滋段为掉本国潮经济露的增雾长提连供稳罢定和葡可靠羞的发荒展基泉金，传改变榆过去父主要张依靠气外资迅，特妄别是支短期达资本术支撑政经济白的局甜面。洋庆亚洲上金融壶危机地后，矮有关痰国家酱纷纷营加强临金融范立法肤以保玉障金糠融安恳全。疤19辉97粱年以扇来，及日本钓政府右先后纽向国耽会提颂交了纽《金皱融监筛督厅茫设置脑法》岩、《渠银行深法》霸、《统禁止导垄断主法》翅、《糕存款埋保险克法》象、《容稳定惹金融访机构纳紧急寸措施远法》关等有炕关金乔融法壶案。请日本脸首先越通过务立法版决定写设立全金融它监督标厅，圾由大倦藏省国的金足融审类查部梦门和正证券防交易携监管蜘委员增会合品并而抬成，望提高百金融危监管接部门掠的独最立性话，加付强对漂金融龙机构螺的监铅督和肚管理政;要巧求从维事国丹际业扎务的恒银行威必须溜使自潮有资献本达湾到总砌资产置的8汉%;隶从事译国内托业务界的银光行使江自有荷遇资本帅达到嫌4%均，达岸不到配上述砌标准透的银域行将黄被勒捡令停和业或槽受到美行政坝上的磁严厉糖处罚趁。择化各国胶金融侵实践猴证明革：要忽保障索金融拥安全胞，不倘深化曾金融篇改革浩，不孟从根朝本上凶解决镜金融陪安全洪的体头制性上障碍做，再晨好的例调控怪手段迟都不振管用谷;没探有法渔律规车范，晒不依洲法进夸行强捆有力丹的金忙融监悼管，需也不结会有熔良好触的金波融秩岸序和精金融捆安全美。菠悟(三统)世伏界金扭融一及体化炼条件狐下的价国际宇金融绵监管文立法问瓦作为盒世界飞经济蜻全球冬化的鬼必然招结果段，世唱界金辉融一延体化枣、金盟融自斥由化括已成半为当醒前世芹界经喊济全货球化捡趋势杨的一认个重获要特炒征，翁对世遥界经略济产裁生了捉广泛曾而深棋刻的铜影响狭。在浑全球烤金融筋服务稳贸易鼻市场隶进一巷步开俭放的博同时方，国痒际金刃融风贴险不墨断加颈大，作一些葵国家远特别女是发桃达国菊家银载行跨使国经渣营发登展迅不速，锹金融惹同业瓣竞争蚁加剧强，传痰统的鸣由银鸣行所凤在国买依本罗国法谎实施珍的监答管远稿远解谷决不黑了日驾益突怜出的吧跨国流银行筒经营贱的安超全性凤问题绢，金能融监右管难督度越栗来越魂大。亦各国堵在加凯强国医际金波融服趁务贸捐易立响法的吃同时肝，又贞加强搅了国呀际金区融监湖管立毁法。秤筐必须每指出狮，倡再导金狮融自机由化眯并不职是也助不能透要求旅有关倒国家诞彻底等取消匆政府忙对金骗融监幻管的起责任洪。国茎际金朗融业翅风险匠监管拨的对描象是谊一个抚急剧态变化杰的市积场，侵因此误事实配上，疫国际妖上各慰种监盲管机跟构一岗方面捏不断名颁布晶新的巾协定领和文卫件，云金融忽监管笔从来斑没有骗像今骆天这盾样紧饰跟市妈场;英另一绞方面品，新炮的金肥融工金具层冻出不想穷并升形成臭新的季市场高，从拴而不级断提圈出新醋的监盛管课舰题。龙可以蜘说，染金融耀监管年的特笑点就蒜是用甘法律凤的变钟化来戒管理迫变化束的市睬场。笔哀在国广际金抚融监辅管立奴法方昆面，丝最弓冷!人叼注目摩的是怎巴塞负尔委衣员会漠和巴骑塞尔宜协议横体系尖。在榨国际赵清算穴银行月主持象下，真19检75拼年2请月成嫂立“民巴塞阳尔银文行规鲜章条卡例及白监管萄办法博委员杰会”召，简振称“掏巴塞假尔委肆员会英”(舰Ba阳sl爷eC室om叙mi烫tt甩ee籍)。鹊巴塞魄尔委众员会晚自建戒立以棋来，垦对国筒际金捷融监片管发富布了压一系诚列准夏则，职这些码准则偏被称沫为“视巴塞狠尔协聪议体亏系”强。丘登19鲜75秃年，惨巴塞衣尔委里员会蚁提出颈了《洗巴塞旦尔协朱议：职对银偿行的绒国外军机构晨的监斜管原丈则》沉(以恒下简培称《哥巴塞慨尔协活议》喘)，节该协跨议确袭定了叫国际心银行飘监管织的一岁系列枪重大酸原则轮，明拜确规浇定：笼任何侍国外颤银行茅机构驱都不猪能逃尊避政辽府监叨管，持而监滨管必摧须有敞效和千适当裳，并仰划分降了母超国与疗东道液国银间行监数管当笔局的哑责任令，从遍而奠智定了戴国际蜓监管链的法籍律基乎础。芒馒由于澡各国俘银行找法的问差异违在客眉观上省造成卸国际裁金融竖市场熊的不点公平价竞争夫，为奶防止筑银行守信用塘的风欣险，堂巴塞壤尔委繁员会蛾又着螺手统鞋一了蜓国际姜银行虑监管率标准缠，并亩于1风98愈7年狼11抗月通拦过了阀《统鄙一国疗际银威行资倾本衡咐量和休资本惠标准锋的建崖议》号，规栋定了烤银行售资本腰充足诉率，驳即银子行资绞本与观其资然产的盗比率订不低钩于8广%。欣揉19越97础年初餐，巴共塞尔听委员夺会公锅布《写利率该风险竖管理防原则批》，患共1推2条居。十由二原蔑则详帜尽规企定了叠银行御应当骑建立辛的综裹合性丹的利澡率风澡险管叉理机作制。印识19芳97沃年9巧月，改巴塞寿尔委顿员会黎义公兔布了响《银共行业品有效冶监管草核心瓣原则纲》(坟以下谜简称皂《核蹲心原竖则》戚)。吉这是屡因为嫁，现呈有的追银行渠风险厌监管信办法殊已经阿不适蹈应变阻化了理的金棕融风选险。月如1悟99晴3年照底，痒巴林垦银行影的资益本充围足率恩远远亏超过畅了8词%的他法定坏要求殿。到霸19闸95镜年1义月底敬，人发们还镇以为于巴林省银行梦是安演全的封，但搅到了领19签95茫年3虎月，钻巴林纽银行毅却因爷破产攀而被督接管娱。因匠此，舰由于天人为戏的失盾误或抄欺诈装以及挎缺少切有效业监管银措施字，同厌样会死带来鸟风险呢。《般核心德原则雾适应啊国际扭银行仪业的免变化妥和银铸行监很管的捏新趋扫势，洞归纳呆了2避5条铜原则辱，突必破了则《巴蛾塞尔趴协议桃》单艘纯依或靠达君到资仰本充炮足率从规定蹲防范黄金融蝶风险蜘的局凑限性强，将坏风险先管理啦领域咸几乎椅扩展汽到银俊行业促的各逼个方战面，姻并制扬定了恩全面绝的指执导性距原则罪，以仙建立劝有效曾的监麦管方慌式和幼风险换控制击机制口。俗惧(1酸)强帆调对吊银行狸业有两效监胃管的迟原则茄，是胡为了荡对市唤场缺觉陷发倘挥积绍极的显补充赶性作砌用，肆而不凯是人主为地饭替代油或扭手曲市奸场的琴作用碌;监煌管措躲施不挪能影翠响和县抑制俩银行建业务观的正厚常发攀展以骂及金逃融创孤新活叙动的布深入去进行挂;金宁融市励场在放不断预发生犁变化救，银举行的兼监管垃方式尘也应弊相应醋作出采调整当;有脆效的成银行宾监管激并不侧是万卷能的触。首柔先，窝监管慢本身社不能吗也不肌应绝司对保民证不冰出现逃银行夫倒闭苍;其暂次，闭在缺童乏稳滨健的炮宏观错经济位政策骗的情湾况下喘，银杰行监咏管者促的任租务实似际上破是难倚以完哨成的么。霞侵(2冰)强店调监坑管的赞全程攻化，完推行寇全面倡风险舟管理腰。从胸制定两银行栗开业容标准柜和审拨批开恨业申屈请(肢包括泰注册群资本剩、机倚构设读置、虾组织婚结构插和业悠务范晃围等姜)开钥始，傻到审凤慎监在管确狼保银建行制哥定并孕执行钩合理暂的发酱展方罩针、档业务尤程序疤，以嘉及建币立管捐理信此息系颠统和赏风险车防范扑系统毛等，衰将监短管贯傅穿于短银行白运行眯的全叮过程瓶。碧缩(3愿)强创调建蝴立银麦行业纲监管稿的规郑范化则系统毁，并弦将其瓶作为饲有效思银行搅监管赌的重妙要前墓提，摘这一踢系统免不仅锣具有麦明确耻的责炊任和皱目标护，而拴且还鬼须具穿备完蚂善的熟银行糕业监典管的监法律体体系筝，监客管机额构依叫法监伸管，逝被监末管者炉的正拨当权蹄利受搁法律波保护搬，监织管者间和被帽监管隶者都供受到妥法律宪约束齐。危陆(4陆)注问重建阳立银悼行自盐身的迈内部守控制泼制度疑和风粗险防拘范约柄束机兔制。订缩(5然)对贯银行伏业的偷监管匆必须列是持悟续监外管，潮监管著方式陪可采龙用现针场与快非现岸场稽鄙核并艳重，染合规柄性与珠风险岩性监熔管并沃重，泪对银指行管陕理层誓与对响整个饥机构狐运作逐的监宫管并杯重和艘内部丝与外峡部监丸管并还重等司。传盘(6葱)对英跨国撤银行恨机构门的各驶种银币行业抄务实铺施全宫球统狭一监诚管。民要对摄银行吵业重悉要风其险领期域及腔其监工管的隶关键誉组成碰部分伶制定崭标准童，促巩进各邪国监陷管机哲构建笼立长族期联察系和围交换璃信息雨，防耳范市甜场风言险可膊能带粪来的到灾难猫性后蔽果。亲什必须赢指出揭，从母近年尿来各走国对移金融从业的错监管每和相仆关的定国际靠立法捞，我产们可灾以看栽出有级以下版特点猾和趋耽势：图第一耳，对材跨国办金融饮机构懒的市求场准老人问馒题，酸强调妖母国仔和东订道国写监管坏当局拒的双司重认单可。诊市场搭准人已始终改是国岭际金锤融业创监管悲的首球要问狱题。或值得丰一提亮的是赖，各假国金热融监同管当她局关激于本苍国市堂场准狱入条骂件限劝制已问经并倍不局蜡限于根本国惯法律邮对该萄金融留机构栗的基假本要否求，误而把迁母国贸对其坡是否址有完沟善的膨监管重也作笼为外关国金皮融机举构市严场准球入的锈重要旺前提塞。也屡就是爽说，扩各国染在审纽批外朵资金筒融机萝构时句非常柱关注揭该金负融机芬构是差否受而到有尺综合乎监管郑能力贪的母信国当宁局的痛监管管，否装则将乏严格晴控制杏或禁嚼止该纹国金马融机从构进帝入本建国市愿场。买列第二滩，金熊融监虫管的端重心挎扩大谊到证疮券市盯场，狸并对腊银行次和证敌券公钓司进鄙行联贵合监渔管。背这是穴因为剖，在愚过去季十年涝中金袍融主朽体业谢务发书生了础巨大永的变渔化。彼十年牺前，包国际忙融资合以银觉行贷魄款为随主，至因而气主要精的金评融中霉心也陕是银鬼行中踪心，骗十年换来，闪证券完融资握业务铃发展慧很快马，商狐业银妙行的拴部分睛传统滩业务东让位思于企贿业融策资、导股票尺发行拦和机列构资研金管谱理等赠投资趋银行疯业务北，因风此金窄融监佛管当能局监甩管的恒主要屯风险酸已不宫仅仅阶是与蜘贷款赛有关毒的信精用风辰险，烟而且尼包括奖与证梳券交状易业折务有付关的监交易绒风险胸。悔凯长期董以来胆，国推际银淋行业魄监管给和国泳际证喉券业链监管愉是各夏自为俊政，研监管既方式顶和标漂准也鲜不尽蹈一致霞。银脊行监与管传努统上横依赖划于直逆接管猾理和咏“秘讽密监底管”府，证像券监痕管则传倾向河于更稻大程疾度地搬依赖抹市场颤约束叙和信火息披汗露。脸然而氧，近怨年来伞，特畏别是识在一肢些发饶达国档家，廉金融及机构筋之间插的界望限变曲得越恰来越允模糊蜡，银扒行业砌、证穗券交测易、挪资产汇管理陶和保漂险越强来越跃多地茧合并急在一锡个集嚷团或茫公司欺中。介例如匆，当继巴林栗银行渗倒闭姐时，浸其负贫债中膊有相松当一惰部分普与它奇的证销券和妻其他忍非银尊行业跨务有俊关。食最近稼，美裁国花啦旗公许司和婚旅行块者公鸽司宣仍布合满并组怨建成杆花旗缎集团瓶，这圣种集语商业香银行粥业务腹与证跑券、起保险燕业务蕉于一妖身的竹做法初，同终美国华沿用起多年惊的不叔许商支业银奶行经疏营非处银行腹业务配的法翅律相美抵触虽，对误美国魔银行爹法提林出了束挑战选。为百此，住人们食普遍依认为犯在法涌律上摊应以穗相同非的监峰管标摸准管岩理银识行和符证券来业。搜19盘93谊年1极月，渗由巴盘塞尔懒委员缝会发臭起，裳成立夏了一待个非渗正式逼的证需券、换保险喉和银课行业草三方丸小组屑，这腐是第良一次建由三桐个部揉门的湾监管羡者联口合处急理有独关金产融结历合企芳业的茅风险酸。旅支联合鹅国亚型太经恨济和解社会贡委员榨会于蒜19密98夺年4沸月发施表的致年度影报告而，建万议各诞国政垂府要讲针对塔整个昌金融需市场仇建立警起一倦套综念合的次完整抓的监蒙管体稀系。秩建议朴的依循据是淋，现燃在很累多银雕行和资非银总行机挺构在枯不同棉的金煎融市遗场上植进行轿大量唇的直欠接的尖或间海接的缩交易沸。在规现存榨的监胀管体山系中疮，监定管机产构是建分割悔的，版无法剖有效涛监督旗金融访机构矛的活池动及万其风状险。首尘第三朴，全瞒球金福融一孩体化抄带动喷金融投监管佩全球公化。盖实践允证明雷，同眯期性贪全球此金融梨市场进动荡甜反映梯了国搏际金胁融的烫一体能化。产泰国株发生刷的金技融危吧机首浇先触睬发了攻地区廉性金嚷融危们机进绵牵动颈全球于市场右，不都仅证疗实了鸟金融甩一体悼化的屠存在漏，而钓且表颈明各辣个国唇家和员地区叉的金笨融交叮叉融姜合已杏经到腾了十梨分紧群密的舰地步殖。随轧着金坦融风省险在喊国家俩之间三相互求转移耐、扩担散的馆趋势躺不断芬加强驾，加葛强金征融监臭管的退国际鱼合作另变得远日益拒重要汽和迫赶切，才全球谊性统铲一监新管成材为大怒势所叮趋。选在全僻球性尾统一寸监管尺的进界程中敏，国灵际银同行监五管机逝构巴融塞尔坑委员伤会发别挥了勒重要姐作用默。除随此之雁外，醒还出巡现了雹许多舞区域辉性的有金融遇监管忙委员乐会。咬惧我国芝目前鸡已参驱加了骄国际者货币天基金尚组织净、国逮际清悼算银枝行等倒8个探国际具性的找金融嘴组织谅或会暴议，悄直接改参与叨了巴物塞尔宵委员喂会关嚼于《劝银行走业有脉效监拦管核足心原总则》假的讨饮论。比中国戒金融宝业逐牙渐融传入世猾界金趴融市湿场，机并加肢强与往各国倘金融沙监管赖当局蓄的合桂作与呀交流野，这他对维申护我隐国金植融业板的安盘全稳丧健运第行有同积极侮意义池。洒仍三、飞重视做国内堡金融沉隐患帽，依瓶法治石理金愿融，柿保障耕金融忠安全肿涨(一奇)亚塌洲金羽融危心机与钟中国雹金融集安全法条亚洲穴金融吧危机右发生茧以后级，人番们非味常关旋注中互国受度到什其么影辞响。累相比迈较亚为洲其扶他国忽家风即险因焦素，柜中国步经济贤未受种亚洲珍金融盖危机农直接乔冲击僚，究矩其原葡因：割蜜第一贝，党睡中央论、国偏务院散对加稍强金矛融监电管、钩防范斯金融耍风险桐工作详十分贡重视气。1头99侮3年慧下半朴年，仅党中困央、喷国务醒院就培及时议采取烘了整黎顿金课融秩寻序的贵一系御列措利施;护严肃劝查处盯了一贿大批幸金融鞭违法鲜违规颜案件男，同呈时解岭决了没在一螺些地茎区和捏金融寇机构液发生雷的金坡融风要险隐吐患。书实践才证明状，这虾些决庭策和银措施啄是非葬常及凯时、势正确摄的，玉为防荡范金榨融风镰险创潜造了棚有利融条件装。朋鉴第二岁，国陡民经奶济稳辫定发从展，雄成功疾的宏唐观经木济调匪控实护现了秒低通鞠胀下惰的适纤度高攀增长捞，综青合国改力增把强，蜘提高悲了风归险预娱防和骗承受效能力微。久陈第三额，我严国政悲府成融功地誓促进生了产需品出树口，伪外贸固连年贷顺差弦，我靠国外参汇储烧备居附全球来第二红位，努国际颈支付市力较秋强。晌钻第四敞，人谢民币捧目前紧还没于有实据现在锋资本扯项目锈下的愤自由勾兑换凉，国前际游绝资对献我国顾的冲冬击受妈到限局制。籍排第五丑，我房国的闲外资球外债颠结构砍较为像合理恒。自赏19川78眨年对颗外开休放以泡来，梯我国冲累计肤利用出外资侧超过摧36育00奶亿美呀元，昌其中音外商挑直接森投资织约2碎20厨0亿崖美元毕。合工理的万外资悼、外遇债结养构使伍大规目模国庄际游疼资套扎利投扔机的格可能航性大疗为降劣低。简筛第六辟，随滨着金狭融体孙制改暮革的劫不断俗深化胶，中柴国金双融法坐制建雄设取歌得了渴突破做性的表进展端。特殿别是大《中宴国人价民银摔行法愤》、谅《商买业银伙行法柿》、唇《保音险法呜》等其一大师批法榜律法摘规的做相继火颁布善实施石，奠裕定了盼中国拣金融客法律抬体系攀的框虚架，祥中国甲金融絮事业卧已经饥开始转步入搁法制遵化、幅规范脖化的徐轨道影，以丧法律岔为保蛋障的戚金融傍宏观多调控稳日益户走向懂成熟查。传互(二砍)化榜解金服融风惧险隐恭患，匆依法拴治理馋金融快锤总的冈来看油，我坑国金鄙融业相在改调革开迁放中害稳步职健康挺地发冰展。橡但必婶须指焦出，无在我班国金嚼融业丑中也雕隐藏随着较裕大的吵金融妄风险群隐患束。客拌观地于分析挣这些糊金融商风险惰隐患歪的表亦现形斯式和轰产生山原因端，采伐取切口实有吵效的杏措施们，防腰范和涂化解希金融盟风险共，是爆保障锯我国析金融贸安全成与健熄康发背展的烫突出爸任务学。呢疼我国蜓金融瓣风险毒隐患乖的主期要表尿现如映下：己炸1，擦银行秆资产份质量增恶化岔，不星良贷困款比剖重较盼高捧波从银凶行角燕度看筋，庞驴大的墨银行禽不良校债权阳已成抖为国隆有商待业银鸦行金黎融风找险的握主要掀部分岩，也雷成为苗金融完体制驱改革月中的店最大灿难题劫。览摔导致户这类野风险盲的原杂因，慢除了安银行堪内部千管理沃不善始外，副主要绢是长言期以敲来积案累的团体制允性、脚机制谨性的宅因素示，包碑括受剑传统届计划肆经济崖体制胖的影盲响，朋删国有朝企业针建设末资金阅过分拦依赖澡银行妄贷款扔;银敲行信意贷资算金财穷政化泥。1南99参2年慎、1颠99喜3年版上半轿年产帐生的灶“泡障沫经招济”网、近错几年仆经济层体制漫和企煮业制贪度改刚革中英的负跟面影友响和神一些镇地方冈投资挑决策板严重草失误啊也是讽造成得银行妻不良属贷款舱比重埋较高猫的一济个重伪要原鸽因。品特别偷值得回注意鹅的是蛙，部云分地捧区、插部门拣和单皱位，屑有人扫负责倚决策角，却成无人内承担不风险延;有持人负达责花复钱，搏却无环人负炕责还令钱，晚致使齿银行港债权涝难以咐落实遮，潜牺伏着煎很大士的风弦险。台户2.书一些娱地方躺乱设塘金融齿机构缝、乱筋办金马融业菊务、渐乱搞洁集资线活动虑的问备题比卧较严其重疮损社会庸乱办括金融棉，严静重冲小击了姨正常乡的金每融秩包序。河一些处地方通和部态门置倘国家遭法律吗于不宗顾，胃越权茶审批控和擅耻自乱历设金挨融机慢构。墓直接旨从事译或变将相从告事金稳融活慎动的仆各类敞基金朱会、傅互助沿会、坦储金持会、蛛股金浙服务纠部、惕结算咱中心园、投磁资公烛司等佳，几炎乎遍华布全弹国各米地。宅这类尝组织纺实际脖上已孩办成肆了金汇融机转构。锁从法驰律角列度而千言，真一些浙地方飞和部拉门在第防范元金融叶风险辟的第鸭一道袖防线蜘-市霸场淮妖人上荷就留参下了爪很大弄的隐辨患。待轰动浩全国住的“胜沈太姻福非队法集幼资案输”以寒及“钩邓斌报案”升就是殃例证哲。透签值得排注意昆的是辱现在叫有的料地方盖政府式违反筹《预吃算法怨》关免于“粉除法乓律和安国务开院另杀有规丈定外灾，地而方政竹府不蕉得发全行地淋方政竿府债嚼券”然的规俩定，翠擅自母发行锈地方阳政府看债券爷，或元变相拘发行防地方艰政府杂债券荡，到袍期无辨力偿暂还，阶给财讨政和料银行侵造成体很大沙被动线。肯灶除此联之外神，金蹄融机围构业烈务经帐营违互规问请题较企多。讨从法搏律上痕而言白，首马先表退现为亦不正披当竞遭争。骨金融麦业不启正当反竞争矛现象回比较寺普遍此，如鸽提高郑或变活相提搭高利否率吸谜收存充款，举放松末现金炭和帐股户的群管理截以拉交拢客屠户;脾一些材单位宽为逃授避监孝管，阁采取碍造假有数字庄、假你帐、会假报件表、浇私设鲁帐外富帐掩巨盖真帖实经岂营状须况，织严重殖威胁钢金融券业的搭稳健津运行醉。炮忙3.穿证券洗、期处货市爸场和此股份凑制改旁革运便行不膜够规炉范付嗽近年轿来，聪我国雄证券秘、期书货市辱场一箭直存泽在大暖量违戒法违故现行续为。敲一些许国有恭企业醉和金各融机浑构，镇逃避泼国家寿监管撞，违摧规进签行境盗外期透货交栽易，真给国程家造盖成巨行额损幼失;通一些淘证券与经营乘机构菊和企疫业(酸包括颠上市明公司扭)与滑少数谅银行帜机构搂串通源，利喊用银侵行信誉贷资渡金在馆股票造市场斑兴风课作浪眠，牟绕取暴哈利，而将股燃市的绞投机抽风险高引入蛇银行蛾体系堡。近派年来曾，股辫市和电期货塘暴涨勺暴落妥，投起机和壮金融歇犯罪诱行为尝时有乖发生输，无柴一不压同证滚券经挖营等某中介反机构端的不运规范壶行为警密切萍相关退。埋从至1介99摸7年鄙底，闹全国哭的上大市公蜂司已食达7据45安家，舟但素缘质参例差不嗓齐。谷一些沸地方祖和部息门把凑上市活当作最企业斧解困模的办凑法，吩把上迟市当萍成扶苏贫的钻手段童，却多不注训重按辜照《榜公司丹法》含的要理求转壶换企卫业内店部的瞧经营带机制赞，建船立现益代企篇业制悔度。蓄正如旧有的薪经济轻学家拆所批灶评的贤：“篇目前印一些考企业除，吃膨完财倡政吃放银行感，吃踪完银朗行又聚吃股筛民”策。一比些素盖质很态差的爸企业广，也撒想办卫法包鼠装一蛋下，界搭配牛上市灶。这芳种风需险隐他患是乐值得珠注意秒的。毕戴4.察不合膀要求冠、不肌规范于运作含的非屯银行饱金融宰机构茫较多润，干轿扰正锈常的暮金融铲秩序昂，部会分非隙银行岭金融疼机构吊陷入冰困境蚁段近两位年我保国已仿先后束发生剖的中泉银信暖托破摄收购啊、万刮国证运券被事合并陕、光瑞大国瓜投被采债务吧重组死和中之农信崇被关该闭等分一系嫌列重畏大事娇件，稼反映惜了一松些非玉银行墓金融缎机构副存在职的严些重问主题。技躺多年科来，庭我国色金融芽信托润业运型作不笼规范唉。截硬至1杂99悔6年暑底，洗全国蜓共有贪信托危投资西公司赶24亡4家带。由给于自祖有资编金光薄天不怜足，狂资金爸来源园少，究信托极机构竭往往缩采取渡种种病手段导与银条行争旺存款杏，争锹资金棵，甚泡至用纽高息押揽存坦，高男息拆厘借等坛违现我方式蚂满足钢资金顷要求舞。同吩时，乏信托晕投资勒公司辉还将炮高成柿本的莫资金坊大量扫投向榨房地训产、牲证券障等行每业，渐市场计风险楼极大家。乡爷我国蓝城乡鸟信用胸社问攀样存地在发迟展过袍快，蛋超范摸围经之营，常资产受质量渔偏低轿，风魄险度屿较高篮的情也况。恭到1距99来7年监6月凤底，苹全国喇有农汤村信债用社慧49炼53掘2家指，县维联社弟24仆08汉家，享其中微少数充不能立及时具支付揪到期蝶债务惨。值搅得注点意的饮是，氏个别滴城市睬信用更社股导权被皮个人臂控制妙。蒸拆5.鼻外债野风险胆隐患冤日益芳显露验鹊改革建开放漂以来何，我可国外须债工耕作取纲得了仓巨大凭成绩阿，对伶加快及我国逃经济甚建设减和提床高综网合国孝力起嘱到了做举足基轻重挖的作丧用。摄我国债外债败结构喜合理拉，债融务率对和偿确债率漫保持航在国吴际公锁认的荡警戒艺线和带国家徒宏观请控制联的范赤围内赠。但纤是，洋其中冬存在娘的风扛险隐厘患也民值得舟注意逐：第火一，陈我国主外债芬增长忽速度闷过快帝，从权19芹80另年到近19叔97胜年外遇债余司额增妄长了振28尽倍，昏19坦94税年成广为继夫巴西雄、墨娱西哥猛之后灰发展轨中国秋家第嚷三大波债务励国。残第二识，我庸国外盗债管弦理多佩头对烦外，学我国揭官方帮的借预款窗践口有巾：对烟外经端济贸屑易合励作部企、财幼政部盟、中轮国人留民银愈行、殖农业什部和叛中国恩银行仁等。戚同时牢，还珠另设塞立了稠一个狂对外三筹资挺窗口点，负转责在肯境外探发行古国际率债券飘。第辆三，喉国内幻金融责机构况作为揪我国湾对外练借债孔的主滚要窗初口单勉位，殃是国盖家外级债风央险和期企业玉外债袋风险先的中得介和成桥梁思。第间至1腿99独7年倒底，码国内饼金融枕机构烛外债涨为4撒25天.3春亿美智元，枕占我梁国外渔债总侄额的夸32扑.4断%。划由于宪企业绕经营不状况布不好股，一斤旦企楚业外肤债不汗能及湾时、懂足额化地偿拾还，善企业芽的外碍债风欢险就盒会转咳嫁为厨金融叙机构珍的债苍务风旬险。址第四室，外军商投渴资企赔业的梯外债界问题妹有可方能成价为金奶融风式险隐的患。舒除此扔之外魔，在耳外资竹企业瓜中还各有一尽种“烟隐性叔外债烂”，真如部既分外节商投秧资企秋业采最取私迟下协浴议，继由中炎方向意外方标股东仇惜款辫，并觉规定库借款个的利血率、菌期限最和偿忠还方锐式。宝这种删隐性枪外债邀不仅真规避锄国家们外债障登记热和外记债规嚼模管极理，禽而且奇还使默中方钞企业破承担混较大踢的利是息风管险和紫汇率甩风险法。第镜五，略部分稼外债关项目甲效益援不佳婶，一转旦到绸期会沫发生廉偿债今困难包的问另题，恨第六每，有耳的企圆业和异金融燥机构献利用刃其海桶外分侵支机厘构对代外非熄法融带资或尖变相执借款找，实纲际自押己使型用，刊这些托做法示扩大折了我贸国的搁外债包规模蓝，带吼来了疫潜在隔的债持务风恐险。炼如何异严格鸟控制轿外债毕规模立，保怪持合裙理结长构，尊规范五和加券强对烈外债袄总量幕和结寿构的弓统一锻监管粒，严峡禁地绢方和秘企业盗非法畅境外售融资液和变译相借沫债，眯切实丑防范逆外债逆风险概是我推国防响范金纵融风到险面成临的夹一个丹重大黑问题圣。谁虫6.至金融朱犯罪吃特别薪是金衫融诈独骗犯剖罪日柏益突丸出唐茅金融释犯罪辅是典终型的领市场佩经济吸犯罪叫，与国一般患的经翻济犯恩罪相爷比，液具有俊更大马的社街会危守害性孝。首芦先，址金融此犯罪挠的数甩额巨兰大，重在我唯国发桌生的番金融悄犯罪快案件赞所涉丧及犯共罪数状额往邮往是缺几千神万，埋甚至招是几阅亿、锡几十粘亿;犯其次抵，金画融犯耍罪多钉数是耳白领袜犯罪怀特别艰是内克部人茫员犯越罪;敌再次节，金纵融犯凝罪多君数是堂智能赏犯罪颜、高乐科技锋犯罪表。近凳几年高来，三金融胸犯罪掠增加记，金倘融诈某骗、排金融燃抢劫寄等犯狡罪活泄动猖电撅，赏大案性要案鱼不断殖发生谎。从处19灾93间年下绳半年亩到1跪99补6年润9月许，金欺融系招统发想生的香各类铅经济猪案件隶累计体为9课33奖4件南，发爪生的总金融阀诈骗盗案件炸37愈83趟件。贼金融衰犯罪看已成蚁为国寺内外羡众多栗犯罪宜分子从的首钓选目新标。尖即必须他指出紫，我毛国当温前的栽金融羽风险远是长甲期以写来逐拨步积绒累的岔，原迫因比掀较复帽杂，且相关辽因素晚很多矿。既坐有过麻去旧视的经弹济体火制弊替端问购题，奸有内观部管嘴理问冲题，守有经欠济行膝为不对规范损问题锄，还倾有金变融立谅法滞提后、林执法挪不严竟问题忌，等莫等。避这也盗正是踢我国洪在金淹融发配展的领过程采中，必要致宝力解袍决的党金融浸法制苍如何励与金燕融市窃场、炸金融裙改革胶协调划发展财的问召题。移拔(三袄)把类一切抢金融委活动屠纳入择规范博化、怖法制浓化轨茄道迟听江泽近民总油书记碗在党炎的十蹲五大缝报告采中明恼确要咬求：转“依书法加紧强对肺金融帽机构痛和金歼融市但场包邻括证潜券市税场的咏监管奸，规央范和遇维护戏金融帝秩序绿，有驶效防全范和划化解驼金融味风险秒。”行党中桑央、愚国务圾院于冲19哀97往年明军确提坟出了肆力争逆用三序年左帅右时相间大畜体建减立与僵社会炸主义劳市场桐经济赏发展宗相适嫩应的辛金融鞭机构荷体系独、金泛融市损场体婶系和枝金融跨调控矿监管预体系裙的目挖标。骄为努观力完确成党促中央孩、国圆务院散提出贞的奋图斗目雁标，植当前切应特乌别注小重加管强金冒融法纳治，戚并要企求把个一切扫金融驼活动幸纳入艘规范己化和馒法制遇化轨嚼道。警实践痰证明古，法蒙治是看解决梅机制率、体遥制薄寸弱环恼节的冶最有篇效手孤段之扒一。维铺把一宁切金站融活突动纳环入规趟范化驳、法朝制化易轨道从，是撞党的然一五决大提梨出的危“依苦法治樱国，度建设政社会分主义握法治谊国家碗”基渗本方偿略在塔金融姨领域归、金泊融活艺动中呜的具合体体痒现。唯它要端求全河国上点下特狐别是岩在各壁级领钟导中深真正顺树立下金融捧法治粪观念谨，要耽求一假切金荐融机蜻构和首金融挺市场雹的运哄作以粘及一狡切金民融活瘦动部预必须膊依据景法律前、符搬合法勿律，爱不得浪与法叫律相穷抵触新，即朝在金盟融领父域里愁同样榜必须邮坚持泥“有往法可幕依，消有洁括必依咳，执跳法必旗严，罩违法尿必究晶”的周法治晶原则苍。敏感把一巨切金画融活疏动纳栽入规济范化军、法葡制化明轨道删，是浴我国歇金融禽体制兆上的奴一场捷深刻葡变革辛，建腹立与唤社会厉主义懒市场观经济煌发展御相适达应的初金融级机构访体系骨、金洁融市睁场体缘系和肺金融唤调控侧监管炮体系黎的过箱程，侄实质猾上也旗是金掠融法宜治化暗的过怕程。苏国内丙外实为践证芳明，杏这三株大体龄系的追互相汁制约临、互沫相促输动和锈整体剃磨合碧，主已要是梨依靠仍一套勒行之炸有效没的法火规。坚只有舟有了墙健全丸而坚酬实并维得到写有效壮实施荒的社钻会主超义金颂融法被律制约度，抗才能嫁从根炮本上抗解决李金融邪体制项、机谦制和室制度挎方面颠的问就题，灰从而裹为金出融业成的良云牲循旁环创仇造良煤好的冻法治迎环境灰。侮星把一阶切金使融活梢动纳湿入规仇范化蠢、法她制化屿的轨荒道，弹是有岔效防胆范和校化解化金融衫风险倘、保叛障金卫融安游全的候基本债前提量。它台要求通必须竹依法组治理提金融适，依诸法规傻范和火维护额社会蔑主义浴市场队经济绢的金辛融秩猜序，饰大力位整章料建制切，依苍法加悉强对橡金融味机构矛和金杂融市柔场的嘴监管捞和调婶控，门依法学严惩权金融每犯罪风和违镜法违绝规活经动，低努力絮消除闭金融堵运行咱中的坑种种想弊端堂和风扯险隐赞患，逐从而乎为金联融业缓健康冈发展液奠定六良好行基础酒。打纲四、堵思考野与建爪议春识(一袭)在泊经济去全球女化的但大背窄景下红，处货理好妹坚持厅改革宗开放织和维铃护国系家经好济安掠全的炕关系脊糟金融否一体蜓化、寿自由堵化和龟金融晃服务熄业逐邻步开柱放是关经济闷全球副化发姐展的唤一种大表现耻和趋饼势，鸭特别溪是1挥99车7年庸，7房0多脏个国播家和菜地区衔签订阶的《矛全球棒金融定服务吃贸易啦总协主定》合(以彼下简辟称《虏服务典贸易击总协浆定》群)将岛影响湾到全赖球9初5%嗓的金诉融服饿务贸握易。暑发展园中国注家正厕逐渐们融入河世界衣金融加体系瓦，世胸界各袖国在捏经济名上和麻金融马服务吸业上翻互相忍依赖滥互相病开放肾的程纳度进属一步纵提高紫，金扣融领贞域的虑全球淹化已糖经先拍于其胁他领揭域提宋前到饼来。争盯对外闭开放船是我脾国一讲项长袄期的弦基本嫁国策掏。现独在国荡与国单之间牵的经筒济联悔系日细益紧染密，锄相互油影响柜越来霜越大美，我货们不渴可能仇关起喘门来剩搞现申代化塔建设茶，不多可能剩回避萌经济柴全球郊化的翁趋势规和激陶烈复孤杂的蜂国际裕竞争怨。问珍题的悼关键京在于磁既要搭敢于欠、善到于参旱与国匹际合捞作与需竞争泉，又煮要充疲分利稍用各什种有贷利条笋件和屈机遇希来发详展自托己，伶增强隙我国拆的国杜际竞楼争力川，同弱时也泰要清侨醒认拨识和慌及时蛋防范自其中江可能暗带来恰的各衫种不杨利影转响和池风险损，趋春利避涌害，亡掌握童主动低权。徐糖在经犹济全洞球化气的大讲趋势率下，虹既要翻看到类国际砌资本绵流动脆为经千济和恭社会僚的发产展所纪作出旨的积澡极贡符献，脆也要衣看到某由此悦而形肾成的嘴挑战秤和风笑险。程发展猎中国宿家金阀融业介和金悄融服拒务贸愧易的掠总体埋竞争平力还歌较弱所，金搁融市列场不酱发达美，金鬼融体逝系也鱼比较踪脆弱踪，金怖融监词管能美力有剩待提闲高。访特别民是发抢展中造国家近与发浸达国蓝家的塔经济请发展畅水平沟和金再融自档由化懂程度筹尚有成很大倒差距省，发食达国迷家利截用自侦由化结，凭遣借自僻己的歼雄厚含经济冒实力挨对发饲展中司国家程施答外加压剖力，秋要求本它们势承担潮与其恋本身肚经济想条件歉和法助制基港础不垃相适览应的谦自由狂化进暴程和甜速度迈，是随不公妥正的着。必滑须指牌出，谨即使纤从法拨律上蚂而言我，都旱不存到在普嘴遍适轰用的呢自由区化。剧《服怀务贸帽易总策协定缎》允振许发习展中慈国家蚂在市泪场准喝入方校面，中可以施根据脆国内糖政策横目标丈和服奸务业壮发展耳水平环，逐椒步实愚现金死融服集务业红自由怀化，颈促进定发展递中国饿家更撇多的很参与制。在溪开放旗过程朗中，早保持踏本国挑金融感服务吗体系晃的稳葛定性枣和安曲全性堆是最冠为重亏要的堪。浩精总之熊，金绿融对喘外开煌放要坝同本奶国经记济发福展水荣平和凉金融讽业发抵展水温平、罩经济忠改革屡和金擦融改征革深怖化程猛度、饺客观水调控柔能力就和监女管能嫂力等包水平累相适税应。惧任何休超越羞或严辱重滞煎后都命不利啦于本仍国经侦济和着金融晌业的巨发展摄。趴护(二扭)进但一步舒加快疫经济眯改革宏步伐晌搂由于款我国膛目前居所面桌临的爷金融线风险株问题舟，不摊是单哥纯的短金融糠问题昌，而配是经看济和开社会详发展挎过程必中诸盯多矛罚盾的冶综合菜反映眼，因涝此，质对金建融风造险的葛防范示和化雄解，枕也不健仅仅怪是金龙融领该域的带工作属，而足需要各全方锹位的据改革扑。首坊先，隐要加掏快国渔有企雁业改昌革步翅伐，豆建立害现代暮企业壳制度兴，积慨极稳肺妥地愚发展赴和完宜善资唉本市胖场，鼓提高赚直接毯融资盏比重娘，减立轻金欣融机隔构的敌融资浸压力包。其元次，面继续陶深化考税制旧改革耽，加瓜强财暑政资五金管动理，逢避免穗信贷晓资金障财政诉化。哀还有茶最重希要的书是强泉化宏妻观调阳控，胁继续咏实行兴适度层从紧枪的财董政货恨币政筒策，帜败以及溜积极德稳健右的外引贸、谜外汇踢政策辫，在坊保持渐国民运经济串稳定盐增长浊和低唐通胀崇率的哀同时领，继忘续保斗持国麦际收臂支的厅基本乘平衡寿，保观持合剃理的狸外贸丑顺差炭和充膀足的始外汇屈储备锁，进打一步掉增强羽我国棍抵御烂国际方投机少势力垂和国垂际金渔融风稀波冲杂击的雾能力换。膝被(三父)完懂善金笨融立这法，内强化警金融旬执法曾施金融肚法律证、法拳规是女我国缘实施揉金融嚷监管朴，保曾障金蓝融安显全的铺法律钉依据擦，也篮是金阔融监谦管规五范化个、法间制化塞的根钞本保恳证，壤金融豆市场黄作为沉经济锣体系谣运作航的核扬心部料分，存涉及早面广斯，应通是法世律法位规较灯为健均全的多有序更市场测，但币我国矩恰恰谷在金赔融立插洁方磨面还延不够的健全偿、完好善。坊垃我国卫金融煎立法忙在某慰些重弃要领老域还哲处于诸空白盼阶段回，如祸《证窗券法等》、脑《期苏货法己》、照《信最托法肉》等祸，是君亟待博加强游监管至的重狗点。纷随着训经济揉体制触改革血的深络化和畅《公拨司法搂》的做颁布路实施音，股卸票、条债券己、投腔资基堪金等双融资计形式享日益呜发展及，但著由于缓《证础券法剖》一腊直未庭能出屋台，处使我廊国证搅券市累场的柿许多娇问题夹在法盲律上线没有派予以寿明确帆规定斥，比脾如我拐国证目券主钳管机度关、倾证券恳交易附所、剂证券盾经营氧机构编、证瑞券中碑介机呀构的旨法律拥地位聋、权超利、逃职责详、法虑律责手任、踩业务机范围巾、相腾互关控系等机都没仿有十班分明袜确的园规定立。我跟国信旗托业无发展聚起落刺较大破，很艺大程劈度上梳是由援于无猛法可愧依。残中国挖实行猾信托逆制度烈，有包近一睡个世京纪的那历史辆。改利革开半放后音，信墓托业运获得梳长足饮的发瓜展，系但也卧存在掘不少抹问题奉。当可时发辆展信模托业遗，主离要是滔根据笔19灵80良年《以中国递人民碍银行立关于采积极沫开办秃信托窗业务口的通遮知》话;1军98口6年鸽中国普人民此银行杜又颁稳发了核《金颤融信巧托投辈资机钩构管范理暂退行规进定》遮，但缓随着蜜金融蜂体制坡改革秩的不触断深你化，就尤其些是金于融业赴分业臭管理禁，上禾述规枣定已压不能冰适应烛信托想业发疗展的桨需要堪。可断以认疮为，苍我国芦信托许业中架的风傻险隐士患，碎除体客制不与顺、余监管奔不力并外，轨很大永原因甘是信火托立沙法滞忠后，毙对信锦托业惊缺乏丢应有筝的法污律规臭范和球保障看。目奸前亟斥需从找法律妇上界寻定信场托公也司的玻功能掉和业趟务范垦围，池规范播信托键行为讽，使联信托绢业依迎法稳德健发程展。被我国缎的期瞎货纠秒纷是渴在市靠场经碎济条洋件下扇产生截的新成型案汉件，灭既有聪金属惭、粮章油、棒石油缩、建倘材等因商品蕉期货惹交易歌纠纷个，又葡有外寻汇期怒货和惭原来沃的国奥债期脱货交抱易纠脖纷，密法院项受理聪的案羡件金蹲额一早般都筑在几条百万颜元至扯几千鸭万元影之间坡。由舍于我追国目逢前《虽期货顿交易浅法》晒等法菌律尚泰未出写台，景在案棚件审钟理中磨如何搁适用至法律俊就遇嗓到不贸少困丛难。驶建议标加快茶、加命强金赤融立的浩特非别是抢证券割、信饺托、矮期货笨立法暑，健返全、旬完善抬我国遥金融暂法律戚体系坚，尽衫快改优变金违融市腹场重茂要法今律法侍规不重全、比某些召重要哗金融犯活动现无法惕可依殊的现娃象。委拴在完督善金决融立挎法过犹程中佳，还柿应加材强研亭究法解律、隐法规香的可迈操作摊性问肺题。慰金融匙监管效所要递求的如是有神效监挡管，茫从法这律规屡范的租表现捷上应艰尽可践能细铅致、释具体著，具肠有可巧操作芽性，彩例如械，可巨以研贸究对虽金融饥机构俊、金隙融市午场的牲监管守，如贡何从撒立法鄙上量染化和秋强化恨与金这融监局管有珍关的剥经济柴、技暗术指削标，棚从而瑞从法绕律上庸建立凯金融鲜监管吩指标捷体系国，包帽括金何融机叙构资阳产质次量、馒特别皇是信壁贷资加产质勿量、迁资产规的流废动性洞、经燥营的洗合规醒性和寄效益演性、醉内控录制度友及执鞠行情如况、芬商业萄银行沸的资晕产负贴债比稻例管叹理等料方面叙的分秩解指蚁标，榆以保甘证国轻家对穷金融抛活动钉的运蓝行状袭况和恶管理灭过程爽进行界有效低监控份。恒塌必须茂强化巡金融慢执法仰。坚寿决执洲行市托场准饿入、闸从业义资格挺和分壳业经昌营等糊制度艳。要蔬赋予枯中国注人民充银行批、中颜国证扣监会证等国娱家金舰融监歌管机预构以探重大看的权嚼力，株并使喇之在卵运作奉上保趟持独诚立性圣。各夺国金管融执驾法实响践表傲明，佳这些策机构丹在确哈保有蔬关法战律的粉实施抵、维并护金允融市罩场秩筐序、会监管状各类息金融计机构灵的行百为以熟及及唉时采革取措煮施、就纠正秋违章悬行为忍和遏珍制金坛融犯删罪等离方面竖，都双起着支非常而重要盲的作榨用。猫中国蜘人民乌银行竞作为牢金融慢监管堤部门泼可以完行使辨行政俯处罚采权，翁但法胁律规欺定央剂行对怎非银胞行金蔬融机喜构只馅有警葵告和河3万士元以出下罚漫款的位行政醉处罚眨权。肌规定辉过于硬原则家和简别单，指使央灭行在洁实践栋中不加好操育作，宫而且垒制裁饭的力辽度也纱不够说，违屿法的洲成本逐太低翠，惩杏罚的傍数额嗽远远队低于众违法争行为魔所得真到的鸟收益浅。除或此之纵外，劈必须素充实仔金融膊执法疑队伍葛，提稳高金刮融执或法人斜员的坡专业睬素质羡和道滔德素踏质，沫每个株执法抚人员码都应恩成为身自身挺监管商领域愁内的敏执法夏专家车。书降要严潮厉惩土治金差融犯坏罪和此违法堵、违厅规活知动，兴特别贡是要挂认真痕分析稻大案雕要案开和违瑞法违崇规案左件的挣原因卡、特沙点、接规律皱和教帽训，足采取仓强有泳力的桥措施回，坚烈决遏章制大柱案要驶案上资升的庙势头拍。要酒依洁变治理镜金融配，加辟强反猫腐败钞斗争煎。一虎些国贤家金握融危咬机不著少都沈和政搏界、棍财界岂的腐科败有扒密切贩关系势，要色按照圆党中纠央的岔要求膏，切册实把娘金融奴系统暂党风生廉政康建设歪和反崭腐败迈斗争泰作为塘党和桌国家赶生死贤存亡乌、事踩关现雕代化摸事业似成败理的大亮事来困抓，含严格缓管理听，严疫格监货督，勤保证互金融悲安全嘱、高湖效、污稳健趴运行只。誉光(四粪)健拾全国蜓家金伴融监退管体写系，领加强石金融汉机构夹内部伸监控公自律菜机制昏傅对金桥融机由构实留施监肚督管丙理，储包括码地律祝和自果律两鼓个层首次。恳他律凯，即淘中央眉和其常他监盘管卞烂体依医据国洲家的孙法律蜻、法股规对醋金融躲机构爱及其杨活动群进行榜监管铲，属茶强制云性监密管。门自律幕，是做金融脏机构库自身中为有嫌效防猪范金柔融风椅险、浅保障疤金融王安全副而建堵立的诚自我层监控蜓机制捷。福谁就整嘴个监寒管体拒系而碗言，股国家称对金誉融机繁构的返监管泽是最灯高层槐次的续刚性浑监管客监督味形式筛。目耳前我贿国实愿行的纤是中纽国人今民银澡行和施中国铲证监困会的急金融饺监管巨体系鞋。中丸国人猎民银狼行是采金融努监管舟的主省要实榜施者悬，负犁责银顽行业吗、保岁险业灯和信科托业滋的监镇管;恰证监证会负层责对仁全国拖证券衰、期尾货的明监管同。要彼树立杰人民附银行押金融倒监管怒的权宝威地骆位，季强化易人民监银行俩的检由查权烛、管皮理权后、处僚罚权怒。要律完善谊央行设各职岸能部蓄门的女协调匪机制厌及总本行与挣分支狱机构爸之间失的协劳调机罪制。赞望在强扶化国机家金垂融监括管的脸同时刑，还俭要注滔意建茅立完芦善我属国金默融机极构内乡部控呆制自束律机尼制，谎这是喝金融敬监管蛮的最顺基本煤的约经束机抹制，跌也是业国家宗实行帐金融律监管险的基哗础。毛有效喊的金朴融监业管，郑必须技注重虑外在饼约束永和自般我约艰束的驱有机澡统一腹。国脊际银猴行界庭亏损换倒闭袄事件内频频词发生尸，究济其原述因，巡主要堤是金浮融机垃构内恋部控氧制不类严所斑致。浓完善装金融碎机构龄内部强控制绵制度稀，提浸高金暂融机冬构自晴律管罗理水游平，汇成为买国际薄金融圾业有崇效监木管的葱又一含重要仙趋势纯。礼坟在国付家的廊宏观三金融瞎监管寸和金傻融机恨构内尿部控袭制中槽间，略当前鸣还应茎特别想加强付金融幸业同拢业公灾会或面协会截自律雷性组病织建咽设。搬这是祸构建士与我致国现识代金乞融体妈系相浇适应分的新呀型监将管体坊系中册不可柏缺少摩的部高分。缝简单磁他讲雷，中模国人抢民银睡行和跨中国它证监蒜会代广表国披家执施行金镇融监宣管，尚主要盗是建纵立和曾维护柳公平颗、合疲理、晶科学栏的金兆融法笑制环企境。获对于丽金融项业日售常经闪营中浴经常割出现帐的问万题，彻可以唉由金聪融业纺同业玩公会桑按市凉场规备则解逮决。冰在金牌融一辆体化爱、市响场化暴的大谱环境奸下，奶金融锁同业像竞争聚加剧州，在哄“趋赖利”洁和“污避险险”的深两难吩选择提中，很不少枕金融宵机构兆往往游倾向菌于“帐趋利巨”，起容易象留下逆金融患隐患瓶，充站分发品挥金盛融业趁同业裂公会污的金劈融监督管作伐用，齐有利聚于锻名炼金立融机社构自戏我约卖束和愁自我浅调控企能力闪，有券利于傍整个词金融券业走店上良狂性竞贞争的境道路节。建免议加藏快银幅行、禾信托泛、证堤券、扑保险暖、信可用社蝴等行模业的虏自律爷制度拘建设座，建幻立健耕全全必国同渣业公似会，饥制定裕同业甜公约若，规践范、膏协调泥经营诱行为损，以愧切实梁加强兰金融拥行业片的自哈律约筝束。族子(五吉)理汇顺政佣府与笛企业押和银拖行的姑法律科关系虫圣亚洲领国家装在这累方面坑的教象训是映深刻柏的。害由于倍市场清不完璃备、燕法制多不完就善，趋就形沉成了庸政府欢对经着济的蚁过度勉干预恐。1叹96融2年白韩国渠颁布涂了《并银行劈法》择，该撤法规萍定政抖府对剃银行酿的贷地款对仓象、性利率庙和市庆场交习易行筛为都真以管氧制，傍并通乡过控霞制银种行达枪到操身纵企声业。泊在实目践中牧政府粉直接羞干预橡银行随与企浆业的扫具体涉操作贵，经显常要买求银虎行向够企业翼特别价是大拖企业宁放贷院，包镇括要造求银储行发疏放一伟些风护险极毛高的猫贷款领，严