金属非金属矿山企业职业安全健康管理体系实施指南

金属非金属矿山企业职业安全健康管理体系实施指南关于印发《金属非金属矿山企业职业安全健康管理体系实施指南》的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门：根据《中华人民共和国安全生产法》和国家有关规定，为加强金属非金属矿山企业职业安全健康管理体系工作，规范金属非金属矿山企业职业安全健康管理体系审核行为，确保金属非金属矿山企业职业安全健康管理体系审核的科学性、公正性和严肃性，国家安全生产监督管理局编制了《金属非金属矿山企业职业安全健康管理体系实施指南》，现印发给你们，请遵照执行。二00三年七月一日金属非金属矿山企业职业安全管理体系实施指南前言《金属非金属矿山企业职业安全健康管理体系实施指南》是根据《职业安全健康管理体系指导意见》（原国家经贸委公告2001年第30号，以下简称《指导意见》）的要求，并参考了国际劳工组织的《职业安全健康管理体系导则ILO-OSH2001》（以下简称《导则》）而制定的指导金属非金属矿山企业建立职业安全健康管理体系的技术性文件。国家安全生产监督管理局作为政府安全生产的监督部门推行此项工作，目的是提高金属非金属矿山企业职业安全健康的管理水平和改变安全现状。作为一种切实可行的工具，《金属非金属矿山企业职业安全健康管理体系实施指南》可帮助企业建立并保持既符合国际劳工组织导则和国家指导意见的总体要求，又适合自身行业特点的职业安全健康管理体系，以便其采用适当的职业安全健康管理模式与方法，持续改进职业安全健康绩效，不断消除、降低和控制职业安全健康危害和风险，最终保证员工的安全与健康。金属非金属矿山企业的生产过程，风险程度高，且后果严重，在金属非金属矿山企业建立适合自身特点的职业安全健康管理体系十分必要。缎柔威本实顾施指弓南是僵金属政非金就属矿碍山企谜业建骂立职季业安烂全健猛康管四理体卖系的唤技术籍指南沿，在肤编写剩过程或中突赴出了盒行业总的特集点和管要求春，在油金属泄非金禽属矿烘山企烦业具求有通式用性跟，适裙合于超任何哈愿意捐建立朴职业撑安全例健康秋管理尼体系趴的金视属非塘金属冤矿山共企业垂。僻蹲荷本实恨施指功南充舟分反况映了眯《指肥导意暂见》信和《自导则峡》的血思想添，对灰拟通瓦过职勾业安肿全健撤康管晃理体膊系认极证的悠企业稼有很袜强的轮指导县意义佳。萝渣常本实令施指隶南由膜国家喝安全塌生产徒监督剖管理英局发办布，师安全项科学矩技术矮研究住中心辣编制喉。参烂践一、戚总则孝炼害职业心安全斗健康皮管理纪体系沾（O幕cc恼up鹅at气io乞na武l匹Sa该fe甜ty袄a蹈nd餐H累ea管lt辞h弄Ma甩na绪ge沫me座nt止S揉ys叛te臂m，熔OS小HM送S）腔作为疼科学顷、规醉范的说职业什安全笨健康烟管理朱方式喷，随酸着我柏国政易府职片能的畅调整超和企恩业市截场经胶济改招革的渐不断贤深入君，越炉来越千赢得窄各方围面的托认可勉。为萍提高贼工作蝶效率残和更弱加符术合市葬场的咱要求吗，政源府的唉安全内监督剧职能辰进行叙大规俭模的提调整扑，政锦府通乔过引灶导和抢鼓励桌企业韵推行眨职业阴安全意健康定管理羡体系立工作按，把羞原有惨不适者应社兔会主改义市话场经花济的承管理蝇思想怨和方文法进舒行调脉整，送使政遗府的熊安全吵健康移监督李职责记变得记科学腰和高暖效；道对于只企业嫁，作迫为经菠济发册展过蹲程中快市场洽的主劈体，沿为提再高自渡身管透理水贱平和坟市场痒竞争蛾力，冲更需搁要一友种能圣够有张效加律强自犹身安后全健社康工愈作的晚管理凯方式厉。在摇企业期推行索职业歉安全跪健康施管理年体系宁，即晌满足梯政府突安全合监督扩部门门进行践有效膛监督歼，又成能有肃效管紧理企妄业的膛职业袖安全咸健康趋工作稻。控缓合金属扣非金摔属矿演山属复于高逼风险倚行业之，发蔽生事化故及棕重特翼大事容故的融频率梯较高帅，建白立和粘保持量满足拥《导山则》康和《政指导届意见兼》的险全部轨要求闸且体达现本肝行业坑特点走的职纷业安呢全健航康管匆理体您系，皆可促巧进金应属非服金属略矿山果企业误遵守毛其适野用的完职业组安全拿健康暮法律霜、法决规和煌其他嚷要求坛，持晴续改抢进其饿职业泪安全绘健康扑绩效小，降衔低其岔职业栗安全腔健康桶风险醉，从炎而确抵保其翻员工旧的安裳全与营健康拖。畜弓于建立塘职业邻安全千健康丹管理晒体系励是一虫项较像复杂氏的工杆作，锐任何劝企业里在建兵立体朋系的揉过程薄中，鲜应充刺分考干虑自扁身的使特点参，尤宪其金火属非惠金属穴矿山非生产理过程寨特殊括，风润险复呼杂多落样，我由于制存在岁大量弯的地售下生免产，绝不确企定因际素多孩，这玩也增证加了旗建立创体系膏的难锹度。描所以览，希尿望实佩施职辜业安辽全健席康管伍理体素系的抽金属勉非金略属矿引山企虎业，森对于老建立昆体系次的各始项要抽求和爽方法消应进闸行全站面地依了解拦，有哪效结巧合企雪业现候状，它建立透适合丑本企族业的究职业芽安全董健康笛管理镇体系推。徐疑托（一煮）建连立职帆业安击全健桂康管园理体粘系的厅要求场兽雪根据闯《导凳则》心和《面指导谢意见祖》的明要求课，金帆属非劲金属爬矿山聚企业匹可自订愿选晃择是逮否建对立职尿业安药全健峡康管秤理体矿系，本但因瞎金属及非金触属矿纲山属智于高情风险揭行业魄，故喇提倡范和鼓忍励金干属非婚金属仙矿山林企业粒尽可格能建症立职隆业安箩全健轧康管唯理体霜系，歼以提专高自忆身职发业安惠全健异康管嗽理水灭平。千为保并证职常业安吃全健遗康管桥理体西系在颤企业陕的管卡理活采动中仗能真滥正落邻实，且首先浪应该龄确定滨有关段部门质的责结任，候尤其前明确搂最高汁管理稍者（贵层）挠的责黑任，多保障强体系纸有效毁实施杏所需换的资叶源，学包括稿在最医高管丽理层僵任命收管理征者代荣表；缎另外筛，由遇于建符立和耐实施幕职业忧安全狼健康盆管理短体系鸡，要株求全皂员参幼与，讯持续见时间艇长，令工作讽量大铸的特炮点，杜所以誉，在桶建立藏的过冠程中弯应制任定详派细的才工作江计划碗，以纤保障辈工作腹的顺扰利推隙进。灵（二济）建躁立职凝业安佩全健窃康管暂理体膀系的络范围件共满金属祝非金氏属矿绿山企茶业应申根据候自身倍情况诚和条衫件，状灵活撒、自伍由、林合理抢地确挠定建臣立职年业安曲全健档康管与理体谎系的蹄范围妻。具梨体应呀遵循钓如下子原则坐：唉赔慧1．式应综泊合考蛛虑企泳业的求管理届权限蜂、活搞动区姐域和词现场蔬区域晴来确灿定建府立职粉业安跃全健势康管刷理体医系的棚范围衔。管呀理权单限体宗现了纤企业帝的责素任，张活动徐区域演和现堆场区事域强具调企昏业在务何地切从事取何种清工作摧。独肤狐2．骄可以汉在整匙个企肢业范健围内视建立钢体系蜡，也事可针色对单尾位中粉的某转些特男定运绒行单火位或担活动赏建立蚁体系顾。霸输斥3．荣界定细范围织时，躲不应路将总俯体运话行所望必需漆的、圈可能薄对员玻工和幅其他觉相关竞方的简职业叹安全受健康痕产生确影响之的运往行或咏活动巴排除啄在外损。任悄何用忧人单咐位建废立职旬业安酒全健凑康管荣理体狂系的撇目的韵都是五保护糊员工戒及其批相关助方的寒安全宝与健夫康，刘安全鞭管理淡的重俘点在浓于用描人单芝位的浙高风哨险生神产活欲动或雨区域披，不蔽应人属为将羡这些留活动燃或区葛域排亚除在攀职业笑安全晴健康沃管理劣体系刷之外趋。赔姓康金属遭非金裳属矿舞山企膜业应航根据傍自身梯的规牛模、督开采倍或生树产的咸性质捧和实补际能涛力，馅来确谷定其川职业滴安全桥健康冒管理承体系芳的复咸杂程为度、躺文件削化的诚范围禾和相扶应的庆资源忘投入题。券斥则金属燃非金辣属矿宝山企矿业在蚂建立欢职业堪安全羽健康雷管理炉体系腹时，跳应将民重点壁放在帽遵守恳与金其属非役金属库矿山渡企业尾有关页法律伟、法盖规及逃其它忍要求济，降地低金枪属非消金属售矿山丹企业丧风险贺，保释护金秋属非押金属逝矿山赴企业得员工伙安全刷健康蕉，并究使之团成为蹲金属勉非金胃属矿涌山企川业全熟面管贫理体荒系的织一部略分。拨巩筋（三灰）实河施职钢业安欢全健察康管浊理体恳系的纽基本朗步骤且方谷金属炭非金服属矿缝山企仇业建肚立职三业安已全健晕康管路理体清系时吗，可朱根据坊自身势特点伙和具就体情范况，忠采取夸不同棵的步表骤和伐方法厘。但垫总体慨来说萌，有烘如下呀基本壮步骤括：趁册陆1．婶前期毒准备叛兵瑞作为内前期吧准备蚁工作跌，包层括最盏高管娇理者企在内奇的全腊员培动训，碰是建够立和设保持肆职业汉安全忽健康尚管理卷体系未的基测本保驻证，册金属面非金骨属矿财山企桨业要奴针对赵不同及的人膨员，盈组织正不同差形式捉的培嗽训。认为保猫证职仓业安娘全健龙康管浑理体喊系的该顺利烤实施克，企哲业应蚕明确校管理蹄者代窄表，蔽确定田体系势建立侨负责铅机构旨，以染及与炸体系转有关时的各胸单位啦的工师作任县务。拍敲眨2．浇初始涛状态歉评审袄似糖初始信评审歉是建圾立职油业安佣全健往康管埋理体粗系的房基础跳和关锄键环捷节，剂其主粥要目霜的是掘了解霉企业扒职业勇安全删健康袖管理舌现状毒，为奸建立最体系爬收集节信息橡，确枕定职梦业安删全健个康绩下效持岭续改拥进的闯依据淋。决迷柿3．峰体系启策划粗扇柱包括芳制定斩职业搁安全夕健康礼方针掏、目涂标和信管理轧方案朋；进幼行职菌能分爬析和紧机构状确定底；进欢行职者能分颜配；胃确定阳职业订安全垂健康概管理暮体系何文件戴结构棋和各禾层次巴文件计清单涨等。逮衰厦4．梁文件航编写芬巧裕文件站化是缺职业南安全检健康芽管理程体系望的主装要特习点之白一，誉对体刚系策即划的芝结果索形成避适用调的具恢有权缸威性吃的文蒸件，披是对慈各类卖金属谢非金义属矿专山风着险有去效控什制和底管理厚的保奉证。胳骑巾5．妻体系停运行绪款拉体系宗有效谁运行慎是企肤业建而立职沿业安萌全健望康管扎理体高系的妹根本柿目的籍，通贡过体求系试催运行爱，检修验体然系策赞划与者设计堡及文低件的电充分习性、掠有效没性和催适宜因性，厦充分扰发现干体系盯存在开的问妙题，结利用华体系栋自我胆发现好、自斑我纠踩正和戏自我色完善纸的机垂制，王使体跨系不冤断得身到完展善。枝索葵6．对监督辞和评诚审架扫日及时滨发现半职业离安全假健康收管理司体系宰运行翁过程荣中出煮现的淹问题叶，是未体系坛不断耀完善券和改烈进的亦重要皱手段眉，通置过体阳系自注身的绸各种热监督损，检植查体专系是付否按垃计划迎运行羡，判勺定体侧系的硬有效高性、贪适宜聚性和芦充分轮性。池懒改7．幸纠正矿和预脆防愿雾击为保躬证体来系能遣够有芳效发梢挥作灭用，吹对检既查中业发现限的问屡题必评须采努取纠执正措携施，依以保屑证体鸣系按咸计划鉴实施俊，为叫防止膊类似纳的问热题重疲复出懒现，拐还应乌制定笨相应椒的预跃防措株施，啦并保寺证实富施。拉砌烫8．郑持续曲改进享和保置持尺“莲建立读和保般持钉”扒是职歌业安密全健违康管董理体屈系的钱重要杜要求寺，体懂系能裕否持牵续有荣效和克适用状，保骂持是觉关键工，体型系保研持是黄根据细金属斩非金缩属矿嫁山企节业情泉况和病外部昌环境想的变怀化而育动态嚷适应藏的过稍程。纵（四赛）金感属非是金属扬矿山竖风险尽的特鸽点量骄杀任何仰企业扇的职添业安甜全健跟康管祖理体数系都策应该懒适合事本企终业风净险的蔽特点披。金杨属非筝金属注矿山颤企业怨生产泉条件窗复杂公多变蔽，作肌业环世境差貌，自神然因抬素和乌人为仁因素蚕多，悉大型郊机具青及高伸风险礼作业乎在大得部分骨生产稠过程证普遍稠存在纯，所章以，党金属脚非金痛属矿蹦山企抵业建笛立职老业安校全健疤康管蝴理体咬系时隶要结搁合自溉身生春产的凯实际线，充安分考票虑生宏产过旧程中屯的各地类风兽险，抽并在怠职业浇安全洒健康荷管理止体系栏中充垃分体览现。探根据乞金属须非金穷属矿篮山的疯现状惭，风苹险特畜点主屠要为闻：舒妹烫1．漠极易挣导致攀事故诸且后号果严叉重捉蠢张金属嫂非金指属矿给山的限生产木每时掌每刻追都处给在变趁动之苏中，紫采矿耍、掘闹进、肤凿岩名爆破汇等均插随着假生产疮的推万进而粒不断弓变化锤，加步上地刚址条招件的赠变化做莫测赛，风陶险难愁以控员制，姓经常味造成匀重特于大伤终亡事励故，心主要报有：究大面蠢积坍闹塌和敲冒顶鄙片帮亩、透驴水、选中毒侍、窒辉息、仍火灾伶等。欧趣口根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法、挎使用衫的机熟械配冰备和蓄布置池、动线力及支配电孙设施艇、人庆员安虏排等焰工作倚做出诞规定初，避莲免由零于工少作的弹失误强带来遍更大肤的风泄险。麻孝恢（六涂）应侨急预两案非竭紫金属颗非金升属矿滨山企臣业多倾数生罩产过跟程伴迎随着饿高风怖险，蒸容易规发生飘事故修和出出现紧悄急情刚况，钥为减发少事室故和缸紧急秀情况远发生休后的黑损失懂和影桨响，什金属吉非金疮属矿毯山企陈业应挎根据拾具体糕情况枪建立厨应急越预案户，以紧保证差事故菊和紧销急情础况出广现时贱及时逼作出摘响应密。残差费根据搭危害筒辨识苗、风嫌险评稀价结尿果和封《安等全生搂产法饺》等欠法律府法规新的要丙求，央金属巨非金小属矿浆山企页业应均针对郊生产今过程茧中容婚易发替生事贿故且救后果枝严重爷的作利业区陷域、齿设备谋设施仰、作粥业活筹动和底可能挺出现巩的紧选急情咬况制劫定应机急预笑案。捞结合咳金属懒非金欢属矿退山企爸业生摆产的掩特点集，应床急预甜案的租制定聋应考够虑：悠依须（a址）拒尾矿晒坝垮山坝；明身童（b田）伪透水短；妥握蜓（c钓）珍爆炸钩；郊数畅（d响）伐井下局火灾易；梅隔应（e脊）姑地面勤火灾暑；迹蚕输（f集）泪中毒爹窒息谁；名擦萌（g叔）旱坍塌绢；后忘覆（h门）膝提升竖设备抵故障嫩；恶训拔（i摇）矛突然嫂停电血；著栽糕（j帽）迷突然金停风蒙等。悼形疑1．诵应急尤预案蒸制定炸艳沟应急徒预案研应有朋具体尝可行药的工假作程供序，悲程序智的内以容包堵括：催脾幕（1傅）歉所识柳别潜孩在的箱事故完和紧敬急情俊况；汉贱浊（2棍）田有关房部门政在应歪急过帐程中贼的职寸责；弯滩酸（3显）永紧急涉情况致发生咳时的垃负责气人；往核望（4电）污报警长系统宜；比俊宣（5介）撒紧急勺情况羽发生对时内物部协塞作与鞠交流她所必榆需的策信息惜；援刺厨（6耀）念紧急丸情况岸发生盟时各首类人包员的荐行动品计划孕，包该括发方生紧慎急情臭况的偿区域贝内所匙有外尊来人常员的径行动扑计划素，例根如要供求承弊包方慢的人矿员和馋来访锁人员瞎也撤虾离到熟指定粘的集盲合地仅点；筋领国（7映）罗紧急袄情况控发生复时具详有特纽定作皆用的慌人员址的职吴责、胸权限夸和义既务，棒例如浇矿山末救护伯队、姿消防蹈员、嫩急救刷人员训等；竖武馒（8茎）傻紧急赢情况部发生立时人馆员疏斥散的冷措施盘和步疑骤，毛如尾疗矿坝载垮坝观如何呼疏散绒村民打；迅悬伶（9样）增紧急混情况花发生浮时与究外部捡联络可，如客附近差矿的宽救护灶队；怠牲纺（1夏0）摇与辨执法恭部门朵的交须流；剃利仆（1客1）尤与烫邻近副单位摄和公坦众的晋交流侨；省剑苹（1膨2）晨重乳要记蹈录资攀料和协重要傅设备冈的保法护；沫笼振（1踩3）挎紧秀急情看况发合生时摩可利兆用的颠必要嗓资料柱，如樱地质谎资料符、巷咳道布挥置等府；麦零藏（1挥4）味事竖故或殖紧急多情况与的恢扁复。依框套应急岛预案赛应针扯对不炎同的蜻事故司或紧零急情劫况分急别制铃定。祝商资2．烤应急甘预案丽的培怠训寻睁覆制定拿应急糊预案莫的作好用是淘发生辆事故阅或紧缝急情层况发呜生时哑，有朝关人顶员能困够及锅时准啄确地券实施险应急借措施脆，了篇解应筐急预政案的翁内容添是成内功应茎急的彼关键即，通粘过培润训可岭使事剧故或辱紧急膛情况努当事咏人及门其他悄有关坑人员牵知道黎应该箩做什你么和而怎样限做。独炕伶3．斩应急择预案晋演习固右薪为保届证事赚故或劈紧急州状态显发生月时，突应急快预案逢能够康发挥狐作用城，要炉求对愈应急腾预案谷进行敏演习侮，演海习要秤按计它划进啊行，愤演习嚷尽量边模拟循真实叙的情推况。墙灯参4．遵应急句预案程的评谦审和神修订咽乱器应急颗预案最演习栋后应鄙进行醉评审评，尤恰其事而故或决紧急境状态不发生貌后的顷评审相，评此审重抗点是揪应急送预案踪的应傻急能冲力和陈效果等，必斜要时静对应背急预算案进逗行完离善和册修订锈。民足系五、与文件老编写瞒和文烟件资染料控僚制倚节军职少业安愈全健渴康管差理体尿系是洋一个宗文件屡化的丸管理稻体系额，在唇职业叶安全辜健康察管理坚的各怜个方当面，乖包括克职业宵安全描健康朴方针犬、策锁划、五实施脚与运渡行、戴检查责与纠架正措求施、怒管理设评审纤等诸役方面粱，金株属非针金属盖矿山流企业蜘应出锦做相咸应的绕规定掌，并坑且这泳些规撒定要们形成左文件甚。一摄个金般属非