安全生产突发事件的舆论引导

第第页安全生产突发事件的舆论引导如何有效、及时、平稳地处理安全生产领域突发事件，已成为当前及今后一定时期各级安监部门必须高度重视的大问题。作者参加国家行政学院突发事件公共舆论引导研讨班后，提出了自己的思考。

近年来，互联网技术催生了以微博、等新技术为代表的新媒体的迅猛发展，网络的无地域性、虚拟性、即时性和多中心性，极大地突破了传统的事件传播方式。公共的话语权得到最大程度的释放，对政治、经济和社会的影响日益广泛和深刻，强烈地冲击着原有的媒体生态。对我国改革开放、经济发展、社会主义民主与法制，以及反腐倡廉建设具有巨大推动作用。当然，互联网空间各种意见肆意表达，海量的信息鱼龙混杂，不同观点激烈碰撞；网络推手、网络水军等制造的网络舆情也夹带着虚假及危害信息，有的借助互联网快速生成、发酵，有时常常会引起突发性事件。这种新型舆论场的形成及客观形势的发展变化，也必然会对安全生产重特大事故等突发事件的处置产生影响，应引起安监人员思考。

新媒体给政府危机管理带来的挑战

政府危机管理主要是指对突发事件的应对，突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

近年来，汹涌而来的各类突发事件形成的舆论风暴包括了上述各方面，其中有许多涉及安全生产领域。如“表叔”杨达才案、哈尔滨阳明滩大桥垮塌、甬温线“7・23”动车事故等，被互联网高度炒作的现象，已成为政府管理和舆论引导的双刃剑。一方面，新兴媒体作为社情民意的晴雨表和表达群众诉求的新平台，给政府部门带来了新的信息来源；另一方面，一些社会问题迅速传播，极易引起网民非理性的情绪宣泄和质疑，给政府、部门危机管理带来巨大挑战。

党的十八大报告明确提出，要“牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权，坚持正确的导向，提高引导能力、壮大主流思想舆论”“加强和改进网络内容建设，唱响主旋律，加强网络社会管理，推进网络经济有序运行”。如何面对、重视和利用新媒体，是摆在各级安监部门面前的重要课题。

突发事件公共舆论传播特征及演化规律

突发事件中的公共舆论传播，呈现出如下传播特征和规律。

突发事件信息多渠道、跨平台传播，微博、正在成为突发事件生成、发酵的主要平台，“微博主导敏感信息传播”特征更加明显，官方话语权被挤压，公信力受损。

新媒体时代信息传播自主化，突发事件信息传播呈现“自选择、自搭建、自传播”特点，政府机构和体制内媒体第一定义权被消解。重大事件发生时，越来越多的信息呈现“从网民到网民”的特点。

利益选择性传播倾向日益明显，不同传播主体基于不同的立场和目的，往往选择传播于己有利或符合自己偏好的信息。

突发事件网络舆论传播呈现泛政治化、泛意识形态化特征，并诱发网络舆论发展向“娱乐化、政治化、政治娱乐化”路径演进。网络舆情“仇特权”“仇富”、泛政治化特征凸显。对于被曝出的问题，无论是社会问题、道德问题还是文化问题，都倾向于反思政府责任、法律责任、社会责任，而个人责任则被弱化。

“羊群效应”“蝴蝶效应”和“涟漪效应”在一些突发事件传播中显现，导致事件性质被夸大、影响被放大，相关态势升级化。

微博“意见领袖”引领舆论的能力和作用日渐凸显。在突发事件的网络舆论传播中，还要警惕网民被部分别有用心的“意见领袖”绑架，导致舆论的偏离。

做好突发事件的公共舆论引导

对于转型期的社会，如何有效、及时、平稳地处理安全生产领域突发事件，已成为当前及今后一定时期各级安监部门必须高度重视的问题。不可否认的是，目前如何处置安全生产突发事件的机制规范尚处于初创阶段，有的还缺乏有效的处置机制，有的处理还没有上升到科学的、制度化的水平。做好这方面的工作是保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权的需要，更是创新安全生产监管的需要。各级安监部门应重视做好以下突发事件的公共舆论引导工作。

第一，谁获得了新闻首发的机会，谁就获得了新闻第一定义权。顺应新媒体时代信息即时性传播特征，在“秒新闻”时代即使做不到“秒回应”，也应努力确保信息回应的“第一时间”。舆论突发期是舆论调控的关键期，相关各级安监机构应积极回应，加大信息公开力度，重视民意表达的多种渠道，及时疏导社会情绪，将互联网社会动员消解在萌芽状态。

第二，舆情应对的最重要原则是说真话、道真情。如果隐瞒或歪曲安全生产领域事件事实真相，再快的回应也只能起到负向作用。在“自媒体”时代，网络舆论的影响力和穿透力已达到前所未有的高度，唯有以信息公开击退流言，以揭真相、讲真话和体察民情而争取话语权，以解决民众实际利益诉求而赢得民心。

第三，顺应新媒体时代信息“碎片化”传播规律，根据事件发展不断发布新的官方信息，做到政府信息回应的“动态化”“碎片化”和“立体化”。有的事件不能仅简单一次回应就能达到效果，“碎片化”的传播要求回应也要做到根据事态发展不断发布新的信息，跟上网民不断增加的信息需求。

第四，新媒体时代，媒介融合态势不断加强，舆情应对也要同时进入传统媒体和新媒体两场战争，第一时间通过主流媒体发出权威声音，同时运用新媒体做好舆论渗透。

第五，听取互联网“意见领袖”的合理意见，建立与他们的沟通机制。新媒体时代，微博仍是精英文化，能够拥有大量粉丝的互联网“意见领袖”加入舆论引导行列，可使网络舆论引导事半功倍。

坚持正面宣传与舆论监督相结合

安全生产工作关乎民生和发展，往往是互联网民意关注的重点之一。特别是在重特大事故初期，对事故的原因、责任、死亡人数等都非常关注。要落实和完善安全生产监督工作机制，认真贯彻落实《国家安全监管总局关于加强安全生产社会监督和舆论监督的指导意见》，畅通广播、电视、报刊、互联网等媒体和“12350”举报电话等监督渠道，增强监督效果。要主动公开发布安全生产重大决策部署与重特大事故调查处理及进展情况，做好重大隐患治理、重特大事故查处挂牌督办、非法违法事故跟踪督办、事故查处进展结果和安全生产控制指标实施进展，以及安全生产企业“黑名单”等内容的发布工作，自觉接受社会公众监督。

各级安监部门还应根据新形势的要求，进一步完善突发事件新闻发布应急预案，明确职责分工和工作程序，发生重特大事故要做到事故处置和舆论引导“两条线作战”，及时客观公布事故动态、政府和部门举措、事故抢险救援和调查处理进展。另外，要真实准确发布信息。根据授权的内容，公开透明、真实地介绍突发事件最新情况，不回避问题，重要信息要反复核实，防止漏报、误报，杜绝瞒报、谎报，避免因发布信息影响政府权威性和公信力。还要提高新闻发布工作时效，按照“快报事实、慎报原因”的原则，第一时间发布已认定的准确信息，