综合应急管理与预案体系优化讲义课件

综合应急管理与预案体系优化政府工作重点、公众关心焦点、媒体报道热点公共安全总体形势依然严峻经济快速发展与社会稳定的需求可预见和难预见的风险因素明显增多公众的风险可接受水平不断提升安全与应急管理能力急需加强现在我们国家处于工业化、城镇化、信息化的转型、转轨、转变时期、快速发展期和矛盾凸显期，这个时候事情很多，我们国家又是自然灾害多发的国家，我2们在“几化”过程中遇到的突发事件很多，怎么把它管控好，把这些突发安全问题对我们的冲击和损害降到最低的限度，这是我们要积极应对的。目录情景构建与应急演练多灾种综合应急管理123稳健型应急预案体系应急管理不是“应急的”管理，而是管理“应急”PART01多灾种综合应急管理1多灾种综合应急管理价值观：人性、同情、公平、诚实、尊重应急决策的优先次序12341234生命安全与健康稳定和控制事态保护财产与环境管理好应急资源生命安全与健康环境与生态安全资金与资产安全组织声誉与品牌1多灾种综合应急管理共性管理。以我为主应万变，不确定性转化为确定性，可持续发展方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展1多灾种综合应急管理方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展过程善后恢复监测预警先期处置现场综合响应全面响应1多灾种综合应急管理方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展人员伤亡（救援人员）后果环境污染财产损失业务中断1多灾种综合应急管理方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展志愿者与社会力量应急资源通用队伍/专业队伍专家设施重大装备/单一资源技术与应用系统基础信息与情报1多灾种综合应急管理方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展公用事业（气热水电通）参与者消防安监医疗卫生公安交管环境1多灾种综合应急管理方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展可用时间<必需时间时间窗口通知、响应时间前进、部署时间信息报送时间可用时间与必需时间1多灾种综合应急管理方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展总指挥部（行政协调）组织现场指挥部新闻中心分指挥所（专业）指挥中心/值班室力量集结点1多灾种综合应急管理方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展4736152通用任务疏散或避难灭火与人员搜救院前救治公用工程抢险治安后勤保障/善后事故调查1多灾种综合应急管理方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展作业分区12345核心区（热区）缓冲区（温区）安全区（冷区）空中作业区水上作业区1多灾种综合应急管理方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展管理机制规范化人力资源、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、科技支撑社会群体事件、暴力恐怖袭击事件；水灾、旱灾、森林火灾、地震、地质灾害；免费获取更多安全精品资料，请关注微信公众号〔安全生产管理〕；工业事故、铁路事故、空难、海难，地铁事故、大面积停电、核泄漏、环境事件、公共卫生事件、动物疫情、食品安全事故以人为本，全灾种、全方面、全过程、全社会管理、组织模块化、接口标准化、指挥一元化、作业一体化、队伍专业化、力量多元化、业务信息化确定的可用资源复杂多样的事件1多灾种综合应急管理目标：提升城市的综合承灾能力应急文化培育良好的防灾、备灾、应灾、减灾意识自救为主重心下移合作互助提高各类人员和单位的先期应急能力、自救互救能力以企业、社区、街镇、村组应急能力建设为重点合理应用政府和社会力量，弥补受灾地区的能力不足1多灾种综合应急管理目标：提升城市的综合承灾能力承灾能力（Resilence）资源（Resource）冗余（Redundancy）稳健（Robust）迅速（Rapid）1多灾种综合应急管理方针：准备为主/预防为主2实体准备；制度准备；意识准备③1②①3运用底线思维假设坏事必然发生，最大可信事故全过程准备覆盖预防、预警、响应和恢复阶段所有的任务与能力三个层次准备1多灾种综合应急管理方针：准备为主/预防为主应急管理最重要的任务就是不断地做好准备爆炸前爆炸后1多灾种综合应急管理抓手：持续改进应急预案体系保持应急预案工作的常态化，建立“跨部门的组织机制”312从体系框架和核心要素两个层面优化改进应急预案推动应急预案与应急管理制度的衔接与融合，消除“两层皮”1多灾种综合应急管理抓手：持续改进应急预案体系“从无到有”基于能力过程管理机制通用任务清单“从有到优”综合性灾害情景可用人力和资源基于前景基于职能1多灾种综合应急管理抓手：持续改进应急预案体系规划督促检查风险分析应急资源调查宣传教育预案小组预案编制征求意见培训预案报批预案审核审批印发预案备案预案公布保障措施事件应对预案修订预案评估应急演练有且仅有一套应急预案体系，预案是管理文件的一部分可行性论证成立预案编制组脆弱性能力评估应急预案框架应急预案编制应急预案评审情景推演与演练应急预案发布与实施12345风险分析PART02稳健型应急预案体系2稳健型应急预案体系（一）稳健型应急预案体系特征全面集成业务连续性管理计划32415灵活性从宏观到微观的具体化，从预案到方案的实例化现实性立足现有，邻里互助，企地合作，区域协作稳定性不因某个事件特别而调整应急预案体系结构一致性依靠制度、规程、指南/细则等规范性文件连续性2稳健型应急预案体系（一）稳健型应急预案体系特征预防和准备事前事后返回正常运行时间业务运行能力应急响应计划业务恢复计划灾难恢复计划重建/返回计划风险减小计划危机管理计划非常态运行（满足RTO要求）可容忍的最低业务运行能力启动危机管理中心，进行指挥、控制和沟通减小风险，避免中断，或使中断影响最小化确保关键业务的持续运行恢复后备场地和技术设施重建永久(原)场地返回正常运行挽救生命控制事态设立EOC损失评估应急处置RTO事中100%事件发生2稳健型应急预案体系（二）形成一致的应急救援框架1、定位期待应急预案解决什么问题（合作/处置/准备）2、构成应急预案分类、支撑性文件及相互关系3、推动预案工作的常态化，跨部门的组织推动机制（领导参与/支持）4、应用基于情景的编制与优化，形成一致的应急救援框架与运作共识2稳健型应急预案体系（二）形成一致的应急救援框架突发事件应急预案体系政府及其部门应急预案单位和基层组织应急预案国家省市、县乡镇总体预案专项预案部门预案乡镇预案居委会村委会预案企业预案机关事业社团预案意外事件应急预案Contingency应急救援预案Response综合应急预案Comprehensive检查单Checklist详细处置方案DetailedActionPlan2稳健型应急预案体系（二）形成一致的应急救援框架程序/方案总体定位资源/培训/演练准备协同/联合/支援合作处置2稳健型应急预案体系（二）形成一致的应急救援框架体系（构成）综合/总体专项/意外/任务现场处置方案应急处置卡行动检查单2稳健型应急预案体系（二）形成一致的应急救援框架任务清单：通用防护保护响应恢复2稳健型应急预案体系（二）形成一致的应急救援框架已有资源0103020405应急资源可获得的国际援助可动员的资源可获得区域合作互助上级部门或政府支持2稳健型应急预案体系（二）形成一致的应急救援框架力量集结点$组织指挥体系总指挥部（行政协调）现场指挥部新闻中心分指挥所（专业）指挥中心/值班室2稳健型应急预案体系（二）形成一致的应急救援框架处置框架信息发布疏散或避难灭火指挥与协调通信后勤保障善后2稳健型应急预案体系通用任务模块化，提高相互衔接程度123严格区分不同层级预案的定位和重点摆脱条块限制，采用合理的分类模式稳健型预案体系构建要点：功能定位与救援框架2稳健型应急预案体系稳健型预案体系构建要点：功能定位与救援框架侧重于政策领导：应急组织体系、基本流程、响应机制和原则授权（经费，决策指挥与控制）媒体与公共关系侧重于准备、监督与保障：企地协同机制资源和后勤保障等功能培训与演练规划媒体与公共关系侧重于准备、处置与恢复：风险分析，重要风险源于脆弱点监测监控，预警与通知系统公众保护与业务可持续性管理集团板块地区子公司综合预案综合预案综合预案综合预案2稳健型应急预案体系综合预案任务支持方案指挥协调任务模块灭火任务木块疏散任务模块警戒任务模块媒体应对任务模块工程保障任务模块后勤保障任务模块救助安抚任务模块善后任务模块专项预案专项预案框架：1、目的2、适用范围3、危险性分析；危险因素分析；脆弱性分析4、监测与研判；监测手段；信息传递及报告；事态判定5、应急响应；确认；先期处置；通知；启动指挥协调；启动相应任务6、物资与装备保障现场处置方案侧重于先期处置重要设施或场所可适用多类事故处置方案框架：1、事故2、处置流程3、注意事项消防专项拥挤踩踏专项生产安全专项食物中毒专项社会安全专项极端天气专项任务框架：1、目的2、任务内容3、主责部门.4、支持部门5、启动条件6、组织7、关键行动程序8、任务联络表增加通用的任务支持方案接上2稳健型应急预案体系提供通用的应急救援基本框架，支持多部门运作国家总体应急预案：人力资源财力保障物资保障基本生活保障医疗卫生保障交通运输保障治安维护人员防护通信保障公共设施科技支撑国家地震应急预案：队伍保障指挥平台保障物资与资金保障避难场所保障基础设施保障宣传、培训与演练国家安全生产事故灾难应急预案：通信与信息保障救援装备保障应急队伍保障交通运输保障医疗卫生保障物资保障资金保障社会动员保障应急避难场所保障技术储备与保障宣传、培训与演练指挥与协调通信交通运输医疗卫生治安维护消防与危险品处理搜救自然与历史遗产保护能源后勤群众救助工程科技支撑2稳健型应急预案体系（三）应急预案核心要素的优化1、风险与业务影响分析(1）风险分析四大步骤危险源辨识、脆弱性分析、风险评价与控制策略抓主放次主要/重大危险源或风险点脆弱性/敏感性分析重要基础设施与关键资源、重要业务风险评价针对重大可信事件/高风险开展应急准备控制策略基于可获得资源，构建情景，设计应对过程与框架2稳健型应急预案体系（三）应急预案核心要素的优化风险=危险源x暴露x脆弱性危险源辨识脆弱性分析风险评价风险控制策略风险分析过程1、风险与业务影响分析(1）风险分析2稳健型应急预案体系（三）应急预案核心要素的优化1、风险与业务影响分析(2）业务影响分析在风险分析基础上，依托现有资源，评估关键基础设施与资源被破坏后对城市运行的潜在影响，以确定应急恢复目标（时间）。关键基础设施与资源：化学设施大型商业设施通信关键制造业大型水坝国防工业基础设施应急服务能源金融服务食品和农业政府设施医疗卫生设施信息技术核反应堆、材料和废弃物交通系统供水和污水处理系统2稳健型应急预案体系（三）应急预案核心要素的优化2、应急资源管理231应急资源管理模式（队伍、设施、区域）应急资源管理过程（现有资源）应急资源的完整性与分类（能力）2稳健型应急预案体系（三）应急预案核心要素的优化2、应急资源管理基于现有资源已有资源可动员的资源可获得的区域合作互助可获得上级部门或政府支持可获得的国际援助2稳健型应急预案体系（三）应急预案核心要素的优化2、应急资源管理资源准备：分类、证书事件需求识别采购与获取动员追踪和报告恢复和遣散：消耗性、非消耗性补偿清单2稳健型应急预案体系（三）应急预案核心要素的优化3、应急组织指挥体系一个权威的常态综合管理机构牵头管理一个快捷的平战转换机制，明确决策、指挥与协调关系一个非常态的临时性应急组织一个常态与非常态结合的指挥协调中心2稳健型应急预案体系（三）应急预案核心要素的优化3、应急组织指挥体系公安部门安监部门卫生部门水利部门农业部门国家及各级地方政府常态与非常态转换常态与非常态共存公安部门安监部门卫生部门水利部门农业部门国家及各级地方政府2稳健型应急预案体系（三）应急预案核心要素的优化3、应急组织指挥体系一元化的应急指挥关系：一个人只接受另一个人的指挥命令﹖！个体应对层专业处置层综合响应层领导决策层战略战役战术技能全局区域场区岗位2稳健型应急预案体系（三）应急预案核心要素的优化3、应急组织指挥体系尽快推动应急组织指挥体系的形成在战争中要求有现代的指挥组织，第一在于指挥部里面要大有科学的组织形式，用组织来推动工作，而不是靠天才和自己头脑去空想。专业处置辖区医疗消防安监相关单位环境总指挥部新闻中心现场指挥部……社会媒体工作组先期处置事件事故企业周边社区国家省（直辖市、自治区、兵团）指导统一领导统筹全局指挥协调分工协作社会动员支持2稳健型应急预案体系（三）应急预案核心要素的优化3、应急组织指挥体系领导决策与行动指挥分离，前后支持，共同运作——领导靠前并不是取代现场指挥，大量事件并不适合靠前决策“……干涉到下级的具体事项，例如战役战斗的具体部署等等，同样是有害的。因为这些具体事项，必须按照随时变化随地不同的具体情况去做，而这些具体情况，是离得很远的上级机关无从知道的。这就是战役和战斗的分散指挥原则。”2稳健型应急预案体系（三）应急预案核心要素的优化4、信息管理应急救援指挥中心，一个汇集、处理信息的枢纽基础信息管理灾情信息获取、报告、共享与分发平台信息分析、灾情会商、综合研判和决策协调法国2稳健型应急预案体系（三）应急预案核心要素的优化5、分级响应基于现有能力的分级响应。建立自上而下、自下而上的双向应急启动机制（互补）。明确事件级别不等于响应级别（事件级别与响应级别分离）。确立预先授权机制，保证行动效率。2稳健型应急预案体系（三）应急预案核心要素的优化6、公众沟通与信息发布1947年3月起，国民党军队向延安和陕甘宁解放区发动重点进攻，党中央决定暂时撤离延安。留在陕北转战的中共中央纵队下辖四个大队，其中第四大队为由范长江率领的新华社工作队。毛主席曾说：“中央留在陕北靠文武两条线指挥全国的革命斗争。武的一条线是通过电台指挥打仗。文的一条线是通过新华社指导舆论。”综合协调宣传报道专项指挥部现场指挥部网络媒体传统媒体应急队伍公众决策灾情PART03情景构建与应急演练3情景构建与应急演练（一）重特大事故情景构建0102030405重特大事故情景综合同类案例，考虑各种意外情况基于普遍规律和特定要素代表本地区和企业的主要威胁与风险数量不宜多，以典型情景分析出通用的任务设计应急响应过程，或转化为演练情景3情景构建与应急演练（一）重特大事故情景构建风险分析资源分析业务影响分析情景构建情景任务能力情况态势控制目标责任主体模块化队伍既有能力增援需求3情景构建与应急演练（一）重特大事故情景构建情景勾画恐怖袭击、事故灾难和其它突发事件的范围、程度和复杂性。针对情景中描述的突发事件特征，分析需要完成的各种任务的“清单”。根据需完成的任务，建立并保持一定水平的应急相关能力。情景任务能力3情景构建与应急演练（一）重特大事故情景构建北京市巨灾情景构建情况大范围暴雪天气交通中断事件不明原因重大传染病疫情事件大规模网络信息安全事件燃气多门站停气事件大规模群体性事件水源严重污染事件大面积停电事件地铁情景构建破坏性地震特大洪涝灾害民航空难事故沉着冷静，有备无患：抗战期间，八路军第129师师长刘伯承明确要求：“（各级指挥部）应经常进行备战的组织工作，……平时即假想各种敌情，看好各方地形，预定使用游击队、民兵、自卫队的战法，并进行演习。”3情景构建与应急演练（一）重特大事故情景构建重特大事故情景构建-基本步骤情景分析事件演化规律研究事件灾难后果分析情景展现任务梳理划分情景响应阶段形成情景任务列表能力评估提出任务所需能力调研评估既有能力通过情景构建研究回答两个问题基于既有能力如何更好地应对此类巨灾？如何弥补既有能力与目标能力的差距？（面向现在的）应急响应对策要点（面向未来的）应急准备规划建议3情景构建与应急演练（二）规范务实的应急演练1、应急演练的作用与时机12345检验应急预案、培训、装备和设施的有效性；培训人员，明确和熟悉各自角色与职责；推动多种力量的协调、沟通与合作；发现能力不足，提供改进机会；提高队伍与个人的能力。3情景构建与应急演练（二）规范务实的应急演练1、应急演练的作用与时机预案培训演练3情景构建与应急演练（二）规范务实的应急演练1、应急演练的作用与时机56781234事件来临前政策调整前机制形成前产品定型前风险识别后预案编修后装备更新后能力定期验3情景构建与应急演练（二）规范务实的应急演练2、演练的规划与方法321制定应急演练整体规划，统筹安排3～5年内各类演练项目；选择不同主题和目标，周期内覆盖全部应急职能和要素；形成持续改进机制，合理调整演练规划与演练项目。3情景构建与应急演练（二）规范务实的应急演练2、演练的规划与方法初级、桌面、单项高级、实战、综合高能力低初级桌面高级桌面单项操练指挥部演练全面演练战略问题战术问题3情景构建与应急演练（二）规范务实的应急演练3、精心设计与过程控制一系列演练过程中按时间先后顺序发生的一系列模拟事件。二原则三说明四要求五要素基于现有能力，坚持目标驱动。情境、状况、细节。贴近实际、合理可信、有挑战性、不难倒人。主题、事件、消息条、期望行动、讨论题。3情景构建与应急演练（二）规范务实的应急演练3、精心设计与过程控制资金与合作协议。135642领导者的支持和意图；前期应急培训与演练规