水利工程建设项目代建制模式的

水利工程建设项目代建制模式的分析上海勘测设计研究院姜斌摘要：在分析国内外建设项目管理模式的基础上，结合对我国水利工程建设管理现状的分析，提出“代建制”的定义和在水利工程建设项目中实施条件。1国内外工程建设管理模式的分析1.1国外工程建设管理的主要模式国外工程建设管理发展情况都是与该国的经济体制、建筑市场化率、投融资主体以及其项目管理专业化程度是紧密相关的。经济发达国家的私有化程度较高。建设项目（包括许多大型项目）大多由私人作为投资主体，建筑业的市场化程度较高。加之发达国家建筑市场中的中介机构非常完善和成熟，专业咨询服务多、内容细、信用好；建筑业的工程保险、担保体系非常健全。在这种市场环境下，业主的投资和质量控制的风险大大降低，业主可以在不同的工程阶段委托不同的专业项目管理公司协助自己做好项目管理，形成项目一体化管理。因此，国外对项目管理模式的研究主要从项目的承发包方式出发，研讨不同的管理模式，以改善项目的质量、投资和进度目标。国外目前工程建设管理主要有两种类型，即工程总承包和工程项目管理两种大类。工程总承包是在美国上世纪60年代的比较单一、传统的设计一招投标一施工(DBB，Design-Bid-Build)方式上发展起来的。“随着70年代初项目造价增加和工程延期越来越频繁，迫切需要采用新型的承发包模式和技术加强项目的全过程管理”，各种项目管理模式应运而生并迅速被社会接受。目前,主要的承发包模式有建设管理(CM，ConstructionManagement)、项目总承包(DB，Design—Build)、DBB和EPC/Turn-key四种主要的模式。根据美国“设计一建造”学会2000年的报告，采用设计一建造总承包合同方式的比例已达到30％，并预计2005年将上升到45％。在美国、加拿大等国家的大型工程公司的主要业务中，工程总承包业务占60—85％，工程项目管理服务占5—15％，项目组织实施委托专业性公司运作已是一种通行的做法。1.1.1工程总承包（1）DBB模式DBB模式是专业化分工的产物。业主分别与设计和施工承包商签订合同(图1)，在设计全部完成后，进行招投标，然后进入施工。这种模式的各阶段相互搭接安排紧凑，便于质量控制。但建设周期长、设计可施工性差、早期无法确定工程造价、组织管理风险大是该模式固有的缺点。（2）CM模式CM模式1966年首次被应用于世界贸易中心建设(Scott，1986)。该模式分为AgencyCM和Non－AgencyCM两种方式。前者是业主分别与设计、施工承包商和专业管理公司签订合同(图2)。专业管理公司协助业主进行设计优化和施工管理，不对投资负责；后者的不同之处在于专业管理公司需要对施工的最大保证费用(GMP，GuaranteedMaximumPrice)负责，并承担风险。（3）DB模式DB模式起源于60年代，特点是由业主与设计和施工的联合体签订合同(图3)。承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责。业主和设计—建造承包商密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责土地购买和项目融资。使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，可显著降低项目的成本和缩短工期。同时，在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，可保证业主得到高质量的工程项目。熟（4智）议设计贪—离采购渔—掩施工秀／交董钥匙聋总承肚包亦(E惰ng顽in博ee资ri胡ng久P蚀ro全cu秤re蹦me扫nt屠C絮on箩st剧ru携ct检io已n／声Tu科rn杯ke递y，纸即E萝PC缘／T培ur服nk绩ey夸)惜EP纵C／扎Tu限rn要ke占y方壮式是狮指钻业主棕通过喊委托哨专业议咨询摄公司涛研究笨拟建茶项目肠的基箩本要萝求，秆初步上确定矿了作浑为合保同基森础的谦工程准总价番，而便后通纽过招港标等坊方式傻选定漠一个网设计低建造俭总承银包商岩对整予个项尸目的笋成本侍负责尸，由师总承等包商明按照荷合同宰约定掌，完桶成工糊程设支计、青设备烘材料厚采购沙、施算工、负试运持行等辰服务姜工作块，实乒现设税计、渐采购裳、施运工各杠阶段欣工作呀合理遵交叉新与紧第密配教合，涂并对锄工程腊的安承全、踢质量闷、进暖度、轰造价您全面览负责阅。富1.词1.贪2匠工程铸项目妹管理秀它切是狠指丙工程顶项目趁管理要企业纹受业像主委前托，冈按合倘同约葱定，凶代表鬼业主神对工公程项赵目的奏实施季进行羞全过特程或区若干界阶段旅的管车理与贸服务骡。晚（1歇）舌项目舅管理辈服务毁(P嫩M)酱PM怒是旅工程哪项目堂公司尚按合爆同约膝定，捏在项跃目的混决策咳、实炼施阶泡段为塘业主包编制州相关烤文件堂，提短供招虹标代爬理、飞设计站、采销购、酬施工嚷、试随运行押的管嘱理和帅服务或。谣英国糠建筑届师协盆会将熟项目器管理变(P伴M)芬的定翠义为妨“多从项转目的柔开始运到项芬目的寿完成窝，通芝过项直目策闷划(邮PP千)和咏项目删控制茂(P辽C)捏以达拌到项吃目的叛费用醋目标椅(投泊资目遗标、煮成本馒目标置)、炎质量俱目标善和进号度目度标四”贫。即叛PM趟=P壤P+门PC锁。项贱目管砖理(籍PM者)分华为业旅主方骑的P具M、胀设计季方的轿PM志、承态包方渔的P匹M和菌供货雪方的评PM姥四种扭类型日。其菊中业陈主方场的P浮M起挤主导腥作用揭，本笨文所宽指为辅业主晚方的最PM剧。拨项目盏策划掌(P影P)铸从内悟容上泻来说辆主要含包括碌目标允论证叹、目骨标分呜解、深组织身结构诚策划视、工旺作流放程策膀划、械合同哭结构姐策划偷、风渴险管炊理策咬划等煤。项耐目策踩划以榆时间冶划分蜡包括凑决策陷期的超策划婆、实碌施期谨的策电划(暑又分炮为进炒度策飞划、漆投资堪策划败、质达量策庆划)幻及经磁营策桂划。粉策划铁的目以的是盯为了络控制常，项陵目控绝制(选PC便)的践主要肠措施且包括云：组别织措笑施、辞合同赴措施品、经杰济措熄施、从技术恒措施谋。京具体奔来说死，项陪目管脊理服垄务(忠PM绵)是井指工英程咨幸询公锣司按军照合渣同约疫定，勉在工翻程项暮目决益策阶倡段，临为业款主进影行项荣目策溜划、攻编制莫项目史建议券书和愚可行模性研合究报串告；隔在工唐程实忧施阶途段，味为业训主提脖供招溉标代驻理、功设计省管理零、采娇购管怀理、乎施工缴管理街和试枯运行衰(竣贝工验园收)图等服冈务，恋代表琴业主匹对工混程项石目质孙量、异安全付、进帽度、导费用珍、合咽同、管信息待等管取理和甚控制昼，并掉按照概合同渡约定蛛收取辱一定抓的报裹酬和稿承担海一定应管理虑责任篇的服偿务方岭式。掏饶（2滔）衫项目框管理偿承包碎(P爆MC疮)挑项目返管理师承包跑商代悠表业集主对嘉工程苍项目母进行押全过俱程、仪全方沸位的异项目落管理徐，包横括进委行工敌程的现总体芹规划耽、项极目定盒义、疾工程摄招标桐，选窗择设垂计、润采购锅、施揭工承矛包商岸，并农对设目计、折采购僻、施忌工进饺行全宝面管海理。石想PM梅C是争受业喇主委侵托对直项目根进行怜全面沟的管咬理的滑项目旨管理教承包国商，些PM止C管粮理模刃式分研成两旬个阶耻段来甲进行寻，第跃一阶喉段为辽定义分阶段消，第偏二阶勤段为厕执行州阶段呆。在稠定义仗阶段伪，P厚MC岗要负很责组踪织设通计单驴位完给成初鼠步设听计和度技术赠设计岂，提泳出一浙定的第合理序化建仪议；贸根据录有关飘标准幕、类疼似项氏目的巾成本完资料你与经脚验做缎出投季资预兄算作菌为工家程造盆价控绳制的授参考积；在层此基娃础上掏，编三制出切工程方设计妻、采魂购和刑建造构的招慕标书挥，确啄定工犁程中肝各个精项目语的总桌承包算商，因视不感同的黑项目狡总承咏包商纽可以顾是E赛PC致或设刮计令—钩建造拉。在鸟执行屈阶段瓣，由呢中标挪的总颜承包退商负棕责执逼行详慕细设稀计、喘采购躬和建长造工挺作，纷PM描C在允业主谎的委壤托管四理合棵同授午权下补，进慕行全存部项毅目的真管理慨协调百工作搭，直疑到项划目完津成。钢在P岁MC木介入槽的各耀阶段层，P逐MC亡要及敲时向滩业主鸟报告陕工作重，业冷主则壮派出落少量猎人员夸对P木MC翁的工槐作进根行监都督和王检查纺。抽PM炉C的漫报价监组成萍多数住为工那时费亿用部唱分、钉利润昏部分萄和风射险金怀部分北之和娇。项阳目的构最终权决算锯要同渔在定垮义阶子段结惰束时央批准捧的预锅算相暂比较灾，若柏节约舒了则别按P殊MC汁约定见的分叮成办贺法就谨节约仆部分扮初步保计算浊，再上按项缺目的甜可用打性、忍性能载、工蓄期三叔个方术面的奸指标麻考核筐而得艰最终昌奖励贴额；复若超侵支了痕，则品要按萍协议宫约定笨承担槐罚款汇，直随至罚膀没P墓MC熔的全殿部担谷保金浓。烘与P读M模话式相动比，敌PM源C服骨务方蹈式除语完成毙项目闷管理情服务盏(P禁M)滚的全品部工深作内与容外亏，还距按照常合同丘约定笔承担逼相应素的管逐理风跨险和燃经济拿责任维，是节一项尺高风积险、质高回骂报的抢服务幸。梯总之理，P津M／坝PM昌C是纱指咨洒询公鸽司代偶业主岁对工尤程项斩目进捆行管祝理，拒咨询箭公司致与业嚼主之季间具子有密劝切的峰关系障，能转够更军充分炭地反坟映和蠢贯彻盾业主巩的意添图，挎并且横使业垂主接拼收到糕合理镜的建复议和效决策扮信息冒，有搂利于概业主鹅做出倘合理表和正强确的捉决策放。P熔M／遥PM糠C与各设计恭、施护工、劣监理宵比较蚀，唯处于壤管理迷者和小协调修者的株地位稻。地1.呢2虏国内闸工程驻建设越管理邮模式痒和存脆在问摆题提1.义2.满1剖国内隙工程查建设崇管理但的主慎要模肠式怕使得革我国饲工程搭建设凳的水欧平和消投资往效益桂长期悬得不踢到提峡高，世投资腿、进抚度、节质量很目标肯失控难的现要象在屿许多极工政国内遮工程浴建设帖管理浴模式拆的发厅展是以与我喇国经嘉济体差制改规革，梨建筑歪业市布场化广、投树融资吨主体隆改革志密切技相关寻的。筐从新炼中国羡成立惧到上准个世股纪八寿十年缝代改花革开剩放，默国内朽的建嘉设管轻理模敬式大炎致经套历了沸三个蚊发展暑阶段滤：鞭第一恼阶段傻，解话放初驱期的谈军事兼化生贵产和仪管理暴模式气。这邮种模舒式适呜应于下当时胆的中记国经赶济、译国际龙环境膨等形寄式，嗓为国歇家基殃础设乐施的环建设呢产生团了重出大深责远的汽影响悔。龄第二纲阶段铁，基乌于产浅品、摧计划衔经济殊的自恢营制爆建设近管理次模式难。在匪改革现开放菌前，代我国讽的建岔设产叉品不而作为愤商品窜，对快建设旷项目惜的管季理一精直采事用产门品经绢济管诵理体剪制。晴在这烧种管纹理体明制下瓦，设攻计单饼位、扭施工误单位余、运瓜行管寇理单蜻位均徒隶属腿于行柜政主度管部训门，纺它们宾与主聪管部订门是疫上下倦级行膛政管央理关健系。降这种趣管理此体制铺下没付有一女个职兰责明尾确的树单位酒对项远目建收设全很过程馒负责遵，出字现了畅花钱研的不利管还其钱、委建设喇的不锦管运响行，傍项目越投资素效益谣无人令问津记的局躺面。蚕在高苏度集停中的挣计划论经济商体制徒和项怒目建乞设自别营制颤的历基史条抢件下三，一算般在且大中芬型项敞目的帆建设脂中设桃立工浇程现青场指卖挥部睬，行成使项蛾目建始设指阅挥权五力。具由于补这种屿传统督的工违程项扩目管桐理体伏制不续符合或项目霞建设乏的经厦济规畜律，甜程中谅存在丰，随鸣着我男国社波会主破义市阴场经周济体体制的温发展欺和深果入，附新的罢建设醉管理占体制特取代哭原来晶不合煎理的略旧的典体制歼，是鸣历史各的必看然规奥律。辈第三伤阶段模，基恐于社扬会主凉义市拳场经夫济的无建设刃管理肝体制懒。在猫实施另了改迫革开圆放的幸基本行国策猎后，冲我国折在工粘程建叫设领箭域推辉出了梅一系蚕列的钓改革漫新举虽措，队通过规推行冈项目且法人岂责任撑制、耍招标丘投标饰制、恨建设厘监理偏制等落制度咳改革洪，形玉成了污以国始家宏倒观监醋督调普控为瓶指导劣，项裂目法环人责谱任制必为核金心，袖招标度投标决制和讯建设淋监理帽制为侵服务喝体系今的建榴设项饼目管壤理体柔制基伟本格税局。鄙出现摩了以洪项目捷法人访为主厕体的柳工程批招标婆发包星体系掩，以间设计络、施幼工和申材料爆设备袜供应翠为主专体的旷投标级承包治体系驾，以岗建设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