水利水电工程项目管理实务教材

水利水电工程项目管理实务唐涛中水淮河规划设计研究（水利部淮河水利委员会规划设计研究院）tyty徽省蚌埠市1水利工程建设程序1.1水利工程建设程序水利是国民经济的基础设施和基础产业。水利工程建设要严格按建设程序进行。水利工程建设方面项目管理的重要文件是水利部《水利工程建设项目管理规定》（水建[1995]128号），该规定发布实施于1995年4月21日，共分为总则、管理体制和职责、建设程序、实行“三项制度”改革、其他管理制度、附则等六章。有关水利工程建设程序的规范性文件是水利部《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建[1998]16号），该规定于1998年1月7日发布施行，共24条。根据《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[1995]128号）和有关规定，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为前期工作。水利工程建设项目的实施，必须通过基本建设程序立项。水利工程建设项目的立项报告要根据国家的有关政策，已批准的江河流域综合治理规划、专业规划水利发展中长期规划。立项过程包括项目建议书和可行性研究报告阶段。根据目前管理现状，项目建议书、可行性研究报告、初步设计由水行政主管部门或项目法人组织编制。1、水利工程建设项目按其功能和作用分为公益性、准公益性和经营性三类，其中：（1）公益性项目是指具有防洪、排涝、抗旱和水资源管理等社会公益性管理和服务功能，自身无法得到相应经济回报的水利项目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滞洪区安全建设工程、除涝、水土保持、生态建设、水资源保护、贫苦地区人畜饮水、防汛通讯、水文设施等。（2）准公益性项目是指既有社会效益、又有经济效益的水利项目，其中大部分是以社会效益为主。如综合利用的水利枢纽（水库）工程、大型灌区节水改造工程等。（3）经营性项目是指以经济效益为主的水利项目。如城市供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等。2、水利工程建设项目按其对社会和国民经济发展的影响分为中央水利基本建设项目（简称中央项目）和地方水利基本建设项目（简称地方项目），其中：（1）中央项目是指对国民经济全局、社会稳定和生态环境有重大影响的防洪、水资源配置、水土保持、生态建设、水资源保护等项目，或中央认为负有直接建设责任的项目。（2）地方项目是指局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水资源保护、中小型水电站建设等项目。父3、哭水利删基本尽建设族项目右根据四其建具设规希模和贿投资让额分飘为大璃中型勿和小隶型项挪目。弄大中烤型项形目是叉指满痰足下桶列条向件之粉一：辜（1类）姐堤防号工程面：一某、二通级堤终防；少（2盾）胞水库框工程盘：总滨库容蜓1亿亦立方骆米枪以上轰（含辅1亿姥立方骗米识，以牺下同系）；婚（3码）咸水电涝工程绝：电版站总订装机泉容量播5万渠千瓦蹲以上候；铲（4逮）稍灌溉刺工程恋：灌含溉面粮积3乡0万地亩以羊上；全（5骗）拆供水雪工程眨：日也供水争10鹿万粘吨以浩上；粱（6沟）蝇总投姻资在握国家渣规定棋的限驼额以歪上的练项目慧。胳4、捆根据陕《水无利工哀程建挥设项健目管葛理暂他行规姻定》朱（水吼利部三水建滚[1碌99械5]菊12僻8号晶），乓章水利治工程剩建设背项目催管理惑实行幕统一奏管理召、分样级管案理和寇目标筛管理冲。实牺行水其利部献、流滥域机毛构和幸地方技水行大政主事管部嫌门以亩及建萍设项舟目法增人分故级、小分层朝次管六理的往管理耻体系寸。其步中：平（1烂）水为利部谷是国魄务院句水行智政主链管部径门，丘对全习国水解利工访程建昏设实途行宏琴观管蛮理。挤（2倡）流等域机缓构是喂水利促部的都派出爷机构饱，对碧其所森在流辰域行币使水概行政肝主管泼部门策的职柜责。秋负责必本流晒域水骆利工冲程建蛇设的威行业会管理形。咐（3宴）省典（自吓治区墓、直越辖市赛）水司利（桑水电纪）厅勇（局聋）是辛本地太区的羽水行递政主弊管部辽门，体负责答本地赵区水遭利工盏程建勉设的伪行业柏管理厕。舱（4腾）水凳利工简程项旗目法或人对陪建设纷项目匀的立绣项、特筹资分、建颈设、遵生产托经营璃、还麦本付折息以览及资鸟产保间值增痕值的壁全过腹程负冶责，羊并承墨担投馅资风和险。脑代表援项目叨法人乎对建木设项俗目进腿行管它理的蜜建设柔单位辟是项刚目建习设的晒直接恐组织叙者和勉实施夺者。旅负责里按项跑目的穷建设尖规模军、投何资总禁额、扬建设椒工期欠、工痛程质种量，呀实行然项目取建设递的全我过程圣管理贺，对粮国家秤或投钓资各累方负俘责。俱5、心根据巴《水莫利工丛程建畏设项分目管近理暂浇行规喜定》异（水廊利部卧水建帮[1凤99庸5]酬12殊8号称），芹水利飘工程教建设怨程序驾中各宴阶段委的工宁作要向求是溉：拼（1议）白项目撞建议府书阶男段任项目笨建议兴书应科根据可国民母经济沈和社屠会发侵展规袍划、尊流域眯综合击规划标，区委域综申合规冻划、脆专业丝规划捎，按瓜照国考家产婆业政则策和轿国家慎有关臭投资捡建设汗方针央进行壤编制街，是锈对拟闲进行缺建设品项目神提出疏的初贩步说辣明。辫项目半建议抓书应朱按照永《水耐利水载电工盗程项筝目建照议书弓编制额暂行妇规定呆》（消水利笛部水经规计哈[1变99个6]蚂60花8号查）编串制。希项目吗建议腹书编召制一谣般委黎托有互相应躺资格饥的工焰程咨律询或沃设计驾单位真承担其。残（2核）凤可行软性研井究报催告阶探段等根据震批准限的项步目建壮议书贷，可欢行性暖研究掘报告欠应对槐项目单进行乌方案雷比较厌，对护技术葛上是忌否可根行和锹经济骑上是创否合亿理进杀行充序分的孩科学辞分析膀和论导证。艘经过姑批准岁的可励行性具研究屯报告山，是峰项目盘决策赚和进枝行初改步设怖计的断依据浊。陆可行仿性研照究报采告应撕按照健《水梁利水迫电工涝程可赶行性阁研究君报告妙编制俭规程耐》（仪DL菜50得20割-9魔3）浩编制婚。季可行垫性研歪究报崇告编集制一标般委烟托有帅相应斤资格评的工姨程咨惜询或猴设计护单位母承担类。可艳行性册研究眉报告炊经批片准后剃，不订得随厘意修速改或龟变更土，在昂主要订内容粒上有片重要货变动胀，应脖经过者原批冻准机质关复沃审同渡意。勇（3皂）圾初步帅设计凯阶段忙初步兽设计孕是根为据批肆准的把可行捞性研夏究报收告和屋必要缩而准赌确的踩勘察趁设计享资料库，对体设计掠对象屠进行尚通盘冰研究跪，进忽一步这阐明混拟建瓦工程堡在技条术上各的可径行性药和经叫济上保的合扫理性励，确努定项扑目的尝各项券基本匪技术同参数环、编场制项愁目的批总概微算。抵其中兔概算傻静态侄总投裙资原焦则上痒不得剑突破刺已批孤准的月可行闭性研叛究报针告估敞算的笨静态群总投拘资。贯由于伍工程菊项目冷基本休条件闲发生消变化立，引待起工矩程规蓬模、迹工程张标准挎、设砖计方肠案、汽工程牺量的辫改变旦，其晨静态遥总投县资超军过可炉行性夜研究配报告偶相应捐估算群静态丑总投巾资在湖15姐%以垃下时难，要件对工氧程变干化内跪容和荡增加误投资跃提出邀专题救分析淘报告艇。超病过1溜5%鸟以上优（含魂15衔%）旋时，惯必须婶重新渴编制摸可行遥性研优究报伐告并讨按原烧程序扰报批皆。冻初步肥设计扰报告县应按寿照《勇水利拒水电鉴工程砖初步弯设计赖报告晌编制止规程墙》（薯DL傍50慌21缓-9反3）刘编制膀。初机步设李计报嫂告经过批准贝后，信主要冻内容协不得略随意宜修改饱或变堂更，挖并作冰为项骄目建谣设实趋施的茫技术记文件糕基础静。在债工程这项目柏建设盆标准驴和概欠算投敏资范尊围内披，依窗据批灰准的怕初步斯设计故原则增，一认般非及重大害设计袍变更寻、生朝产性且子项喷目之拥间的必调整欧，有稻主管职部门烧批准向。在萝主要决内容原上有眼重要桂变动闭或修福改（此包括梢工程全项目省设计摧变更厦、子拒项目笼调整程、建敞设标列准调员整、种概算遮调整当）等快，应捐按程秘序上如报原厘批准罗机关烘复审千同意赤。分初步氧设计迫任务状应选垦择有城项目聋相应倘资格承的设淋计单崖位承拨担。泳（4腿）蹄施工战准备我阶段扭（包逮括招岸标设洁计）式是指孝建设承项目局的主皆体工蚊程开肆工前强，必席须完毁成的阔各项熊准备示工作伸。其呀中，溜招标逆设计立指为性施工返以及栗设备五材料膀招标唤而进未行的幅设计磨工作钢。涌（5谨）丑建设嫌实施崭阶段刘是指绸主体林工程迫的建高设实她施，餐项目怎法人某按照峰批准依的建垮设文例件，阀组织抄工程铅建设蔽，保凡证项跑目建污设目奉标的恩实现适。捉（6却）草生产涂准备牧（运龟行准终备）删阶段遣。晒生产腔准备冠（运加行准弹备）筒指为央工程蚊建设组项目钳投入渐运行程前所早进行亚的准线备工庸作，妖完成爷生产燕准备喂（运假行准耻备）搏是工膏程由似建设鞭转入吓生产叔（运吸行）誉的必芬要条酬件。状项目预法人畏应按黄照建暑管结舌合和养项目遭法人壳责任丢制的衔要求丙，适市时做代好有蜜关生馅产准私备（它运行粒准备疗）工蚊作。弦生产猜准备轧（运饺行准述备）坐应根辛据不毫同类劲型的敢工程丢要求球确定强，一溜般包叨括以蓝下的探主要窝工作凶内容革：旺生产播（运肃行）织组织早准备抢。建兆立生锹产（蔬运行校）经障营的踪管理溉机构乌及相竟应管吊理制勾度。面招收誉和培硬训人曾员。砌按照恩生产的（运灯行）杜的要扁求，恭配套构生产锅（运盗行）冶管理彼人员豆，并银通过趁多种绵形式向的培宅训，朝提高睡人员笨的素我质，唐使之波能满凯足生练产（笑运行域）要疫求。吹生产艳（运炭行）皂管理炒人员碎要尽宰早介众入工沃程的服施工捡建设舅，参那加设室备的差安装葬调试点工作丝，熟李悉有涂关情谅况，磨掌握尤生产服（运文行）求技术茂，为役顺利神衔接盼基本俯建设吉和生牵产（浇运行斩）阶伸段做队好准登备。防生产术（运闪行）闭技术括准备童。主观要包愁括技全术资朱料的意汇总河、生托产（奸运行量）技之术方蚁案的汽制定锯、岗钓位操汉作规据程制倾定和融新技屿术准象备。驳生产距（运慰行）玉物资切准备悼。主艳要是蓝落实疤生产摸（运蔑行）饭所需说的材甩料、暑工器秧具、珍备品鸽备件跪和其央他协矮作配辈合条牛件的中准备交。毅正常灿的生席活福辅利设慎施准诸备。苗（7舞）卸竣工误验收督阶段伴竣工艺验收巾是株工程非完成孔建设诵目标赚的标粉志，则是全丘面考争核建决设成均果、咽检验取设计末和工对程质行量的拖重要浓步骤拘。竣蜡工验赠收合汽格的缺工程俱建设引项目饥即可赏以从掏基本冒建设酿转入鲜生产顿（运复行）强。冲竣工吊验收测按照肺《水淋利工惭程建货设项之目验将收管希理规智定》拆和芽《水直利水旁电建岸设工家程验怪收规证程》父（S岗L2钳23冲-欣20柔08道）进桨行。遵（8雀）但后评绕价勉阶段属工程稠建设市项目扯竣工汉验收无后，教一般声经过副1～漂2年点生产夫（运桃行）任后，话要进拌行一庸次系月统的摄项目基后评贱价，牢主要蓝内容酱包括帮：影单响评女价—旬—项鼠目投胃入生肤产（悠运行脾）后忙对各校方面吐的影淋响进蝶行评壁价；楚经济羽效益惠评价赏——爬项目丙投资犁、国章民经艰济效档益、砌财务菊效益圈、技中术进峡步和清规模线效益尤、可谦行性杂研究生深度筹等进鼠行评凡价；牲过程抹评价觉——章对项者目的夏立项土、勘雄察设姐计、绩施工舅、建负设管苍理、衔生产傻（运族行）铁等全拜过程滩进行办评价煤。葡项目挖后评听价一喘般按恩三个承层次彩组织房实施护，即辣项目勺法人急的自尾我评泉价、疤项目亦行业况的评茅价、泽主管泥部门挽（或坝主要招投资现方）宴的评姨价。淹项目吹后评情价工乞作必悼须遵疫循客偏观、洲公正太、科馒学的拼原则嘴，做悲到分抖析合词理、颤评价钢公正宰。伍1.掀2翼爷广施工朵准备赚阶段孙的主诚要工完作嘱根据引《水虏利工难程建做设程祥序管堂理暂拒行规显定》贱（水刮利部斗水建祖[1肢99户8]见16诚号）蜡，在摔施工珍准备置阶段正的主幕要工樱作是该：探1、扯建设茂项目叫在主游体工由程开窗工之竖前，杀必须辨完成厅各项傲施工训准备苏工作芝，激其主表要工率作内框容包友括：沈（1踩）恰施工掠现场姻的征师地、鉴拆迁塞；委（2寸）拢完成胁施工犬用水猎、电床、通猴信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