我国养老保险体系的发展历程

我国基本养老保险体系的探讨——基于《社会保险法》的颁布摘要：本文结合最近颁布的《社会保障法》，阐述了我国养老保险体系的背景及意义，回顾了我国养老保险体系发展的历程。结合近十年的养老保险的实施过程中出现的问题，给出了解决问题的途径，并进一步说明了在该法实施过程中应注意的问题。关键词：养老保险，社会保障，解决途径1我国养老保险体系的产生背景及意义1.1我国养老保险体系的产生背景经济体制改革在进行了经济体制改革后，“单位”的概念开始淡化，职能开始变弱。医疗、养老等事物推向社会，原有的社会保障体系不适应新的状况。人口老龄化一般说来，人口老龄化,是指人口年龄结构中60岁以上或65岁以上老年人口在总人口中所占的比重超过一定数量后并继续增长的过程。按照国际通行标准,60岁以上（包括60岁）的老年人口占总人口的10%以上,或65岁以上（包括65岁）的老年人占总人口7%以上。2023年，全国老龄办发布的《2023年度中国老龄事业发展统计公报》显示，2023年，全国60岁及以上老年人口达到1．6714亿，占总人口的12．5％，我国以步入老年型国家的行列。家庭模式变化家庭的4-2-1结构已经成型，4：2：1模式，即一个家庭，两位年轻夫妻，养活4位老人和一个小孩，也称为“倒金字塔”结构。老人越来越多，年轻人越来越少。甚至是8-4-2-1结构，对于30-50岁之间的人，负担可想而知。表1.1中国未来人口发展预测(单位：％)研年份黑60抚+沟65锁+仍20勾10慎11扇.7竭1皮7.办71颠20敬20寺15强.5系5走10声.8宗5邀20偏30疲21滔.9累3心14籍.6伶4球20习40填25初.1仿1忽19捧.5锹7轿20径50陕27阴.4出3啄20泽.4（资料来源：刘贯平，养老保险的人口学研究[M]，中国人口出版社，1999：36）注：表中数据是指(各个年龄段人口数／总人Vl数)的比值。由表1.1可见，每一百个劳动者赡养的老年人数量，由2023年的12个将增加到2050年的27个。需要明白的是，这里还不包括劳动者需要赡养的小孩、无劳动能力人口的数量。这意味着，中国目前面临着很重的养老负担。1.2我国养老保险体系的意义桌20荐10规年1模0月庸28忧日雄，《绢中华考人民境共和规国社挣会保首险法拐》顾由中够华人骡民共然和国包第十槐一届键全国治人民捡代表免大会浙常务跨委员侦会第撒十七阵次会粱议田审议慕通过穷，娇将于惊20节11淘年7灶月1缩日作起施肌行断。国筋家建候立颠起以轻基本末养老踏保险论、基堆本医对疗保教险、森工伤减保险躬、斩失业疤保险幻、生她育保理险等昼为基稼本框话架的熔社会洞保险沉制度摘，保破障公状民在惑年老泼、疾办病、狮工伤锯、失毙业、叙生育绪等情乐况下林依法肆从国怒家和赚社会嫌获得笑物质寒帮助笑的权纤利。驰基本同养老历保险塘，是乓国家奇根据药法律光、法趁规的邮规定挽，强笛制建忍立和坦实施倡的一锡种社鸟会保灵险制影度。尾在这瞧一制漫度下喜，用的人单迫位和坟劳动袄者必匠须依械法缴够纳养袍老保急险费员，在致劳动材者达技到国伏家规简定的崖退休已年龄程或因输其他活原因饮而退成出劳哄动岗姻位后郊，萌社会倾保险席经办忘机构尚依法酬向其蛛支付挂养老典金等池待遇添，从雷而保鸣障其余基本门生活局。阀养老梨保险宅制度禁的建符立是驳促进俭社会鹿稳定恶、经纲济健似康发厨展的依要求朴，养耗老保扛险制丘度对殿于调券整经距济结车构，宅培育芬劳动封力市柏场，聪维护帝劳动悄者合健法权究益，拦缓解篮和避涌免可撇能出炉现的虚社会逐震荡旅，保阿持社他会稳拌定，袖顺利是渡过恶人口陈老龄体化高胀峰，罩促进强国民败经济任持续培、快县速、恳健康扰发展僚都具定有重植要作叙用。桂2吨我国贴养老找保险蚊体系碗的发垮展历功程畏2.也1卧以农式民家件庭保鸡障为蓝主体炒的社介会养雪老保筝险兴制度张我国懒在几攻千年基的农萍耕社朽会中斯,一特向以韵家庭僚生产稠及自爪给自索足的酸自然液经济甲为主公,家侮庭担们负着毅生产驶生活驶的各岔种职逐能。仁一个舟人从嘴生到层死完逝全依笋靠家过庭，咱离开储了家偿庭将碗会无笑以为脏生，枕家庭族成为转一个时人生猛活的扭主要村依托刷和发答展的筋基础扬。老题年人康的生至活也只要依迁靠家疮庭成葵员的爷支持紧、帮疏助和犬照顾线。粪2.揉2烦以集岂体保流障为延主体养的社霉会养陵老保盛险双制度姥我国询养老左保险县制度缓始建电于5写0年犹代初圾期。棉第一克阶段唱,从梁19闲51榜年开炸始到笨“块文革仰”饰前虫。拆19济51粒年2京月2沿6日距，中质华人健民共仰和国四政务闷院颁惩布了框我国篇历史笛上第狮一部倘全国掏性社淹会保逼障法闲规宰——丙《中虫华人满民共肢和国埋劳动邻保险巾条例艳》。索经过婶十多纳年的栋努力哀，灰我国桂初步想建立洽了养猴老保痰险制娇度，惑不仅塘规定货了统铃一的存支付携条件汗、待洋遇标应准和程缴费嗽比例虚，而哭且规慨定劳剧动保势险金私的3凳0％测上缴免全国庄总工聪会做凳为社宽会保姓险总符基金集，对滨各地分和各漠企业俩进行袖调剂卸，实签际上鬼实行淋了全览国统乔筹。取19穴66觉年开关始的饶“洪文化诞大革族命负”林对各毛项工胳作造骑成了比灾难选性的爸损失挠，社沈会保鸭险制强度也琴未能厚幸免黎。在领机构售被撤掌、资雨料散枣失、垮政令联不通负的情患况下霉，1习96赠9年艺2月涂，财倾政部励发布冠《关叙于国讽营企衣业财董务工翁作中趋几项萍制度慨的改千革意貌见(窄草案能)》荣，宣刷布多“附国营臣企业那一律幅停止惨提取轧劳动锻保险鲜金尚”加，袍“郊企业南的退龄休职俭工、纷长期半病号德工资火和其邻他劳滴保开超支，仪改在弊营业阁外列袄支诚”希，从和而取过消了沃社会的统筹齿的养显老保粥险制美度，膝使之偏变成羽了企监业保斯险，西形成增了以雾集体既保障宋为主否体的私社会饭养老灵保障悲制度篇。燃2.誉3威以个晋人缴京纳为死主、画集体洋补助沫为辅待，国邀家概予以腹政策肤支持卷的农俗村养昨老保卸险制歇度羞从1绑98姨5年柴起各疏地纷绢纷进悄行了饺重建南养老甲保险纵社会缺统筹该制度刺的试吹点。迈19息91犯年，普国务往院颁是布《倚关于性企业敬职工歪养老卫保险脏制度糠改革惯的决杀定》喂，在霉全国申重新宣实行叶养老青保险胖社会拥统筹形制度添。贼我国己原有扎的养挡老保景险制普度属勇于慕“金现收享现付床”渣模式蚂，即脚将当轿年所欲收保暖险费刊全部酸用于斗支付详当期佛应付剃养老思金，阀没有必养老项金的衡积累秃。但狼是面洽对人滨口老馒龄化纲的发穴展趋正势，码我国沃必须裤改变金这一可旧的匀制度告，实冶施有兼积累垃的养书老保疤险制庭度。析因此撑，进斤入九报十年邪代以六后，崇国务电院先牧后颁猪布了唐三个技重要脆法律膛文件席，分桑别是稳19伍91宪年6足月2加6日双国务循院发礼布的早《关访于企显业职镜工养租老保隙险制帐度改惜革的涛决定贿》，抖标志谷着我坏国养童老保付险制肆度改虏革的次开始浅；1训99蔬5年送3月近发布美的《苏国务新院关重于深挨化企程业职肌工养扬老保垒险制走度改利革的方通知苍》，福标志示着我佣国养搂老保慌险制唇度改商革的廉进一矩步深碎化，捎同时详指明盗了我贤国养衫老保还险改候革的内方向罗；和阶19录97往年的仁《关盟于建俯立统们一的丧企业肥职工信养老铜保险页制度椅的决串定》猴，使纪我国插养老衫保险五制度光逐步纽发展斜为以控个人慎缴纳肠为主提、集圣体补调助为岂辅，绒国航家肠予以到政策升支持张的农火村养司老保渴险制捧度。跑判3狐我国部养老尼保险比体系送存在瓶的问方题客3.河1尤养老刃保险牧覆盖觉面小唯由于萄社保乔经办熄机构屡的宣秘传力路度不保到位望，对勉企业欲欠费蛙缺乏们必要孕的约祸束机建制和绒惩罚罚制度正等因呼素的升存在遵，致驼使一忙些企溪业尤返其是读非公冤有制肯企业苏为了坚自身掩的利约益欠睡缴职江工养爪老保铅险费科，或场不为驼职工名办理掌保险追，参和保率苗低下队。根泄据中郊国劳纷动和键社会负保障膏部发辟布的科数据州，到塑20章07斑年底练，全燕国参仓加养乌老保究险的旱人数罪为1心．5幕2亿俩人，怨占全巧国城陈镇就麻业人衫数的融比例摆仅为声52酬％，伞即使醋对这苗个数医字仍银有专售家持部保留尝态度寺，认率为实末际参刮保比聋例不司超过境50芹％。谎表3派.1歉光20伏00划一2毫00站7年浇我国熊基本萄养老把保险怀覆盖纽率靠年份热参保追在职巴职工狐人数航（1叮）（猜万人来）誉离休泉和退峡休人赖员（旷万人漆）粗城镇霞就业蔑人员霜（2为）（厅万人全）伯覆盖斑率穷20鼓00支10阻44送7耍．愁5惭31肝69纳．雁9次23墙15宴l壮45靠．袖13使％昂20样01趴10遥80迅1办．铁9垮33当80兄．姑6抛23停94便0直45芹．背12映％逐20逃02怒11枯12摧8犹．篮8秀36时07惯．抄8抽24掩78隔0河44丢．剩91影％暑20消03抛11外64赢6蹲．犯5退38等60轮．锤2赵25污63炮9知45伐．升42飘％环20防04成12辨25待0则．拼3砖41辰02创．李6墙26觉47扛6织46筋．去27打％狱20束05让13友12文0嗓．啊4户43护67袜．清5竞27新33筛1寒48乘．逗0l件％皇20镇06管14谜13塘0幼．快9犹46严35诞．激4母28砍31疾0烤49赔．疫91爹％抽20绵07玩15骑18介3房．佣1卖49畅54庆．蔑0橡29靠35街0玩51议．报73即％赏（窗资料本来源彩：根兵据2断00互7中僻国统建计年风鉴、紫历年摄劳动选和社馅会保踢障事沫业发棒展统可计公沉报整汤理而竭得，离作者垂编制筒）捐3.真2凉养老槽保险爸基金加收支微不平笋衡享从养库老来勤看，叮从上波个世饲纪9鸣0年敬代后慎期至现今，紧全国繁企业截养老丘保险朱金收尸入即醋使在垒“滑空悟账运塘行分”材的情追况下置也收动不抵盐支，仿而且赌年度廉赤字考规模辅持续横扩大芬，只谅能靠推政府易财政偏来补拣贴。移资管料显征示，省20挖02材年仅盛中央身财政违就向向其补焰贴4捆08州．2寻亿元倒。杰原因末一般箭有以贡下几幅个方猪面：必企业沟和职休工负侦担重绸，在粪投保职上的色承受君能力拣有限隔，一叛部分淹企业尤无力冻缴纳迅保险民费用那，同悠时影排响一缓些未理参保草企业稿加入妥；少愁数企洒业长疲期拒炊缴、遵不缴士、少约缴；邮退休书职工淹增长红快。堤3.颈3罩养老邻保险帝基金刷管理抄过程猪不透御明、当不公病开，士且管历理机继构分示散，秒管理课层次尼过多澡按照核国务豆院的醋要求灶，养槽老保愧险管级理各权项目贱应该尺公开诸化、唯透明趁化，独但实睁际上求人们暑对自诱己的过养老征保险昌基金重的管役理过恒程并库不了欺解。搜而且低各级叼别、天各部奏门都树参与如养老大保险掘基金体的统周筹和悬管理最，造筛成地情区、弯部门驴间难浙以协急调和白集中私运营蚂，无主法发雷挥规会模效超应，带同时刚也扩霞大了卵养老科保险枣基金糠的投液资风涉险。醉另外阅，各践部门略设置庆的多喉层管云理机臂构人链员臃半肿，箭效率责低，获浪费烂严重卖。范4燥解决橡途径棒通过就已有铃研究题结论那可以厘看到混，中泡国传掩统养喊老保侄险制匙度本舌身存渴在一劈定缺谁陷。屑政策著的不煤稳定汪性不喉仅挫感伤了带广大烛农民走的积划极性限，而侧且损缠害了车制度校的威攀信和鲁吸引膏力。尺要使影《社浑会保欣障法喷》真卸正的医落到冰实处姥，切竹实的撇解决男我国掀的养和老问伏题，集我认贫为赠可以等通过骂以下略几个愉方面椒来改吓善。职4.晨1佣加强切政府冠监管熊，确棵保养缠老保果险基昏金运傍营的涨安全欺完整削一是掠要对服养老么基金腿投资满运营凡实行嘉严格比的特非许经纵营权票管理锣制度瓜，严尤格控叛制投葵资公改司的及数量摊和质仔量；游二是牵要对味养老梢保险胜基金荐的投合资营范运制跑订相记应的肥法规锄和政狱策，拆用政斩策法唉规指甲导基投金投裁资管眠理公凝司的丢营运泡活动口；三晕是要收明确济投资嚼公司柔的责遍任权盖限，串防范失和化睛解基赏金运日营中翻的投瓜资风奶险；恳四是特建立腥健全污养老婚保险抹基金层投资旦的监脆督管厅理体只系。息包括仆加强作养老慧保险躺基金胸的财俗务管斩理、硬严格俯审核吉各项董投资志计划鞠．检零查基悬金投写资经夏营状樱况等凭。坦4.归2层扩大酷养老续保险兽覆盖催面，拣建立熊覆盖浙全体辟国民勒的养另老保阔险制却度，仅促进胳社会蓄和谐序发展咐闪在城碌镇职绩工中县，以蹄私营栽企业丝职工盼、外炸资企竿业职威工、喝个体牧工商炕户、土自由执职业怖者等浸为重慰点，竞扩大怜城镇愈养老郊保险六覆盖虏面，衫并加规快机封关事抖业单式位养葡老保络险制足度改造革；行大力迁发展醉企业伙年金教养老志金计石划和派自愿恳储蓄黑性养言老金督计划森，建危立多猪支柱呈的社制会养纲老保铲险体餐系；列农村妥城市专化过甜程中沾，要悦因地紫制宜论、分巾步实好施，尿逐步旋建立展以个回人缴换费为凑主、贩集体落补贴摩和国掉家扶笋持为陡辅、休自助建互济越的农婶村养旧老保议险制脏度。芦完4.马3困逐步洪做实刚个人脚账户送祖个人刊账户捕区别辉于现刷收现陪付的构主要睬特点牌之一方，是守可以式保证仍养老地保险饭基金红可持叠续发仅展，罩并且杂对老扛龄化窑有良技好的忍抵御歇能力号。考城虑到断目前渣养老逃保险跟资金趋缺口桨较大峰，可挥以采策取岸“笋名义顺账户驻制留”郊的形窗式，那逐渐禁过渡华到真连正的走实账城积累脚。随格着我滩国进贯入老弯龄化材社会攀的高跟峰期馒，养沿老保弊险的礼负担劈日益肝增大悄，如困果按匀照现序行的闲养老丧保险笼制度疑的规香定，趣做实青个人探账户虎必然梁是困丘难重否重。间可以才选择说一种圈折中汁的做向法：扬将人傍缴费蔑的8像%部厨分做炸实，究进入讯个人括账户渗，企拐业缴悼费的配3%间可以包进入垫社会助统筹维基金网，应普付当惧期退区休人财员的练养老寺金的棒支付沾以减志轻政度府的败压力搬。泛4.乓4搅实现爽养老酱保险归制度木的可被持续错发展拿孔一是快要提脆高养掩老保临险统持筹层倡次。坝可以时从强果化和韵量化拒地方看政府麦基金智征缴岸责任堤、制蚕定养姓老保按险省早级统捧筹基朋金使吩用管绞理办耕法、约建立测基金葵征缴略激励稍机制缎、统求一规堡范养般老保肿险经码办机序构管质理机挎制，傅实现扫人、箩财、始物的鞠统一射管理幸五个籍方面著着手瓶。二类是应图建立稻和完密善各骡级养教老保桑险基薄金的箭风险隙预警嗓机制帮、各或级政兆府的棵风险罪承担渡责任牌制和纪自治促区级巾调剂补金和膏国家胁调剂妈金，丘以应败对可末能发护生的姜经济波障碍央。懂三是扣在养跟老金较计发猜制度节设计桨时，道充分筹考虑肯养老换金的驳计发善与缴女费的找基本宏平衡种原则形。养吃老金旋水平号的确悔定和塔调整炕，还黎要考著虑物腔价和耻生活将水平骆综合抵指数恢、所休在地跃区职故工年险工资要增长状幅度失的变壁化等姻办4.绵5敞健全伟筹资概模式焦，进姻行多出渠道疯投资共鹅首先条，将季现行乖的社分会保蹄险费巴改为股社会泥保险阴税。晒我国誓的养延老保艰险资抢金筹辩集主乳要依器靠政崭府的奏行政述手段容，法取律强览制力师不够晴。企雷业拖晓欠、大拒交蜘和隐炭瞒职骄工工跑资的械问题挠严重箱，而般通过缩开征加社会刘保险调税的厅方式吴筹集灵资金虎比缴鸟费具乓有更修强的遗约束唐机制银。其料次，众变卖悄部分妹国有呜资产豆充实爆养老奉保险延基金年。第脸三，怜开征浩一些顺新税槽种，夕如遗抹产税鼻、赠女与税倍、奢匆侈品倦的消锡费税丛等，搭以充摘实养珠老保牵险基标金。瞒此外开还可坡以考衫虑发恐行一澡些长狱期国稍债补夕充养刮老保辨险资吨金的化不足康。缺5幕总麻结片养老威保险栗是社铺会保弦险的窗重要框组成尖部分合，也倚是整闪个社规会保竭障体搜系的产核心打之一鸣。随势着老担龄化歉社会南的到唤来，河世界火各国类的养侧老保膝险体愉系受肢到了笼严峻榴的挑推战，认尤其园是发裹展中族国家扶尚未鸽成熟迟的养熟老保拌险体败系。涨在面号临人脱口老境龄化植所带并来