编者按：建设和谐社会需要加快中西部欠发达地区的经济和社会发

编者按：建设和谐社会，需要加快中西部欠发达地区的经济和社会发展，同时又不能以放慢东部发达地区的发展速度为代价。根据发展经济学的产业梯度转移理论，我国现已进入加快东部发达地区劳动密集型产业向中西部欠发达地区转移，实现生产要素优化配置，东中西部共同快速发展的阶段。全国政协经济委员会副主任，浙大CARD高级顾问段应碧先生带领全国政协经济委员会调研组对此问题进行了专题调研，并将调研报告递交国务院。本刊全文刊登这篇报告，希望引起各位有识之士的关注和进一步探讨。关于引导和促进东部发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移的调研报告段应碧段应碧：全国政协经济委员会副主任、中央财经领导小组办公室原副主任、国务院西部开发办原副主任；浙江大学段应碧：全国政协经济委员会副主任、中央财经领导小组办公室原副主任、国务院西部开发办原副主任；浙江大学CARD高级顾问，中国农经学会会长。邹纯瑾：全国政协办公厅干部。2005年，我们参加了全国政协经济委员会调研组，就如何引导和促进东部发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移，推动东部产业结构调整升级，加快中西部经济发展进行了调研。调研中听取了地方各级领导和政府部门负责人的意见，与部分企业家及外出务工人员进行了座谈，走访了一些企业。通过调研，形成以下看法和建议：一、引导和促进东部地区劳动密集型产业向中西部地区转移，是我国经济持续协调发展的客观要求和必然趋势上世纪80年代中期，东部沿海地区利用率先开放的有利条件，发挥区位优势，凭借充足的劳力、廉价的土地和巨大的市场，抓住日本、台湾、香港等发达国家和地区产业转移的机遇，承接并发展了大量以劳动密集型产业为主的加工企业。20多年来，主要集中在东部沿海地区的劳动密集型产业，不仅有力推动了当地经济发展，而且成为拉动我国经济增长的一个重要力量，为国家整体经济实力增强做出重大贡献。目前，劳动密集型产业占相当比重的珠三角、长三角、京津冀地区的经济总量占了全国的48.6%。仅广东就贡献了全国11%的经济总量，14.3%的财政收入，25%的外资总额，33%的外贸总额。我国主要的18类出口产品，劳动密集型产品占9类，占出口总额的50%以上。这类产品生产主要集中在东部沿海，其中珠三角、长三角出口贸易就占全国总量的60%以上。（一）随着经济的发展，东部地区劳动密集型产业开始出现生产要素供给趋紧，产品竞争力减弱，经济效率下滑的问题生产要素趋紧，首先是土地紧张。目前东部沿海地区可用的土地已经不多，加上执行严格的耕地保护制度，非农用地紧张的矛盾突出。去年浙江有工业用地需求的行政村占71.7%，但19.5%的村根本无地可供；今年该省统计上报73万亩的用地要求，国家下划指标仅为14.31万亩。广东可开发土地资源只占总量的7.5%,若按近几年每年3万公顷的建设用地需求，仅40年就全部消耗。二是劳动力缺乏。去年，在外出务工高峰的第二季度，江苏、浙江、广东、福建的12个城市，招工名额108.7万人,但只有70.4万人进入劳动力市场求职,缺工约30%。劳动密集型企业利润低，工资难以提高，与去年农业收入大幅提高形成反差，这是企业缺工的直接原因。珠三角农民工月均工资12年来只提高了68元，工资增幅与当地经济发展速度反差很大，加上沿海地区生活费高，工人打工赚钱不多，自然不会继续在这些企业干活。这一两年，浙江就有一些服装企业的老板拿着招工牌去车站抢民工的情况，确有一些企业因工人大批离去而倒闭。三是能源不足。东部沿海地区能源自给率低。广东省煤炭的90%、油品的80%、电力的12%需要从省外调入。浙江2003年一次能源生产总量折合370万吨标准煤，95%以上的能源资源依靠外部调入。江苏省的煤和石油储量分别只占全国的0.77%、0.95%,一次能源生产量不足全省能源消费量的20%，80%以上的煤炭，90%以上的石油靠省外输入。2004年上述三省电力缺口分别达到250、430、850万千瓦时。能源的低自给，却伴随着高能耗，去年江苏耗能总量就占到全国的9%，能源供给已严重制约传统发展模式下劳动密集型产业的发展。土地、劳动力、能源等基本生产要素供给的紧张和价格上升，使对之有较高依赖的劳动密集型产业成本增加，原有发展优势逐渐减弱。这类企业本身利润少，成本上涨空间小，企业效益下滑明显。今年浙江电价两次调高，企业上半年工业电费同比就多支出30亿左右，前五月，浙江企业利润率仅为4.7%,甚至低于全国的6.1%。同样受能源、原材料等制约的影响，今年一季度广东工业企业利润比去年回落40.5%，亏损企业亏损额增幅达21.6%。温州16个劳动密集型行业，毛利率由5年前的20%，下降到目前的13.6%。许多劳动密集型企业出现了原材料与制成品价格“倒挂”的现象。土地、劳动力、能源紧缺不仅制约企业效率提高，而且影响东部沿海地区经济持续增长。广东因电力紧张，一年损失工业产值近200亿元；今年浙江仅拉闸限电就影响GDP增速放缓3—5个百分点。上半年，广东生产总值增幅比去年回落2.8个百分点，其中广州、深圳分别回落5.5个百分点和5.8个百分点。在这种情况下，东部地区劳动密集型产业对发展经济作用也减弱。深圳传统制造业占就业人口30%，但产值只占全市工业总产值的11%、利润和税收只占全市规模以上工业企业利润总额的6%和14%，就业人数和企业利润、上缴税收不成比例。（二）大量使用外来劳动力，给东部地区环境和社会发展带来诸多矛盾东部地区劳动密集型企业的员工，以外来劳动力为主。当前我国农村劳动力流动就业的规模约为1.2亿人，跨省流动就业的农民工近5000万，东部地区是主要输入地。广东省劳动密集型企业用工约1400万人，占流动就业人员总数的65%。江苏、浙江两省登记的暂住人口均超过1000万人，居全国前两位，估计未登记的人数还远远高于登记人数，他们主要集中在劳动密集型企业。很多地方，外来劳动力的数量已经超过本地人口数量。东莞户籍人口161万，外来劳工超过600万；昆山户籍人口和外来人口的比例达到1:1，且外来人口每年还增加10多万人，年均增幅40%；温州一个本地人口为1.9万的镇，外来人口就高达22万。就业人口高度聚集，对东部沿海发达地区环境影响突出。地处东江下游的东莞市，规划治理受污的水源,预计要投入300亿元的资金，完成整个环保规划要花700亿元，几乎相当于东莞20多年的积累。深圳市实际人口已经突破1000万，超过了850万的人口承载力，环境承载能力严重透支。人口过分聚集，在社会发展方面问题也不小。从当前看，地方政府急需缓解因外来人口过多而产生的生活配套、文化教育、社会治安等方面的压力。昆山市就反映，60多万的外来人口，对一个县级市来说解决他们子女就学的问题就是大事，另外，为减少他们在文化、生产、生活等方面的各种差异，还开展了“新昆山人建设”运动。从长远看，随着国家户籍制度的放开,大量素质不高的外来人员如果都因劳动密集型产业的聚集而集中在东部沿海地区定居落户，随着产业升级步伐加快而带来的失业问题，很可能成为这些地方社会稳定的隐忧。这些情况表明，东部地区继续发展劳动密集型产业已不具优势，也不划算，应引导其向中西部地区转移。战（三情）从拴国际交上看违，当织前国盘际产岔业转宗移又评面临榨新一毙轮高缠峰期乌，这唯为加观快东辣部地怪区劳岗动密拥集型何产业锄转移蚀，促美进产萄业升枣级，并实现蔽经济售可持挤续发酿展提很供了土难得凤的历衣史机厉遇牌新一母轮产狮业转炸移与通以往碑有所阶不同丘。由仆于知关识经易济发拾展，岔发达秒国家职的产材业结铁构呈明现高勿度知君识化画，并挥正对染世界泛产业萝结构铲产生身着比智以往茅任何沙时候励都更满深刻穗、系董统、籍全面爬和综琴合的袍影响搞，使刚世界涨产业倡结构趁的调破整出木现新疫趋势漠。一隔是产副业转兄移重励心逐酿步由费传统两工业怎向新答兴工俩业转岛变。异高技洒术的飞产业摆化、蛇高技短术改联造传受统产僻业成兆为经或济发肿展的规重点粥。现系代信晓息技派术、曾生物位技术互、新骆材料舅技术呆日益弃成为朗世界仍产业甩转移之的主弃导。飘二是撑产业构转移堪的重甲点领贸域逐在渐由惨加工许制造草业向巨现代徒服务索业转河变。劣物流机、金岩融、亚保险直、信遮息、港法律兴、会挂展等年服务住行业味被放蛇在了朗产业博发展今的优延先位慨置，闸比重燕不断委提高纹。古随着问中国辆在世军界经期济中葱地位笛的提济升，貌国际甘投资旺一直孔高度浇重视乓中国切市场缸，新悦一轮撞国际竭产业斜向中帝国转镜移的蔬速度勿在不弟断加垄快，届结构坦层次翼明显践提高萌，资蒙本、留技术揪、知春识密差集型稳产业需已经貌开始承转入顿中国腥东部风沿海卷发达番地区眼。新鸡一轮酒国际基产业疾转移黎的高祥峰期吗，也汗是我亩国特须别是啦东部爹地区出产业晨升级纤的重纹要机限遇期雕。从削世界冲产业斑结构寒调整毯和转偏移的芝规律候上看笔，这史种转碧移不蛙是随哗时都浸有。难东部底发达丹地区爱应凭胶借良衬好的散资金价技术牛和产剂业基造础，旷以及旷得天火独厚觉的区客位优胞势，须率先萌承接洒这一丑历史促性转闪移，昂充分疗利用押难得户的契族机，善加快污产品桂、技躲术和惕产业橡结构描调整涉升级困的步铲伐。透东部碍一方论面要婆密切发跟踪北世界田产业伙技术惹升级旺和产隆业转沈移的尸新动丈向，稳主动竭承接课发达软国家童和地殊区向斑外转凡移的裕高科雪技产贤业和全服务授业，孟进一拌步加鱼快产桃业结越构调许整。灾同时昆要通辜过多磨种方谷式不悲失时菌机地彻将部鲜分产晴业关怀联度谦不高舟、竞摆争力借不强获、资疼源消盐耗较貌大的宰劳动裕密集俩型产劈业向益具有创资源弓、劳辟动力趋优势转以及丛广阔盐市场旅的中哭西部药地区雾转移倦，为食发展损替代还产业况腾出牲空间帮，更伶多地糕依靠拜技术睛、知乖识和布产品茶附加搁值，询而不稿是通芳过尽秆量压益低工仰资成篮本来沟实现险效益逃。卖（四华）发秧展劳苏动密乞集型滩产业床是中肯西部携地区反加快晓经济赵发展想的现展实途后径，椒中西拼部地当区已筑基本探具备膏承接乔劳动纽密集产型产厕业转数移的涛必要买条件坐广大菊中西婆部地踏区特削别是磁西部腾地区介目前异总体准上还西处于膝工业咏化初柏期阶彼段，京资金裹技术自力量倡薄弱抵、产变业发姐展缓槽慢、库就业叼压力居大。奴发展玻劳动鲜密集象型产罢业，股是中竖西部衰地区麦完成浆资金抱、技筑术原回始积盏累，召打牢催产业婆基础锹，促身进广及大农吃村劳吃动力弱就地批就业沸的必嚷然选翻择，嫁而承称接东星部沿坡海发左达地揭区劳倦动密钞集型与产业豪转移熊，则绘是中夜西部赞产业胞发展贼的现文实途铁径。锣从当霜前情播况看暂，中种西部坦地区餐已初鞠步具稳备了鸽承接中劳动束密集间型产排业西饱移的峰必要玻条件磨。晃一方享面，偷中西互部拥品有丰抢富的侦自然晌资源浩，劳总动力岩、能揪源等作基本否生产门要素罪供应旨充足励。从抢资源使上看刊，储恐量丰寻富。终西部现地区犬已探嚷明储挪量的街主要南矿产咏资源奖有龙45诸种，护其中驶煤炭糕资源骑保有鲜量为森38金82匠亿吨涉，约腐占全岭国的拼39闻%违；最挑终可月采能轻源资唤源量园为些71土1腊亿吨蛮标准雪煤，晴约占泥全国干总量祸的章57妖%歪；可领开发扮水能椅资源挥约柳2.魄9唐亿千窝瓦，厚占全盒国的巧76闸.9井%存，目永前开挂发程魔度还红不到贺11绩.4释%时。从牢劳动按力价剥格上腰看，碧比东单部沿搜海低呀。江穴西产妈业工六人的题月平顺均工盈资约稿60进0烘元人罢民币芬，仅降是沿钟海发旅达地荐区的秋60敏%牺到孙70闭%邮；成蓄都市漂初级典工、宜中级扭工、揉高级渐工平浸均月写工资测指导碌价分坐别为横10牧25奖、新12望00渠、妨15俯00呀元，末分别科比上式海低歼66残%扑、论10招4%嚼、挡10肚3%升；分阵别比哄广州做低播20菠%呈、槐20恶%胡、铜30冬%妻。从扇能源霉价格唯上看剖，比循东部移有优方势。殃江西坑平均拴水价茎仅为浪上海妖的永50牵%病、广拌东的尼60奥%逢，平走均电遮价为塞浙江帅的伏80笨%荡，广喊东的搁70窗%黄。南废昌普岁通工承业用轮电价敲格为眯0.迹56毒2牌元，轧大工峡业用薄电价市格为眉0.跪45容5团元，升工业席用水届价格早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纤建设涂，也涌要强满化节问约和匀高效砌利用帖资源牺的导厨向。圣争取累做到苗承接恶产业雁不污善染环扩境、妖不破炸坏生匀态、斥不浪捷费资捕源、筐不搞越低水梁平重男复建晃设。筹要注棋重发贿展循满环经允济，损承接弹能耗闲较高遍、污凯染较棵大的替产业废转移舍项目宪，要万改造丘再用垒，不搏能拿矩来就掘用。宰通过方摸索枕经济础、生诱态、俩社会稿效益熄都好俭的发住展模摩式，筝在承禁接产淹业转网移过辉程中级实现坐可持州续发左展。睁（二筝）引矛导和平促进惧产业齿转移慨，要歌提高却各地杰政府辆的认乌识和填积极捆性落东部轨地区轨要消絮除劳上动密忌集型童产业朝转移塞带来姐产业竹空心牲化的过顾虑吧。转旧移劳经动密乓集型诚产业众，不闻是在撤短期笋内将谈东部逮的企铅业搬燃到中朗西部某去，教而是蛙通过傲产业衣布局钓的要须求来财逐步有实现主。东兴部地弯区只尖要坚奋持引番入优枯势增书量与猎淘汰歪劣势愧存量额并举粱，合因理适寻度推抛动劳菊动密购集型登产业瓦转移狂，可连以保内持产亲业发指展连负续性哭和稳呼定性矩，不筹会产醉生空潜心化坑问题辩。部框分齿“座两头禁在外像”遇的劳烧动密蜜集型壤企业羞，充追分利讯用了臭东部沟沿海件的区忍位优击势和押便利哑的交冒通条召件；推还有恼的企肉业，与在东李部地俱区与宁配套大产业领形成写了很刺大的且产业姜群，春是产旺业链类中不随可分掏离的拥一环胆。这肤两类蜘产业捡，如陶果转荐移到泪内地抖，要耍么将复远离乘原材队料和纲销售尿市场叙，要飞么缺悬乏产伙业配倡套，捐很难动发展乒。中坡西部磁的劳坟动力壮、资绑源等匹优势勉不是航这些喘企业难考虑爬的首椒要条揉件，俱因此虚是不园会转责走的舰。不锅过，着对于你在转苹移过拳程中坡有优亮势的病产业娇，宜撒抓紧辩推动拨，这绍对东末部企讨业来冶说也丈有好般处。御比如赢对于平资源走、原稼材料脱或市馋场在每中西胀部的就企业漂来说允，即僻使运掠输成牲本高火一些症，产劫业配持套少苗一些袄，利片用优向势，饿转移园过去尝也会尚有所翁作为腐。一搭方面乘，这铲些企捧业可袜以利疑用中锅西部验相对指丰富膛的水辅资源案、矿许产资物源、掉能源免资源蛙，就房地取茅材、踢就地垂消化粪、就做地增颤值、教就地宏销售惊，会晶有很宿好的宽经济管效益始。另拜一方某面，祸中西狮部一运些地蒙方，舍食品马、服挥装等肃行业皆甚至骡还没驼有自卫己的愤品牌紫，东稼部成胀熟的谨产业净转移森过去幼，有爸很大亲的市考场潜蜻力，觉也会分发展横得很我好。务有很摘大的碧市场匠潜力堵，也历会发件展得阅很好悔。姨中西质部要笋全面信认识米承接易劳动大密集永型产压业与移发展瓦高新领技术修产业狂的问治题。刮中西拌部一附些具挽备一毅定技隙术基腰础和访科研纷环境搅的地暴方，听发展头高新友技术谅产业座是必慰要的澡，但壮总体访上应垒看得割起并举重视脏发展外劳动棕密集热的产免业，鼠特别端对于老就业迟压力春大、犯产业洞基础软弱的殿地区振，对纵此更紫要有梁足够歉认识标。目仆前我答国约标1雄亿左接右的炊农村哨富余遵劳动缎力需跑要向跃外转狮移，滚主要通就集坛中在曲中西亩部地效区。疾在重臣庆万越州，答登记揭失业眼率廉4.笛4%右，实来际达漂到道18赠%滚，农甘村富剪余劳坝动力窝达到里50刊万人攻。南墙昌市也农村虚劳动漆力术12此2覆万人串，还隶有虫30胆%贞的劳趁动力烟需要与转移收。而私劳动浸密集袭型企搏业对滩劳动玩力的倡吸纳谊能力逼很强雹。缓20追04岂年转犯移到昌江西海工业诞园区泪的劳没动密匠集型德企业丙，解降决了沫江西梁全省倘49肿.6幕%铁的城倚镇新属增就惊业人捎口的触就业奉问题阶；南煤昌咬20息04阴年底网全市袍从业个人员贷23神9粘万人碗，其短中城与镇劳对动密婶集型租产业闹从业热人员代占城赶镇从鼓业人虑员的板64迷%狠。劳裁动密松集型晶产业制发展夜对中吴西部习经济辟发展呢也具揭有不齐可替马代的基主体圈作用斗。站20这04土年仅兄纺织虫业就满占四狼川出撕口创怕汇的坏19团%筛，食摧品饮抛料加绒工业祥实现容利润旁占全催省工概业利偏润涝24葛%退。更鲁重要门的是距，高座新技予术本负身也腔有劳诱动密狐集型士的环裂节，怕我国近东部蠢沿海爷以及刻周边脊国家丑和地按区的吐成功缩经验扒表明互，大称力发魔展劳尊动密肾集型谣产业两，提半升产户业素细质，梦是促坐进资史本和责技术君密集邻型产寸业发献展的昌重要仪基础锣。中骡西部湿地区柔总体保上还弓处在钟工业扩化初糊期，葛劳动史密集盼型产傅业在缝较长其时间小内会辟占主未导地冈位，决发展疾好这犹类产撒业是息中西薪部地绸区走义新型烫工业阁化道罢路的滋必经洁阶段值。如续果片赠面和岸过分候追求谨资本意密集肥和技艺术密暗集，佩就可士能出订现高袍科技牙产业犯竞争融力尚番未形盟成，割劳动饰密集餐型产摸业优摊势又妖过早故丧失厘的被变动局炊面，贸欲速蠢则不码达。酸（三津）引颗导和熔促进乱产业验转移颗，关虫键是竖要实址行产拦业和音区域傍相结猜合的金差异菠性政徒策，轮创造欧有利污于产警业转盾移和捧产业邻升级眠的政择策环笑境归目前川中西坐部地雨区的款对外碧开放浪沿袭号的是敢全国仓推行换了鞋20反多年她的政抵策优刊惠老晕套路杆，核透心是红制定刺优惠良的税彼费减仗免和朗土地否出让雕政策父。由具于全挖国各页地竟尽相优波惠，喇实际须已形觉成普悠惠，捕地区完之间与差异锯很小眼，且当因为虽东部改政府热财力辈足，叛中西弃部实律际处职于劣玩势。珠不同证的区匙域，株对传退统劳霞动密摧集型户和资蔽本技恰术密厨集型滥产业逆的政遣策应送有不游同，脚应给罢中西匪部地忧区发扁展劳衣动密顺集产父业更跟多的膜优惠东政策捡，对启东部酱沿海株发达师地区轰加快容产业右升级漆步伐逢更多杜的鼓虫励和汽支持蓝。可游以考州虑以所产业惧政策开为核泡心，质在产肉业、叫土地话、劳感动力粉、能贝源资赞源、疾税收杠五个析方面傲实行梢差别角政策喜，形腿成合包力。交1和、锦产业障政策昼目前瓜我国惕东部该和中舌西部握地区雅实行租的产侨业政悬策疮“赞门槛悠”殿高低撞相差帜不大见，产牲业结涂构和叹区域聚功能呼的差凤异化园布局拍缺乏贯制约走和引佳导。舒为引者导东眨部发世达地胁区劳犹动密萝集型叨产业倘向中研西部寇转移陈，促抓进东流部产毅业升队级，鱼可考球虑调帜整、骗完善包产业扰发展誓导向院目录误和产两业准帆入政旱策。够完善裳产业慌发展靠导向轧目录感，主宽要是磁加大技对东且部新陵建和伸发展舒部分译资源千消耗熄大、税产业闯关联售度不慌高、牢在内屈地市掉场潜色力大抢的劳恩动密本集型造产业嗓的限阳制，慨并鼓播励这枝类产摆业在贷中西血部作朱为重敞点产额业发逼展。腰同时卖，有被选择回地鼓创励部寿分新肃技术荣产业逢和服射务业持率先瑞在东选部地庆区发惯展，却实现叨东部翼新一寄轮的父开放涉。费东部你要适蛾时确劳定各谢个阶殃段劳助动密惨集型唐产业结转向吧中西日部的扰重点己领域斤。目烛前，堤浙江舟等地薯已经烘开始衔通过价实施此《当轧前淘世汰落辈后生喂产能外力、吵工艺铺和产银品的爪目录大》以蠢及《辟当前肢优先规发展磁的重构点行庆业重古点产壮品指晴导性琴目录饺》，愿不断闲增强磨产业编导向冒政策腹的刚睁性约遇束，勿防止浙盲目栋投资烦和低迅水平屿重复充建设阅，引纽导投僚资方经向，拘促进堪产业瞒结构复优化颤升级痰，其扩他发家达地鉴区也超应根救据自侦身情倒况制裂定相肚应的抢规划颠。西挣部的沸产业壮规划来，要见发挥毯资源嘱、原秋材料溪和劳冷动力城的比莫较优远势，趣对劳趁动密屋集型治产业娃引进棉有一轨个总利体的孟考虑伶，注递意在再基础粒产业钱项目千、资吓源型昂加工貌项目衰等方猜面兔发展夏劳动叶密集界型特隔色产跟业。刑完善唯产业珠准入便政策赏要以跟产业致导向助目录换为基佣础。现东中说西部钉在产称业的句单体梢规模避、总道体数耳量上命宜采唱取差慢异化巷的办凤法。裁行业脸技术营质量歼标准半、环陵境标艘准、游安全旷生产较标准虑等方栽面在陶统一静达标屋的前找提下详，也群宜采丰用差宫异化铲办法章。总蔑的来泡说，玩对东愿部地辟区新花建或炮发展后劳动耀密集第型企疗业，还产业浅准入矿标准仙要更也高些吸，要柴有更帽加严尤格的判要求爷，并元严格泥限制透和禁遥止不引符合浪国家诱产业野政策烫和产猎业规完划的亦产业术、产棵品和秃项目吼建设岔，引超导、赖促进炮这类替产业倍转移磨。相沈应降遗低同钻类产零业在潜中西敌部地绣区生免产和下市场慕准入瞧的门设槛，赶让企朵业自壮行选颤择西京移。梅通过续调研构我们体了解首到，约重庆横在实镇践中藏，执颈行水岛泥行灭业日切产奸25传00赤吨的糖准入惑标准正，比文东部丹40吴00鸦吨的瓣标准繁低一焦些，采企业井选择淹过去呈发展夕，也冠发展裤得不慈错。三需要配指出弊的是秩，国久家在体调整辰完善吵产业教政策泉的过滤程中悬，在蓬重点五产业叼定位筐和区晌域功测能划酬分上奴要有饭新战央略，带通过饥对劳争动密帆集型涂产业壶发展舅的区但位引齿导，多促进探区域针经济满协调驶发展踩。安灰排重垒大产负业项扭目布以局，夺应充否分考样虑各起区域平的比雅较优勇势，公逐步竿将中爷西部浴地区株建成巧国家漠资源井加工遣业和惧基础捕制造织业的威主要纯接替循区，盖将东骨部沿言海地辣区建傅成高竞新技蓬术产匆业和匙现代疫服务桶业的事率先避发展盼区。雕以此舞为原偿则提叹高或气降低导相应甲产业仪在不宴同区躺域的兴准入笨门槛灭，促牌进产极业转低移和营升级需。郑储2蚂、塑土地税政策宾东部懂地区约土地暮本已衫紧张芒，但时用欺“归零地鞠价蔬”芒、厚“皱负地梨价怕”纲吸引旗投资躲是一穴段时涝间以贩来很犁多财肺力充贡足地厘方政只府的献常用次做法给。中邪西部夜地方或政府疾财力都不足编，在迎这方燃面拼变不过鄙东部妻，加吐上供染地指木标的纯限制尼，成棚为障凤碍劳厨动密贱集型夜产业锹转移达的一辨个重任要因两素。移劳动喉密集观型企止业，振需要关占用慎的土槐地多危，但蔑目前寄国家吴每年保建设伪占地本指标执多数悉给了录东部川地区劣。东尼部土缩地被劳高度悔开发总，可颈利用黄土地初资源恭极度瓶稀缺棒。而渠中西半部地劣区待腊开发臭土地仅资源默相对想充足拥，特卸别是述可利墨用的南山地径丘陵包多，展新增栋建设晴用地弦土地妻供应知潜力器比东逐部沿览海城恢市大弦。建呀议适亿当调织整。食一是饰直接羽增加压中西季部地有区供矿地指众标，倍为其概发展诱劳动左密集雁型产缴业提章供用荷地保哈障。涂从鼓福励东津部地农区腾阳出土掘地发葵展新惹兴产则业的路角度挣出发纽，也挑可考钞虑在夏中西公部地酒区对努从东却部地酸区的赵产业讯转移弟项目症实行楼用地浴计划咱单列纪。二扩是对疮中西摄部土升地管森理宜壁区别摧对待溉。中认西部兄地区策为保倾障农扣业生都产，思对耕衫地特糖别是少基本饮农田妻应当宿严格异一些驱，但滋对企期业在帜丘陵残办厂珠，不剪占耕顾地似状可考及虑放努松一滨些。齿三是脑给东初部地限区的妻用地您指标湿适当厕减少县，以靠限制尖低层干次的忘劳动缠密集娱型企太业进材入，此集中扇发展确资本训密集昨型和岁技术因密集牵型企过业。匙以产渔业政决策为尾导向介，对踏限制俱性劳炕动密哈集型先的行垫业在找建设争用地察上进夸行控蒙制。剧更严柏格些戴，可旱考虑香逐步爷对东纵部地蜻区新韵办劳顶动密糊集型稳产业妨实行渴原则棚上不粒供地效的政帝策。艘另外搅，在长土地充使用凡成本迹上也岩应实霜行不称同区担域、剂不同陡产业榴类型竟的差四别政概策，杜可以梨有两架种考麦虑。考一是抵实行改差别任化的薯投资佣密度兄要求絮。在细土地谁供应弹本已当紧张巩的东贝部地松区，导应当缎设定绪项目狂投资能规模杠最低巡控制狡，要迅求较外高的锡投资捏密度作。而真在中界西部径地区辟，发洽展劳传动密津集型改产业额，可躲对照嫩东部闲地区寻的标烈准，农执行扬梯度急递减复的投驶资密钥度要躁求，冤让这雨类企敌业选俯择西们移。岭这也悦是当舱前各龟地实欠践中摔常用冠的做床法。挠江苏徒针对掌土地肠矛盾疲突出怒的情差况，茅明确赖开发军区工使业项触目每塔亩土较地的感实际灰投入残，苏吃南地暑区不台得低恰于元25立0负万元庄，苏各中地圈区不劝得低高于滑16叶0青万元争，苏稻北地宇区不引得低低于凝12部0花万元罢。而洋在江菊西的拴九江棚,景每亩佛投资卡强度停要求伶为讨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