教育制度课件

引言小毛：我妈妈是硕士，爸爸是博士。小新：有什么了不起！小毛：你爸妈是什么士？小新：我爸爸是男士，我妈妈是女士。1

教育制度是一个国家教育政策的根本体现，也是一个国家教育工作得以顺利开展的制度保证。教育制度2主要内容教育制度和学校教育制度的含义我国教育制度的发展演变我国的教育制度改革3教育制度(一)制度的含义

(二)教育制度的概念

(三)教育制度的特点

(四)教育制度的历史发展

4(一)制度的含义英语中，表示制度的词有两个：一个是“system”，另一个是“institution”。system有“系统”、“体系”、“制度”、“体制”等含义。Institution有“建立”、“制定”、“设立”、“制度”、“惯例”、“风俗”以及“公共机构”等含义。汉语中，“制度”一词有两种意思：一是要求成员共同遵守的、按一定规程办事的规则，如工作制度、学习制度等；二是在一定条件下形成的政治、经济、文化等的体系，如资本主义制度、社会主义制度等。综合来看，“制度”一词包括两个方面的内容：一是机构或组织的系统；二是机构或组织系统运行的规则。5（二）教育制度的概念教育制度有广义和狭义之分广义的教育制度是什么？狭义的教育制度是什么？6广义的教育制度含义教育制度是指一个国家各级各类教育机构与组织的体系及其管理规则。它包括相互联系的两个基本方面：一是各级各类教育机构与组织的体系；二是教育机构与组织体系赖以存在和运行的一整套规则，如各种各样的教育法律、规则、条例等。在教育学中，教育制度通常只论述教育的各种施教机构与组织构成的系统。7狭义的教育制度含义狭义的教育制度是指学校教育制度，简称学制。学制是指一个国家各级各类学校的系统，它规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限及其相互间的关系。学制是整个教育制度的核心组成部分，是教育制度的主体。8客观性取向性历史性强制性（三）教育制度的特点9（四）教育制度的历史发展10我国现行教育的基本制度（1）我国实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育教育制度。（2）我国实行九年制义务教育制度，其中五四制和六三制是两种较突出的制度类型。（3）我国实行职业教育和成人教育制度。（4）我国实行国家教育考试制度。（5）我国实行学业证书制度和学位制度。（6）我国实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。11学校教育制度学校教育制度及其发展我国的学校教育制度12学校教育制度及其发展13一、学校教育制度的概念

学校教育制度（学制）：是指一个国家各级各类学校的系统，它规定着各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的纵向和横向联系。双轨制分支型单轨制14（一）双轨学制（英国、法国、德国）一轨：学术教育，自上而下的结构，即大学→中学一轨：职业教育，从下而上的结构，即小学→职业学校优点：分工明确，办学效益高；缺点：严重违背教育机会均等；双轨制学制的类型：一、学校教育制度的概念15（二）单轨学制（美国）从下而上的结构，即小学→中学→大学优点：有利于初等教育的普及；缺点：教育仍是不平等的；大学学费高昂。单轨制一、学校教育制度的概念16美国学制17（三）分支型学制（混合型学制或中间型学制）（前苏联）前段——基础阶段实行义务教育；后段——中等阶段实行教育分流：学术教育与职业教育；特点：上通下达，左右畅通；分支型一、学校教育制度的概念18现代学制发展趋势是：传统的双轨制在向单轨制发展，更多国家教育制度向分支型学制方向发展。一、学校教育制度的概念19（一）社会生产力发展水平（二）社会政治经济制度（三）学生身心发展规律（四）原有学制和世界学制的改革二、建立学校教育制度的依据20（一）延长义务教育年限（二）普通教育与职业教育逐渐融合（三）高等教育层次化、多样化（四）逐步构建终身教育体系三、当代学制发展的一般趋势21我国的学校教育制度2223中国古代的学校教育制度《礼记·王制》载：“夏后氏养国老于东序，养庶老于西序。”商朝的学校不仅有古籍记载，而且有丰富的地下发掘的文物作证。《礼记·王制》载：“殷人养国老于右学，养庶老于左学。”殷人重祭祀、崇礼乐，所以特设“瞽宗”。我国古代较完备的教育制度还是形成于西周时期，我们重点介绍西周和汉代的学制。2023/6/1124（一）西周的学校教育制度

西周的学校集前代之大成，汇合各种学校构成了一套组织比较完备的学制系统。《古今图书集成》称：“周承四代之制，立四学于京师，辟雍居中(即成均)，东胶在左(即东序)，瞽宗在右(即右学)，虞庠在国之西郊，其在侯国之都者曰颊宫，自乡遂而下，则庠序并设。”总的来说，西周的学校可分为“国学”与“乡学”两种:1．国学

西周的“国学”是专为奴隶主贵族子弟设立的。西周的“国学”按入学年龄和程度分成小学、大学两级，小学设在宫廷附近，大学设在近郊，天子与诸侯的大学名称各异。西周的大学有辟雍、大池、射庐、宣庸(榭)等不同名称，都是周天子率群臣及学生习射和作乐舞的地方。2023/6/11252．乡学乡学是地方学校，一般是按地方行政区划设立，地方区域的大小不等，所设学校的名称也不同。

《礼记·学记》又说：“家有塾，党有庠，术有序”；毛奇龄在《学校问》中说：“至于乡以下，则有四学，”“一曰乡校”，“一曰州序”，“一曰党庠”，“一曰家塾”。2023/6/11263.西周学校的教师和管理制度

西周的学校教育在管理方面也建立了初步的规程，主要表现在以下几个方面：（1）入学年龄及修业期限。西周入学年龄因学生的身份不同而不同，这也反映了宗法等级制度对教育的制约。修业年限，文献无明确记载，据入学年龄推算，小学一般为七年，大学一般为九年。（2）考查与奖惩。《礼记·学记》记载：“一年视离经辨志，三年视敬业乐群，五年视博习亲师，七年视论学取友，谓之小成。九年知类通达，强立而不反，谓之大成。”

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（3）视学制度西周的天子和诸侯每年都要视学，同时举行隆重的养老典礼，因为学校往往也是养老的地方，这样可以将“尊年敬德”和“尊教重道”结合起来，能更好地发挥学校教育的作用。天子视学每年竟多达四次，视学当日清晨，击鼓集众，天子至，行祭奠之礼；次日行养老礼。天子、公卿、诸侯、大夫均应出席，先祭先老，然后宴请众老，各就席次，献酢致酒，作乐歌诗，舞文舞武，即席“乞言”、“合语”，即向耆老乞求善言，互议父子、君臣、长幼之道。这种制度后来在封建社会长期沿用。2023/6/1128（二）汉代的学校教育制度1.汉代的官学制度

（1）学制系统：

我国古代官学制度的建立始于汉武帝时期，至西汉末年平帝元始三年(公元3)才制定中央与地方的学制系统。汉代官学分五级：在中央有太学一级，在地方按行政系统分学、校、庠、序四级。由郡国县邑举办的称学和校，由乡和聚开办的称庠和序。2023/6/1129

（2）教师与学生。汉代太学里设有博士，学、校置经师一人，庠、序置孝经师一人，担任教学工作。太学教授之所以通称“博士”，是取其博学多能之意。博士是秦代的官名，汉承秦制，也设置了博士官。博士的职掌除议政、制礼、藏书之外，还具有国家教授的职能，所以博士的学识不仅应熟悉经史百家，还要“明于古今，温故知新，通达国体”。（3）考试与视学。汉代太学没有规定修业年限，只要通过了考试就可以毕业授官，所以汉代太学很重视考试。西汉太学、博士试策学子，每年进行一次，称为“射策”，类似我们今天的抽签考试。这种方法始于武帝时，由主试者设问题若干，按照难易的性质分为甲乙两科，后来还有丙科。主试者把这些难题写在帛上面，密封好不让泄露，任凭被试者随意取出一种或两种解答，以他们所答试卷而评判优劣。试策合格曰“中”，分别授予不同官职。2023/6/1130

2.汉代的私学

我国的私学教育,首昌于春秋战国之世,经秦“焚坑事件”一衰,至汉复盛。（1）汉代私学的发展：允许各私家学派开办私学

（2）著录弟子与及门弟子：

汉代私学学生求学，分著录弟子与及门受教两种。所谓“著录弟子”，即在名儒学者门下著其名，不必亲来受业，所以著录弟子能多至万人，这便是后世“拜门”的开始。“及门弟子”是直接从师受教的，人数多时，也常采用高业弟子转相传授的教学方法。

（3）小学阶段与专经阶段：

小学阶段的私学又分两段，第一段是蒙学，以识字为主。第二段主要是学习《论语》、《孝经》，是专经前的准备阶段。学完这段后，可到社会上谋职，或去做小吏；如想继续深造，可入太学或在私学专攻一经和数经。2023/6/1131二、唐代的科举制度

唐朝全面实现了以科举考试取仕制代替推荐取士制，对后世的教育制度和人才选拔制度影响深远。

(一)科举考试的生源和报考办法唐朝取仕主要有三条途径：由学校出身的叫“生徒”’，由州县考送的叫“乡贡”，由天子诏举的叫“制举”。实际上考生的来源主要有两个：一是由学校培养出来的学生，二是社会上一般的读书人。报考办法是：每年仲冬，中央和地方官学都可以通过校内考试挑选学业已成的学生报送至尚书省。凡中央六学、二馆的“生徒”，则由国子监祭酒挑选，凡地方郡县学的“生徒”，则由长吏挑选。“乡贡”则由各人自己怀牒向州县报考，试毕，长吏以乡饮酒礼饯行送至尚书省。2023/6/1132(二)考试的科目和方法

唐朝科举设科繁多，常设的有秀才、明经、进士、明法、明字、明算六科，另外还有非常设的科目，如三礼、三传、一史、三史、开元礼、道举、童子科等。唐代科举考试的主要方法有帖经、墨义、口义、策问、诗赋五种。唐朝科举考试的方法多种多样，有的偏重记忆，有的侧重文采，有的注重思想，这些方法在考试中参互使用，既可以考查学生的书本知识掌握情况，又可以考查学生的思想、人品和才气。2023/6/1133(三)科举制度的作用和影响1.官吏选用大权由中央朝廷来行使，这加强了全国政权的统一和集中；2.选官有统一的标准，全国要想做官的人都以全力去适应这些标准，这就加强了思想的统一；3.向各地方的庶族地主、平民打开了晋升的门路，刺激、网罗了一批中下层知识分子，使他们有了参与政治的机会，这就调和了阶级矛盾，扩大了统治阶级的基础；4.科举从形式上看是较为公平的，可吸引全社会的知识分子，使他们埋头读书，养成极其驯服的性格，不易发生不满封建统治的反叛思想。2023/6/1134

科举制度的积极意义：1.因为通过科举可以取得功名，而要想通过科举考试就必须进学校读书，从而促进了学校教育的发展，扩大了教育对象，出现了“五尺童子耻于不闻文墨”的好风气。2.科举考试主要以儒家经典为内容，并策问时务，这有利于统一学校教育教学内容，并结束了魏晋以来学校教育所流行的清谈学风和玄虚思想。从当时的社会历史背景上看，也提高了学校的教育质量。3.唐朝的科举考试一般要考“诗赋”，这无疑对“唐诗”的兴盛起了关键作用。唐朝有籍可查的诗人就有几千人，使我国的诗歌创作达到了顶峰。4.唐朝的科举科目中，除了明经、进士科外，还有明法、明算、童子、武举等，这对于当时社会教育中出现的重文轻武、重经轻算、重成人轻儿童的陈规，或多或少进行了冲击，这无疑也具有积极的意义。2023/6/1135科举制度的消极影响1．科举考试的主要内容局限于儒家的几部经典章句和华丽的诗赋，考试方法又偏重死记硬背，充满了教条主义、形式主义的恶习。这既不利于选拔和培养有实际能力的人才，又易养成空疏的学风。2．科举考试把读书、应考和做官三件事紧密联系起来，科举成了封建知识分子进入官场的敲门砖。这种“万般皆下品，唯有读书高”的人生哲学支配了学校教育，严重影响着一般知识分子的思想。3．科举考试的舞弊之风泛滥，严重地毒害着知识分子的精神面貌，败坏学校和社会的风气。2023/6/1136三、宋代的书院制度(一)书院制度的起源首先，由于官学衰落，士人失学；其次，因为我国有源远流长的私人讲学传统；再次，受佛教禅林的影响。

(二)北宋的著名书院及其兴衰宋初书院兴起，著名的有四大书院，然而各书所载，略有出入。王应麟的《玉海》以白鹿洞、岳麓、睢阳(应天府)、嵩阳为四大书院。而马端临《文献通考》则以白鹿洞、石鼓、应天府、岳麓为四大书院。其实当时除上述书院外，还有茅山书院，也很著名，是宋初大书院之一。2023/6/1137(三)南宋书院的兴盛

第一，书院的数量空前增多，规模扩大：北宋与南宋书院所占的比例基本上是接近2：8。同时南宋书院的规模也比北宋扩大了，北宋书院一般只有讲堂数间，斋舍数十间。南宋有的书院讲堂、斋舍百余间，还建有祭祀厅、藏书楼和各种景观，形成书院特有的完整建筑群。南宋著名的岳麓、白鹿洞、丽泽、象山四大书院，规模较大。第二，书院活动内容更加充实和丰富：书院的活动内容主要有三项：一是藏书；二是供祀；三是讲学。2023/6/1138(四)书院的教学特点及其意义1.书院是教学机构，同时又是学术研究机构。2.书院重视学术交流，允许不同学派学者莅院讲学、辩理。3.书院讲学可自由听讲，不受地域和门派限制。4.书院教学以学生自学为主，并多采取问难辩论的方式。5.书院内师生关系比较融洽，师生感情相当深厚。

1902年《钦定学堂章程》；我国第一个现代学制；未实行；

1922年仿美国“六三三”学制；又称新学制；时间缩短；1904年，《奏定学堂章程》；时间长；我国第一个正式实施的现代学制；1912-1913年；蔡元培修订；一、新中国成立以前的学制壬寅学制壬戌学制癸卯学制壬子癸丑学制39壬寅学制系统图40

癸卯学制系统图415.《中华人民共和国教育法》1995年4.《中国教育改革和发展纲要》1993年3.《关于教育体制改革的决定》1985年2.《关于教育工作的指示》1958年1.《关于改革学制的决定》1951年二、新中国成立以来的学制改革明确规定了中华人民共和国的新学制；扫文盲、普及小学教育实施九年义务教育“两基”、“两全”、“两重”421951年《关于改革学制的决定》特点明确规定了中华人民共和国的新学制；发扬了我国单轨学制的传统，保证了劳动人民子女受教育的平等权利；职业教育在新学制中占有重要地位；43全国应在3年到5年的时间内，基本上完成扫除文盲、普及小学教育；将以15年左右的时间来普及高等教育，然后再以15年左右的时间来从事提高的工作。

1958年《关于教育工作的指示》主要内容441985年《关于教育体制改革的决定》主要内容加强基础教育，有步骤地实施九年义务教育；调整中等教育结构，大力发展职业技术教育；改革高等教育招生与分配制度，扩大高等学校办学的自主权；对学校教育实行分级管理。45“两基”、“两全”、“两重”；确立了基础教育、职业教育、成人教育、高等教育四种类型；改变办学的体制，改革和完善投资体系。1993年《中国教育改革和发展纲要》主要内容46学前教育初等教育中等教育高等教育从形态上看，我国现行学制是从单轨学制发展而来的分支型学制。以后发展：通过高中综合化走向单轨学制。1995年《中华人民共和国教育法》主要内容47我国现行学制482010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010－2020年）49（一）学前教育：托儿所、幼儿园（二）初等教育：小学（三）初级中等教育：初中（四）高级中等教育：高中（五）高等教育：大学（六）成人教育三、我国现行学制的结构与类型501.适度发展学前教育2.切实普及义务教育3.继续调整中等教育结构4.大力发展高等教育四、我国现行学制的发展趋势51材料分析

15岁的小英同学是班上的班长，成绩优异、工作认真负责、一直是学校的“三好学生”。但有一个月没来上课了，老师很着急去他家家访。小英的父亲说：我知道小英是个好孩子，成绩也不错，但没有办法呀！咱们家供不起她们兄弟姐妹五个读书哇！她是老大又是女孩子。今年我让她随她姑姑一家去广东打工挣钱去了。在一家玩具厂打工每月有400多快，这孩子很懂事省吃俭用每月还给我们寄300多快钱呢。思考：1.案例中哪些行为是违法行为？

2.为了保证全国少年儿童都能如愿地读书、受教育，我国制定了一项什么教育制度呢？52

义务教育是依据法律规定，适龄儿童和青少年必须接受，家庭、学校和社会必须予以保证的具有强制性质的国民基础教育。义务教育53义务教育的产生与发展

义务教育是国家对一定年龄段的儿童和青少年所实施的强迫性、免费性、公共性基础教育，这种不同于封建时代的现代教育制度产生于欧美自由资本主义的发展时期，1642年，尚处于英国殖民统治者占领下的美国马塞诸塞州颁布法律，规定儿童必须接受强迫教育，这是世界上产生最早的义务教育的法律。此后，在1763年德国膝特烈二世颁布法令，强迫5-12岁儿童上学，否则处以家长罚金。54

1793年法国颁布《公共教育法》，规定了普通教育义务、免费的原则；1870年英国颁布《初等教育法》，对全国划分学区，使5-12岁儿童接受强迫教育；1879年日本颁布《教育令》；1930年苏联颁布《关于普及初等义务教育的决定》；

从17世纪中叶开始，经过了三个多世纪的漫长道路，一些早期的资本主义国家和新生的社会主义国家相继实施并完成了义务教育的普及工作。

55中国义务教育的实施

由于历史与社会的原因，我国的义务教育实行很晚。1901年清政府颁布《兴学诏书》，才开始在我国建立现代教育制度，1911年又决定义务教育为小学四年。清政府被推翻后，中华民国政府于1915年规定实行七年义务教育，后来国民党政府于1944的又颁布《强迫入学条例》。

在旧中国，因贫穷、动乱、政治腐败和帝国主义的入侵，义务教育在我国始终没能贯彻实施直到中华人民共和国成立后，在党和人民政府领导下，经过三十多年的努力，全国基本上普及了小学教育，并于1985年颁布《中华人民共和国义务教育法》，规定到20世纪末基本上普及九年义务教育。56

诺贝尔经济学奖得主舒尔茨在谈到如何改善发展中国家人民福利的时候曾论述道，增进福利的决定性要素“不是空间、能源和耕地，而是人口质量的提高和知识的进步。”教育是人类发展的基础，不只是因为它具有提升生命价值的固有特性，还因为它能提高人们参与丰富多彩的社会生活的能力，进而维护人的尊严，促进经济增长、社会流动和社会融合。57

舒尔茨经测算提出，一个小学毕业生可以提高劳动生产率43%，中学毕业生提高108%，大学毕业生提高300%；大、中、小学毕业生智力活动能量比为25:7:1。据世界银行研究表明，劳动力受教育时间每增加一年，就提高劳动生产率9%。58中国义务教育发展状况财政投入

2000年以来，政府对义务教育的投资稳步扩大，这集中反映在入学率、辍学率、教学仪器设备和设施的配置和师资合格率等关键指标上。改革开放以来，中国政府一直在稳定地增加对基础教育的投入。1978年，中央预算内教育支出仅为75亿元(约为年GDP的2%)，到2005年猛增60倍，达到4531亿元，占中国GDP的2.5%。2006年，中央和地方政府预算内教育支出进一步增长到5796亿元，比2005年提高了24.2%。在2002年到2006年间，小学生均预算内公用经费由166.52元上升到270.94元，增长62.71%；初中生均预算内公用经费由232.88元上升到378.42元，增长了62.50%。这一增长率比预算内教育经费总额增长率高三倍。59

新增教育支出主要面向农村。2006年，中央政府新增教育支出的70%用于农村，全国财政安排农村义务教育经费1840亿元。同年，免费义务教育让西部地区和部分中部地区5200万名中小学生受益，3730万名贫困家庭学生得到免费教科书，780万名寄宿学生享受了生活费补助。西部地区大约有20万名因贫困辍学的孩子重返校园。

农村家庭承担的学龄儿童教育费用在2007年继续降低。从2007年春季学期开始，对所有接受义务教育的农村学生全部免除学杂费，并为贫困家庭学生提供免费教科书、补助寄宿生生活费（即“两免一补”）。2007年上半年，中央财政下拨专项资金120.5亿元用于农村义务教育的“两免一补”。这项改革惠及近1.5亿农村中小学生。仅免除学杂费一项，西部地区平均每个小学生年减负140元、初中生年减负180元；中部小学生年减负180元，初中生年减负230元。60

义务教育普及程度义务教育普及程度可以从中小学入学率、辍学率和毕业生升学率等指标进行综合考察。（1）义务教育阶段的入学率。

2000年以来，中国义务教育入学率逐年提高。2007年，小学学龄儿童入学率达到99.49%，基本实现了学龄儿童都入学的目标。这意味着中国提前数年完成千年发展的重要目标之一。中国中小学教育发展在有些指标上逼近甚至超过工业化国家。例如，2005年中国小学学龄男童和学龄女童的净入学率几乎相同，分别超过工业化国家2个和4个百分点。61（2）义务教育辍学率。

中国义务教育辍学率不断下降，2000年，小学辍学率为0.55%,初中辍学率为3.21%；到2005年，小学辍学率下降到0.45%，初中辍学率下降到2.62%。（3）毕业生升学率。中国小学毕业生升学率稳步提高，2000年为94.89％，2007年为99.91%。初中毕业生升学率大幅提高，2000年为51.1％，2007年升至79.27％。62师资合格率与硬件设施

中国义务教育阶段专职教师数量和学历合格率逐年提高，也反映了政府投资的不断增长。到2007年，全国小学教师基本上都达到了国家师资标准，专任教师合格率从2000年96.9%上升到99.7%。2007年初中专任教师的合格率也从2000年的87%上升至达97.18%。城乡普通中小学校办学条件

中国普通中小学校的办学条件有了不同程度的改善。到2007年底，普通中小学的校舍建筑面积达到135320万平方米，比2001年增加26519万平方米。同时，普通中小学理科实验仪器、体育运动场（馆）、美术音乐器械等办学条件达标率逐年提高。63材料一：

农民于某让小学毕业的女儿辍学回家务农，村委会干部多次劝导无效。于是，乡政府对于某进行批评、教育，并依法责令其按期送女儿返回学校学习。

请看以下材料，下列材料反映出我国九年义务教育具有那哪些基本特征？64

材料二：

据了解，常州目前在义务教育阶段适龄的流动儿童、少年有6万余人，为解决他们的入学问题，全市公办中小学克服各种困难，挖掘潜力，积极创造条件，到现在已经吸纳了4.35万流动儿童少年入学.2003年，该市还建成了市教育局直属的第一所以适龄流动儿童少年为主的全日制公办学校———常州蓝天实验学校及一所公有民营的新市民子弟学校。此外，教育部门还依法行政审批，支持社会办学，确保在常适龄流动儿童、少年接受义务教育。65材料三：

中华人民共和国义务教育法（２００６年６月２９日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订）：为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质，根据宪法和教育法，制定本法。国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。66

义务教育制度是依照法律规定，由国家强制力保证实施的全社会必须遵守的，不能违反，凡不履行其应承担的各项义务的行为，都要受到强制性的处罚或制裁，即义务教育具有国家强制性。材料一说明？材料二说明？

义务教育具有普及性。在我国境内，凡适龄儿童少年都要入学接受规定期限的义务教育；全国各个地区都要实施义务教育。

材料三通过有关中小学收费政策的了解，使我们认识到，在义务教育阶段，免收学费，这说明义务教育具有免费性。67义务教育的特点免费性强迫性普及性68

某校初二学生王某，整日沉迷于游戏厅，录像厅等场所，学习上不思进取，视读书为苦差事。老师找他谈话，希望他能好好学习，他却振振有词地说；“读不读书是我个人的事，别人管不着。”你怎么看?王某认为读不读书是他个人的权利是正确的。因为受教育权是我国宪法赋予公民的一项基本权利，任何公民都能依法享有在国家和社会提供的各类学校和机构中学习科学文化知识，以及获得受教育的物质帮助的权利。王某认为读不读书别人管不着则是错误的。因为受教育又是公民的基本义务，任何公民都必须依法履行在一定条件下接受教育的义务，否则就是违法行为，国家要强制其履行。在受教育方面，权利和义务是不可分割的。69国家

义务教育年限

相关措施及实施范围

以色列

13免学费

文莱、新西兰

12

免学费，免费教科书

比利时、英国、荷兰

12免学费美国12免学费，低收入家庭学生午餐免费，有的州轮流使用免费教科书

朝鲜

11

免学费，轮流使用免费教科书、免校服、伙食费用

马来西亚、新加坡、加拿大11免学费

法国

10免学费，贫困学生免费教科书，补贴交通和午餐

俄罗斯

10

免学费，贫困学生全部/部分免教科书费，提供交通/住宿

702007年10月中共十七大

胡锦涛报告

:注意基本公共服务的均等化，优先发展教育，建设人力资源强国。优化教育结构，促进义务教育均衡发展。

2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》：

到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。2007年3月两会温总理

《政府工作报告》:坚持优先发展教育。在全国城乡普遍实行免费义务教育。

71

选自《新中国60年教育成就展》72

选自《新中国60年教育成就展》73问题思考延长义务教育年限？将幼儿园纳入义务教育：有必要？不现实？赶快行动吧！74义务教育相关视频义务教育条例：满6周岁入学/show/nObAPozB6NprZpxM.html

义务教育乱收费还在继续/show/gWEnvvO_bbCo4OeR.html75延长义务教育年限？？？教育部：延长义务教育试试“农村包围城市”/video/381972.htm

将幼儿园纳入义务教育：有必要？不现实？/show/NJvVJprzPstCO0dp.html

/show/pvEhkPoJk8eY1DOu.html

76学制相关视频大学生普遍不认同恢复五年学制建议/v-c72e043e-e04b-11e0-b474-a4badb4689bc.html

学制不是弹簧亦非解就业难药方/video/325741.htm77“择校”为何愈演愈烈？78思考焦点访谈：择校费到底用在了哪儿/show/DrAoV3Z0vr14akaJ.html

择校费产生的原因？择校费用在哪里？择校费为何如此顽固？79教育乱收费为何屡禁不止?教育乱收费老师生财有道/programs/view/RN1KFsGSfN0/

80一、我国教育体制中存在的问题主要表现

：第一，在管理体制上，一方面是部门所有，条块分割，学校潜力难以发挥；另一方面是国家对学校统得过多、管得过死，加上多头领导，责权脱节，使学校缺乏应有的自主权，压抑了广大师生的积极性、主动性和创造性，学校办学缺乏活力，也束缚了社会各方面力量的办学积极性。第二，统一的指令性计划，脱离实际，不能充分照顾到各地区经济发展状况对人才规格需求的差别。造成了教育的只讲投入不讲产出的现象，教育投资效益差。教育体制改革81第三，在办学体制上，一方面是办学形式和学校模式单一化，各种类型、层次的学校缺乏自己的特色和风格，照搬全日制学校的模式；另一方面教育结构不合理，普通教育与专业教育、大中专教育比例不协调，各级各类学校的联系不紧密。专业过于狭窄，设置重复等。第四，对师范教育的重视不够，使教师队伍的建设缓慢，职业技术教育师资短缺，中小学教师不合格率增大，改革不完善导致师资队伍不稳定。第五，教学内容陈旧，教学方法呆板，脱离实际、片面追求升学率现象突出，阻碍学生德、智、体全面发展，不利于开拓型、创造型人才的培养。上述问题不解决，教育就不能更好地发展，改变这些问题，首先必须从教育体制改革入手，使教育体制的发展更符合经济建设和社会发展的需要。82

二、教育体制改革的目的和任务1985年5月，中共中央作出了《关于教育体制改革的决定》，在全国范围内进行全面的教育体制改革。

83（一）教育体制改革的目的

《关于教育体制改革的决定》明确提出，教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。

84（二）教育体制改革的任务

继《关于教育体制改革的决定》之后，1993年中共中央和国务院又发表了《中国教育改革和发展纲要》，指出了为实现教育体制改革的目的，教育体制改革要完成的任务是：第一，改革管理体制。在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校自主权。第二，调整教育结构，改革办学体制，加强社会力量办学的各方面建设，包括立法工作。逐步形成以政府办学为主，社会各界共同参与的办学体制及公办学校和民办学校共同发展的格局，优化教育结构。85

第三，改革学校内部管理体制，提高学校办学效率。第四，改革招生、收费和毕业就业制度。积极推选同等学校和中等专业学校公费与自费并轨，毕业分配实行国家政策指导下自主择业的就业制度。第五，转变教育思想，促进教学改革。克服学校教育不同程度存在的脱离经济建设和社会发展实际的现象，走向素质教育发展的道路，促进学生的全面发展。86三、教育体制改革的内容（一）积极实现普及九年制义务教育

义务教育，就是以法律的形式规定的，适龄儿童和青少年必须接受的，国家、社会、学校和家庭必须予以保证的国民教育。是一种普遍的，全民的教育。义务教育具有两方面的含义。87（二）调整中等教育结构，适当发展职业技术教育

中等教育结构主要由普通教育和职业技术教育两部分组成。普通教育以传授基础知识和基本技能为主，为学生将来升学或就业做准备。职业技术教育则属于专业教育，包括各种专业学校，技工学校、职业中学以及在职职工的各种技术培训。是对学生进行从事某种职业所必备的知识和技能的教育。88（二）调整中等教育结构，适当发展职业技术教育

普通教育与职业教育应保持的比例，从国外的发展情况看，两者的比例大至有三种情况：

第一种是在中等教育尚末普及、经济还不发展的情况下，普通教育所占的比例大于职业技术教育。第二种是中等教育接近于普及、高等教育还没有达到高度发达、经济发展较快的阶段，职业技术教育则呈上升趋势。第三种是中等教育普及后，高等教育已达到大众化时，职业教育比普通教育所占比例小，二者相互渗透、逐步向综合化、多样化方面发展。89（二）调整中等教育结构，适当发展职业技术教育

上述三种情况基本反映了两者发展的比例和规律。我国目前的情况，经济发达地区基本处于第二种情况，经济相对落后地区在由第一种情况逐步向第二种情况过渡。从总体情况看职业技术教育的比例呈上升趋势。但这种上升的职业技术教育比例不能没有限制，一般来说，职业技术教育比例最高保持在40%—50%限度内波动。90（二）调整中等教育结构，适当发展职业技术教育

从我国目前教育发展情况看，调整中等教育结构、发展职业技术教育的具体措施有以下几个方面。第一，青少年从中学阶段开始分流，初中毕业生一部分升入高中，一部分接受职业技术教育。第二，充分挖掘中等专业学校潜力，并有计划地把部分普通高中改为职业中学或增设职业班。第三，改革中等专业学校，发展高等职业技术学院，对口招生，逐步形成从初级到高级，与普通教育相沟通的职业教育体系。91第四，中等职业技术教育要同经济和社会发展的需紧密结合，拓宽训练范围，城乡各有侧重，基础教育配合，重视职业道德和职业纪委的教育。第五，在办学方面要充分调动企事业单位和业务部门的积极性，并鼓励集体、个人和其它社会力量办学。第六，以建立职业技术师范院校、大专院校、科研机构等方面承担培训师资任务，以聘请兼职教师等方式解决职业技术教育师资问题。92（三）适度扩大高等教育规模，优化结构，进一步提高教育质量和办学效益

高等教育是建立在普通教育基础上的专业教育，包括专科、本科和研究生院三级结构。担负着培养高级专门人才和发展文化科学技术的双重任务。

在层次结构上，重点发展高等专科层次教育，特别是面向广大农村、中小企业、乡镇企业、城镇第三产业的高等专科教育和专科层次的高等职业教育。现代学科结构应重点发展应用学科，有针对性地发展新兴学科和边缘学科，优先保证国家重点产业、教育国防军工单位对人才的要求。充分发挥高校师资力量和设备效率，走内涵发展为主的道路，提高高校教育质量和办学效率，加强多种形式联合办学和校际合作，通过扩大学校招生人数来扩大高校办学规模。93四、当前我国教育制度改革的主要方面（一）发展成人教育终身教育强调要把学校教育、社会教育、成人教育综合起来，这已为许多国家所接受，发展成人教育已构成当前世界各国教育制度改革中的重要内容。当前，我国成人教育改革应考虑以下几个方面：第一，职工岗位培养，以提高他们的工作能力；第二，成人学历教育，以满足不同行业对从业者的学历要求；第三，成人扫盲教育，以扫除在许多地区，尤其是农村地区的文盲；

第四，大学后继续教育，以不断更新知识和技能。94（二）改革高等教育

高等教育改革主要表现在高等学校教育的改革和校外高等教育的改革两个方面。在我国高校教育改革中，以下问题是较为突出的；第一：高校结构，科类比例，专科、本科、研究生的层次比例问题。第二：高校功能，教学、科研，社会服务三者之关系处理问题。第三：高校内人才积压，浪费而又很难流动的问题。第四：高校有限的教学科研设备利用率低、高校学杂费问题，等等。

95（二）改革高等教育在校外高等教育改革中，突出的有以下问题：

第一：学历教育中的形式化，重文凭而轻视学习质量问题；

第二：成人教育的组织形式问题；

第三，成人教育的低效益问题，等等。

96（三）加强中等职业技术教育从我国的劳动力素质水平看，中等职业技术人才比例过小。这与我国中等教育结构中职业技术教育的比重过重直接相关。加强中等职业技术教育是我国目前教育制度改革中的重要内容。其中，下列问题特别突出：