征收工作实务

///征收工作实务[目的]征收工作相对专业且繁杂，需要业主单位〔或代建单位〕与征收单位〔征收施行单位〕互相支持、共同监视、按照政策和程序完善相关手续，才能妥善完成征收工作，并且能按时完成结案、结算，及时办理好土地权属登记。[提要]土地征收、房屋征收及补偿概算编制，征收过程监管，补偿超标准个案的审批，档案管理，征收结案和结算，土地征收、房屋征收和补偿涉及相关部门报审的本卷须知；权属调查、补偿量确实认，详细动迁，征收补偿方案等内容。一、政策1、?宪法?

第十条城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以按照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。2、?物权法?第四十二条为了公共利益的需要，按照法律规定的权限和程序可以征搜集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征搜集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。3、?土地管理法?第二条

第四款国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。第四十五条征收以下土地的，由国务院〔一〕根本农田；〔二〕根本农田以外的耕地超过三十五公顷的；〔三〕其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当按照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当按照本条第一款的规定另行办理征地审批。4、?国有土地上房屋征收与补偿条例?第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人〔以下称被征收人〕给予公平补偿。第八条为了保障国家平安、促进国民经济和社会开展等公共利益的需要，有以下情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：〔一〕国防和外交的需要；〔二〕由政府组织施行的能源、交通、水利等根底设施建立的需要；〔三〕由政府组织施行的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；〔四〕由政府组织施行的保障性安居工程建立的需要；〔五〕由政府按照城乡规划法有关规定组织施行的对危房集中、根底设施落后等地段进展旧城区改建的需要；〔六〕法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第九条按照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建立活动，应当符合国民经济和社会开展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建立、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会开展年度方案。制定国民经济和社会开展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。二、程序征地一般指国家征用农民的集体土地，在按照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织施行。征地是一种政府行为，受国家土地管理法体系规管。房屋征收，原指拆迁，一般指城市国有土地房屋的征收与补偿，同时收回国有土地使用权，受?国有土地上房屋征收与补偿条例?规管；宅基地房拆迁不受该?条例?规管，但可参照，如施行强迫搬迁，应由批准征用土地的人民政府裁决，公告施行。〔一〕国有土地上房屋征收程序与流程。?征收条例?及我市?施行意见?规定的程序：工程立项-规划选址-环境影响评价-申领建立用地规划答应证-申请办理征收国有土地和房屋手续-确定房屋征收范围-进展社会稳定风险评估制定征收补偿方案-作出征收决定。其中立项、选址、环评、规划答应证、申请征收等手续都由工程业主负责，房屋征收部门负责确定房屋征收范围、进展社会稳定风险评估、制定征收补偿方案，由市或属地区政府作出征收决定。实务操作程序如下：1、根据建立工程规划选址意见书及附图，进展摸查，编制概算。2、制定房屋征收与补偿施行方案。①工程概述。②费用分析。③重点、难点分析。④骑线楼拆迁施行意见及红线调整建议〔案例〕。⑤工作方案。⑥补偿方案、无条件的可后报。⑦人员构成及工作责任。⑧详细工作措施。3、办理土地预审及土地勘测定界报告书〔协助工程业主办理〕。4、申请国有土地建立用地批准书〔协助工程业主办理〕。5、申请办理征收公告〔附资料清单〕。6、签订房屋拆迁补偿安置协议。A私房、单位房拆迁。①与产权人协商房屋拆迁安置补偿；②签订房屋征收安置补偿协议，并办理协议备案手续〔该程序需要市拆迁办确认是否与原拆迁备案一样，还是有新的要求或规定〕；③支付补偿款〔弃产〕，办理入住手续〔安置〕；④被征收人交清水、电费尾数，完成搬迁交出被征收房。B公房拆迁〔原拆迁公告时的程序，现程序如何，需要市国土房管局确认〕。①申请公房拆迁补偿意见书〔市、区国土房管局〕；签定公房安置补偿协议，承租安置的，作等值产权交换，承租人弃租的，可作不交吉货币补偿；②办理房屋移交撤管手续〔拆迁部门把产权交换协议送物业中心，物业中心办理相关手续〕；③停顿原公房租金支付〔物业中心通知计财处办理〕。7、房屋拆卸。①签房屋拆卸施工合同；②施工单位办理房屋拆卸答应证；③组织房屋拆卸工作，注意文明施工，平安拆卸；④余泥清运〔被拆卸房屋地台平面〕。8、办理场地移交。视工程工程建立需要及拆迁的实际情况，可一次性移交或分步移交〔需办理场地移交书〕。9、强迫搬迁。?拆迁条例?时期为强迫拆迁，对达不成协议的，先走行政裁决程序，然后走行政强拆或司法强拆，但在市政工程理论中，绝大多数为行政强拆。?征收条例?这样规定：房屋征收部门与被征收人、承租人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请本级人民政府依，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。征收补偿决定的搬迁期限不得少于30日。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的本级人民政府依法申请人民法院强迫执行。注意，?征收条例?规定，只能施行司法强拆，不能施行行政强拆。10、?征收条例?规定，制止建立单位参与搬迁活动。第二十七条施行房屋征收应领先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违背规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。制止建立单位参与搬迁活动。〔二〕集体土地征收。1、程序及流程。根据建立单位提供?建立用地规划答应证?或规划条件、规划意见等材料，向市国土资源行政主管部门在市辖区的派出机构申请征地预公告并拟定征地方案。受理的派出机构负责进展拟征地权属的调查，以及对地类、面积及地上附着物权属、种类、数量等的登记确认。建立单位应当委托有关测绘单位〔一般是市测绘所〕同时开展土地勘测定界工作。上述工作完成后，由测绘单位出具?土地勘测定界技术报告书?。区国土主管部门组织拟定征地补偿安置方案。同时，用地单位向区〔县级市〕人力资源和社会保障部门申请办理社保审核手续，涉及占用林地的，建立单位向林业部门申请办理占用林地批准手续。假设需听证的，国土主管部门应当组织征地听证，并拟定用地报批方案，逐级上报审批。2、问题与借鉴。我市很多重点工程时间紧、任务重，但前期可研、环评等手续需要时间较长，为争取时间，往往在前期手续未完备的情况下就开展征收工作，导致被征收人不配合，征收工作难以顺利进展。成都市的做法值得我们借鉴，征收与建立是分开进展的。首先，由房屋征收部门根据当年的年度建立方案确定是否需要征收，再按照属地原那么，向市、县发改部门申请纳入年度方案，由发改部门出具征收立项的证明文件，房屋征收部门凭发改部门出具的证明、规划部门出具的符合相关规划的证明，以及国土部门出具的符合土地利用总体规划的证明等相关材料向市、县级政府提出征收申请，在经过补偿方案论证、风险评估等程序，以及资金到位后，即可由市、县级政府发布征收决定。也就是说，征收阶段不需要建立工程前期立项、规划、国土等审批手续，甚至在征收阶段连建立单位尚未确定，由征收部门负责组织拆平后再交由建立单位进展建立。我市今年新出台的?广州市国有土地上房屋征收工作规那么?仍沿用了征收要以建立前期手续完善为前提的做法，由建立工程单位凭工程批准文件和建立用地规划答应证，按照市区分工，向市或工程所在区人民政府申请办理征收国有土地和房屋手续。对工期紧急的重点工程来说，要么不具备合法手续就要开工，征收工作陷入困境；要么就等建立手续完备后再办理征收手续、施行征收，时间上难以满足工期要求。〔三〕本卷须知。1、量要准确。征地拆迁量的摸查要细、要实，拆迁量是拆迁补偿的核心要素，如拆迁量不真实、有水份，拆迁标准无法掌控征地案里，村的果树及其他苗木的补偿，往往由于量大、林密，清点有难度，近年来天河区出现了大面积抢种树木现象，一些抢种的树木和原生树木混在一起，有个别征地的经办人员怕辛苦，怕得罪村干部，不愿作清点核实，随意要求村、社报个数上来就作确认，或者一口价下浮20－30%。由于你没有现场清点核实，真实数据心中没底，会谈中处于优势，最后只能满足村过高的补偿要求。这里跟大家介绍一个正面的案例，夏港大道二期征用笔村230亩果林地，村里提出有几万棵果树要求补偿，当时经办人黄绍基、梁兆全等人提出没有几万棵树，与我们摸查数据不符，要求双方共同现场清点核实，开始村干部不相信他们会去现场核实数量，就同意了，结果才干了二天，就坚持不下去了，只剩1人参与现场清点工作，结果是以我们现场清点的果树品种、胸径、数量作为补偿根据，放弃他们过高的补偿要求，从这大家可以看到我们的工作做得越细、越实，我们的主动权就越大，更有说服力，拆迁补偿才能做得更加真实合理。2、认真对待历史遗留问题。经办人对村提出的一些详细问题要认真对待，加以研究，想方设法帮助他们解决问题。由于广州城市建立的开展，市政建立的需要，有些村、社经历数次征地，由于方方面面的原因，一些问题未能得到及时解决，成了历史遗留问题。我们要换位考虑，设身处地为他们着想，通过协调建委、规划、国土、市政等部门，确实解决他们的问题，这样，村、社干部觉得经办人真心为他们办事，为他们解决了困难，大家成了朋友，征地就好谈了。比方吴永池征地，他会主动帮助村办理留用地指标及相关用地手续，谭处在西江引水工程夏茅村征地时，主动协调自来水公司，解决自来水报装问题。所以，他们的征地都能比拟顺利地完成。3、掌握政策程序。认真学习征地拆迁的有关法律、法规、政策规定等文件，做到对拆迁政策及补偿标准心中有数，才能引导被拆迁人向依政策合理补偿这个方向来协商，牢牢掌握会谈的主动权。4、特殊个案特殊对待。对工程红线范围内的拆迁量进展细致的调查分析，对重点单位、骑线楼要做好拆迁方案，对工程用地红线进展论证，结合拆迁的重点难点以及拆迁本钱分析提出确实可行的修改意见和建议，做到减少拆迁难度，降低拆迁本钱。举例：禺东西立交、快捷路二期。5、制定周密的施行方案。制定征拆施行方案是对工程负责人的一项根本要求，方案就是方案，只有方案周密、合理，工程负责人才能根据方案来掌握整个工程的进程。〔拆迁方案的详细内容〕6、依法签订协议。征地拆迁合同虽然有根本固定的合同版本，但不排除拆迁过程中的一些特殊情况，如协商不成需要裁决的个案或无主房屋拆迁，要有证据保全意识，要做好评估、证据保全公证等工作，在发生争议时可做证据使用。有些合同双方当事人会有一些特殊的约定，因此，在订立每一份合同时都要字斟句酌、仔细推敲。〔四〕问题。?征收条例?理论中，建立单位〔代建单位〕与征收单位〔征收施行单位〕的关系。一是审批权，二是督办权，三是审计问题。三、征收与补偿概算编制编制概算的前提，一般需要有工程业主委托书、上报相关上级部门的投资方案书、立项批文、红线图或施工平面图〔应有工程业主签字盖章，明确征借地的范围、时间、权属等内容〕，并对设计方案稳定性加以说明、测绘图〔委托有资质的专业公司制作〕。目前很多工程前期手续都不完备，有规划红线的很少，有的就凭施工红线图就开展摸查，编制概算，准确性受到影响。根据工程规划红线图，到规划局查询用地内红线重叠情况，核查红线范围内需征收房屋的门牌，并到所属区局查询产权资料，可以同步开展测绘、评估工作，提供概算编制所需支持材料，对概算中的主要数据和参数提出说明或提供支持材料。我办凡工程概算超过1亿的工程或重点工程，在概算报送前，邀请市建委、工程业主、摇珠确定测绘、评估等相关单位，召开工程概算研讨会。四、过程监管〔一〕过程监管可以概括为审核方案、审价、审量、审特殊个案。根据文件：1、?关于印发市道路扩建办市政征地拆迁补偿安置标准与操作规程的通知?〔穗扩〔2001〕82号〕；2006年进展了修订。2、?广州市市政公共设施建立工程临时借地及宅基地房补偿标准?〔穗扩〔2003〕183号〕。1、审核方案。包括?工程征收和管线迁改施行方案?和?征收补偿安置方案?，前者是整个工程的概算情况、工期方案、重点难点分析、工程组的组织架构和人员组成、相关制度等，后者包含补偿安置方式、补偿标准、安置房源情况、补偿费用构成等内容。我办承接的工程，尤其是重点工程，我办都会组织编制两个方案，报工程业主审核批复后施行。把好方案关，可以更有预见性地推进征收施行工作，为征收的顺利施行打好根底。2、补偿价确实认。〔1〕按评估价补偿的，以评估报告书为准。〔2〕以典型房屋评估价作为参考的，按照工程业主确认的指导价补偿。3、补偿量确实认。工程业主、被征收人、施行单位三方签证确认：A征收国有土地，以房地产证、土地使用证记载为根据，对记载数量只被部分征用的要根据工程用地红线图绘制平面图，计算征地面积，并经工程业主确认。B征搜集体土地，以市国土房管局测绘所?勘测定界报告书?测定面积为根据。由于特殊原因没有办理勘测定界的，必须在工程业主认可的图纸上〔规划红线、国土红线、施工图〕标示，并经工程业主确认。为提早交出场地，一般也用?征地预公告?确定的面积先行签订征地协议，但必须注明为暂定征地面积，最终面积以市国土房管局测绘所?勘测定界报告书?测定面积为准，补偿款多退少补。C征收产权房屋。以有效的房屋产权证记载的面积为准。D其他构筑物：历史用房、未到期临建、围墙、花基、绿化、水泥地面等附属物。由施行单位测量、制图、面积登记，报工程业主或工程业主委托的监理单位确认。4、超标准个案的审批。超过指导价或评估价的补偿，由施行单位制定补偿方案，报工程业主批复后施行。〔二〕问题与借鉴。我市目前仍采取事后审计的形式，即征收过程中审计单位不介入，工程完工后进展结算时再提交财局评审中心进展终审，问题是补偿协议已经签订且补偿款已经支付，假设审计过程中发生核减，补偿款也难以追回，所以事后审计很难控制；且有一些施行单位单纯追求工程进度，施行过程中不注意保存资料等，导致迟迟无法结算。我们最近调研的成都和昆明两个城市，在征收工作中都采取审计“提早介入，全程跟踪〞的方式，在征收阶段即委托具备相应资质的造价审核单位对征收补偿工作进展审核，有的是在征收决定做出前就提早介入，有的是征收决定发布后参与进来。全程参与征收与补偿工作，负责对拨付的每一笔补偿款进展审计，征收完成后再进展一次终审。?征收条例?第二十九条第二款对征收的审计有明确的规定：“审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监视，并公布审计结果。〞我市应进一步加强。针对超标准个案的审批，其他上海、宁波、成都等城市：对于超标准补偿个案等疑难案例，由市或所在区政府牵头，召集相关职能部门，通过集体研究讨论，形成会议纪要的形式确定补偿方案。审计部门认为只要是经过集体研究决定，且补偿资金确实是支付给被征收人的，即没有异议。五、档案管理?征收条例?第二十九条第一款：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。〞征收补偿工作涉及的情况比拟复杂，每一份补偿协议都需要很多附件支撑，有文字材料，包括工程前期审批文件、图纸资料，也有图片资料等，尤其是一些重要的会议纪要、工程量签证等，是结算的必备资料。因此，严格的档案管理至关重要。工程业主也要重视和配合档案管理工作，整个工程结算后，做好档案的接收等工作。六、征收结案和结算〔一〕结案：边会谈补偿边完善手续。1、国有土地上房屋征收：征收决定-施行征收-协议备案-产权交换-拆迁结案文件。2、征地：勘测定界-权属调查-申请征地预公告-征地听证-补偿款支付完毕-办理社保-经济开展留用地报批-缴纳耕地开垦费〔涉及林地的，办理林地审批手续〕-征地公告-缴纳各种税费后即可结案。〔二〕结算。征收工程整体完成后3个月内，房屋征收部门会同工程单位向财政部门申请工程结算。文件要求：市建委?关于标准城建工程征地拆迁管线迁改工程送审资料的通知?〔穗建计[2021]262号〕；市建委关于印发?广州市城建投资工程方案和资金管理工作指引〔试行〕?的通知〔穗建计[2021]138号〕；市建委?关于进一步标准市城投集团建立工程工程变更管理有关事项的通知?〔穗建计[2021]1450号〕；市污水公司关于印发?广州市污水治理工程征拆结算送审资料须知?的通知〔穗污治[2021]229号〕；市道扩办?征地拆迁管线迁移等各类工程工程概预结算鉴证审核送审资料标准指引?〔穗扩[2006]212号〕。〔三〕问题与借鉴。征收工作完成后办理结案结算，是施行工程管理的一项根本要求。以前结案结算为什么会成历史遗留问题，并不是这类工作很难、做不了，而是没有实行标准化管理，没人跟进。所以工程负责人从工程施行开始，每一项工作都要符合结案、结算的要求。比方有了规划选址意见书或规划答应证，就要办理勘测定界报告书，如不及时办理，等施工单位进场，地形地貌发生了变化，就办不了。还有签订弃产补偿协议要及时办理拆迁办的协议备案手续，公房承租户安置或弃租后，要及时办理公房产权交换，无主房要及时办理房屋代管，只要这些工作按程序做了，结案也就水到渠成，只是一种简单的手续的办理而已。结算也是这样，只要每一份补偿协议都依有据，附件齐全，拆迁派生类管线工程及时办理结算，工程结算也就是档案整理及资金的统计而已，根本算不了难事。七、管线迁改操作实务〔一〕管线迁改工作概述。1、管线迁改的概念。管线迁改是指对建立工程规划红线范围内阻碍主体工程施工的供电、供水、通信、煤气等管道、线路及设备，按照有关的专业标准和规划要求进展迁改或保护。2、管线类别。涉及迁改的管线一般有以下几类：⑴电力a.广州供电局——10以上〔含10〕高压输电线路及设备b.广州各区供电局——10以下低压线路和设备c.铁路、航道、大型事业单位、工矿企业、院校、村社等——表后供电线路及专用变压器、电房等d.广州市电车公司——电车线网及设备e.广州供电局路灯管理所——所有市政路灯⑵通信a.广州电信分公司——架空、埋地通信电缆、光缆、管道及设备b.广州长途电信线路局——架空、埋地通信电缆、光缆、管道及设备c.电力调度公司——电力通信电缆、光缆d.其他信息单位〔中国挪动、联通、铁通、网通、宽带网等〕——架空、埋地通信电缆、光缆、管道及设备e.部队、公安系统——架空、埋地通信电缆、光缆、管道及设备、监控线路等f.广东有线播送电视网络股份、广州市播送电视网络——有线电视线路及设备⑶供水a.广州市自来水公司——表前输水干管、配水管、水表等b.铁路、航道、大型事业单位、工矿企业、院校、村社等——表后配水管⑷煤气广州市煤气公司——表前煤气管、天然气管及设备等⑸其他管线如热力管等。3、管线迁改工作的根本原那么。⑴有产权补偿原那么。即只对有产权、报建手续齐备的管线予以补偿；对没有在市规划局报建的〔如部队线路、位于郊区的与公路局有协议的〕以及历史遗留问题、特殊问题尽量协商解决，无法解决的报工程业主或上级有关部门。⑵现有规模补偿与规划要求相结合原那么。对红线范围内需要迁改的管线原那么上按现有规模〔即现有的规格型号和数量等〕进展补偿，同时兼顾规划和景观要求及工程主体工程情况，例如架空高压线落地迁改、台式变压器入房迁改等。对于管线业主提出的为适应日后开展需要而增加容量的部分，经规划部门同意后可在原有线路迁改正程中一并施行，但增容部分的费用由管线业主单位承当。⑶一次性迁改原那么。对影响施工的管线，尽量作一次性迁改，防止浪费资金和办理屡次管线报停手续，也利于施工现场的管理；在永迁场地条件不具备而又阻碍工程主体施工的情况下可考虑对现有管线进展保护或部分临迁。⑷先深后浅、标准敷设原那么。同一施工面上不同管线的迁改施工遵循“先深后浅〞的原那么，尽量防止穿插施工和发生管线受损事故。按照规划要求，管线走廊位置一般是：电力管道、通信管道、300及以下配水管安放在人行道，一般遵循电力东南向、通信西北向的原那么；煤气管道和300以上的输水管那么安放在车行道。4、管线迁改工作的特点管线迁改工作贯穿于工程建立的整个过程，是制约工程工期的关键点之一。因建立工程的特点和管线行业自身的专业性、垄断性和特殊性，管线迁改工作凸现以下特点：⑴迁改方案不稳定。建立工程一般都是任务急、工期紧，不少工程都是边设计、边施工，图纸等设计文件不到位的情况较严重，不可预见情形较多发生，常因工程主体方案的变更〔如桩位位置变动、红线变动等〕而造成管线迁改方案变更或重复迁改。⑵迁改工作受场地限制。管线迁改工作要以房屋拆迁和施工探桩工作的完成为先决条件，假如因房屋拆迁没有按时完成或道路施工问题〔例如路基未出、或人行道侧石线未定〕导致管线永迁走廊用地无法让出时，管线也无法迁改；同时它还受到工程建立过程中施工组织方式和各类管线走廊报建报批等因素的限制。⑶管线报停手续复杂。迁改施工的大部分管线是正在运行的，关系到沿线用户的用电、用水、通讯、用气等正常工作和生活需要，特别是一些重大线路更涉及重要部门的运作，因此管线迁改施工往往需要管线报停。管线报停需要多方审批，非常严格，例如电力线路迁改的停电时间受季节、用电顶峰期、用电时段等因素限制；重要长途通信线路的割接，需要通过省信息产业厅及国家信息产业部审批等等。因此管线报停手续的办理一直是迁改工作的难点之一，有时甚至成为影响施工进度的瓶颈。⑷管线施工互相干扰，迁改程序复杂。同一施工面往往分布有多种管线，即使是同类管线也权属不同的业主单位，造成管线施工互相干扰，加大了施工现场管理的难度；同时，各类管线之间穿插施工，也可能会影响迁改良度，并带来施工平安方面的问题。另外，现有管线种类繁多、敷设不标准等原因，也造成迁改程序的复杂。⑸不可预见因素多。如施工过程中发现图纸范围之外的管线等。有些地下管线因埋放时间较长甚至连管线业主都难以确定其准确位置，给管线迁改工作带来一定的困难。在新滘南西段工程中，有一1000供水管〔为水泥管〕经业主广州市自来水公司屡次确认均位于红线外，不影响道路施工；但直至后期才发现该水管位于红线内，必须马上迁移，因工期紧急且事发突然，协调工作难度非常大。〔二〕管线迁改工作流程。1、接任务通知书及有关图纸〔有些工程可能没有正规的施工图纸〕，指定协调经办人员。2、现场踏勘摸查，确定红线范围内影响道路施工的管线及其权属单位，发?管线摸查迁移通知书?。3、同步开展以下两项工作：⑴受工程业主委托，配合设计单位制定管线综合平衡方案，召集各管线业主会议审查通报方案，修正后报市规划局审批。⑵分发工程设计平面图〔每个管线单位需求量一般为4份〕，并要求各管线业主单位在收到图纸后5个工作日内，把本单位在该工程红