昆明市地方标准

昆明市地方标准《工业企业废水氮、磷污染物间接排放限值》编制说明一、工作简况（一）任务来源2020年9月昆明市市场监督管理局下发《关于下达工业企业废水氮、磷污染物间接排放限值等4个昆明市地方标准紧急制定项目计划的通知》，同意由昆明市生态环境局牵头，昆明市生态环境科学研究院起草制定《工业企业废水氮、磷污染物间接排放限值》地方标准。（二）牵头单位、起草单位牵头单位：昆明市生态环境局起草单位：昆明市生态环境科学研究院（三）主要起草人本标准的主要起草人详见下表。表1标准主要起草人信息表姓名性别职务/职称工作单位任务分工支国强男正高级工程师昆明市生态环境科学研究院标准编制的总体技术路线和内容确定何佳女高级工程师昆明市生态环境科学研究院排放限值的确定吴雪女工程师昆明市生态环境科学研究院主起草监测要求张坚女高级工程师昆明市生态环境科学研究院工业企业的排放限值研究朱启凤女助理工程师昆明市生态环境科学研究院工业企业排放现状研究张大为男高级工程师昆明市生态环境科学研究院工业企业污染物排放现状的调查二、制定标准的必要性和意义（一）必要性氮、磷是地表水的主要污染物之一，也是水体富营养化的主要指标，此外总磷还是昆明市地表水环境突出的主要问题之一。水污染物来源主要包括了城镇生活点源、工业点源、城市面源及农业农村面源等，工业企业废水污染物控制是污染物控制的一项重点工作。近年来国家不断加强工业企业废水排放管理工作，陆续出台了一系列工业企业行业排放标准，并加强工业园区管理，提出工业项目原则上必须进入园区的规定，对工业园区集中污水处理设施基础建设也提出了“未完成园区污水处理设施建设的工业园区原则上不再审批建设项目”的要求。根据第二次全国污染源普查统计，昆明市产生和排放废水氮、磷污染物排放企业约750家，其中约130家企业直接排放或回用，剩余约620家的企业属于间接排放，间接排放企业约占83%，占比较大。其中氮、磷污染物排放量较大的行业分别为食品制造业、农副食品加工制造业、化学原料和化学制品制造业、酒饮料和精制茶制造业、医药制造业等5个行业。昆明市工业园区污水处理厂工艺主要为ICEAS、A2/O、MBR、MSBR等，园区污水处理厂中除大部分接纳生活污水的处理厂外，其余污水厂均出现碳氮比失衡现象，需添加大量的碳源才能保障污水厂正常运行及达标排放，故工业园区污水处理厂对氮指标控制需求有别于城镇生活污水处理厂。再者，过高的氮、磷进水浓度将对活性污泥系统有巨大的冲击作用，影响污水处理厂污染物去除的效果。另外，工业企业废水虽经过污水集中处理设施处理，但最终仍进入地表水体，对水环境造成影响。故有必要对工业企业废水氮、磷间接排放做出规定。目前国家针对农副食品加工制造业及食品制造业方面，发布了肉类加工、制糖、淀粉、酵母、柠檬酸等6个子行业的水污染物排放标准，其中仅2013年发布的《柠檬酸工业水污染物排放标准》（GB19430-2013）明确了间接排放限值；酒、饮料和精制茶制造行业方面，仅《发酵酒精和白酒工业水污染物排放标准》（GB27631-2011）明确了间接排放限值；医药制造行业方面于2008年发布了生物工程类制药、中药类制药、提取类制药、化学合成类制药、发酵类制药等5个子行业水污染物排放标准，但均未明确提出间接排放标准值，仅要求间接排放按接纳污水处理厂进水要求协商。目前大部分工业企业间接排放主要参考《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31962-2015）执行（废水处理程度达到二级或二级以上，氨氮限值45mg/L，总氮70mg/L，总磷8mg/L）。此外，昆明市于2020年4月发布了《城镇污水处理厂主要水污染物排放限值》，对城镇污水处理厂出水提出了更严格的要求，相应进入污水处理厂的标准也应提高，为了保障工业园区污水集中处理设施的稳定运行、达标排放，填补目前标准中关于工业企业间接排放的不足，有必要制定《工业企业废水氮、磷间接排放标准》。（二）意义通过本标准的制定，可规范工业企业间接排污的行为，从源头控制氮、磷的排放，保障工业园区污水集中处理设施的稳定运行、达标排放，推进昆明市的水环境质量持续改善，助力昆明市高质量发展。三、主要起草过程昆明市生态环境局高度重视地方标准编制工作，2020年7月昆明市生态环境科学研究院成立了标准起草工作小组。2020年9月3日，昆明市生态环境局组织召开了工业园区污水处理厂关于《工业企业废水氮、磷污染物间接排放限值》的讨论，征求了各园区污水处理厂对工业企业废水进污水集中处理设施水质的要求及建议。2020年9月7日，组织召开了“昆明市生态环境保护地方标准咨询会”，邀请相关领域专家对《工业企业废水氮、磷污染物间接排放限值》等4个标准初稿提出意见建议。2020年9月8日列入“昆明市2020年度地方标准增补立项计划”。2020年9月16日-18日，起草单位对昆明市57个工业企业废水间接排放口氮、磷污染物及6个园区污水处理厂进、出口水质进行采样监测。四、制定标准的原则和依据与现行法律、法规标准的关系（一）制定标准的原则1、目标性：以源头削减污染物，保障污水集中处理设施稳定运行，促进企业入园和提升污水集中治理为目标，重点针对达到水质目标压力较大的主要污染物制定工业企业间接排放限值。2、适用性：本标准充分考虑昆明市各行业氮、磷污染物排放的占比情况，及各行业污染治理的实际情况，并与国家和地方的间接排放标准及监测方法标准等相协调，既避免工业企业将污染处理成本转嫁到污水集中处理设施，又避免了间接排放企业处理成本高于直排企业，适用于昆明市工业园区企业废水氮、磷污染物间接排放。3、规范性：本标准严格按照GB/T1.1-2020的要求编制，文本格式规范。（二）制定标准的依据（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014修订）（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）（3）《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31962-2015）（4）《磷肥工业水污染物排放标准》（GB15580-2011）（5）《污染源自动监控管理办法》（国家环境保护总局令第28号）（6）《环境监测管理办法》（国家环境保护总局令第39号）（三）与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准符合相关国家、行业标准的规定，能与现行有关的法律、法规和国家、行业标准相衔接，与相关的国家、行业强制性标准无冲突。五、主要条款的说明，对主要技术指标、参数试验验证的情况本标准对工业企业废水氮、磷污染物间接排放限值做出了相关规定。（一）主要条款的说明1、磷肥工业企业昆明市磷矿资源丰富，根据生态环境部印发的云南省“三磷”清单，昆明市范围内“三磷”企业共有116家，其中，磷矿开采企业47家、磷肥及磷制品企业44家、黄磷生产企业11家、磷石膏库14个，主要分布于晋宁区、西山区、安宁市、东川区、寻甸县等多个区县。国家于2011年发布了《磷肥工业水污染物排放标准》（GB15580-2011），规定新建企业执行表2排放限值，规定间接排放氨氮30mg/L、总氮60mg/L、总磷20mg/L。另外特别规定“在国土开发密度已经较高、环境承载能力开始减弱，或环境容量较小、生态环境脆弱，容易发生严重环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区，应严格控制企业的污染物排放行为。上述地区执行表3排放限值”，即氨氮15mg/L、总氮20mg/L、总磷1mg/L。根据现场踏勘及资料收集情况，目前昆明市“三磷”企业生产废水全部回用不外排。考虑到昆明市TP超标较为突出，同时结合国家2011年发布的《磷肥工业水污染物排放标准》（GB15580）,本标准对磷肥工业企业的间接排放单独提出排放限值，限值按照《磷肥工业水污染物排放标准》（GB15580）表3执行，即氨氮15mg/L、总氮20mg/L、总磷1mg/L。2、其他工业企业根据昆明市入驻工业企业的排污特征及第二次全国污染物普查统计，主要排放氮、磷水污染物的行业为:GB/T4754-2017中代码C13农副食品加工制造业、代码C14食品制造业、代码C15酒饮料和精制茶制造业、代码C26化学原料和化学制品制造业以及代码C27医药制造业等5个行业。其中酒、饮料和精制茶制造业中主要以代码C1513啤酒制造和代码C152饮料制造两类为主；化学原料和化学制品制造业主要以代码C2641涂料制造、代码C2643工业颜料制造、代码C2681肥皂及洗涤剂制造、代码C2682化妆品制造及代码C2684香料、香精制造5个支行业为主。故本标准特别规定了以上5个行业纳入其他工业企业进行管理。农副食品加工制造业及食品制造业方面，国家于1992-2013年间先后发布了肉类加工、制糖、淀粉、酵母、柠檬酸等6个子行业的水污染物排放标准，其中仅2013年发布的《柠檬酸工业水污染物排放标准》（GB19430-2013）明确了间接排放限值（即氨氮30mg/L、总氮80mg/L、总磷4.0mg/L）。此外今年3月份国家发布的《食品加工制造业水污染物排放标准》（征求意见稿）中，间接排放氨氮、总氮、总磷限值与《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T3196-2015）规定一致，即为45mg/L、70mg/L、8mg/L。酒、饮料和精制茶制造行业方面，国家发布了发酵酒精和白酒、啤酒两个子行业的水污染排放标准，其中《发酵酒精和白酒工业水污染物排放标准》（GB27631-2011）明确了间接排放限值即氨氮30mg/L、总氮50mg/L、总磷3.0mg/L。医药制造行业方面，国家于2008年发布了生物工程类制药、中药类制药、提取类制药、化学合成类制药、发酵类制药等5个子行业水污染物排放标准，但均未明确提出间接排放标准值，仅要求间接排放按接纳污水处理厂进水要求协商。化学原料和化学制造制造业方面，并未出台相关行业标准，明确涂料、颜料、肥皂、洗涤剂、化妆品、香料及香精等子行业水污染物间接排放标准。根据昆明市及各县区生态环保局2018-2019年昆明市重点排污单位监督性监测、企业自主监测数据、验收监测数据，昆明市化学原料和化学制品制造业氨氮排放值为0.027-9.21mg/L(平均值2.318mg/L)、总氮排放值为5.08-12mg/L(平均值8.218mg/L)、总磷排放值为0.025-50.5mg/L(平均值12.692mg/L)；酒、饮料和精制茶制造业氨氮排放值为0.094-13.2mg/L(平均值2.612mg/L)、总氮排放值为1.14-16.2mg/L(平均值4.759mg/L)、总磷排放值为0.089-8.63mg/L(平均值1.23mg/L);农副食品加工业氨氮排放值为0.04-95.8mg/L(平均值17.447mg/L)、总氮排放值为1.42-106mg/L(平均值37.691mg/L)、总磷排放值为0.218-23.6mg/L(平均值5.212mg/L)；食品制造业氨氮排放值为0.112-29.2mg/L（平均值4.419mg/L）、总氮排放值为3.42-30.6mg/L（平均值10.459mg/L）、总磷排放值为0.166-29.7mg/L（平均值5.692mg/L）；医药制造业氨氮排放值为0.095-9.86mg/L（平均值1.69mg/L）、总氮排放值为1.61-20.8mg/L（平均值8.03mg/L）、总磷排放值为0.025-2.2mg/L（平均值0.66mg/L）。除本身已控制较严的《磷肥工业水污染物排放标准》（GB15580），其余行业废水集中污水处理厂接纳情况基本近似。此外，虽然昆明市各县区分别涉及南盘江、小江、滇池流域等不同流域，但各流域工业园集中污水处理厂出水标准要求控制相同。因此，其余行业不再区分行业及流域，按统一标准执行。结合国家现行的行业标准及拟发布的行业标准，以及昆明市工业企业氮、磷排放的实际情况，同时考虑到污水集中处理设施进水需求处理成本等条件，本标准规定其他工业企业氨氮、总氮、总磷的排放限值为25mg/L、45mg/L、5mg/L。较《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31962-2015）中的A级标准、B级标准分别收严44%、36%、38%。（二）主要技术指标、参数试验验证的情况本标准中氮、磷的排放限值主要依据区域水环境改善需求、现状工业企业间接排放的水质、企业提标改造的技术经济可行性来进行确定。据第二次全国污染源普查统计，废水氮、磷污染物排放企业约750家，约620家的企业间接排放，其中氮、磷污染物排放量较大的5大行业约350家。本起草小组按5大行业350家间接排放企业16%的抽检比例，选取污染物排放量大的57家企业于2020年9月16-18日进行监测和调查，同时对工业企业集聚的6家园区污水进行了监测和调查。其中化学原料和化学制品制造业6家（1家停产、1家不外排）；酒、饮料和精制茶制造业10家（1家无排放口）；农副食品加工业12家（2家停产）；食品制造业12家（3家停产）；医药制造业15家，（1家停产）；其他企业2家（1家停产）。共计57家，其中10家停产或无排口，采集到47家企业废水间接排放口样品，同时结合2018年-2019年昆明市重点企业监督性监测数据，监测结果如下：表1工业企业废水间接排放监测结果一览表单位:mg/L类别行业总磷氨氮总氮区间值平均值区间值平均值区间值平均值实际监测现状值化学原料和化学制品制造业0.025-50.512.6920.027-9.212.3185.08-128.218酒、饮料和精制茶制造业0.089-8.631.230.094-13.22.6121.14-16.24.759农副食品加工业0.218-23.65.2120.04-95.817.4471.42-10637.691食品制造业0.166-29.75.6920.112-29.24.4193.42-30.610.459医药制造业处理设施进口0.112-40.96.930.095-95.822.54.78-12754.33医药制造业处理设施出口0.025-2.20.660.062-9.861.691.61-20.88.03其他企业0.7080.708222.222.22不考虑现状企业超标的情况*化学原料和化学制品制造业0.025-0.1580.0670.027-9.210.4765.08-126.138酒、饮料和精制茶制造业0.089-0.4530.3060.054-13.22.6121.62-16.24.759农副食品加工业0.218-2.281.120.04-18.74.4831.42-43.620.116食品制造业0.166-5.682.6910.112-4.4861.3223.42-30.610.459医药制造业处理设施出口0.025-2.20.660.062-9.861.691.61-20.88.03其他企业0.7080.708222.222.22注：超标是指超《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T3196-2015）A、B级标准，其中总磷8mg/L、氨氮45mg/L、总氮70mg/L表2工业企业废水间接排放监测结果一览表单位:mg/L行业总磷氨氮总氮区间值平均值区间值平均值区间值平均值化学原料和化学制品制造业0.025-50.512.6920.027-9.212.3185.08-128.218酒、饮料和精制茶制造业0.089-8.631.230.094-13.22.6121.14-16.24.759农副食品加工业0.218-23.65.2120.04-95.817.4471.42-10637.691食品制造业0.166-29.75.6920.112-29.24.4193.42-30.610.459医药制造业处理设施进口0.112-40.96.930.095-95.822.54.78-12754.33医药制造业处理设施出口0.025-2.20.660.062-9.861.691.61-20.88.03其他企业0.7080.708222.222.22表3重点企业监督性监测结果一览表单位:mg/L行业总磷氨氮区间值平均值区间值平均值酒、饮料和精制茶制造业0.16-5.922.170.084-7.61.21食品制造业2.91-7.764.90.08-16.24.4医药制造业0.040.040.375-1.550.7504表4园区污水处理厂进出口监测结果一览表单位:mg/L序号污水处理厂测点总磷氨氮总氮1倪家营水质净化厂进口0.83510.211.4倪家营水质净化厂出口0.0930.0692.412高新区水质净化厂进口1.349.5311.8高新区水质净化厂出口0.530.2223.613七甸污水处理厂进口0.23511.416.1七甸污水处理厂出口0.0440.2125.784安丰营污水处理厂进口0.8368.538.97安丰营污水处理厂出口0.30.6772.535草铺污水处理厂进口2.958.1710.9草铺污水处理厂出口0.1330.0493.026晋宁区园区污水处理厂进口1.736.368.93晋宁区园区污水处理厂出口0.1290.3091.07园区污水处理厂进口1.329.0311.35园区污水处理出口0.200.263.071、氨氮根据监测结果，昆明市化学原料和化学制品制造业氨氮排放值为0.027-9.21mg/L(平均值2.318mg/L)；酒、饮料和精制茶制造业氨氮排放值为0.094-13.2mg/L(平均值2.612mg/L);农副食品加工业氨氮排放值为0.04-95.8mg/L(平均值17.447mg/L)；食品制造业氨氮排放值为0.112-29.2mg/L（平均值4.419mg/L）；医药制造业氨氮排放值为0.095-9.86mg/L（平均值1.69mg/L）；园区污水处理厂氨氮进水水质为6.36-11.4mg/L（平均值9.03mg/L）。按上述监测结果，如按《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T3196-2015）A、B级评价，1家农副食品加工企业超标，其余均达标排放。不考虑超标排放企业，所监测的企业中97.8%氨氮排放在30mg/L以下；95.7%氨氮排放在25mg/L以下。考虑到现状工业企业间接排放氨氮的情况、结合园区污水处理厂氨氮进厂水质情况，本标准规定除磷肥外其他规模以上工业企业氨氮间接排放限值按25mg/L控制。在此标准下，95.7%以上企业均能达标。2、总氮根据监测结果，昆明市化学原料和化学制品制造业总氮排放值为5.08-12mg/L(平均值8.218mg/L)；酒、饮料和精制茶制造业总氮排放值为1.14-16.2mg/L(平均值4.759mg/L);农副食品加工业总氮排放值为1.42-106mg/L(平均值37.691mg/L)；食品制造业总氮排放值为3.42-30.6mg/L（平均值10.459mg/L）；医药制造业总氮排放值为1.61-20.8mg/L（平均值8.03mg/L）。按上述监测结果，如按《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T3196-2015）A、B级评价，2家农副食品加工企业超标，其余均达标排放。不考虑超标排放企业，100%的企业总氮排放在60mg/L；97.8%的企业总氮排放在45mg/L以下。考虑到现状工业企业间接排放总氮的情况、结合园区污水处理厂总氮进厂水质情况，本标准规定除磷肥外其他规模以上工业企业总氮间接排放限值按45mg/L控制。在此标准下，97.8%以上企业均能达标。3、总磷根据监测结果，昆明市化学原料和化学制品制造业总磷排放值为0.025-50.5mg/L(平均值12.692mg/L)；酒、饮料和精制茶制造业总磷排放值为0.089-8.63mg/L(平均值1.23mg/L);农副食品加工业总磷排放值为0.218-23.6mg/L(平均值5.212mg/L)；食品制造业总磷排放值为0.166-29.7mg/L（平均值5.692mg/L）；医药制造业总磷排放值为0.025-2.2mg/L（平均值0.66mg/L）。按上述监测结果，如按《污水排入城镇下水道水质标准》（G